中國法制史中華民國解析課件

1、中國法制史中華民國法律制度楊曉萍教師制作第1頁，共54頁。不同歷史階段及其法律制度線索（公元1912年1月1912年3月） 南京臨時政府的法律制度 （1912年1928年）北洋政府的法律制度（1927年1949年）南京國民政府的法律制度 （公元1927年1949年） 革命根據(jù)地時期人民民主政權(quán)的法律制度第2頁，共54頁。第一節(jié) 南京臨時政府的法律制度 （公元1912年1月1912年3月）學習要求：了解南京臨時政府法制的主要內(nèi)容，分析其進步性；分析南京臨時政府法制與其政府一樣不能長存的主要原因。重點問題：一、南京臨時政府的制憲活動二、南京臨時政府的其他革命法令三、南京臨時政府的司法制度第3頁，共

2、54頁。一、南京臨時政府的制憲活動（一）臨時政府組織大綱1、制定背景：2、主要內(nèi)容及特點1）國體：資產(chǎn)階級民主共和國2）政體：分權(quán)原則，一院制的議會，總統(tǒng)制3、評價：宣告中國二千多年的封建君主專制制度的結(jié)束第4頁，共54頁。主要內(nèi)容及特點1.中華民國臨時政府組織大綱的內(nèi)容 臨時政府由臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、行政各部、參議院和臨時中央審判所組成。行政機關(guān)是臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、行政各部；立法機關(guān)是參議院；司法機關(guān)是臨時中央審判所。2.中華民國臨時政府組織大綱的特點中央行政機關(guān)實行總統(tǒng)制。這是當時革命形勢決定的。采用總統(tǒng)制，由孫中山擔任臨時大總統(tǒng)，總攬軍政大權(quán)，不受內(nèi)閣牽制，有利于革命發(fā)展。第5頁，共5

3、4頁。中華民國臨時政府組織大綱的意義 中華民國臨時政府組織大綱公布后，依據(jù)大綱的規(guī)定，選舉孫中山為臨時大總統(tǒng)。1912年1月1日，孫中山宣誓就職，中華民國南京臨時政府正式成立。該政府成立后，就宣告中國二千多年的封建君主專制制度的結(jié)束。第6頁，共54頁。（二）中華民國臨時約法1、制定背景：2、主要內(nèi)容1）國體：資產(chǎn)階級民主共和國。2）政體：三權(quán)分立，責任內(nèi)閣制。3）人民的權(quán)利義務(wù)：賦予人民一定的權(quán)利與自由。4）其他制度：關(guān)于經(jīng)濟制度； 關(guān)于領(lǐng)土范圍3、特點4、意義及局限第7頁，共54頁。中華民國臨時約法性質(zhì)中華民國臨時約法是民國南京臨時政府于1912年3月11日公布的一部重要的憲法文件，共7章5

4、6條。它是中國歷史上唯一的資產(chǎn)階級憲法性文件。它的制定和公布施行，是南京臨時政府法律建設(shè)的重要成就，也是中國憲法史上的一件大事。第8頁，共54頁。臨時約法具有中華民國臨時憲法的性質(zhì)。作為中國近代唯一的資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的憲法文件，從主流上說，它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的意志，代表了資產(chǎn)階級的利益，具有革命性、民主性。1、臨時約法是辛亥革命的直接產(chǎn)物，它以孫中山的民權(quán)主義學說為指導(dǎo)思想。民權(quán)主義是孫中山國家學說的核心，其基本內(nèi)容是推翻帝制建立民國，實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政的民主共和制度。臨時約法使民權(quán)主義所確立的政治方案和原則通過法律的形式進一步具體化。第9頁，共54頁。2、臨時約法確定了資產(chǎn)階級民主共和國的

5、國家制度。它以根本法的形式宣判了封建君主專制制度的死刑，確認了中華民國的合法性。它規(guī)定了國家的資產(chǎn)階級共和性質(zhì)，肯定了辛亥革命的積極成果，更廣泛地宣傳了資產(chǎn)階級共和國的思想。第10頁，共54頁。3、臨時約法肯定了資產(chǎn)階級民主共和國的政治體制和組織原則。依照資產(chǎn)階級三權(quán)分立原則，臨時約法采用責任內(nèi)閣制規(guī)定臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)院行使行政權(quán)力，參議院是立法機關(guān)，法院是司法機關(guān)，并規(guī)定了其他相應(yīng)的組織與制度。第11頁，共54頁。4、臨時約法體現(xiàn)了資產(chǎn)階級憲法中一般民主自由原則，規(guī)定人民享有人身、財產(chǎn)、居住、信教等項自由和選舉、被選舉、考試、請愿、訴訟等權(quán)利。這些規(guī)定反映了辛亥革命的積極成果，表現(xiàn)了

6、資產(chǎn)階級革命標榜的民主精神。5、臨時約法確認了保護私有財產(chǎn)的原則。它以法律的形式破除了清王朝束縛資本主義發(fā)展的各種桎梏，客觀上有利于資本主義的發(fā)展。但同時也清楚表明臨時約法的資產(chǎn)階級性質(zhì)。第12頁，共54頁。臨時約法的主要特點主要特點就是從各方面設(shè)定條款，對袁世凱加以限制和防范。因此臨時約法字里行間都反映了當時斗爭形勢和力量對比關(guān)系，反映了資產(chǎn)階級革命黨人在即將交權(quán)讓位之際，企圖利用臨時約法制約袁世凱，保衛(wèi)民國的苦心和努力。第13頁，共54頁。主要表現(xiàn)在：1、在國家政權(quán)體制問題上，改總統(tǒng)制為責任內(nèi)閣制，以限制袁世凱的權(quán)力。2、在權(quán)力關(guān)系規(guī)定上，擴大參議院的權(quán)力以抗衡袁世凱。臨時約法規(guī)定參議院除

7、擁有立法權(quán)外，還有對總統(tǒng)決定重大事件的同意權(quán)和對總統(tǒng)、副總統(tǒng)的彈劾權(quán)。3、在臨時約法的程序性條款上，規(guī)定特別修改程序以制約袁世凱。臨時約法規(guī)定，約法的增修修改，須由參議院議員三分之二以上或臨時大總統(tǒng)之提議，經(jīng)參議員五分之四以上之出席，出席議員四分之三以上之可決方可進行，以防止袁世凱擅自修改變更約法。第14頁，共54頁。中華民國臨時約法的意義作為中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法文件，其制定與頒布的歷史意義在于，它肯定了辛亥革命的成果，徹底否定了中國數(shù)千年來的封建君主專制制度，肯定了資產(chǎn)階級民主共和制度和資產(chǎn)階級民主自由原則，在全國人民面前樹立起“民主”“共和”的形象。它所反映的資產(chǎn)階級的

8、愿望和意志在當時條件下是符合中國社會發(fā)展趨勢的，也在一定程度上反映了廣大人民的民主要求。第15頁，共54頁。二、南京臨時政府的其他革命法令（一）保障民權(quán)方面1、解除“賤民”身份。2、禁止買賣人口和販賣華工。3、提倡女權(quán)。（二）經(jīng)濟管理方面：保護私產(chǎn)，振興實業(yè)（三）官吏管理方面：嚴格銓選，整飭吏治（四）文化教育方面：發(fā)展教育，重視文化（五）社會習俗方面：革除陋俗，改進風尚1、嚴禁鴉片、禁止賭博 2、限期剪辮、勸禁纏足3、改變稱呼，廢止跪拜 4、改用陽歷第16頁，共54頁。三、南京臨時政府的司法制度（一）司法機關(guān)1、司法部：司法行政機關(guān)2、臨時中央審判所：最高審判機關(guān)3、實行四級三審制（二）訴訟審

9、判制度的改革1、禁止刑訊、體罰2、審判公開和陪審制3、保障司法獨立：法官終身任職4、建立律師制度：律師法草案第17頁，共54頁。第二節(jié) 北洋政府的法律制度 （1912年1928年）學習要求：了解北洋政府法制的基本狀況，特別是了解天壇憲草、袁記約法、賄選憲法的主要內(nèi)容與實質(zhì)；從立法中分析軍閥獨裁性的面目。重點問題： 一、北洋政府的制憲活動二、北洋政府的立法特點和法律內(nèi)容三、北洋政府的司法制度第18頁，共54頁。一、北洋政府的制憲活動（一）中華民國憲法草案（“天壇憲草”）1、制定背景2、主要內(nèi)容3、評價：（二）中華民國約法（“袁記約法”）1、制定背景2、主要內(nèi)容3、評價（三）中華民國憲法（“賄選憲

10、法”）1、制定背景2、主要內(nèi)容3、評價第19頁，共54頁。二、北洋政府的立法特點和法律內(nèi)容（一）立法特點1、大量使用清末法律2、制定頒布眾多的單行法規(guī)。2、大量編訂判例和解釋例。（二）法律內(nèi)容1、鎮(zhèn)壓人民反抗，維護軍閥統(tǒng)治。2、恢復(fù)封建法律制度。3、維護帝國主義在華特權(quán)。體現(xiàn)了半殖民地半封建的特色第20頁，共54頁。三、北洋政府的司法制度（一）司法機關(guān)1、實行大理院、高等審判廳、地方審判廳、初等審判廳等四級三審制。2、設(shè)置各種特別法院：陸軍軍事審判構(gòu)、平政院（二）訴訟審判制度1、軍事審判取代了普通司法機關(guān)的審判。2、審判事務(wù)被各派軍閥控制。3、領(lǐng)事裁判權(quán)有發(fā)展。第21頁，共54頁。中華民國臨時

11、約法與“袁記約法”的主要區(qū)別中華民國臨時約法是南京臨時政府于1912年3月11日公布的一部重要的憲法文件，共7章56條。它規(guī)定了中華民國為民主共和國，規(guī)定了資產(chǎn)階級民主共和的政治制度和人民的權(quán)利義務(wù)，是中國歷史上唯一的資產(chǎn)階級憲法性文件。它的制定和公布施行，是南京臨時政府法制建設(shè)的重要成就，也是中國憲法史上的一件大事?！霸浖s法”，即北洋政府于1914年5月1日公布的中華民國約法。因系袁世凱一手操縱、炮制而成，故稱“袁記約法”，共10章68條。它是軍閥專制全面確立的標志。第22頁，共54頁。“袁記約法”與臨時約法有著根本性的差別，主要表現(xiàn)在：（一）“袁記約法”是對臨時約法的反動，它以根本法的形

12、式徹底否定了臨時約法所確立的民主共和制度，而代之以袁世凱的個人獨裁。它的出籠使辛亥革命的成果喪失殆盡，成為軍閥專制全面確立的標志。（二）“袁記約法”完全否定和取消了臨時約法所規(guī)定的責任內(nèi)閣制，實行總統(tǒng)獨裁的政治體制，并賦予總統(tǒng)形同封建帝王般的至高無上的地位和巨大的權(quán)力。第23頁，共54頁。（三）“袁記約法”取消了臨時約法規(guī)定的國會制，規(guī)定設(shè)立有名無實的立法院。在立法院成立前，由純屬總統(tǒng)咨詢機關(guān)的參政院代行立法院職權(quán)，設(shè)立國務(wù)卿協(xié)助總統(tǒng)掌握行政，為袁世凱復(fù)辟帝制作準備。（四）為限制、否定臨時約法所規(guī)定的人民的基本權(quán)利提供憲法根據(jù)。第24頁，共54頁。第三節(jié) 南京國民政府的法律制度 （1927年1

13、949年）學習要求：了解國民政府“六法”的制定、主要內(nèi)容與特點；國民黨政府的司法機構(gòu)與訴訟程序；分析這一法制在維護國民政府統(tǒng)治中的作用，以及這一法制的本質(zhì)；從法制發(fā)展的角度來看這一法制的完備性。 重點問題： 一、南京國民政府的立法概況二、南京國民政府的立憲活動三、南京國民政府的其他立法四、南京民政府的司法制度第25頁，共54頁。一、南京國民政府的立法概況（一）法律體系1、六法和六法全書2、不成文法3、蔣介石的手諭、命令（二）立法特點（三）立法活動1、第一階段：19271936國民黨六法體系初建階段。 2、第二階段：19371945六法體系修訂、完善階段。3、第三階段：19461949六法體系被

14、廢除階段。第26頁，共54頁。南京國民政府法律制度的特點南京國民政府立法頻繁，法律法規(guī)數(shù)量繁多，體系龐雜。從客觀上看，其法律制度的“二重性”特征極為明顯，主要表現(xiàn)在：（一）從法律內(nèi)容上看，國民政府法律制度是繼受法與固有法的混合。也就是說，南京國民政府的立法，一方面大量采用、引進、吸收西方近代以來的法律學說、法律原則與法律制度，以大陸法系法律制度為基本藍本，并采英美法系法律制度的一些內(nèi)容；另一方面，則繼續(xù)保持、延續(xù)了中國傳統(tǒng)的封建法律制度的一些特性。第27頁，共54頁。（二）從立法層次上看，普通法與特別法并存，而且特別法優(yōu)于普通法。特別法優(yōu)于普通法，數(shù)量亦多于普通法。這說明國民黨在法律的制定與適

15、用上采用“雙重標準”，即一方面用基本的普通法作為“常態(tài)”法律，規(guī)范普通、正常的法律關(guān)系；但在另一方面又制定大量針對特定對象、在特定時空適用的特別法，超出普通法的限制，加強對危害其統(tǒng)治的行為鎮(zhèn)壓。特別法優(yōu)于普通法這一特征在國民政府法律體系中表現(xiàn)得極為明顯。第28頁，共54頁。（三）從立法與司法層面看，也表現(xiàn)了明顯的“雙重性”。國民政府的許多立法在表面上順應(yīng)了時代的發(fā)展，體現(xiàn)了一些資本主義法律制度的原則，因而從立法上看有些方面是可以肯定的；但是，在司法實踐中卻完全是赤裸裸的野蠻、專制；立法與司法的脫節(jié)，也是國民政府法律體制上一個明顯特征。第29頁，共54頁。二、南京國民政府的立憲活動（一）訓(xùn)政綱領(lǐng)

16、和中華民國訓(xùn)政時期約法1、訓(xùn)政綱領(lǐng)：1928年2、訓(xùn)政時期約法（1）背景：1931年（2）主要內(nèi)容：（3）評價：使用時間最長第30頁，共54頁。（二）五五憲草1、背景：九一八事變后2、主要內(nèi)容：總統(tǒng)個人集權(quán)3、評價：中華民國憲法的藍本（三）中華民國憲法（“蔣記憲法”）1、背景：抗戰(zhàn)勝利后2、主要內(nèi)容：3、評價：內(nèi)容完整，但無法挽救國民黨政府失敗的命運。第31頁，共54頁。中華民國憲法的結(jié)構(gòu)1946年11月，蔣介石撕毀“雙十協(xié)定”和政協(xié)決議，非法召開國民大會，于12月25日通過中華民國憲法，定于1947年1月1日公布，12月25日施行。該法共14章，依次是總則、人民之權(quán)利義務(wù)、國民大會、總統(tǒng)、行

17、政、立法、司法、考試、監(jiān)察、中央與地方之權(quán)限、地方制度、選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、基本國策和憲法之施行及修改，共175條?；揪衽c訓(xùn)政時期約法和“五五憲草“一脈相承。但礙于政協(xié)通過的“憲法修改原則”十二條的重大影響，又不得不規(guī)定實行國會制、內(nèi)閣制、省自治、司法獨立、保護人民權(quán)利等項內(nèi)容， 在具體條文上有所變動。第32頁，共54頁。中華民國憲法的內(nèi)容特點1、表面上的“民有、民治、民享”和實際上的個人獨裁。即人民無權(quán)，獨夫集權(quán)。1948年頒布的動員戡亂時期臨時條款使這一特點更加具體化、法律化。2、政權(quán)體制不倫不類。既非國會制、內(nèi)閣制，又非總統(tǒng)制。實際上是用不完全責任內(nèi)閣制與實質(zhì)的總統(tǒng)制的矛盾條文，

18、掩蓋總統(tǒng)即蔣介石的個人專制統(tǒng)治的本質(zhì)。第33頁，共54頁。3、羅列人民各項民主自由權(quán)利，比以往任何憲法性文件都充分。但依據(jù)憲法第二十三條頒布的維持社會秩序臨時辦法、戒嚴法、緊急治罪法等，把憲法抽象的民主自由條款加以具體切實的否定。4、以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”之名，行保護封建剝削、加強官僚壟斷經(jīng)濟之實。第34頁，共54頁。三、南京國民政府的其他立法（一）刑法1、制定：中華民國刑法，1928、1935年兩部2、內(nèi)容及特點：（二）民法1、制定：中華民國民法19291930年間頒行。2、內(nèi)容：3、評價：與清末民事立法及北洋政府的民事立法本質(zhì)上一脈相承。（三）行政法1、立法概況：內(nèi)容多，范圍廣泛。2

19、、評價：起小憲法作用，強調(diào)使用戰(zhàn)時行政法。第35頁，共54頁。四、南京民政府的司法制度（一）司法機關(guān)1、普通法院：（1）三級三審制（2）最高法院、高等法院采用合議制，地方法院除了重大案件外，一般采用獨任審判制（3）審檢合署制2、特種刑事法庭：3、兼理軍法司法法院：軍事審判的擴大和補充。（二）訴訟制度1、民事訴訟2、刑事訴訟第36頁，共54頁。特種刑事法庭1927年，國民黨為了屠殺共產(chǎn)黨及愛國人士，在南京及各省設(shè)立特種刑事法庭，次年裁撤。1948年，國民政府為配合向解放區(qū)發(fā)動的全面進攻，決定重新設(shè)立特種刑事法庭。特種刑事法庭分為兩級：一是中央特種刑事法庭（設(shè)于首都南京，隸屬于司法部）；二是高等特

20、種刑事法庭（設(shè)置地點由司法行政部指定）。特種刑事法庭審理案件，采取合議制，判決不得上訴或抗告。因此，這種制度是典型的法西斯的審判方式。第37頁，共54頁。第四節(jié) 革命根據(jù)地時期人民民主政權(quán)的法律制度（公元1927年1949年）學習要求：了解人民民主政權(quán)法制的主要內(nèi)容，認識這一法制不同于以往法制之處，了解這一法制在建立新中國的過程中所起的作用，看到這一法制與新中國法制之間的淵源關(guān)系。重點問題： 一、人民民主政權(quán)的立法概況二、人民民主政權(quán)的憲法性文件三、人民民主政權(quán)的其他立法四、人民民主政權(quán)的司法制度第38頁，共54頁。一、人民民主政權(quán)的立法概況（一）立法發(fā)展的四個階段1、萌芽階段：（192119

21、27)2、初創(chuàng)階段：（19271936）3、成熟階段：（19371945）4、發(fā)展階段：（19461949）（二）人民民主法制的基本特征第39頁，共54頁。二、人民民主政權(quán)的憲法性文件（一）（一）中華蘇維埃共和國憲法大綱1、制定：1931年2、內(nèi)容：3、評價：中國人民制定自己的憲法的首次偉大嘗試，但有一些“左”的政策原則，混淆了民主革命與社會主義革命的界限。第40頁，共54頁。二、人民民主政權(quán)的憲法性文件（二）（二）抗日民主政權(quán)的施政綱領(lǐng)1、制定：根據(jù)抗日救國十大綱領(lǐng)各根據(jù)制定和頒布了施政綱領(lǐng)，其中最具代表性的是陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)。2、內(nèi)容：“三三制”3、評價：抗戰(zhàn)總方針和策略的具體化、法律化

22、。對抗日政權(quán)的建設(shè)起了很大的作用。第41頁，共54頁。二、人民民主政權(quán)的憲法性文件（三）（三）解放戰(zhàn)爭時期1、陜甘寧邊區(qū)憲法原則1）制定：1946年4月陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會通過。2）內(nèi)容：3）評價：邊區(qū)政府的臨時憲章，具有過渡性。2、中國人民解放軍宣言1）制定：1947年解放戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折關(guān)頭發(fā)布。2）內(nèi)容：“打倒蔣介石，解放全中國”。3）評價：保證解放戰(zhàn)爭的勝利，為新中國的成立打下了基礎(chǔ)。3、華北人民政府施政方針1）制定：1948年2）內(nèi)容：5）評價：是黨新民主主義革命的綱領(lǐng)。第42頁，共54頁。三、人民民主政權(quán)的其他立法（一）（一）土地立法1、工農(nóng)民主政權(quán)時期：1）立法概況： 井岡山土地法，

23、興國縣土地法、中華蘇維埃共和國土地法（1931年）等2）主要內(nèi)容：沒收對象、分配方法、所有權(quán)歸屬3）評價：帶有“左”傾錯誤2、抗日戰(zhàn)爭時期：減租減息。第43頁，共54頁。3、解放戰(zhàn)爭時期：1）立法概況：1946年關(guān)于土地問題的指示（“五四指示”）和1947年中國土地法大綱2）主要內(nèi)容：3）評價：這是一部成熟的土地法，對新中國成立后的土改產(chǎn)生積極影響。第44頁，共54頁。三、人民民主政權(quán)的其他立法（二）（二）刑法1、工農(nóng)民主政權(quán)時期：中華蘇維埃共和國懲治反革命條例2、抗日戰(zhàn)爭時期3、解放戰(zhàn)爭時期：管制（三）婚姻法1、確立新婚姻制度的基本原則2、確定結(jié)婚、離婚的條件和程序3、保護婦女兒童的合法權(quán)益

24、（四）勞動法維護工人階級的權(quán)益第45頁，共54頁。四、人民民主政權(quán)的司法制度（一）司法機關(guān)：審檢合署（二）訴訟和審判制度-馬錫五審判方式：（三）人民調(diào)解制度：第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期萌芽，抗日戰(zhàn)爭時期制度化法律化1、調(diào)解范圍2、調(diào)解形式3、調(diào)解原則4、評價：為建國后的調(diào)解工作積累了經(jīng)驗（四）解放區(qū)司法原則的確立1949年2月，中共中央發(fā)布了關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確立解放區(qū)的司法原則的指示。 第46頁，共54頁。中國近代憲法性法律文件歸納1.欽定憲法大綱是我國歷史上第一部有憲法字樣的法律文件。是一部皇帝有權(quán)、人民無權(quán)的憲法，是清政府欺騙愚弄人民的工具。2.憲法重大信條十九條是我國第一部正式施行

25、的憲法性文件，雖規(guī)定君主立憲，但在本質(zhì)上與欽定憲法大綱完全一致。3.中華民國臨時約法-1912年3月11日公布，中國歷史上第一部資產(chǎn)階級憲法性文件。 第47頁，共54頁。4.“天壇憲草”-，又稱中華民國憲法，1913年10月31日完成，是北洋政府時期的第一部憲法草案。5.“袁記約法”-又稱中華民國約法，1914年5月1日公布，是軍閥專制全面確立的標志。6.“賄選憲法”-又稱中國民國憲法，也叫做“曹錕憲法”。北洋政府1923年10月10日公布，是中國近代史上首部正式頒行的憲法。該憲法頒布后始終沒有實施，是曹錕之流欺騙人民、玩弄立憲騙局、實施獨裁統(tǒng)治的工具。7.中華民國憲法(1947)-南京國民政府1947年1月1日公布，12月25日施行。第48頁，共54頁。課余素材：人物介紹孫中山（18661925）近代中國偉大的民主革命先行者，中國資產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖。名文，字德明，號日新，后改號為逸仙，曾化名中山樵，故又名為孫中山。廣東香山縣（今中山縣）翠亨村人。出身于貧苦農(nóng)民家庭，青年時期曾在香港、澳門、廣州等地讀書，接受了西方資本主義文化科學知識的教育。不滿清朝專制主義極端腐朽統(tǒng)治，決心進行武裝革命，推翻清王朝，建立資產(chǎn)階級民主共和國。第49頁，共54頁。1894年在檀香山創(chuàng)辦了第一個資產(chǎn)階級革命團體“興中會”。1895年發(fā)動了廣州起義。1905年組織成立了具有資產(chǎn)階級革命政