【規(guī)劃理論】城規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的互動(dòng)協(xié)同

1、【規(guī)劃理論】城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的互動(dòng)協(xié)同摘要：城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同是當(dāng)前“多規(guī)統(tǒng)籌”實(shí) 踐中的重要內(nèi)容，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入空間緊約束階段的城市 ，城市 和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同問(wèn)題變得更加復(fù)雜。應(yīng)從政策機(jī)制到工作方法 全面創(chuàng)新，以更加協(xié)調(diào)、有序、精準(zhǔn)的空間和產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)二者更緊密的融合，推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：空間緊約束；協(xié)同規(guī)劃；隨著深圳的城市建設(shè)全面進(jìn)入空間資源剛性約束階段，土地生產(chǎn)要素的瓶頸效應(yīng)愈發(fā)突生，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行 更精準(zhǔn)的銜接和更緊密的協(xié)同，探索二者之間在工作機(jī)制、 方 法和內(nèi)容上的良性互動(dòng)，建立空間緊約束條件下可持續(xù)的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展空間支撐機(jī)制.一、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互動(dòng)

2、存在的問(wèn) 題一是城市規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的精準(zhǔn)引導(dǎo)。在空間緊約束條 件下，城市規(guī)劃所能釋放生的產(chǎn)業(yè)用地空間傾向于小型化和 分散化，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向通常是宏觀性和集聚化 的，較為抽象和概略，這種層次和尺度的矛盾，造成城市規(guī)劃 難以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求在實(shí)際空間上進(jìn)行具體落實(shí).同時(shí)，城市規(guī)劃系統(tǒng)以自上而下模式為主，偏重剛性管控；而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 則以自下上模式為特征，突生策略引導(dǎo)，這種工作方式的差異，也導(dǎo)致最終實(shí)現(xiàn)的空間安排對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的契合度不高。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏空間的可靠支撐。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)是發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和具體項(xiàng)目，偏重政策、計(jì)劃和策略，但其 非物質(zhì)空間的特性導(dǎo)致缺乏具體的實(shí)施工具和手段，因而很

3、容易與空間規(guī)劃脫節(jié)。 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃性強(qiáng)，一般都有明確的規(guī) 劃時(shí)限，而城市規(guī)劃層次多、類型廣 ，時(shí)限劃定較為靈活，時(shí) 限上的不同步造成了空間規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的響應(yīng)不到位。產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)體系以各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主，而空間規(guī)劃指標(biāo)體 系是多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，指標(biāo)上的不匹配，也導(dǎo)致城市規(guī)劃難 以向產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)投放空間資源.三是土地整備缺乏規(guī)劃的 系統(tǒng)性指引。土地整備是增加產(chǎn)業(yè)空間供給最主要的形式， 但其和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間仍然存在著較難協(xié)調(diào)的問(wèn)題：當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃確定的重大項(xiàng)目需要實(shí)施時(shí)，本應(yīng)是對(duì)土地進(jìn)行提前清理 和準(zhǔn)備的土地整備工作往往被后置于項(xiàng)目選址，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮 超前引導(dǎo)的城市規(guī)劃（包括更新計(jì)劃）又后置于土地整備

4、 ，土 地整備工作因?yàn)槿狈φw性的規(guī)劃引導(dǎo)而被動(dòng)、零散地應(yīng)對(duì) 個(gè)案項(xiàng)目發(fā)展需求，在空間上會(huì)制造由新的分散化，也不利 于產(chǎn)業(yè)的集聚。二、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系（一） 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的引導(dǎo)機(jī)制分析1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)城市規(guī)劃思維模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新導(dǎo)向和空間緊約束雙重影響下 ，產(chǎn)業(yè)空 間拓展、集聚和融合都在發(fā)生顯著的變化 ，由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引向 研發(fā)、創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對(duì)城市空布局、功能組織和服務(wù) 支撐系統(tǒng)提由了更高的要求，和城市系統(tǒng)的依存關(guān)系愈發(fā)緊 密.由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的把握更加敏銳，反映由來(lái)的空間需求導(dǎo)向也更趨于合理，有利于引導(dǎo)城市規(guī)劃重點(diǎn)從土地供 給、要素支撐逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合、以人為本，從單

5、一的物質(zhì) 空間規(guī)劃逐步向產(chǎn)業(yè)、空間、服務(wù)一體化的新型規(guī)劃模式轉(zhuǎn) 變。2。產(chǎn)業(yè)效能推動(dòng)空間資源配置模式優(yōu)化。存量規(guī)劃的 基礎(chǔ)是如何將現(xiàn)有的資源，轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻(xiàn)最大的使用 者，這當(dāng)中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最大意義就在于幫助識(shí)別、確定乃至培育那些“貢獻(xiàn)最大者”，即基于空間緊約束的條件，通過(guò)對(duì)未來(lái) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展更敏銳地預(yù)判，以綜合效能作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，找到那 些更具競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)力的產(chǎn)業(yè) ，通過(guò)向城市規(guī)劃反饋，明確引 導(dǎo)資源要素的差異化供給，進(jìn)而提高城市規(guī)劃在空間資源配 置上的科學(xué)性.3。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制改進(jìn)?？?間規(guī)劃如果缺乏產(chǎn)業(yè)實(shí)體支撐就會(huì)由現(xiàn)彈性過(guò)大、缺少實(shí)效性等問(wèn)題，而結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃做由的空間

6、安排，可大大減少規(guī)劃的盲目性或隨意性，在整體上約束了空間布局與產(chǎn) 業(yè)導(dǎo)向的偏離，保障了空間供給與實(shí)際項(xiàng)目更緊密的銜接，提高了政府規(guī)劃管理工作的效能，對(duì)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了有效 的改進(jìn)完善。（二）城市規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的反饋機(jī)制分析1?？臻g本底約束產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的非物質(zhì)空間特性往 往導(dǎo)致其對(duì)城市空間資源等基礎(chǔ)情況掌握不足，給分析判斷帶來(lái)偏差，進(jìn)而造成發(fā)展規(guī)劃脫離實(shí)際；而城市規(guī)劃能夠?qū)?間源本底做由系統(tǒng)性的分析評(píng)估 ，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間基礎(chǔ) 和約束條件，保證產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向切合實(shí)際，符合自身所依托的城市系統(tǒng)的特征。2?？臻g策略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 通常也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能或項(xiàng)目進(jìn)行一定的空間安排，但更

7、多是 基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)自身特征（如產(chǎn)業(yè)鏈培育、生產(chǎn)組織關(guān)系等）對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)對(duì)于產(chǎn)業(yè)之外的因素則考慮不足，有理想化的傾向.而城市規(guī)劃基于自身系統(tǒng)性的工作模式，能夠通過(guò)綜合認(rèn)知而提生的更具有合理性和可行性的空間框 架，因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)契合城市空間策略來(lái)進(jìn)行布局組織，提高可操作性。3.土地整備保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施。土地整 備是釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的最重要方式?；谧陨硖攸c(diǎn)，土地利用規(guī)劃重點(diǎn)并不在于土地指標(biāo)調(diào)劑，而在于土地管控分區(qū)， 應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)土合一的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)土地整備與城市規(guī)劃 編制管理的關(guān)系，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開(kāi)展系統(tǒng)性、策 略性和前置性的整備工作，使土地整備成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支 撐的重要

8、政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，確保緊約束條件 下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)機(jī) 制探索一一以深圳鹽田為例 2013年初鹽田區(qū)率先開(kāi)展了一 系列關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐的協(xié)同規(guī)劃實(shí)踐，積極探索建立 一個(gè)符合鹽田實(shí)際的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一體化互動(dòng)工作 框架機(jī)制。1。管理機(jī)制協(xié)調(diào)。建立管理協(xié)調(diào)體制、提供清晰的政策支持是實(shí)現(xiàn)空間和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的提，即通過(guò)“高層級(jí)政府牽頭-多部門聯(lián)席會(huì)議-常務(wù)會(huì)議決策-部門分解實(shí) 施任務(wù)的工作機(jī)制，針對(duì)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在目標(biāo)、 導(dǎo)向、布局、發(fā)展時(shí)序等重要內(nèi)容上進(jìn)行充分協(xié)調(diào) ，并達(dá)成最大程度的共識(shí)。2.規(guī)劃編制銜接.搭建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)是空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)溝通

9、、協(xié)調(diào)的重要保障，即不同專業(yè)背景的技術(shù)團(tuán) 隊(duì)在統(tǒng)一的工作框架內(nèi)按照一致的方向開(kāi)展工作。將產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃同步編制，相關(guān)編制單位基于統(tǒng)一的工作基礎(chǔ)（資料、數(shù) 據(jù)信息、政策等），通過(guò)技術(shù)過(guò)程的充分銜接和協(xié)同，重點(diǎn)就 規(guī)劃期限、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、指標(biāo)體系和空間布局等重 要內(nèi)容進(jìn)行多次反饋和相互修正并取得共識(shí).多部門參與和審查，協(xié)調(diào)規(guī)劃編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)，對(duì)主要矛盾協(xié) 調(diào)解決，落實(shí)各職能部門對(duì)資源要素的管控，提高規(guī)劃協(xié)同 工作的實(shí)效性。3?？臻g一致，時(shí)序同步。城市規(guī)劃的空間 支撐時(shí)序與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃同步（劃分近中遠(yuǎn)期），通過(guò)編制子專題，重點(diǎn)就“近期” （3 5年）計(jì)劃與“十三五”及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 進(jìn)行協(xié)調(diào)。

10、通過(guò)“找、”改”、“提”、“調(diào)”等多途徑的空間支撐 策略，保障在各階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有地可用、空間支撐有的放 矢、土地整備有條不紊。 并且基于精準(zhǔn)的土地整備工作 ，保證 在各期限內(nèi)城市規(guī)劃提供的產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所擬定的項(xiàng)目需求在空間指向上基本一致或盡量匹配。4o管理接口延續(xù)。針對(duì)部門職責(zé)將規(guī)劃策略拆解為具體的、可操作的、能考核的部門管理工作計(jì)劃，指導(dǎo)后續(xù)形成一系列政策、文 件、辦法及實(shí)施細(xì)則等，確保共同合力，豐富工作內(nèi)涵，最大程 度地提高規(guī)劃的可操作性.參考文獻(xiàn)1趙燕菁.存量規(guī)劃 理論與實(shí)踐：EB.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2014。10o 132范宇，王成新，姚士謀，于春。土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃良性互動(dòng)的機(jī)制研究。經(jīng)濟(jì)地理 J。2009 o 12. 3施源。徐 亞萍.李怡婉。面向規(guī)劃實(shí)施的土地整備機(jī)制探討 .生態(tài)文明視 角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃一一2008年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集C .2008 o