幼兒園及校園事件的法律思考

1、.文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 9ask 中顧法律網提供更多免費資料下載：.；幼兒園及校園事件的法律思索張生貴4月28日是福建南平屠童案兇手鄭民生伏法之日，從那天開場的三天內，廣東雷州市、江蘇泰興與山東濰坊延續(xù)發(fā)生三起屠童案。仔細查核相關報道，發(fā)現媒體在報道這些案件上，內容與傾向都在評議罪犯報仇社會的心思文章。從法律上如何對待責任承當問題，侵權責任法第三十八條規(guī)定，無民事行為才干人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間遭到人身損傷的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構該當承當責任，但可以證明盡到教育、管理責任的，不承當責任。本條是無民事行為才干人遭到人身損害時，幼兒園、學?；蛘咂渌?/p>

2、育機構的侵權責任的規(guī)定。幼兒園、學校和其他教育機構的侵權責任，是指幼兒園、學校和其他教育機構的教育、教學活動中或者在其負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設備、生活設備中，由于幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構未盡教育、管理職責，致使在其中學習或者生活的無民事行為才干人和限制民事行為才干人蒙受損害或者致他人損害的，學校、幼兒園或者其他教育機構該當承當的與其估錯相應的侵權責任。幼兒園通常是指對三周歲以上學領前幼兒實施保育和教育的機構。學校是指國家或者社會力量舉行的全日制的中小學、各類中等職業(yè)學校、高等學校。其他教育機構是指少年宮以及電化教育機構等。無民事行為才干人，是指不滿十周歲的未成年人和不能識別

3、本人行為的精神病人。限制民事行為才干人，是指十周歲以上十八周歲一下的未成年人和不能完全識別本人行為的精神病人。隨著經濟的快速增長，社會的明顯提高，近年來我國的教育事業(yè)蓬勃開展，我國在各類教育機構學習的人員總數曾經到達甚至超越我國總人數的五分之一，其中，絕大多數是無民事行為才干人和限制民事行為才干人。思索到其父母、近親屬，可以說在教育機構就讀的無民事行為才干人和限制民事行為才干人的人身平安牽動著社會每一個人的心。但一個嚴峻現實是，近年來學校學生人身損傷事故頻頻發(fā)生，一些艱苦惡性事故也有發(fā)生。導致在校無民事行為才干人和限制民事行為才干人人身損害發(fā)生緣由很多，主要有以下情況：因幼兒園、學校和其他教育

4、機構的教學的生活設備、設備不符合平安規(guī)范或者管理、維護不當引起的人生損害;因幼兒園、學校和其他教育機構替提供的食品、藥品、飲用水、教學器具或者其他物品不合格引起的人生損害;因幼兒園、學校和其他教育機構教師或者其他任務人員體罰、變相體罰學生或者其他侮辱學生人格尊嚴的行為引起的人身損害;因對抗性或者具有風險性的體育或者競賽活動引起的人身損害;幼兒園、學校和其他教育機構組織學生進展實驗教學或者勞動時發(fā)生的人身損害;學生之間相互嬉戲、玩耍呵斥的人身損害;幼兒園、學校和其他教育機構組織學生外出活動室出現的人身損害;校外人員在校內呵斥的人身損害;因學生本身緣由呵斥的人身損害;因不可抗力呵斥的人身損害;其他

5、因幼兒園、學校和其他教育機構未盡到教育、管理職責而發(fā)生的人身損害。因這些緣由而導致的在校無民事行為才干人和限制民事行為才干人蒙受的人身損害，有的幼兒園、學校和其他教育機構存在過錯，該當承當與其過錯相應的侵權責任;有的幼兒園、學校和其他教育機構沒有過錯，該當由第三人或者無民事行為才干人、限制民事行為才干人及其監(jiān)護人承當責任。一、我國現行規(guī)定無民事行為才干或者限制民事行為才干人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間遭到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構在什么條件下需求承當侵權責任，我國法律、行政法規(guī)均未作出詳細規(guī)定。教育部2002年公布了，北京市、上海市、江蘇省、湖南省、杭州市、福州市

6、、鄭州市、貴陽市、西安市、銀川市、蘇州市等地近幾年均規(guī)定了中小學生人身損傷試過處置條例。這些部門規(guī)章和地方性法規(guī)對學校、幼兒園和其他教育機構需求承當的侵權責任作了較為詳細的規(guī)定，但這些規(guī)范法律效能較低，且在侵權責任確實定、免責事由、賠償規(guī)范等問題上規(guī)定不一。最高人民法院1988年第一百六十條規(guī)定：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為才干人或者在精神病院治療的精神病人，遭到損傷或者給他人呵斥損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。2003年第七條規(guī)定：“對未成年人依法負有教育、管理、維護義務的學校、幼兒園或其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人蒙受人身損害，或者未成年人致

7、他人人身損害的，該當承當與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人蒙受人身損害的，該當承當賠償責任。學校、幼兒園等教育機構有過錯的，該當承當相應的補充賠償責任。后一規(guī)定是目前司法審問實際中處置這類侵權案件的主要根據。對能否在侵權責任法中規(guī)定幼兒園、學校和其他教育機構的侵權責任，存在一定爭議。思索到未成年人天性好動、喜歡冒險，但同時身心方面的發(fā)疹卻遠未成熟，短少自我維護的知識和才干，在參與各種活動時極有能夠呵斥本身或者他人的損害。即使幼兒園、學校等教育機構和教師盡了全部留意義務，也很難杜絕損害的發(fā)生。再加上我國目前各類幼兒園、學校等教育機構的教育管理程度仍有待提高，近年來，因兒童、學生損傷事故

8、而引起的賠償案件逐年增多，成為社會普遍關注的熱點問題。侵權責任法中對此問題作出明確規(guī)定，明確界定幼兒園、學校和其他教育機構的侵權責任，有利于及時有效地處理糾紛，真實維護未成年熱的合法權益，加強學校、幼兒園的教學管理任務。因此，有必要在侵權責任法中對學校、幼兒園和其他教育機構的侵權責任作出規(guī)定。關于幼兒園、學校和其他教育機構的侵權責任，爭議最大的是如何確定歸貴原那么。其他國家和地域存在不同的立法例。一種是過錯推定原那么，如德國、意大利、日本、俄羅斯、越南等采用該種立法例。另一種是過錯責任原那么，如法國、美國、加拿大等采用該種立法例。中采用過錯推定原那么;有的主張采用過錯責任原那么;有的區(qū)分無民事

9、行為才干人和限制民事行為才干人“本身蒙受損害和“給他人呵斥損害兩種情形，前者實行過錯責任原那么，后者實行過錯推定原那么;有的主張區(qū)分“公益性質的學校和“非公益性質的學校，前者實行過錯推定原那么，后者實行無過錯責任原那么。主張采用過錯推定原那么的理由主要是：第一，由于未成年學生心思和生理上的特點，難以對事故發(fā)生的情形準確地加以描畫，假設按照“誰主張、誰舉證的普通舉證原那么來處置，顯然對未成年學生一方有失公正。第二，未成年人分開是監(jiān)護人之后，監(jiān)護人就失去了對未成年人的控制，整個教育活動都在學校的控制之下，要讓監(jiān)護人來證明學校的過錯，幾乎是不能夠的，這對維護學生及其監(jiān)護人的利益非常不利。因此從公平原

10、那么來思索，應該對學校運用過錯推定原那么。第三，由學校來證明曾經盡到了相當的留意并且實施了合理的行為，以到達免責的目的，有助于學校盡到更多的留意義務，更有利于維護未成年人。而且學校也能舉證反駁，也有時機免責。第四，隨著社會經濟情況的較大變化，學校等教育機構更有能夠經過保險等方式來向社會轉移風險，民辦教育機構可以經過適當提高學費來抵消添加的本錢，公立教育機構也可由國家撥付資金來設立這種保險。主張采用過錯責任原那么的理由主要是：第一，學校正學生的管理、教育和維護職責，是一種特定的義務，這種義務不履行，該當采用證明的方式進展，必需證明學校方未盡謹慎義務。第二，運用過錯推定的主要目的是加強對受害人的救

11、援，特別是在當事人雙方力量對比極不平衡的情況下運用，如壟斷性行業(yè)與消費者之間等，從而表達法律的本質爭議。在學校與受害人之間不存在經濟力量、訴訟位置的明顯不平衡，無須對受害人給予特別的維護。第三，運用過錯推定原那么易于不適當地擴展學校的責任，學校為免責必然采取消極對策，如不再組織春游、觀賞等校外活動，嚴厲限制學生在校生間，甚至不允許學生在可見相互追逐打鬧等，不利于素質教育的推行。第四，完全由受害人承當舉證責任，判別學校在客觀上能否有過錯確實存在一定的困難，可以經過采用客觀化的過錯判別規(guī)范如學校的各種教學設備能否符合平安要求，對存在的各種不平安隱患能否及時排除、能否已采取必要的防備措施，學校能否制

12、定了合理、明確的平安規(guī)章制度等來緩和舉證責任，減輕受害人的舉證負擔，以利于對未成年學生的救援。第六，國外不少國家實行過錯推定原那么，主要是由于他們廣泛實行責任保險制度，應由學校承當的責任，最終都由保險公司賠付，而在我國目前全面實行這一制度尚不現實。如何確定歸責原那么，要思索各方面的要素和社會經濟開展情況。一方面，由于未成年學生天性好動，對各類新穎事物抱有劇烈的獵奇心，喜歡冒險，但同時身心方面的開展卻遠未成熟，短少自我維護的知識和才干，心情易于激動，不善控制。因此在參與各種學校活動時極有能夠呵斥本身或者他人的損害，即使學校和教師進了百分之百的留意義務，也很難保證百分之百地杜絕損害的發(fā)生。另一方面

13、，在我國，注重和關懷下一代的認識根深蒂固，再加上實施了二十多年的獨生子女政策，有的對孩子過分照顧呵護，一旦學校出現任何不測，便會怪罪學校，極易采取不明智的態(tài)度。因此，在侵權責任法中必需確定合理的歸責原那么，對學校、幼兒園和其他教育機構的侵權責任作出適當的界定，以做到即維護未成年人和其他受害人的合法權益，又維護幼兒園、學校和其他教育機構的正常教學次序和管理次序。在聽取各方意見，并深化了解現實情況的根底上，經過反復研討、綜合分析，侵權責任法根據未成年人的年齡和民事行為才干的不同，規(guī)定了幼兒園、學校和其他教育機構侵權責任的不同的歸責原那么。本條規(guī)定：“無民事行為才干人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學

14、習、生活期間遭到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構該當承當責任，但可以證明盡到教育、管理職責的，不承當責任。這是采用過錯推定原那么。同時在第三十九條規(guī)定：“限制民事行為才干人在學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間遭到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構未盡到教育、管理職責的，該當承當責任。這是采用過錯責任原那么。根據本條規(guī)定，無民事行為才干人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間遭到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構該當證明本人曾經盡到教育、管理職責，對該無民事行為才干人所發(fā)生的人身損害沒有過錯，否那么就要承當責任。對無民事行為才干人的情況，采用過錯推定原那么，主要思索是：無民事行為

15、才干人智力發(fā)育還很不成熟，對失誤的認知和判別上存在較大缺乏，不能識別或者不能充分了解本人行為的后果，必需加以特別維護，這就要求學校更多地履行維護孩子身心安康的義務。無民事行為才干人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間，超越了監(jiān)護人的控制范圍，假設遭到人身損害，根本無法對師傅發(fā)生的情形準確地加以描畫，此時要讓無民事行為才干人或者其監(jiān)護人來證明學校的過錯，幾乎是不能夠的，采用過錯推定原那么，學校也能舉證反駁，能夠經過證明曾經盡到了相當的留意并且實施了合理的行為，以到達免責的目的。同時，學校等教育機構更有能夠經過保險等方式來向社會轉移風險。比如，從2003年開場北京市開場推行學校責任險。到2

16、021年，北京市公辦學校都曾經投保學校責任險，經北京市教委同意舉行的民辦學校80%以上也都投保了。每個學生每年5元，由市財政一致撥款投保。賠償上規(guī)定了一個限額，2021年學生死亡的賠償金上限是40萬。以后針對無民事行為才干人，還可以進一步加大投保力度。二、立法過程中的其他問題(一)關于此類侵權行為的范圍：對此問題各方認識根本一致，即由幼兒園、學校和其他教育機構承當侵權責任的侵權行為該當限于發(fā)生在幼兒園、學校和其他教育機構的教育、教學活動中或者其負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設備、生活設備中的侵權行為。但詳細范圍終究有多寬，存有不贊同見，如學生自行到?；蛘叻艑W后滯留學校發(fā)生的損害，幼兒園

17、、學校和其他教育機構能否該當承當侵權責任等。由于這個問題較為復雜，與幼兒園、學校和其他教育機構所應負有的教育、管理職責親密相關，實際中個案的情況也千差萬別，在侵權責任法中作出贊同、詳細的規(guī)定較為困難，宜由人民法院在詳細案件審問過程中作出判別更為適宜。(二)幼兒園、學校和其他教育機構的教育、管理職責：幼兒園、學校和其他教育機構只需在未盡教育、管理職責時，才能夠承當過錯責任。但如何確定教育、管理職責的范圍，進而判別幼兒園、學校和其他教育機構能否已盡教育、管理職責，也存在一定爭議。經研討，教育法、未成年人維護法以及其他地方性法規(guī)和部門規(guī)章中，對于幼兒園、學校和其他教育機構的教育、管理職責曾經作了廣泛、詳細的規(guī)定，出現糾紛時，該當參考這些規(guī)定結合詳細情況由人民法院作出最終判別，侵權責任法中對此沒有也很難作出詳細規(guī)定。(三)免責事由：在制定侵權責任法的過程中，有的部門和專家建議，明確幼兒園、學校和其他教育機構不承當賠償責任的詳細情形，比如，在自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生損害的;學生自殺、自傷的等。經思索，這些情形有的根據本法規(guī)定明顯不屬于幼兒園、學校