從戰(zhàn)略高度認識和改革天然氣定價機制

1、從戰(zhàn)略高度認識和改革天然氣定價機制（訪談提綱新華社記者付少華）華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心 華賁摘要：天然氣價格問題是當前中國保經(jīng)濟穩(wěn)增長、節(jié)能減碳和控制PM2.5 排放的關(guān)鍵。必須從這個戰(zhàn)略高度上來認識和處理。而7月份以來國家發(fā)改委頒布的發(fā)改價格20131246號文：國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知， 和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法（征求意見稿），是從天然氣上、下游企業(yè)的利益角度考慮和處理，方向與上述全局戰(zhàn)略的要求正好相反；值得商榷。一、當前中國極其嚴峻的能源形勢對天然氣定價的決策1、過去10年中國是依靠年均增加2.5億噸燃煤支持經(jīng)濟發(fā)展； CO2排放已超過90億噸/年，為美、英

2、、德、法、日之和，PM2.5問題已極其嚴重。是典型的低能效、高污染和碳排放模式；不可持續(xù)。2、能源“十二五“規(guī)劃2015 燃煤總量控制在36.4億噸的目標早已超過。到2015年天然氣和可再生能源及核能替代煤和石油6.5個百分點的目標，迄今缺乏具體落實舉措。新增煤用于坑口發(fā)電和現(xiàn)代煤化工都不夠，城鎮(zhèn)化新開發(fā)的上千個新工業(yè)區(qū)和新城區(qū)所需燃料迄今沒有落實。中央下壓燃煤總量指標到各省市遭遇困難?！笔濉霸隽拷?jīng)濟所在的各個新區(qū)能源供應(yīng)保障堪憂。3、可再生能源與核能主要用于發(fā)電，不可能解決燃料短缺問題。當前中國保經(jīng)濟增長、提高能效、改善環(huán)境的關(guān)鍵是快速發(fā)展天然氣。主要途徑是以能源革命的精神在各個新區(qū)推廣

3、天然氣冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)DES/CCHP替代傳統(tǒng)燃煤模式，能效70%，拉動全國總能效提高5個百分點左右，并以L/CNGV替代汽柴油用作交通運輸燃料，控制石油對外依存度過快增長。4、中國發(fā)展天然氣遲了30年；本世紀開始認識，經(jīng)過十年準備，“十二五”進入快速發(fā)展期。當前情況是：1）、已知常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源豐富，勘探開發(fā)技術(shù)和隊伍具備，直到2045年均可快速增長。2）、國產(chǎn)氣出廠成本1.0元/立方米左右，并不比各產(chǎn)氣國的成本高。3）、受石油影響，中國地緣條件所面臨的天然氣和LNG的進口貿(mào)易價格完全不是供求關(guān)系決定，遠高于“成本加利潤”，完全依賴進口，中國下游市場用戶不可能承受。4）、與石油不同，

4、“天然氣價格與國際接軌”對所有大國都是一個偽命題；只適用于沒有天然氣資源的部分國家。5）、2011年12月兩廣按照“市場凈回值法”確定的“最高門站價”改革方案，方向正確，價位合理。按此精神執(zhí)行下去，放開計劃體制下對上游出廠價的行政規(guī)定，三桶油扣除資源稅的毛利潤也有0.7元/立方米左右，有積極性擴大生產(chǎn)；以70%的國產(chǎn)氣對沖30%的進口高價氣；完全能夠管控各省門站價保持在高效利用用戶有利可圖、低效浪費的用戶難以承受的合理價位，促進中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二、發(fā)改委的幾個文件精神與上述方向相反， 1、“存量氣”、“增量氣”沿用30年前“雙軌制”的機制；不符合實際情況。部分西部用戶和三桶油自己內(nèi)部用

5、戶長期過低的“存量”氣價繼續(xù)保留而不改革；目前正在中、東部地區(qū)大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)的高效調(diào)峰發(fā)電和冷熱電聯(lián)供的項目即將投產(chǎn)后用的全都是高價的“增量氣”。這是縱容低效、落后，打擊先進。按照廣東等幾個省已規(guī)劃項目數(shù)據(jù)核算，項目氣價將從2.9元/立方米提高到近3.8-4.0 元/立方米；投資不可能回收。2、按照“增量氣”價，三桶油（以中石油為主）進口氣也有利潤，自產(chǎn)氣將獲得1.21.3元/立方米的暴利，超過出廠價一倍多。凈增暴利500億元/年以上。以至于有人開始考慮征收”暴利稅“。3、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法（征求意見稿）中對“下游用戶”，只認“城市燃氣公司”。這實際上就把年耗氣量上億立方米的大型

6、天然氣發(fā)電廠、區(qū)域型冷熱電聯(lián)供能源站，和燃用天然氣的大型過程工業(yè)等幾類大用戶都置于城市燃氣公司的行政壟斷之下。把城市燃氣公司基于供應(yīng)城市中居民、商業(yè)用戶的中、低壓燃氣管網(wǎng)而具有的自然壟斷，人為界定為行政壟斷。而后三者才是真正的天然氣大用戶，其用氣量在2010年已經(jīng)達到總耗氣量的50%（國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)），2015-2020年將達60%；并且都是通過高壓管網(wǎng)直接連接國家天然氣主干管網(wǎng)的；完全可以通過主干管網(wǎng)，避開中間環(huán)節(jié)直接從上游生產(chǎn)企業(yè)購氣。4、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法（征求意見稿）實際上默許了近二年各省管網(wǎng)公司借助行政權(quán)力對本省天然氣實行壟斷經(jīng)營，增加了一級交易平臺的做法。省、市兩級交

7、易加起來，大用戶的用氣價格在“增量氣”門站價基礎(chǔ)上又增加0.5元/立方米左右。事實上，辦法是在保護省市燃氣、管網(wǎng)公司的不正當利益。如此加價，可以測算出他們的投資內(nèi)部收益率有可能高達20%以上。5、在高氣價使下游三大主要用戶項目無法運作的嚴峻情況下產(chǎn)生的后果，一是極大地阻礙上千個新區(qū)高效利用能源項目的進展；政府被迫放棄冷熱電聯(lián)供規(guī)劃，任由企業(yè)回到傳統(tǒng)的分產(chǎn)分供的低效用能模式；低能效照舊，能源供應(yīng)保障堪憂。二是對于北方城市集中供暖，迫于PM2.5 壓力而實施的“煤改氣”工程，只好拿出大量財政款項給予補貼。據(jù)說北京市補貼高達200多億元。這將使本已債臺高筑的地方政府財務(wù)危機加劇。并且以納稅人的錢補給

8、暴利企業(yè)，不合理。6、“十八大”提出的能源生產(chǎn)和利用方式的兩個“能源革命”是解決中國當前能源困局的唯一出路?！澳茉瓷a(chǎn)方式的革命”當前重點就是從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩方面革傳統(tǒng)模式的命。當前各類天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)運輸技術(shù)都沒有問題。關(guān)鍵是理順生產(chǎn)關(guān)系，即如上所述明確發(fā)展戰(zhàn)略，消除行政壟斷，促進勘探開發(fā)，減少交易層次和下游負擔，以最快的速度拓展下游市場?！澳茉蠢梅绞降母锩碑斍爸攸c就是利用城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)的契機，大力推廣天然氣冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)，使增量經(jīng)濟能效提高到70%以上保障經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的能源供應(yīng)；同時大幅度減排CO2.和PM2.5。“能源利用方式的革命”的另一重要領(lǐng)域是L/CNGV的推廣應(yīng)

9、用。CNG 和LNG替代汽柴油車、船技術(shù)、硬件制造能力、供應(yīng)鏈構(gòu)建等在中國都已經(jīng)完全成熟；2010年L/CNGV用氣已經(jīng)占中國天然氣總量的10%（90億立方米，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）。但在政府層面一直重視不夠。例證之一是2011年發(fā)改委通知限制車用CNG價格“不得低于90號汽油的75%”。其實氣代油完全是市場機制推動，何須“限價”？實際上也無法執(zhí)行。例證之二就是2013年9月17日,財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委出臺關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知，仍然把“新能源汽車”局限在純電動或混合動力的范圍內(nèi)；沒用一句提到天然氣車船。而實際上，文中提到的“推廣目標”也不過1-2萬臺。但中國僅天然氣車2012年就已有150萬輛；加速生產(chǎn)關(guān)系改革，大力推進，完全有可能到2020年