“雙三角”模式的保―石力量對(duì)比與京津冀城市發(fā)展對(duì)策分析

1、“雙三角”模式的保一石力量對(duì)比與京津冀城市發(fā)展對(duì)策分析摘 要： 京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐漸形成了由京 -津-保和京-津-石等組成的兩個(gè)三角形模式，保定位于內(nèi)三角形的一角，同時(shí)位于外三角形的中心。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)位三角形的中心位置在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但目前京津與保石的聯(lián)系模式中， 京津超越保定而更多地與石家莊建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這會(huì)使雙方的經(jīng)濟(jì)過程承擔(dān)較高的成本，其主要原因在于過多的依托了行政隸屬關(guān)系而沒有遵循經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)聯(lián)系模式下的成本節(jié)約原則。建立以保定為京津外圍輻射中心的河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是京津冀城市發(fā)展格局中首先需要考慮的。關(guān)鍵詞： “雙三角” ；京津冀：城市；對(duì)策Abst

2、ract： Double triangle mode composedpedby Jing-jin-bao and Jin-jin-shi has been shaping under the regional economic pattern, Baoding is lying in the interior triangle and lying in the center of the exterior triangle. According to the regional economic theory, the center of a local triangle plays an i

3、mportant role. But in the modern linkage mode between Jing-jin and Bao-shi, Jin-jin has more connection with Shi-jiazhuang surpassing Baoding, which can result more cost being burdened by both side, the main reason is not obeying cost saving principle under market dynamics but more administration li

4、nkage being depended on. HeBei economic developing pattern centering on Baoding which being the center exterior Jing-Jin should be considered to construct future Jing-Jin-Ji urban development.Key words： Double triangle ； Jing-jin-ji； Urban； Strategies中圖分類號(hào)： C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1674-4144（ 2012） -01-

5、12（ 8）京津冀“雙三角”格局與保石地位分析京津冀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙三角”布局京津冀由于地理位置原因使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為緊密聯(lián)系的一個(gè)板塊，自北京出發(fā)的鐵路向北、南、東等 各個(gè)方向都首先經(jīng)過河北省然后向全國各地延伸，這 對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)契機(jī)，沿著鐵路線的延伸方 向，河北省的經(jīng)濟(jì)增長與京津相融合也可以以京津?yàn)橹行姆謩e向南（保定-石家莊方向） 、向北（張家口-城的方向）和向東（唐山 -秦皇島方向）發(fā)展，從而使河北省全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到均衡布局。在三個(gè)方向的發(fā)展中，向東和向北均為線狀發(fā)展模式，而向南的發(fā)展呈現(xiàn)“雙三角”格局。如圖 1 所示的京津冀地區(qū)包括北京、天津、保定、石家莊等四個(gè)核心城市，這四個(gè)

6、城市在京南區(qū)域組成了兩個(gè)三角形： 京津石和京津保。目前由于津保和津石之間缺乏便捷的鐵路交通，致使兩個(gè)三角形實(shí)際上并沒有完整形成，京津保三角形中的津保邊還未建成，京津石三角形中的津石邊也未建成，所以這兩個(gè)三角形中的四個(gè)城市之間的聯(lián)系主要是通過京津的東西向鐵路以及津保（石）的南北向鐵路。雙層三角形的多邊聯(lián)系變成單邊聯(lián)系，于是京津石之間的本來應(yīng)該受到來自京津輻射影響的廣大腹地只能沿京津線以及京石線對(duì)其附近的周邊區(qū)域產(chǎn)生較強(qiáng)的影響作用，受到輻射的區(qū)域較三角形面積成倍減少。如圖 1 所示，雙三角格局中，保定位于大三角的核心，在連接京津石的過程中其地理位置具有非常重要的作用：保定距離京津更加具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

7、相對(duì)于石家莊，保定距離京津更近，從而更加有助于城市之間的人才與資源交流，如果鐵路交通更加便利，兩地之間經(jīng)濟(jì)交流的的時(shí)間成本低。保定具有更加厚重的文化底蘊(yùn)。 保定具有 3000 年的歷史， 有“北控三關(guān)，南通九州”的稱譽(yù)，保定作為直隸省會(huì)244 年，具有悠久的民族文化。保定具有更大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)主體。保定由于行政級(jí)別的原因，取消省會(huì)建制后沒有更多的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)電、汽車、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在河北省與京津外圍形成實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，能以較大的乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保-石對(duì)比參見表1?！半p三角” 的格局中保定位于京津石三角形的中心，可以憑借有利的區(qū)位與京津石發(fā)生聯(lián)系

8、，不但可以減少京津與河北省進(jìn)行資源交流的成本，還可以將保定的資源優(yōu)勢(shì)盡量發(fā)揮出來并與京津經(jīng)濟(jì)更大程度上融合，從而打造以保定為核心的京津外圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。外三角：京津石組成了京津冀的外三角，外三角的三邊分別是京津，津石和京石。目前京津和京石之間的交通條件比較便利， 津石之間聯(lián)系的通道有兩條：其一是石家莊-衡水-任丘-霸州 -天津，該線為中線；其二是石家莊-德州-滄州-靜海-天津，該線為東線，東線較西線需要多行1/4 的路程。但是對(duì)沿線更多的地方包括武邑、景縣、吳橋、東光、南皮、滄縣、青縣、靜海等產(chǎn)生更大的輻射作用。外三角在目前條件下實(shí)際上是由京津線、京石線、石德線以及德津縣圍成的四邊形。四邊形的

9、發(fā)展勢(shì)頭由北向南、有西向東逐漸減弱，總體情況是西北地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、東南區(qū)域 勢(shì)頭減弱。四邊形區(qū)域內(nèi)的不均衡發(fā)展?fàn)顩r明顯。內(nèi)三角：保定、北京和天津組成的三角形區(qū)域內(nèi)， 發(fā)展情況相對(duì)均勻，但總體上看與京津的聯(lián)系不很緊 密。保津之間沒有便捷的鐵路交通，目前只有普通公 路和高速公路相連接。所以三角形區(qū)域內(nèi)只是沿京保 鐵路有相當(dāng)數(shù)目的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核發(fā)展，包括良鄉(xiāng)、涿州、 高碑店等。隨著距離向南推進(jìn)和躍出北京市行政區(qū)劃， 次級(jí)經(jīng)濟(jì)核的發(fā)展水平迅速減弱。由于保定的行政級(jí) 別以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的限制，定興、徐水等保定以北 的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核沒有得到較好發(fā)展。加以保津之間沒有 直達(dá)鐵路，致使內(nèi)三角的東線附近發(fā)展很緩慢。由

10、于 內(nèi)三角對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不夠，導(dǎo)致很多的經(jīng) 濟(jì)資源單向地流入京津，該區(qū)域的發(fā)展動(dòng)因減弱，從 而內(nèi)三角成為京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低勢(shì)能區(qū)，該區(qū)成為 “環(huán)京津貧困帶”的主要地區(qū)之一。由以上分析可知，在雙三角的格局中京津石三角 包圍著京津保三角，兩個(gè)三角的東側(cè)邊都未形成，雙 三角區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。如果將京津石作為一 個(gè)經(jīng)濟(jì)平面考慮，則京津保在這個(gè)平面上屬于相對(duì)凹 陷的區(qū)域，并且整個(gè)區(qū)域內(nèi)也表現(xiàn)為線面的不均衡發(fā) 展格局，即沿京石鐵路線的區(qū)域以及次級(jí)經(jīng)濟(jì)核的經(jīng)濟(jì)狀況較好，而除此之外的整個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)都相對(duì) 凹陷。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先是 在交通較為便利進(jìn)而資源更加容易聚集的地方成

11、為增 長點(diǎn)，當(dāng)該點(diǎn)增長到一定程度時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他地方 產(chǎn)生輻射，從而在周邊產(chǎn)生更多的次生經(jīng)濟(jì)核，這些 次生經(jīng)濟(jì)核按照同樣的方式對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生輻射作用， 于是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展。目前雙三角區(qū) 域沒有得到均衡發(fā)展，由于交通條件不便利導(dǎo)致京石 之間的聯(lián)系承擔(dān)著高成本。在京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式中，主張大三角、忽視小三角的發(fā)展思路實(shí)際上 只是強(qiáng)調(diào)行政等級(jí)之間的直接聯(lián)系，沒有充分考慮地 域之間基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素實(shí)際情況的高效率。根據(jù)波 核1理論，高級(jí)經(jīng)濟(jì)核對(duì)周圍腹地的影響是有限的， 加以行政區(qū)劃思維模式的束縛，京津的主要影響范圍局限在自身所轄的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，更多的經(jīng)濟(jì)合作 不完全取決于市場(chǎng)機(jī)

12、制，同等級(jí)的行政接觸會(huì)在很大 程度上影響經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的區(qū)位選擇。在躍出自身的行政 區(qū)劃范圍后，自身的影響力迅速減小，能夠產(chǎn)生經(jīng)常 性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域主要涉及良鄉(xiāng)、涿州、高碑店等， 保定與之產(chǎn)生聯(lián)系的原因在于保定位于京津經(jīng)濟(jì)影響 力減弱的邊緣，石家莊由于位置上的原因已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 出京津的影響范圍之外。超越保定建立京石之間的經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)往來，會(huì)使得京津承受更大的成本。“雙三角”格局下保定的地位趨勢(shì)與區(qū)劃重設(shè)保定在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位趨勢(shì)如圖2為京津石的相互影響模式，A、B、C分別表示石家莊、保定和北京，三個(gè)城市外圍分別有兩個(gè)橢圓環(huán)繞，實(shí)線橢圓表示該城市目前的影響范圍，虛線橢圓表示該城市的未來影響范圍，圖

13、形上半部分的波形線分別表示目前和未來三個(gè)城市的影響力，波形線較高表示影響力較強(qiáng)。由于目前交通條件的限制以及石家莊與保定的行政級(jí)別的差異，二者受到來自京津的影響不同，保定雖然距離京津較近，但由于行政級(jí)別以及交通條件的制約使得京津的影響越過保定而到達(dá)石家莊，這種經(jīng)濟(jì)核對(duì)腹地影響的空間跳躍性可以用圖中的L3表示，L3自北京越過躍保定直接到達(dá)了石家莊，這種跳躍實(shí)際上并不是經(jīng)濟(jì)主體的理性選擇，因?yàn)閳D2中顯示，在ABC的鏈條中，B點(diǎn)幾乎位于 AC 的中間，經(jīng)濟(jì)主體越過保定到達(dá)石家莊需要承受更多的機(jī)會(huì)成本。隨著保定行政級(jí)別的提高和交通條件的改善， 來自京津的更多的經(jīng)濟(jì)選擇會(huì)駐足保定，圖中的 L1 自京津開始

14、首先停留在保定， 然后由保定開始經(jīng) L2 到達(dá)石家莊， 經(jīng)濟(jì)主體在選擇保定的過程中將減少了機(jī)會(huì)成本， 同時(shí)加強(qiáng)了保定與京津之間的聯(lián)系。不但如此，石家莊也會(huì)更多地與保定發(fā)生聯(lián)系，圖中用 L4 表示。 所以保定不僅受到來自北京的輻射而且受到來自石家莊的輻射。在這樣的影響格局下，未來的經(jīng)濟(jì)波對(duì)應(yīng)石家莊、保定和北京的波高會(huì)產(chǎn)生相對(duì)變化：北京的影響仍然居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其影響力（虛線橢圓范圍）已經(jīng)與保定的影響范圍重疊，保定的波高相對(duì)于石家莊更高一些，而石家莊則由原先高于保定的狀態(tài)逐漸退居劣勢(shì)。在這樣的影響格局下在原先的經(jīng)濟(jì)波基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了次生經(jīng)濟(jì)波，與次生經(jīng)濟(jì)波相對(duì)應(yīng)在保石、保京之間出現(xiàn)了 D、 E、 F

15、、 G、 H 等次生經(jīng)濟(jì)核，分別表示正定、定州、高碑店、涿州、良鄉(xiāng)等。如果內(nèi)三角的津保邊得以建設(shè)，則會(huì)按照同樣的影響方式在津保邊上形成串珠狀發(fā)展的次級(jí)經(jīng)濟(jì)核，從而內(nèi)三角在京津冀的發(fā)展中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。保定行政級(jí)別與行政區(qū)劃重設(shè)設(shè)想如圖 3，保定目前的發(fā)展規(guī)劃是“一城三星”即“保定市 +清苑+徐水+滿城”2 ，這也是保定未來發(fā)展的核心地區(qū)。根據(jù)目前保定市的經(jīng)濟(jì)分布狀況，未來的格局應(yīng)該是向北強(qiáng)發(fā)展，向南弱發(fā)展，如圖中的兩個(gè)實(shí)心圓所示，南部逐漸發(fā)展到望都和定州，北部建立與易縣、淶水、涿州、高碑店、定興、蓉城、徐水、滿城等的實(shí)質(zhì)聯(lián)系（主要通過發(fā)展便捷的鐵路交通實(shí)現(xiàn)） ， 在南北兩翼的發(fā)展格局下， 形

16、成以涿州、 高碑店、定興、徐水以及望都等的串珠狀次級(jí)經(jīng)濟(jì)核的同步發(fā)展態(tài)勢(shì)，依托北部發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸建立起與京津間的聯(lián)系， 使得京津保發(fā)展為緊密銜接的經(jīng)濟(jì)板塊。但是這樣的發(fā)展格局不會(huì)高效率地帶動(dòng)保定區(qū)域更廣范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以有必要在保定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃的重新調(diào)整，將現(xiàn)在的保定市劃分為三個(gè)同等級(jí)別的市級(jí)行政區(qū)劃分別為圖中三個(gè)虛線圓所涉及的范圍，三個(gè)新設(shè)的行政區(qū)劃分別以定州、高碑店和安國為中心， 原來的保定市轄清苑、 望都、 滿城、 徐水，成為整個(gè)保定市的發(fā)展主核心，與其周邊的定州、高碑店以及安國等形成“三星伴月”的局面。定州轄淶源、 阜平、 曲陽、 唐縣、 順平等。 安國轄博野、 蠡縣、安新、

17、高陽等。高碑店轄易縣、淶水、涿州、定興、容城、雄縣等。以該四個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)核為依托拉動(dòng)對(duì)保定地區(qū)的均衡發(fā)展，并且以保定為核心建立次級(jí)城市群成為京津雙核城市群3 的伴生城市群，使得京津保在華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位得到強(qiáng)化。城市群發(fā)展空間布局的區(qū)位三角形理論經(jīng)濟(jì)點(diǎn)布局的區(qū)位三角形分析保定受到來自北京、天津和石家莊三方面的經(jīng)濟(jì)影響，為了簡便起見，筆者將這種經(jīng)濟(jì)影響抽象為等影響力的經(jīng)濟(jì)線， 根據(jù)波-核理論，三個(gè)經(jīng)濟(jì)核均通過經(jīng)濟(jì)波以圓周狀的經(jīng)濟(jì)線對(duì)周圍腹地施加影響。京津石正好組成一個(gè)區(qū)位三角形，這個(gè)三角形的三邊分別為：北京 -廊坊-天津；北京-涿州-滿城-新樂-石家莊；天津 -文安-任丘-高陽-安國-定州石家莊。

18、保定恰好位于這個(gè)區(qū)位三角形的中心位置。區(qū)位理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人在區(qū)域內(nèi)的區(qū)位選擇遵循成本最低原則。 如圖 4 所示，在這個(gè)區(qū)位三角形中有 M1 、 M2 、 M3 三個(gè)點(diǎn)，分別表示區(qū)域內(nèi)廠商K的投資品1、投資品2和產(chǎn)品市場(chǎng)，di、d2、d3分別表示廠商K到投資品1、投資品2和產(chǎn)品市場(chǎng)的距離。 曲線 l 表示廠商 K 到產(chǎn)品銷售地M3的等成本范圍（市場(chǎng)區(qū)） ?，F(xiàn)在假設(shè)d3 已經(jīng)固定，這時(shí)投資品 1 和投資品 2 的總成本就成為影響廠商區(qū)位的因素。如果將廠商在兩種投資品方面的支出費(fèi)用固定為C， 則 M1（P1+t1d1） +M2（P2+t2d2） =C， M、 P、t 分別表示商品數(shù)量、商品價(jià)格、運(yùn)費(fèi)

19、率。廠商 K 可以布局在曲線l 上的不同位置， 但是在區(qū)位三角形中 A和 B 是兩個(gè)極端的位置，在A 點(diǎn)，投資品 1 的成本最小而投資品 2 的成本最大，在B 點(diǎn)時(shí)正好相反。這時(shí)廠商就必須對(duì)兩種投資品進(jìn)行選擇，通過廠商的區(qū)位改變運(yùn)費(fèi)支出從而相應(yīng)改變投資品的組合，兩種投資品組合數(shù)量最優(yōu)的點(diǎn)就是廠商的最佳區(qū)位。區(qū)域內(nèi)廠商布局的這種分析方法是相對(duì)于廠商布局而言的一種分析方法。保定本身就是一個(gè)區(qū)位，該區(qū)位不會(huì)在 l線上選擇位置以使其到京津石的成本最低，但是這里需要考慮的是廠商可以選擇布局在京津石或者保定，這種選擇的內(nèi)在牽制就是經(jīng)濟(jì)收益與交通成本的對(duì)比。廠商的位置選擇可以是北京、天津、石家莊等三個(gè)核心城

20、市，但是這樣的選址也會(huì)由于激烈競(jìng)爭(zhēng)而造成收益減少。但在三個(gè)核心城市選址所得到的聚集收益的增加不能抵補(bǔ)由于激烈競(jìng)爭(zhēng)造成的收益減少，或者說在核心城市由于激烈競(jìng)爭(zhēng)所造成的收益減少大于在保定布局所產(chǎn)生的交通成本的增多時(shí)，廠商到保定選址就成為可能。但是保定目前的發(fā)展?fàn)顩r并不如上文所言，雖然保定是京南的第一大城市，有著與特大城市毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)目前只停留在理論上，實(shí)踐表明保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度被石家莊遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。問題在于保定雖然是京南的第一城市，但從聚集經(jīng)濟(jì)角度而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及石家莊有優(yōu)勢(shì)，即當(dāng)資源從京津出發(fā)越過保定到石家莊選擇布局時(shí)由于在石家莊所得到的聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所帶來的收益增加會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保

21、石路程所造成的運(yùn)輸成本的增加。于是保定的優(yōu)勢(shì)不但沒有得到彰顯，反而形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷。城市群三角形布局中的影響空白 城市除了沿著交通線呈現(xiàn)平行的發(fā)展還有另外一種模式，即三角形簇團(tuán)發(fā)展。如圖 5中A、B、C是主 要交通線的交匯點(diǎn)形成的三個(gè)大城市，每個(gè)大城市周圍都有在自身影響下形成的次級(jí)城市 （衛(wèi)星城市） ， 兩個(gè)相鄰的大城市之間形成中等城市， 如圖 5 中的E、 F、G 等城市。 圖 5 中城市之間的相互影響用短線相連接。在簇團(tuán)發(fā)展模式下，城市間的聯(lián)系雖然更加緊密，但也會(huì)出現(xiàn)鏈狀平行發(fā)展模式下城市之間的影響空白區(qū)域，在城市之間的距離較遠(yuǎn)并且城市的規(guī)模沒有達(dá)到相當(dāng)程度的時(shí)候，城市對(duì)其周圍區(qū)域施加

22、的影響力隨著距離的延展呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，在某個(gè)距離之外成為所有城市都不能產(chǎn)生影響的區(qū)域，該區(qū)域在自身的孤立發(fā)展態(tài)勢(shì)下也會(huì)形成規(guī)模不大的經(jīng)濟(jì)核 4 ，如圖5中的D。雖然A、B、C的城市規(guī)模較大并且對(duì)周圍區(qū)域也產(chǎn)生影響，并且在自身周圍形成了初等規(guī)模的衛(wèi)星城和沿交通線的等城市，但由于A、B、C等城市到 D 的交通條件不發(fā)達(dá)且距離較遠(yuǎn)， 所以 D 及其附近區(qū)域受到來自A、B、C以及E、F、G的影響很小，致使在 D 以及 D 的周圍一定范圍內(nèi)形成來自大城市的影響盲區(qū)。于是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了兩種截然不同的城市影響模式，A、B、C、D、E、F成為輻射模式，雖然D 受到這種輻射的影響很小甚至沒有，但此六個(gè)城市

23、相互之間形成了一種共生狀態(tài)并且對(duì)交通線附近的一定區(qū)域產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)影響并帶動(dòng)了這個(gè)區(qū)域的發(fā)展。而D 由于幾乎沒有受到來自周邊城市的影響，所以依托自身的發(fā)展腹地呈現(xiàn)吸收模式的發(fā)展進(jìn)程。由于三角形內(nèi)與三角形上的區(qū)域呈現(xiàn)具有鮮明對(duì)比的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，于是就形成了高速發(fā)展城市中間的相對(duì) “貧困” 中心。簇團(tuán)城市布局模式導(dǎo)致城市影響域內(nèi)富裕區(qū)與貧困區(qū)以斑塊或鑲嵌方式布局，同樣導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的城市化進(jìn)程不同一的狀況發(fā)生。“雙三角”的“三軸四核”的京津冀城市群發(fā)展對(duì)策考慮“雙三角”只是論證了京津以南的河北省城市發(fā)展， 但是河北省的環(huán)京津地區(qū)如果得到均衡發(fā)展，還需要從更高的角度分析問題， “三軸四核” 是最容易考慮到的。京

24、津冀“三軸四核”城市群的三軸指京 -保-石、京-唐-秦、京津塘三個(gè)交通紐帶， 四核指北京、天津、保定和唐山。三軸四核城市發(fā)展格局使得京津冀的城市群擴(kuò)展趨勢(shì)是東南方向。以三軸為紐帶包容了沿線的縣級(jí)行政區(qū)劃。京石軸的東西兩側(cè)與京秦軸的南北兩側(cè)的發(fā)展勢(shì)力有很大的差異，京石軸主要對(duì)其東部區(qū)域產(chǎn)生影響， 京秦軸主要對(duì)其南部產(chǎn)生影響，京津軸對(duì)其兩側(cè)的影響比較均衡。這就形成了京津冀區(qū)域內(nèi)向東南發(fā)展快于向西北方向發(fā)展的非均衡空間布局。融合行政區(qū)劃協(xié)調(diào)京-津-保-唐的協(xié)調(diào)發(fā)展 雙體系的城市群發(fā)展構(gòu)想： 京津冀的城市化進(jìn)程不能脫離京津的大背景，京津冀地區(qū)在地緣上連接緊密、在經(jīng)濟(jì)上融在一起。所以京津冀的城市化問題實(shí)

25、質(zhì)上就是河北?。ň┠媳１钡暮颖笔〉貐^(qū)）的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。在構(gòu)建河北省的城鎮(zhèn)體系時(shí)應(yīng)該將京津納入考慮范圍，不應(yīng)該離開京津單獨(dú)構(gòu)建河北省的城鎮(zhèn)體系，或者構(gòu)建兩個(gè)城鎮(zhèn)體系：其一是將京津納入考慮范圍的體系；其二是河北省相對(duì)獨(dú)立的體系。筆者稱之為雙體系。雙體系可以將河北省與京津更加緊密地融合在一起。在京津冀一體化思路下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有很多因素成為該思路付諸實(shí)施的瓶頸，最大的障礙就是京津冀的行政管轄限制。由于北京的首都優(yōu)勢(shì)以及天津的直轄市優(yōu)勢(shì)，形成了京津與河北省之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大勢(shì)差， 京津與河北省在城市發(fā)展政策、吸納人才和其他各種經(jīng)濟(jì)資源的能力方面都有很大的差別，在京津的所有周邊省份中河北省受京津的影響

26、最大，所以需要綜合考慮京津冀的行政區(qū)劃，針對(duì)河北省呈南北條狀分布，各部分地區(qū)受到京津的影響程度的差別可以做出如下考慮。 融合京津冀行政區(qū)劃： 將現(xiàn)在的河北省政區(qū)四個(gè)部分：京津以北的河北省張家口地區(qū)與京津之間的廊坊地區(qū)作為第一區(qū)；依托唐山市、秦皇島等作為第二區(qū)；現(xiàn)在的天津及其以西的廊坊地區(qū)、承德地區(qū)作為第三區(qū)；保定作為第四區(qū)。在發(fā)展過程中要打破形成區(qū)劃的限制，在區(qū)域臨近原則下對(duì)原本不屬于京津的原河北省地區(qū)實(shí)行 “協(xié)管” ， 從而達(dá)到京津大城市為河北省臨近京津地區(qū)注資從而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的目的，其中應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化唐山以及保定兩個(gè)京津周邊城市對(duì)其廣大腹地的次級(jí)輻射作用，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市將京津的影響力 “

27、過渡” 到河北省腹地的 “橋梁” 作用。融合行政區(qū)劃之后的河北省可以將主要精力放在包括石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲等地。這樣的發(fā)展機(jī)制即考慮到京津冀的空間聯(lián)系也考慮到各自之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。融合行政區(qū)劃的發(fā)展模式形成之后對(duì)于快速建設(shè)京-津-唐-保緊密聯(lián)系的城市群是非常有意義的，在京津周邊迅速建立起以京津?yàn)椤半p核”以保定、唐山為“雙子”的“雙核+雙子”的城市群發(fā)展格局，以這四個(gè)核心城市再次對(duì)周圍地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)輻射。 以此為依托進(jìn)而形成 “多核+多子”的發(fā)展趨勢(shì)，在京津冀地區(qū)據(jù)會(huì)逐漸形成 “多核” 共同的發(fā)展的 “群星燦爛”的局面。構(gòu)成梯級(jí)發(fā)展的城市層次結(jié)構(gòu)。天津、唐山、北京、保定形成“共生”

28、發(fā)展態(tài)勢(shì)（如圖6 所示） 。 這種城市發(fā)展格局可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成借力發(fā)展的城市組合優(yōu)勢(shì)：緩解環(huán)京津的經(jīng)濟(jì)貧困：由于京津與周圍地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距，多年來形成了環(huán)京津貧困帶，導(dǎo)致京津的周邊資源進(jìn)一步向京津聚集，進(jìn)一步惡化了京津周邊的貧困狀態(tài)5京津城市規(guī)模的急劇膨脹導(dǎo)致其吸收作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射作用， 形成京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的 “吸血鬼” 。 將京津周邊的河北省地區(qū)分別劃歸到京津，可以有效地緩解甚至解決這些問題?；庑姓^(qū)劃體制下的保護(hù)主義：京津與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距在很大程度上是行政區(qū)劃的產(chǎn)物，京津借助大都市優(yōu)勢(shì)和首都優(yōu)勢(shì)可以吸納更大的資源，這些資源除了發(fā)展進(jìn)行城市建設(shè)外還可以投資到

29、自其轄下的縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，憑借大都市優(yōu)勢(shì)聚集的這些資源很少會(huì)投向京津周邊的不屬于其轄區(qū)的地區(qū)。將京津周邊的河北省地區(qū)分別劃歸到京津或者設(shè)立直轄市可以有效地解決這些問題。新區(qū)劃下的京津唐?？梢苑謩e依托資源優(yōu)勢(shì)對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)，京津等大都市即使存在區(qū)劃保護(hù)，也可以帶動(dòng)相對(duì)更大的貧困地區(qū)的發(fā)展。各市之間可以形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：京津保唐由于在融合區(qū)劃的發(fā)展機(jī)制下展開合作發(fā)展，更加有利于唐山和保定兩個(gè)京津周邊的次級(jí)城市核心的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均具有各自的政策優(yōu)勢(shì)，除了服務(wù)首都外，還可以與京津建立緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，在京津資源過度飽和并出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面下可以選擇唐、 保等條件更加寬松的地區(qū)發(fā)展，從而可以使京津保的

30、資源布局更加均衡化。促進(jìn)京津保唐的交通系統(tǒng)建設(shè)：雖然京津保唐地區(qū)已經(jīng)初步具備了較好的鐵路交通設(shè)施，但距離促進(jìn)京津保唐地區(qū)資源的高效整合的更加便捷快速的交通設(shè)施的要求差距還很大。新區(qū)劃下的各行政單元可以采取合作的方式加速環(huán)京津保唐的快速鐵路交通建設(shè)，從而通過交通設(shè)施的完善似的該地區(qū)各種資源實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的整合。規(guī)劃多層次的梯度發(fā)展格局并強(qiáng)化城市間聯(lián)系河北省城市化進(jìn)程中， 不能所有的城市齊頭并進(jìn)，必須分層次發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域之間的空間聯(lián)系和自身特點(diǎn)， 筆者認(rèn)為可以在目前的五個(gè)層次基礎(chǔ)上進(jìn)行。第一層次是唐山和石家莊兩個(gè)省級(jí)中心城市，將唐山作為冀東的臨港城市進(jìn)行發(fā)展，并且與遼、魯、津、京等建立廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)

31、系，突破行政區(qū)劃建立京津唐之間實(shí)質(zhì)性的城市群，以工業(yè)和港口帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第二層次是張家口、 承德、 保定、 廊坊、 邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水、秦皇島等9 個(gè)設(shè)區(qū)市。張家口和承德的城鎮(zhèn)密度較小，同時(shí)生態(tài)環(huán)境又非常脆弱，所以應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)北京的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大特色旅游和環(huán)保農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，建立與京津間緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，在京津的帶動(dòng)下獲得發(fā)展。保定和廊坊在京津近緣，尤其廊坊處于北京和天津之間?？梢钥紤]將保定市的地位在既有的行政區(qū)劃中更加突出，構(gòu)成京津保的區(qū)位三角，達(dá)到京津保鼎足發(fā)展的局面，從而得到以保定為中心拉動(dòng)保定南部的河北省發(fā)展。對(duì)于廊坊，可以考慮規(guī)劃到天津市或者北京市，這樣就避免了長期以來在行政

32、區(qū)劃上對(duì)廊坊經(jīng)濟(jì)的約束。邯鄲和邢臺(tái)位于石家莊南部，應(yīng)該考慮建立與山東、河南之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過與石家莊之間的相互影響使石家莊以南的河北省地區(qū)得到發(fā)展。滄州與衡水可以同時(shí)接受來自石家莊、保定、京津的經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)展成為冀東地區(qū)的另外一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。秦皇島臨港城市的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，并加強(qiáng)其與周邊省份的戰(zhàn)略關(guān)系。第三層次為縣級(jí)中心，其影響范圍為整個(gè)縣域，在充分發(fā)展現(xiàn)有縣級(jí)市的基礎(chǔ)上要將其中的一些升級(jí)為中等城市，以加強(qiáng)其對(duì)周邊縣的經(jīng)濟(jì)影響。第四層次為縣城中心，主要影響范圍為縣城及附近區(qū)域，目標(biāo)是強(qiáng)化縣城的經(jīng)濟(jì)增長力并使其成為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長點(diǎn)，以其為節(jié)點(diǎn)建立縣域范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。第五個(gè)層次為中心鎮(zhèn)。將全省 937 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的 150-200個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)成為影響力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)， 不但對(duì)本鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，而且對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也產(chǎn)生一定的影響。 這樣以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以縣為節(jié)