糧食安全文章

1、糧食安全：不能忽視耕地的作用耕地資源是國家糧食安全的重要資源保障，耕地保護是中國必須優(yōu)先考慮且不能回避的問 題。在亞洲季風(fēng)氣候條件下，氣候變化通過影響糧食產(chǎn)量進而對國家政權(quán)產(chǎn)生影響，政權(quán)波 動時期就是在降水量大幅下降，糧食無法滿足需求的情況下產(chǎn)生的。因此，縱觀中國風(fēng)云歷 史，政權(quán)更替都是由于糧食安全無法保障造成的，這已成為規(guī)律。即便在盛世唐朝，關(guān)乎國 家興衰的一個重要問題也是糧食問題。正因如此，我們才有了 “國以民為本，民以食為 天”、“倉廩實而知禮節(jié)”、“手中有糧心中不慌”、“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”等這些 歷史經(jīng)驗，它們精辟地道出了糧食安全在國民經(jīng)濟中的重要性。無論社會如何發(fā)展，科學(xué)如 何進步

2、，糧食問題永遠是我們最基本的問題。18億畝耕地紅線要求數(shù)量與質(zhì)量并重。首先，從糧食生產(chǎn)角度來講，耕地資源與貨幣、 勞動力是糧食生產(chǎn)的三大要素。在經(jīng)濟學(xué)家看來，保障糧食生產(chǎn)的耕地資源與貨幣、勞動力 要素完全相同，只是一個數(shù)量的概念。因此，耕地資源生產(chǎn)能力的差異往往被他們忽略。然 而，從資源角度來看，耕地資源與貨幣、勞動力要素具有顯著差異，主要表現(xiàn)在單位面積耕 地資源生產(chǎn)能力具有差異性。耕地資源現(xiàn)實生產(chǎn)能力取決于光照、溫度、降水、坡度、土壤、 作物品種、灌溉、排水條件和農(nóng)戶的投入積極性等眾多因素，而耕地資源是承載這一切要素 的空間，失去這個空間，糧食生產(chǎn)就無從談起。一定數(shù)量的耕地資源是糧食安全的最

3、直接保 障，所以國家劃定了 18億畝耕地紅線。其次，由于我國自然條件差異大，不同區(qū)域耕地質(zhì)量存在宏觀差異，同一區(qū)域內(nèi)部耕 地質(zhì)量也有差異，所以耕地的糧食生產(chǎn)保障能力差異巨大。國土資源部全國農(nóng)用地（耕地） 分等成果表明，我國農(nóng)用地平均等別為9.80等，低于平均等別的1015等地占全國農(nóng)用地 評定面積的57%以上，生產(chǎn)能力大于15000千克/公頃的耕地僅占6.09%，農(nóng)用地等別總體偏 低。在目前的18.26億畝耕地中，約10億畝是旱地，約8億畝是水澆地、灌溉水田和菜地; 坡度25度以上的近1億畝，15度以上的3億畝；有一年三熟的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)田，也有三 年不下一滴雨的耕地；有草帽田，也有不適合牛耕

4、、只能人耕的天梯田；從濱海區(qū)域到3100 米海拔的青藏高原都有耕地分布；差地三畝養(yǎng)一人，而高產(chǎn)田一畝養(yǎng)三人。正是基于此，國 家又通過設(shè)定15.6億畝基本農(nóng)田，對耕地質(zhì)量進行保護?？偟膩碇v，不僅要對優(yōu)質(zhì)耕地進行保護，還要進行建設(shè)，只有如此，才能為糧食生產(chǎn) 提供最重要、最堅實和最基礎(chǔ)的保障。從這個意義上講，18億畝耕地紅線是要求數(shù)量與質(zhì) 量并舉的紅線。18億畝耕地紅線是應(yīng)對全球氣候變化帶來不確定性影響的保障。全國農(nóng)用地（耕地） 分等成果顯示，我國耕地分布集中性特征顯著，局部的耕地資源與水熱資源匹配度低，耕地 資源與生態(tài)要素存在空間互補性。相同的自然條件變化可能對不同區(qū)域的耕地質(zhì)量存在不同 影響，因

5、而使得耕地質(zhì)量穩(wěn)定性存在空間互補性，從整體上保障了糧食安全。然而，全球氣 候變化異常，會加劇耕地資源生產(chǎn)能力的波動，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地資源生產(chǎn)能力出現(xiàn)巨大波動。 例如，全球氣候變暖對東北、華北耕地資源生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響，但是對新疆、青海等地卻產(chǎn) 生短期的有利影響。另外，緊緊依靠幾個區(qū)域和部分優(yōu)質(zhì)耕地資源無法保障我國耕地資源安 全。因此，耕地資源空間分布的特殊性，決定了糧食安全不僅要有15.6億畝基本農(nóng)田的保 護，還要有耕地數(shù)量的保護。只有確定18億畝耕地落實到不同區(qū)域，才能有效地支撐糧食 生產(chǎn)以及應(yīng)對全球氣候變化對糧食生產(chǎn)波動性的不利影響、全國范圍內(nèi)糧食安全保護策略的 有效實施。18億畝耕地紅線是應(yīng)對

6、和減緩全球氣候變化的資源本底。生態(tài)學(xué)方面的研究成果表明， 我國的陸地生態(tài)系統(tǒng)可以吸納大約全國27%38%的二氧化碳排放量，其中耕地資源具有極 高的固碳潛力，可以有效調(diào)控二氧化碳排放量。從這個意義上講，18億畝耕地資源也是應(yīng) 對全球氣候變化挑戰(zhàn)的有利資源，是可以進行管理和調(diào)控的固碳資源，而且潛力巨大。問題二：糧食產(chǎn)量與耕地面積的關(guān)系未來作物單產(chǎn)提高存在極限，靠高投入帶來的提高需付出環(huán)境代價。國家層面的糧食 產(chǎn)量增加取決于作物的播種面積和具體作物的糧食產(chǎn)量，因此，糧食總產(chǎn)量取決于兩個要素： 播種面積和作物單產(chǎn)水平。應(yīng)當承認，全球農(nóng)業(yè)革命使作物單產(chǎn)大大增加。據(jù)研究，世界綠色革命使全球糧食單 產(chǎn)從19

7、70年的1770千克/公頃增加到2000年的3060千克/公頃。我國近30年來的作物單 產(chǎn)增加，也得益于作物品種改良、土壤改良、施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技進步的支撐作用。當前， 為了繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)革命的成效，人們又將更多期望放在了基因育種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)上，然而 這些技術(shù)進步的實施必須依靠高質(zhì)量的農(nóng)田作為支撐，遺傳基因控制技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精確農(nóng) 業(yè)技術(shù)只有在光、熱、水、土資源保障的優(yōu)質(zhì)耕地資源上才能實現(xiàn)。雖然我國農(nóng)業(yè)的高投入在一定程度上帶來了高產(chǎn)量，然而大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥的施用 以及地下水資源的過度開采，也使我國耕地資源在保障糧食生產(chǎn)的同時增加了消耗代價。例 如黃淮海區(qū)域，為了保障作物高產(chǎn)而實行的一年兩熟制

8、，已經(jīng)使這個區(qū)域的地下水位顯著下 降。調(diào)查表明，華北平原的地下水開采深度最深達到300米，農(nóng)田機井密度顯著增加，但是 使用年限卻大大減少。糧食高產(chǎn)增加帶來的這種環(huán)境代價將是影響糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的重要 限制因素。與我國的情況形成鮮明對比的是美國。來自美國的調(diào)查顯示，中國的人均耕地只有 0.094公頃，而美國的人均耕地是1.52公頃，是中國的16倍。美國不僅耕地資源數(shù)量豐富， 而且耕地資源質(zhì)量優(yōu)越。筆者在美國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國多是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，很多區(qū)域可以實行一年 兩熟，耕地資源根本不用灌溉，但是為了保障耕地資源持續(xù)利用，大都實行一年一熟；還有 很多耕地資源實行輪作，即種植一年，閑置一年，基本是通過優(yōu)越的

9、自然條件和規(guī)?；M行 生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)不是為了追求更高的產(chǎn)量，而是尋求產(chǎn)量、效益和環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)。因此， 化肥和農(nóng)藥施用量并不大，耕地資源的可持續(xù)利用切實得到了保障。我國自然經(jīng)濟條件復(fù)雜，糧食增產(chǎn)的政策效應(yīng)具有區(qū)域差異性。改革開放30多年來， 糧食的主要生產(chǎn)者一一農(nóng)戶的土地利用目標已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。在發(fā)達區(qū)域，更多的農(nóng)戶 著眼于可獲得高價值的作物種植上;而中西部區(qū)域農(nóng)戶種田的目標是滿足自己糧食需求和獲 得一定利潤，甚至一些地方連這種目標都難以實現(xiàn)，已形成了老人、婦女和兒童種田，青壯 年紛紛出走鄉(xiāng)村的局面。農(nóng)戶種田收入微薄，而造成這一現(xiàn)象的原因之一就是缺乏足夠的耕 地資源。耕地資源不足，使中國的

10、部分農(nóng)民成為世界上特有的“兩棲”居民，輾轉(zhuǎn)于城市和 農(nóng)村之間。同時，有限的耕地資源也會使國家實施農(nóng)業(yè)政策提高糧食產(chǎn)量的能力下降。綜上來看，糧食安全不能僅僅寄托在糧食單產(chǎn)持續(xù)增加上。從技術(shù)上來講，糧食單產(chǎn) 可以小幅度提高，但是大幅度提高有限。糧食單產(chǎn)的增加必須依托優(yōu)質(zhì)的耕地資源。我國作 物單產(chǎn)依靠高投入增加所造成的環(huán)境代價是耕地資源短缺的直接原因。在人均耕地資源緊缺 條件下，有限的耕地資源迫使農(nóng)戶土地利用目標多樣，使國家政策調(diào)控的空間有限。因此， 無論是從科技進步、政策調(diào)控，還是從耕地資源生態(tài)安全來講，只有一定數(shù)量的耕地資源保 障，才能有效協(xié)調(diào)糧食高產(chǎn)和耕地資源持續(xù)利用的問題。18億畝耕地是作物

11、播種面積的保障。作物產(chǎn)量增加的另一因素是播種面積，而作物播 種面積直接影響糧食安全，從這個意義上，耕地資源數(shù)量不與糧食安全具有一一對應(yīng)關(guān)系， 但是耕地資源數(shù)量與播種面積具有直接且顯著的對應(yīng)關(guān)系。由于我國區(qū)域光熱差異顯著，使 我國的耕地資源作物熟制存在顯著差異。我國的東北、西北區(qū)域，耕地只能是一年一熟，而 在華北平原、長江中下游平原是一年兩熟，在廣東、海南則是一年三熟。我國城市化和工業(yè) 化的推進路線從珠江三角洲到長江三角洲再到華北平原，城市化中失去的更多的是一畝一年 兩熟和一年三熟的優(yōu)質(zhì)耕地資源，則相當于中國北方的二到三畝的一年一熟的耕地資源。中 國的耕地資源空間分布與30年前相比，在空間上已經(jīng)

12、發(fā)生了顯著的變化，耕地資源重心已 經(jīng)從東南部向西部和北部轉(zhuǎn)移。這種位移，雖然使得耕地資源數(shù)量與糧食安全之間的關(guān)系沒 有通過具體的數(shù)字顯現(xiàn)出來，但是支撐糧食播種面積的耕地資源空間位置卻發(fā)生了顯著的變 化，它在保障播種面積和糧食安全的同時，對耕地資源空間格局產(chǎn)生了重要影響。東北、新 疆、內(nèi)蒙的一部分作物播種面積是由草地、濕地這些生態(tài)用地轉(zhuǎn)化而來。過去，江南是中國 的魚米之鄉(xiāng)，是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)域，但是現(xiàn)在，東北平原是水稻的主要生產(chǎn)基地。在 保障水稻需求供應(yīng)的背后，是中國大片的濕地和草地資源的漸漸消失，是更多的良好的生態(tài) 空間的消失。因此，堅持18億畝耕地的保護，既要保障作物播種面積，又要維護生

13、態(tài)格局， 必須嚴格控制優(yōu)質(zhì)耕地的快速轉(zhuǎn)化。問題三：市場機制調(diào)節(jié)的問題從經(jīng)濟學(xué)角度考慮，市場機制可以解決一切問題，通過市場進行資源配置，可以有效 地發(fā)揮資源配置作用。全球化是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，其潛在意義就是效率優(yōu)先，通過市場機制 滿足需求，從而保障糧食安全。全球化、市場化、金融化為中國提高了效率，創(chuàng)造了更多財 富，但這部分財富是在全球范圍內(nèi)流動的，而支撐創(chuàng)造財富的區(qū)域資源和環(huán)境代價卻靜止地 留在了當?shù)?。因此，在一定程度上，全球化和過度市場化不是緩解和消除貧困，而是加速了 貧困，使那些原本具有一定生態(tài)資源的人們失去了賴以生存的環(huán)境和資源，使本來就資源匱 乏的國家資源快速耗竭、環(huán)境持續(xù)惡化。然而，也有

14、成功抵御全球化的典范，像喜馬拉雅山南麓的不丹，人均GDP不過1000美 元，但是資源環(huán)境保護很好，居民幸福指數(shù)很高。而最近的一則關(guān)于幸福指數(shù)的調(diào)查顯示， 中國人的幸福指數(shù)明顯偏低，主要原因就是過度市場化，把保障生存基本條件的很多資源進 行了市場化運作。人需要在食物、住房、教育、醫(yī)療等方面得到最基本的保障，才能具有安 全感和幸福感，因此，市場只是解決問題的一個手段，未必是最好的手段。美國的成功取決于豐富的資源條件、安全的生存空間、自由的創(chuàng)造力以及維持美元的 世界貨幣地位?，F(xiàn)在的美國通過控制石油，維持美元的世界貨幣地位。當石油資源枯竭的時 候，美國依然可以通過實施生物質(zhì)能源、糧食貿(mào)易進行控制，來實

15、現(xiàn)美元的世界貨幣地位。 在美國看到一則電視廣告片：“一個中國教授在告訴中國的年輕人，美國欠中國的巨額外債， 未來是美國人給中國人打工的時代”。美國通過這種方式在提醒美國民眾，他們欠中國的巨 額外債，中國人是美國人的債主。如何能夠收回巨額外債，美國具有豐富的耕地資源，華爾 街的金融資本和資源資本結(jié)合是美國收回外債的最好方法。當耕地資源、糧食貿(mào)易和華爾街 金融資本進行有機結(jié)合的時候，當中國糧食依賴進口，不能自拔的時候，就是他們收回巨額 外債的最好時機。通過國際貿(mào)易保障本國糧食安全，或許在最初的時候通過很少的經(jīng)濟代價 就可以獲得，但是，一旦對國外的糧食市場過度依賴，定價的權(quán)利不是取決于需求方，而是

16、取決于供給方，糧食進口國損失的不僅是高額的經(jīng)濟資源，更有可能受制于人。1840年的 鴉片戰(zhàn)爭，就是西方在貿(mào)易失衡、巨額白銀流失的情況下，通過鴉片收回巨額白銀的武器。 世界在循環(huán)往復(fù)，只是每次的表現(xiàn)形式有所不同。對糧食的控制，就是西方人進行鴉片控制 的翻版。在俄亥俄州北部的農(nóng)場進行耕地資源調(diào)查時，更加證實了筆者的認識，農(nóng)場主們很 高興地說，因為中國的巨大需求，他們生產(chǎn)的大豆和玉米出口到了中國，隨著種植面積和產(chǎn) 量不斷增加，他們的收益不斷提高。問題四：耕地政策是否阻礙中國城市化和工業(yè)化進程全國農(nóng)用地分等成果表明，中國的優(yōu)質(zhì)耕地資源與都市圈在空間上具有高度重合性。 城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的區(qū)域，恰恰

17、是耕地資源質(zhì)量最為優(yōu)越的區(qū)域。任由城市化和工業(yè) 化發(fā)展，將使僅有的6.09%的優(yōu)質(zhì)耕地資源快速消失。城市化、工業(yè)化應(yīng)是城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。一直存在一個悖論，就是城市化意味著大量人 口要集中，農(nóng)村人進城，城市人口增加。這顯然是一條錯誤的城市化指向。中國的城市化似 乎已經(jīng)演變成新的圈地運動，已經(jīng)成為城市空間不斷擠占鄉(xiāng)村空間的一場運動。而美國的城 市化是基礎(chǔ)設(shè)施的城市化，是社會保障的城市化。美國的鄉(xiāng)村和城市沒有根本區(qū)別，鄉(xiāng)村、 城市、農(nóng)田有序安排。在資源緊缺的中國，城市化和工業(yè)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展， 而不是差異化發(fā)展。希望把中國更多的農(nóng)村人口集中在城市來換得發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展道路。中國的 工業(yè)化不應(yīng)為全球提供廉價商品而消耗有限的耕地資源。全球化為中國的工業(yè)化提供了契 機，而中國在抓住這一機遇的同時，也成為了世界工廠。但是，這直接導(dǎo)致國內(nèi)耕地資源被 過度消耗，尤其是珠江三角洲、長江三角洲的優(yōu)質(zhì)耕地資源。在珠江三角洲、長江三角洲， 優(yōu)質(zhì)耕地資源已經(jīng)轉(zhuǎn)化大量的建設(shè)用地；在中國的新疆、內(nèi)蒙原本是優(yōu)美的草原轉(zhuǎn)化為了耕 地；在中國東北的建三江，大量的濕地資源轉(zhuǎn)化為耕地資源。中國的工業(yè)化、城市化，不僅 消耗了優(yōu)質(zhì)的耕