朱茂元 建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

1、.：.；建立工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防備 中倫金通律師事務(wù)所 朱茂元工程建立過(guò)程中專業(yè)律師需求防備招招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，需求正確、及時(shí)和高程度地處置和把握復(fù)雜的工程合同文件，同時(shí)還需求為業(yè)主提供防備風(fēng)險(xiǎn)的各種措施建議。建立工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防備，可以分為三個(gè)方面：第一是招招標(biāo)文件，即招招標(biāo)文件應(yīng)該如何預(yù)備，在招標(biāo)任務(wù)中這是第一項(xiàng)應(yīng)該做的預(yù)備任務(wù)；第二是在工程的管理過(guò)程中對(duì)技術(shù)變卦、暫時(shí)索賠等問(wèn)題的處置；第三是后期的救援，包括如何預(yù)備法律上的訴訟以及履約保函的運(yùn)用。一、招招標(biāo)文件筆者最初在北京城建集團(tuán)任務(wù)，有一些和建筑企業(yè)聯(lián)絡(luò)的閱歷，因此有比較深的感受，覺(jué)得我們的招標(biāo)文件不夠好，有這樣那樣的問(wèn)題。所以，首先要講講如何完

2、善我們的招招標(biāo)文件。一招招標(biāo)文件的特點(diǎn)：招招標(biāo)文件具有非同普通的復(fù)雜性，詳細(xì)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：1.計(jì)價(jià)方法的復(fù)雜性。我國(guó)市場(chǎng)通行的招招標(biāo)方法，在本質(zhì)上就是指計(jì)價(jià)方法。一種是預(yù)算加增減賬的方法，1996年前國(guó)內(nèi)根本采用該方法。各地建委或招標(biāo)辦定期發(fā)布計(jì)價(jià)單或者定額。每個(gè)季度再做資料市場(chǎng)價(jià)的調(diào)整。建筑市場(chǎng)上不同管理程度及消費(fèi)力程度的建筑企業(yè)按照區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)平均消費(fèi)力程度價(jià)錢即定額價(jià)錢進(jìn)展工程結(jié)算。另外一種方法是工程量計(jì)價(jià)清一方法。2003年建立部發(fā)文要求推行運(yùn)用該方法。與之相匹配的文件體系也是建立部頒發(fā)的規(guī)范版合同。對(duì)此項(xiàng)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，很多人提出了批判意見(jiàn)，以為其既不是國(guó)際化的也不是外鄉(xiāng)的，而是

3、把我國(guó)的定額方式與國(guó)際的清一方式簡(jiǎn)單結(jié)合了。但筆者以為還是應(yīng)該看到它具有很強(qiáng)的積極意義的，主要表如今：除了適用范圍強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資金的投資或以國(guó)有投資為主的工程應(yīng)該執(zhí)行，其他工程引薦運(yùn)用以外，還引進(jìn)了新的工程價(jià)錢管理方式，即在過(guò)去政府推行的計(jì)價(jià)方式以外，允許企業(yè)可以有本人的價(jià)錢規(guī)范。對(duì)于某一個(gè)單項(xiàng)工程、分項(xiàng)子目來(lái)說(shuō)，每一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)消費(fèi)力程度不同，不該當(dāng)強(qiáng)令每個(gè)企業(yè)都運(yùn)用一致的價(jià)錢規(guī)范。過(guò)去的定額計(jì)價(jià)方式是以某個(gè)地域社會(huì)平均價(jià)錢程度為計(jì)價(jià)規(guī)范；如今的清單計(jì)價(jià)規(guī)范，那么是以企業(yè)本人的價(jià)錢程度核算的，允許企業(yè)根據(jù)本人的才干定價(jià)。比如：在很多工程中，某大型建筑企業(yè)在模板價(jià)錢上比其他建筑企業(yè)低一些，是由于

4、他們有本人的模板，因此具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)錢。采用清一方式，可以促使大的施工企業(yè)出臺(tái)本人的計(jì)價(jià)規(guī)范，不僅對(duì)業(yè)主有利可以以更優(yōu)的價(jià)錢建立工程；而且對(duì)承包商來(lái)說(shuō)也是有利的，由于它們可以根據(jù)本人的企業(yè)情況，出臺(tái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的承包價(jià)錢，提高本人的競(jìng)標(biāo)力。除此之外，還有固定價(jià)合同等計(jì)價(jià)方式。如今采用這種方法的工程并不多，因此不再此詳述。2.合同內(nèi)容的復(fù)雜性。就工程量計(jì)價(jià)清單的配套合同體系來(lái)講，國(guó)際上不同法律環(huán)境中流行運(yùn)用的合同體系多達(dá)六七種，我們近年來(lái)熟知的合同體系在內(nèi)容上可分兩類，即國(guó)際上流行的合同方法和合同方法。合同方法是國(guó)際咨詢工程師結(jié)合會(huì)引薦運(yùn)用的，而合同方法是在英聯(lián)邦國(guó)家流行運(yùn)用。兩類合同方法在國(guó)際

5、上都很流行，但在本質(zhì)上又有區(qū)別：合同可以說(shuō)是親承包商一方，合同那么是親業(yè)主方。詳細(xì)舉例，在ICE合同中，有一種合同條款的描畫，即一個(gè)工程只需做到讓業(yè)主稱心才算最終完成，業(yè)主說(shuō)不稱心就要復(fù)工；但在FIDIC合同中從來(lái)就沒(méi)有這樣的描畫?？梢?jiàn)ICE合同方法更有能夠要求在工程作業(yè)過(guò)程中精益求精。目前我國(guó)香港特區(qū)流行運(yùn)用ICE合同。而合同體系在第三世界國(guó)家，特別是國(guó)際援助工程及世行貸款工程中引薦、建議運(yùn)用更多，帶有以合同方法協(xié)助 受援國(guó)建筑企業(yè)的政治含義，所以合同中對(duì)業(yè)主的要求也是極為嚴(yán)厲的。這兩種合同差別如此之大的緣由就在于它們采取的立場(chǎng)不同。在國(guó)際工程合同中有咨詢工程師這個(gè)角色，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的監(jiān)理，但

6、又不完全等同于我國(guó)的“監(jiān)理概念，我國(guó)的監(jiān)理更具獨(dú)立性。而咨詢工程師完全是根據(jù)業(yè)主的授權(quán)在工地上行使檢查權(quán)、簽發(fā)證書、調(diào)理糾紛、做仲裁人等方面的角色。咨詢工程師假設(shè)不稱心就不簽發(fā)同意證書，這就要求承包商一定要調(diào)整到令其稱心為止，咨詢工程師才會(huì)簽發(fā)同意證書，業(yè)主才會(huì)付款。在這種情況下，對(duì)質(zhì)量的要求就會(huì)更加嚴(yán)厲。這些問(wèn)題在國(guó)際工程合同文件中均有詳盡的反映，在研討運(yùn)用此類合同時(shí)該當(dāng)留意內(nèi)容與咨詢工程師位置的協(xié)調(diào)。對(duì)于我國(guó)的規(guī)范版合同，在做合同咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員看來(lái)，建立部規(guī)范版合同那么看不出其詳細(xì)的傾向性。但是也有人評(píng)價(jià)說(shuō)，建立部是建筑公司的建立部，所以它主持編制的工程合同文件也是偏向承包商而不是業(yè)主

7、的。3.通用條款及合同體系的重要性。不論是國(guó)內(nèi)的還是國(guó)際上的合同，平常我們?cè)谥v建筑合同時(shí)普通只講公用條款。比如：簽發(fā)包合同，習(xí)慣上就是指合同中的公用條款。長(zhǎng)期以來(lái)的這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了一種忽略，即忽視了通用條款的重要性。也可以進(jìn)一步說(shuō)，還忽視了前面的協(xié)議書和后面的規(guī)范規(guī)范，忽視了招標(biāo)書、招標(biāo)答疑文件等書函、施工圖紙?jiān)诤贤w系之中的價(jià)值，忽視了工程量清單、工程報(bào)價(jià)單在合同中的價(jià)值。建筑工程合同，不論是國(guó)內(nèi)合同還是國(guó)外合同，均在合同文件最靠前的條款中如FIDIC合同99版1.5條，建立部99版公用條款第2條專門講這個(gè)問(wèn)題，即文件組織體系問(wèn)題。但是很多人并不太留意這個(gè)問(wèn)題，以為多數(shù)合同都是這樣。此外要提示

8、大家留意，假設(shè)在工程執(zhí)行過(guò)程中，合同發(fā)生沖突，文件之間的解釋順序是按照該條的順序來(lái)解釋的。建筑合同非常復(fù)雜，內(nèi)容繁多，條款之間沒(méi)有絲毫沖突是不太容易的。一旦發(fā)生沖突如何處理，就要依托這個(gè)解釋順序的規(guī)定。因此，對(duì)該順序的規(guī)定必需給予足夠的注重。4.招標(biāo)文件的嚴(yán)密性。在眾多的文件中為何要將協(xié)議書放在最前面，然后是中標(biāo)通知書，然后是招標(biāo)書，后面是專門條款、通用條款。由于協(xié)議書是最后一刻雙方達(dá)成的合意。招標(biāo)過(guò)程是個(gè)特別的過(guò)程，其中會(huì)有假設(shè)干次關(guān)于標(biāo)書文件的廓清或溝通，前后需經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間。這個(gè)過(guò)程之中要召開(kāi)招標(biāo)答疑會(huì)，有很多問(wèn)題要業(yè)主答疑，答疑的過(guò)程既是解釋合同的過(guò)程，同時(shí)也為未來(lái)修正廓清合同條件打下

9、伏筆。最終合意以雙方簽署的協(xié)議書為準(zhǔn)。因此，協(xié)議書就是第一個(gè)重要的文件。其次為何是招標(biāo)書呢？由于它是中標(biāo)的施工單位最根本的意思表示，是不能隨意調(diào)整的。它優(yōu)先解釋于后面的合同條款。有些承包商為了可以攬到這個(gè)工程，經(jīng)常做很多退讓。從業(yè)主角度來(lái)說(shuō)，這是最可以利用的地方。如今的工程款糾紛非常多，北京曾經(jīng)鼓勵(lì)承包商利用法律手段和業(yè)主處理工程款拖欠問(wèn)題，置信隨著法律環(huán)境越來(lái)越完善，以后這方面的官司會(huì)越來(lái)越多。官司打到最后，大家都明白能維護(hù)他的只需那些合同和上面寫的東西。而承包商為了可以攬到工程，往往在招標(biāo)書上承諾了很多他們實(shí)踐上做不到的東西。需求提示的是，這個(gè)文件的優(yōu)先解釋次序是比較靠前的。但是如今的法制

10、環(huán)境還不夠完善，在法庭上還沒(méi)有完全按照文件解釋的次序來(lái)審問(wèn)案件的，這也是讓業(yè)主和律師比較困惑的地方。但是法律環(huán)境的進(jìn)一步完善確實(shí)需求大家來(lái)關(guān)注和研討，同時(shí)利用這一點(diǎn)合理合法地維護(hù)好當(dāng)事人的利益。5.公用條款的前瞻性。我們比較希望業(yè)主在招標(biāo)時(shí)要做到法律任務(wù)的前置。很多業(yè)主在做招標(biāo)文件時(shí)是由工程管理、技術(shù)人員進(jìn)展的，雖然他們都是很具專業(yè)技術(shù)的人員，但是往往對(duì)法律規(guī)定比較忽視。這能夠是源于大家的潛認(rèn)識(shí)，以為律師是出了事以后打官司用的。實(shí)踐上很多商務(wù)咨詢律師可以提供招招標(biāo)咨詢效力。假設(shè)可以把律師任務(wù)提到前面來(lái)，這個(gè)合同的復(fù)雜性、嚴(yán)密性就都可以得到保證。指望一個(gè)學(xué)了很多年建筑的專業(yè)技術(shù)人員把一本厚厚的合

11、同做到?jīng)]有矛盾和沖突，這是非常困難的，即使是很多執(zhí)業(yè)多年的律師也做不到這一點(diǎn)。由于這是非常專業(yè)的法律性內(nèi)容，而建筑工程領(lǐng)域的咨詢業(yè)務(wù)那么更是專業(yè)中的專業(yè)。因此，希望客戶有條件可以做一些比較好的招招標(biāo)文本范本，這對(duì)未來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)是有非常有益的。二法律任務(wù)與技術(shù)任務(wù)相協(xié)調(diào)原那么法律任務(wù)和技術(shù)任務(wù)在招招標(biāo)中是相互配合的。律師任務(wù)和專家任務(wù)主要是處理文件體系問(wèn)題。比如，合同的解釋和規(guī)范的解釋發(fā)生沖突怎樣辦？我們?cè)?jīng)和工程專家討論過(guò)，以為應(yīng)該有個(gè)規(guī)范的挑選任務(wù)，把那些能夠發(fā)生矛盾的規(guī)范作出解釋。在技術(shù)含量特別高的工程里就有這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然普通的住宅能夠沒(méi)有這么嚴(yán)重。我們?cè)诒本┰?jīng)做過(guò)這樣的工程，聘請(qǐng)了一批專

12、家挑選規(guī)范和甄選規(guī)范，把那些矛盾的地方讓專家予以解釋，并經(jīng)雙方確認(rèn)，再對(duì)有些規(guī)范進(jìn)展調(diào)整，或者挑選了國(guó)外的某些規(guī)范。這些就是法律任務(wù)與技術(shù)任務(wù)相配合的地方。如何保證那么多技術(shù)問(wèn)題能和前面的合同不沖突，配合到一同，還要調(diào)和維護(hù)業(yè)主或承包商利益，這是很值得研討的。再有就是工程量計(jì)價(jià)清單法，里面涉及到能夠有很多編制合同文件的人對(duì)于提供的技術(shù)規(guī)范看不太懂的問(wèn)題，那是非常專業(yè)的技術(shù)規(guī)范。既然看不懂，就難免出現(xiàn)這個(gè)技術(shù)規(guī)范和前面的合同有所沖突。這個(gè)問(wèn)題我們?cè)趯?shí)際中碰到過(guò)很多次。所以，法律效力的提早介入就在于在編制招招標(biāo)文件的時(shí)候把這個(gè)沖突消除掉，使其變得調(diào)和。綜合這幾點(diǎn)，給大家的建議就是，發(fā)標(biāo)文件編制要特

13、別留意嚴(yán)密性，在編制時(shí)要把公用條款討論清楚。二、建立工程合同執(zhí)行建立工程合同執(zhí)行過(guò)程中的一些糾紛、糾紛的形狀以及我們應(yīng)對(duì)時(shí)應(yīng)留意的問(wèn)題也是一個(gè)非常重要的課題。一個(gè)建筑合同不論幾百頁(yè)，歸根結(jié)底就是三個(gè)詞：工期、質(zhì)量、價(jià)款，即工期要保證，質(zhì)量要優(yōu)良，價(jià)錢要合理，這就是一個(gè)好工程。一工期問(wèn)題在建立工程中往往有很多拖期的景象存在。一個(gè)能夠是由于前期預(yù)備缺乏，比如工地交付的現(xiàn)狀不好；勘察不翔實(shí)，導(dǎo)致挖開(kāi)后地基處置復(fù)雜；設(shè)計(jì)不充分，施工中變卦設(shè)計(jì)頻繁；還有業(yè)主資金短缺等。有些大型工程，還能夠出現(xiàn)這樣的情況，根底工程是由一個(gè)公司做的，完成后再交給另外一個(gè)公司做構(gòu)造工程。在這種情況下，我們至今還沒(méi)有看到兩家公

14、司的工程交接是沒(méi)有一點(diǎn)矛盾的，往往有各式各樣的矛盾，導(dǎo)致工期拖延。在工程施工過(guò)程中間，設(shè)計(jì)變卦導(dǎo)致工期拖延、因主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽商導(dǎo)致工期拖延的景象也很多。從業(yè)主角度講，當(dāng)然不希望工程拖延，這就涉及到管理問(wèn)題，同時(shí)對(duì)我們的合同也提出了要求。我們起草的合同普通要求明確只需影響到工程的關(guān)鍵線路時(shí)，工期才可以順延，普通情況不可以順延。在工地上歸集翔實(shí)的工程檔案資料既是工程管理的要求，也是法律的要求。假設(shè)工期出現(xiàn)司法糾紛的話，首先就要看合同的商定，合同是第一順序的文件。一個(gè)有關(guān)工程糾紛的訴訟懇求能否成立，尤其在建筑工程索賠與反索賠案件中，筆者覺(jué)得證據(jù)是第一重要的。假設(shè)沒(méi)有證據(jù)的支持，法庭不會(huì)支持他的結(jié)論和

15、懇求。在我們代理的一些案件中，正是由于很多工程文件喪失，導(dǎo)致官司的結(jié)果難以判別。在這里順便講一下我國(guó)監(jiān)理工程師的位置。我國(guó)工地管理是三位一體的，業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師是依法在工地上承當(dāng)社會(huì)責(zé)任進(jìn)展質(zhì)量控制的角色。監(jiān)理的意見(jiàn)實(shí)踐上有些像專家證人的意見(jiàn)，在訴訟或仲裁中，法院和仲裁機(jī)構(gòu)在很多問(wèn)題上要憑仗監(jiān)理工程師的意見(jiàn)判別問(wèn)題。所以監(jiān)理工程師的作用非常重要，其意見(jiàn)一定要給予足夠的注重。除此以外在施工過(guò)程中，還經(jīng)常出現(xiàn)由于推遲工程款而使施工方怠工、停工的情況，從而導(dǎo)致工期的拖延。施工方停工會(huì)使工期不能保證，隨之而來(lái)的是一系列的問(wèn)題。首當(dāng)其沖的就是第三人責(zé)任。如：假設(shè)工程是商品住宅，就會(huì)涉

16、及到向小業(yè)主交付的問(wèn)題，推遲交房會(huì)產(chǎn)生一系列的索賠發(fā)生；假設(shè)是部分工程停工，比如土建工程，就會(huì)影響到后續(xù)工程的進(jìn)展，會(huì)引發(fā)資料的質(zhì)量變化，資料堆放的保管費(fèi)用等等。在這種情況下，律師所要做的任務(wù)，第一，及時(shí)向有關(guān)關(guān)聯(lián)方發(fā)函，提示其采取相應(yīng)措施以減輕停工帶來(lái)的損失；第二，替業(yè)主發(fā)函給施工方，提示其維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助 業(yè)主分析責(zé)任，建議采取的措施；第三，假設(shè)是作為承包方的律師，那么要分析停工能否是一個(gè)有力的措施，研討停工時(shí)享有的權(quán)益，并分別向承包商的上游及下游單位發(fā)函，做好安排和解釋任務(wù)。二質(zhì)量方面的索賠與反索賠工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題往往有很多等級(jí)，一種等級(jí)是事故級(jí)的，事故是必需采取必要的補(bǔ)救措施才干彌補(bǔ)

17、的工程缺陷；其他的如質(zhì)量瑕疵，不是很嚴(yán)重，不影響構(gòu)造平安。質(zhì)量事故的緣由也有很多，詳細(xì)說(shuō)來(lái)有以下幾種：1.設(shè)計(jì)缺陷引起的質(zhì)量問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，設(shè)計(jì)義務(wù)是由業(yè)主本人委托建筑設(shè)計(jì)院完成的。這就存在一個(gè)設(shè)計(jì)以后如何轉(zhuǎn)交給承包商的問(wèn)題。必定經(jīng)過(guò)業(yè)主來(lái)轉(zhuǎn)交，只需有一個(gè)環(huán)節(jié)就存在一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任承當(dāng)?shù)膯?wèn)題。我們普通建議在合同里要求施工承包商以圖紙執(zhí)行人的身份審核圖紙，并且要從施工合理性和平安性的角度指出設(shè)計(jì)缺陷。2.施任務(wù)業(yè)本身的問(wèn)題。施任務(wù)業(yè)本身的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生在有隱蔽工程時(shí)。假設(shè)事后發(fā)現(xiàn)就明顯滯后了，這就要求業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)材、施任務(wù)業(yè)記錄、監(jiān)理記錄都做出規(guī)定，確保隱蔽工程質(zhì)檢無(wú)誤再進(jìn)展下道工序。很多承包商很隨意

18、地對(duì)待施工組織方案。筆者以為，業(yè)主該當(dāng)要求施工承包商針對(duì)承包詳細(xì)工程的特點(diǎn)量身定做施工組織設(shè)計(jì)方案。3.質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系實(shí)踐上是由一整套文件組成的。例如工地現(xiàn)場(chǎng)的資料管理體系。一些重點(diǎn)的、公共的工程或者對(duì)質(zhì)量有特別要求的工程，需求雙方共同選擇一個(gè)中立實(shí)驗(yàn)室做資料檢驗(yàn)任務(wù)。質(zhì)量保證體系還要進(jìn)一步規(guī)定，除了選擇這個(gè)中立實(shí)驗(yàn)室之外還要留意送檢方法。是在監(jiān)理工程師的監(jiān)視之下提取樣品封存送檢，還是由施工單位或者資料單位本人封存送檢，再交給各方面檢驗(yàn)報(bào)告，這二者之間的差別非常大。所以，工地管理問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)厲而科學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)把它納入到質(zhì)量保證體系中。此外，還有工程的驗(yàn)收、檢驗(yàn)方法，在質(zhì)量保證體系中

19、也要做出規(guī)定。三價(jià)款問(wèn)題價(jià)款糾紛實(shí)踐上就是結(jié)算糾紛的問(wèn)題。在工地上經(jīng)常會(huì)發(fā)生洽商、技術(shù)變卦，但是有了洽商變卦不一定就會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的改動(dòng)，這兩者不是完全一致的。工程價(jià)款的結(jié)算一定也要有證據(jù)的支持。這個(gè)證據(jù)的搜集要求工程雙方在工地現(xiàn)場(chǎng)特別留意技術(shù)簽證轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)簽證的時(shí)候，要與原工料清單、原預(yù)算書或報(bào)價(jià)書對(duì)應(yīng)審核。價(jià)款糾紛領(lǐng)域存在的其他問(wèn)題有合同上的要素?？偠灾?，施工現(xiàn)場(chǎng)上要留意的就是資料的完好性，批復(fù)時(shí)也要同樣留意。我們建議業(yè)主，在涉及價(jià)款時(shí)應(yīng)該規(guī)定公司里獨(dú)一的簽字才有效能，這叫“簽證復(fù)核權(quán)或“經(jīng)濟(jì)簽證的最終確認(rèn)權(quán)。在合同里應(yīng)該把它予以明確，把它的重要性提升到一個(gè)特別的高度，將這個(gè)最終確認(rèn)權(quán)匯

20、總到公司一定級(jí)別的指點(diǎn)那里去管理。在工程量清一方法里，經(jīng)常是更注重單價(jià)而不太留意量。這就涉及到在工程完成后，以一個(gè)什么樣的規(guī)范去核定工程量的問(wèn)題。有的是按照?qǐng)D紙，但圖紙存在反復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。工程量清一方法對(duì)業(yè)主有利，它的優(yōu)點(diǎn)是，只需單價(jià)確定了，量總是可以算清的，另外它也確真實(shí)經(jīng)濟(jì)上非常節(jié)約，因此業(yè)主如今也在積極推進(jìn)采用這個(gè)方法。三、合同發(fā)生糾紛以后的救援問(wèn)題合同糾紛的救援實(shí)踐上有很多層次：關(guān)于工程合同的糾紛處理體制在國(guó)際工程學(xué)界有很深化的研討，國(guó)內(nèi)的研討就筆者所見(jiàn)相對(duì)較弱。但也可以分為協(xié)商、準(zhǔn)判決或準(zhǔn)仲裁，到訴訟仲裁。例如準(zhǔn)仲裁，在工程量清單法中也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即在工程設(shè)計(jì)缺乏夠詳細(xì)的時(shí)候，單

21、價(jià)還無(wú)法最終確定。這時(shí)可以規(guī)定一個(gè)準(zhǔn)仲裁機(jī)制，就是由工程丈量師行初步裁定。在不影響工期的前提下，確定資料單價(jià)，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)內(nèi)干活，場(chǎng)外算賬。準(zhǔn)仲裁機(jī)制在國(guó)際上非經(jīng)常見(jiàn)，但是我們?cè)趪?guó)內(nèi)規(guī)范版合同中，實(shí)踐上并沒(méi)有準(zhǔn)仲裁機(jī)制。假設(shè)大家有糾紛，提交訴訟或仲裁。有很多糾紛實(shí)踐并沒(méi)有到達(dá)仲裁的地步，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)可以處理，而且訴訟、仲裁的本錢也很高。所以，準(zhǔn)仲裁機(jī)制很必要。在我國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有這個(gè)機(jī)制，可以讓監(jiān)理工程師擔(dān)任這個(gè)角色，比較適宜。準(zhǔn)仲裁假設(shè)不能處理糾紛，雙方可以再去訴訟、仲裁。一訴訟與仲裁關(guān)于訴訟仲裁問(wèn)題，筆者講兩個(gè)內(nèi)容：1.建筑結(jié)算糾紛、建筑索賠與反索賠的證據(jù)問(wèn)題。在法庭上最終可以起到作用的就是證據(jù)。

22、工程管理中要非常仔細(xì)、仔細(xì)地把每一項(xiàng)發(fā)生過(guò)的事記錄下來(lái)，保管書證，要勤于簽發(fā)書面文件。工程上有一個(gè)原那么，F(xiàn)IDIC合同也好，ICE合同也好，都有這樣的規(guī)定，“一切交往以文字為準(zhǔn)。工地上的各種函件很多，要及時(shí)回復(fù)。特別要留意工程管理文件流轉(zhuǎn)有序，文書證據(jù)可以反映這種流轉(zhuǎn)有序，涉及技術(shù)，工程量確認(rèn)、價(jià)款核算等的來(lái)文應(yīng)有復(fù)函，做到有來(lái)有往，事事交待清楚，就可以建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)鏈條。由于工地往來(lái)文件，各種工程單證和文書容易作為證據(jù)運(yùn)用，所以筆者建議，在工地上對(duì)他人的來(lái)函表示贊同時(shí)，最好做出這樣的限制：此贊同僅涉及技術(shù)問(wèn)題，并不涉及到工期、質(zhì)量確認(rèn)、價(jià)錢確認(rèn)、質(zhì)量索賠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、添加工日等事項(xiàng)。由于，涉

23、及到的這些經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的事項(xiàng)，他不能確保他們與合同的商定是不是有沖突。我們不敢置信工地上的技術(shù)人員有足夠?qū)I(yè)的法律程度可以把如此復(fù)雜的合同記得很清楚，這是很不現(xiàn)實(shí)的。所以，獨(dú)一的方法就是只確認(rèn)技術(shù)內(nèi)容，不確認(rèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和法律內(nèi)容。有些文件必需回復(fù)且必需表態(tài)的，如申報(bào)當(dāng)月工程量、價(jià)要求批復(fù)的，業(yè)主可以有權(quán)表示不贊同，或者表示請(qǐng)對(duì)方提供進(jìn)一步的資料經(jīng)研討后再回復(fù)。即使很模糊的但也是做出了回復(fù)，從文件的方式上滿足了有來(lái)有往。這樣做也符合工程問(wèn)題的法律處理特點(diǎn)，剩下的問(wèn)題以后再處理。這就是證據(jù)方面的問(wèn)題，要留意以文字往來(lái)為準(zhǔn)。發(fā)函與準(zhǔn)確地復(fù)函，都為未來(lái)的結(jié)算發(fā)明了條件，為結(jié)算提供了自動(dòng)權(quán)。2.履約保證金和履

24、約保函的運(yùn)用。我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，有些客戶開(kāi)場(chǎng)運(yùn)用保函了。我們所接觸的工程比較多，實(shí)行履約保函的卻非常少，尤其是真正把履約保證金收上來(lái)的就更少。實(shí)踐上，在我們的工程里面，應(yīng)該說(shuō)80%的分包合同和分包工程都是該當(dāng)收取履約保證金的。由于建筑公司往往是資產(chǎn)大、負(fù)債率也很高，打官司不一定能贏，即使打贏了也不一定能執(zhí)行回來(lái)錢。這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為理處理這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以運(yùn)用保函。按工程的根本規(guī)律，扣工程款的10%，在結(jié)算時(shí)歸還是非常正常的。但業(yè)主實(shí)踐上都支付了95%，只留5%的質(zhì)保金。等質(zhì)量保證期后，結(jié)算這5%的質(zhì)保金。但5% 的質(zhì)保金對(duì)于很多建筑公司來(lái)講都并不在意，缺乏讓他們接著履行合同的動(dòng)力。更何況在經(jīng)濟(jì)洽商和工地施工上他們經(jīng)過(guò)運(yùn)用一些技巧及手段，能拿到更多的實(shí)惠。因此，這個(gè)時(shí)候5的質(zhì)保金就更無(wú)法控制他們了，獨(dú)一能起到制約作用的就是履約保函。FIDIC合同圈子里面有一句話，“他敢不聽(tīng)話，不聽(tīng)話我收了他的保函，承包商立刻就老實(shí)了。有的保函甚至包含30%的工程款，假設(shè)收了就白干了，甚至虧本。當(dāng)然我們能夠不一