7 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源控制

1、7社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概念社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是某種因素導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性， 一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和 社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的影響。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、環(huán)境等子系統(tǒng)對(duì)社會(huì)大系統(tǒng)的依賴，任何一 個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響和涉及整個(gè)社會(huì)，成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義出 發(fā)，工程工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)施工程工程時(shí)存在的對(duì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)與生活影 響面大、持續(xù)時(shí)間長并容易導(dǎo)致較大社會(huì)沖突的不確定性。實(shí)施工程工程在惠及 群眾的同時(shí)，不可防止地涉及到土地征用、房屋拆遷、居民安置、環(huán)境改變等敏 感問題，極易引發(fā)社會(huì)矛盾乃至群體性事件，成為社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)

2、源。工程工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析工程工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是指對(duì)實(shí)施工程工程可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素 進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、研判、評(píng)價(jià)其發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng) 險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對(duì)性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、 化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程工程順利實(shí)施的一系列工作總稱。工程工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理在工程工程建設(shè)過程中，最有可能發(fā)動(dòng)具有社會(huì)不穩(wěn)定性質(zhì)事件的群體是： 在生產(chǎn)、生活、財(cái)產(chǎn)和健康等方面直接受到工程建設(shè)影響的群體，這里提到的影 響是負(fù)面影響，也就是說這些群體的利益遭受到了損失。由于各方面子系統(tǒng)和社會(huì)大系統(tǒng)的依存關(guān)系，任何一個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響 和涉及整個(gè)社會(huì)，因此一

3、個(gè)利益群體的損失便涉及更多利益相關(guān)群體，這些利益 相關(guān)群體可以分成五類，第一是直接受工程影響群眾和組織；第二是不直接受到 工程影響的群眾組織，但是他們熱心公益、關(guān)注公共事件；第三是媒體和專家； 第四是中央和地方政府相關(guān)部門；第五是工程建設(shè)單位。一個(gè)工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)的高低，不單單是由受工程影響的群眾和組織影響的，而是由各個(gè)利益群體共 同影響的。在這個(gè)體系中，工程是誘因，第一類利益相關(guān)群體是推動(dòng)者，第二類 和第三類利益相關(guān)群是風(fēng)險(xiǎn)的折射和放大者，第四和第五類利益相關(guān)群體是風(fēng)險(xiǎn) 的管理者。在工程建設(shè)過程中有爭議、糾紛是高概率事件，但是這不意味著社會(huì)就不穩(wěn) 定，如果風(fēng)險(xiǎn)的管理者能夠有效地實(shí)施社會(huì)穩(wěn)

4、定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，就可以降群眾生活影響，與居民搞好關(guān)系。(7)工程部綜合辦公室負(fù)責(zé)群眾來訪接待，解決施工給居民帶來的困難。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生 的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)辨 識(shí)和評(píng)估主要從工程的合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析 論證。(1)合法性：主要評(píng)估擬建工程建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國家有 關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建工程 相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的工程審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是 否符合國家

5、法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。(2)合理性：主要評(píng)估擬建工程的實(shí)施是否符合科學(xué)開展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展 規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不 同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法 應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施 和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。(3)可行性：主要評(píng)估擬建工程的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和 完善的配套措施；擬建工程實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)，是否超 越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支

6、持和 認(rèn)可等。(4)可控性：主要評(píng)估擬建工程的建設(shè)實(shí)施是否存在公共平安隱患，是否會(huì)引發(fā)群體性事 件、集體上訪、是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問 題；對(duì)擬建工程可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施 是否充分等。根據(jù)實(shí)施細(xì)那么對(duì)工程評(píng)估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)行分析，有 些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，工程所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分如表7-1所示。表7-1主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分表注：“”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般主要風(fēng)險(xiǎn)源合

7、法性合理性可行性可控性工程合法性噪聲、大氣污染生態(tài)環(huán)境工程方案建設(shè)條件及時(shí)機(jī)社會(huì)治安社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)類別。根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單見表7-2 o表7-2工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表序 號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在后果1合 法 性法律 風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相 應(yīng)的決策權(quán)，決策內(nèi)容 和程序是否符合有關(guān) 法律法規(guī)以及黨和國 家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策 部門，工程參與 各方.越權(quán)決策.決策程序不合 法，決策不科學(xué).決策不合法.工程程序違規(guī)政策 風(fēng)險(xiǎn)是否符合國家開展政 策，是否符合區(qū)域國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，開展規(guī) 戈1、城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策 部門，工程參與 各方.不符合區(qū)域總 體規(guī)

8、劃.政績工程.工程方案貪大L導(dǎo)致工程失敗.工程重新審查，影響工程進(jìn)度.造成國有資金浪費(fèi)2合 理 性噪聲 風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期噪聲是 否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否 會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單 位、施工 單位、周 邊群眾及 單位噪聲防治措施不 到位，噪聲超標(biāo).施工噪聲擾民，群眾 阻礙施工.運(yùn)營期汽車噪音引 發(fā)周邊群眾不滿，上 訪事件大氣 污染 風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期大氣污 染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)， 是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單 位、施工 單位、周 邊群眾及 單位大氣防治措施不 到位，污染超標(biāo).施工期群眾阻礙施 工.運(yùn)營期群眾不滿，上 訪事件生態(tài) 環(huán)境 破壞 風(fēng)險(xiǎn)工程是否造成生態(tài)環(huán) 境破壞，引起環(huán)境惡 化。建設(shè)單 位、施工 單

9、位、周 邊群眾及 單位1.施工、運(yùn)營期對(duì) 地表水、空氣、 環(huán)境衛(wèi)生造成影 響2.生態(tài)環(huán)境保 護(hù)措施不到位.施工期群眾阻礙施 工.群眾認(rèn)為生活品質(zhì) 受到影響，導(dǎo)致集體 上訪事件3可 行 性工程 方案 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案 是否可行。決策部 門，工程 參與各方.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高 或偏低.設(shè)計(jì)方案不合 理.工程重新審查，影響 工程進(jìn)度.工程實(shí)施后引發(fā)社 會(huì)負(fù)面輿論建設(shè) 條件 時(shí)機(jī) 風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī) 是否成熟，是否得到大 多數(shù)群眾的支持。決策部 門，工程 參與各方.政績工程，急于 開工.資金緊張，延 后立項(xiàng).建設(shè)時(shí)間不成熟，造 成資源浪費(fèi).工程遲遲不開展，造 成群眾意見很大，引 發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論4可

10、控 性社會(huì) 治安 風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安 隱患，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)?居民的生產(chǎn)生活帶來 影響，是否引發(fā)施工人 員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府 部門、建 設(shè)單位、 施工單位、周邊 群眾.周邊群眾借機(jī) 阻礙施工.施工影響周邊 居民生活，發(fā)生 人員沖突.拖欠務(wù)工人員 工資.影響工程進(jìn)展.引發(fā)群眾沖突事件.施工人員上訪、鬧事 等社會(huì) 輿論 風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面 輿論、惡意炒作，宣傳 解釋和輿論引導(dǎo)工作 是否充分。相關(guān)政府 部門、建 設(shè)單位、 施工單位、周邊.政府部門宣傳 不到位.缺乏有效的正 面輿論引導(dǎo)工作.媒體不負(fù)責(zé)任，1.群眾不了解工程情 況，盲目發(fā)對(duì)2.引發(fā) 社會(huì)負(fù)面輿論，給項(xiàng) 目實(shí)施造成很大困擾 3

11、.宣傳引導(dǎo)不到位，群眾惡意炒作造成群眾對(duì)政府工作 的不信任社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施工程分析組在認(rèn)真研究各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，影響的相關(guān)群體及產(chǎn) 生的后果等基礎(chǔ)上，對(duì)主要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分別提出了相應(yīng)的具體防范、化解措 施。噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設(shè)階段和運(yùn)營階段。全面落實(shí)環(huán)境 影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的各項(xiàng)防治措施，具體防范措施如下：(1)建設(shè)主管部門積極與當(dāng)?shù)鼐用駵贤?，加?qiáng)施工過程管理控制。配備專 人負(fù)責(zé)與周邊居民居委會(huì)及周邊單位的聯(lián)系，爭取得到互相諒解，施工前對(duì)周邊 建筑物進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，挑選施工擾民敏感點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，并做好記錄；(2)施工單位妥

12、善安排施工作業(yè)時(shí)間，合理布置施工場地。環(huán)境敏感點(diǎn)附 近的施工場地應(yīng)進(jìn)行封閉，對(duì)施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)施工工程和周圍環(huán)境敏感 情況設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人員的隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)立即采取有效措 施進(jìn)行控制。對(duì)超標(biāo)造成的危害，要向受此影響的組織和個(gè)人給予賠償；(3)施工單位選用合理的施工機(jī)械設(shè)備減少施工噪聲和大氣污染。施工過 程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機(jī)械設(shè)備和工法，對(duì) 機(jī)械設(shè)備精心養(yǎng)護(hù)保持良好的運(yùn)行狀況，減低設(shè)備運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響；(4)必須配備足夠的灑水車，對(duì)施工便道和未完工路面經(jīng)常灑水、保持路 面濕潤，在敏感路段增鋪草墊，抑制道路揚(yáng)塵污染。(5)粉煤灰、石灰、水泥

13、、黃沙等物料的運(yùn)輸和堆放，必須采取蓬布遮蓋, 外表潮濕處理、定期灑水等措施，抑制物料揚(yáng)塵污染。(6)進(jìn)行路基填土摻生石灰處理、粉噴樁或水泥深層攪拌樁處理軟土地基、 路面土填筑和壓實(shí)、取土場集中取土等路基施工作業(yè)，進(jìn)行路面水泥穩(wěn)定碎石或 二灰基層、二灰土或水泥土底基層鋪筑等路面施工作業(yè)，都必須在施工作業(yè)路段 下風(fēng)向側(cè)設(shè)置臨時(shí)擋風(fēng)墻并經(jīng)常灑水，抑制施工作業(yè)揚(yáng)塵污染。(7)對(duì)尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛應(yīng)更新尾氣凈化裝置，提 倡使用高清潔度燃油，抑制汽車尾氣污染。(8)道路建設(shè)使用粉煤灰具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但也應(yīng)采取措 施防止環(huán)境污染，特別是其引起的空氣污染。運(yùn)輸粉煤灰應(yīng)封閉運(yùn)輸或

14、加蓋蓬布、 濕裝濕運(yùn)，必要時(shí)中途灑水，嚴(yán)禁沿途揚(yáng)塵。(9)對(duì)工程施工階段渣土車運(yùn)行線路進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)常進(jìn)行灑水等抑塵 措施，盡量減小施工期揚(yáng)塵污染影響。(10)施工機(jī)械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取 灑水、噴霧等措施防止揚(yáng)塵污染；(11)對(duì)已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等措施防止揚(yáng)塵污染；(12)使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。(13)在道路紅線設(shè)置一定高度的施工圍擋，減緩施工揚(yáng)塵對(duì)道路兩側(cè)的敏 感目標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施為消除或減少、降低該工程對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應(yīng)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、 運(yùn)營等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行深入

15、的考慮，采取必要的防范化解措施。(1)合理利用土地資源。設(shè)計(jì)單位應(yīng)確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局, 應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、減少植被的破壞的方案；(2)壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)按照移挖作填的 原那么，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；(3)臨時(shí)占地及時(shí)清理并綠化，恢復(fù)地表植被，以減小水土流失；(4)各有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)工程人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，也會(huì)將施工 及運(yùn)營過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。7.833工程工程方案產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)本工程初步設(shè)計(jì)的專家評(píng)審意見，重點(diǎn)考慮以下防范工程方案風(fēng)險(xiǎn)的 措施：(1)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，細(xì)化工程技術(shù)方案，按照初步

16、設(shè)計(jì)專家評(píng)審意和相 關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)工程施工圖設(shè)計(jì)的修改完善。(2)作好資金規(guī)劃。資金計(jì)劃應(yīng)盡可能考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留和儲(chǔ) 備資金，盡早將資金落實(shí)好，減少資金不能到位的可能性。社會(huì)治安問題社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施(1)當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作, 密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)こ滩粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等 動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)定 期召開工程工程治安環(huán)境分析會(huì)議，分析總結(jié)工程建設(shè)過程中的治安問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，為該工程建設(shè)營造良好的治安環(huán)境；（2）施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居

17、民組織，采取以 預(yù)防為主的治安防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)?群眾的生活習(xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點(diǎn)。（3）施工單位及時(shí)兌現(xiàn)人員工資，假設(shè)出現(xiàn)拖欠問題，工程單位在勞動(dòng)部門 的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（4）當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理和社會(huì)治安管理工 作，打擊違法犯罪活動(dòng)，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地 企共建”活動(dòng)，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。7.835社會(huì)輿論問題產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施該工程建設(shè)過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該工程社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)的重要組成局部。（1）宣傳部門

18、加強(qiáng)媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的 聯(lián)系機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠 道，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)新聞媒體力量。全面正面的宣傳工程建設(shè)的背景及意義。對(duì)工程進(jìn) 行科普教育，合理引導(dǎo)群眾對(duì)工程的心理態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)信息的公開化，透明化, 營造健康開展的輿論環(huán)境；（2）媒體的介入增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注程度，同時(shí)也應(yīng)有 責(zé)任正確引導(dǎo)和化解由關(guān)注而引發(fā)的非理性情緒。媒體作為傳播速度快，覆蓋面 廣的公眾思想的工具，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會(huì)的職責(zé)，正確引導(dǎo)輿論，樹立良好的輿論 環(huán)境，給公眾以真實(shí)信息的同時(shí)起到疏通民眾情緒，安撫民生的穩(wěn)壓器；（3）維穩(wěn)部門和工程單位要定

19、期開展輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電 視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進(jìn)行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對(duì)、 早處置，防止矛盾激化，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)平穩(wěn)健康開展；（4）建立輿情預(yù)警、監(jiān)測、社會(huì)輿論研判機(jī)制。對(duì)于工程建設(shè)應(yīng)事先認(rèn)真 研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。制定應(yīng)對(duì)媒體炒作的宣傳預(yù) 案和對(duì)外宣傳口徑，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性。信息員要加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，及時(shí)、 全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤開展 變化，預(yù)測走向趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)輿 論。對(duì)突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情渠道，全面把控輿情信息，完善輿情 研判機(jī)制。其

20、它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施(1)針對(duì)其它不可預(yù)見性的問題，在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń?流外，還應(yīng)注重與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通交流和互通情況，及時(shí)分析和預(yù)測可能 出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范措施,注重及時(shí)觀察和發(fā)現(xiàn)細(xì)微矛盾的出現(xiàn), 及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中爆發(fā)。同時(shí)在地方政府的領(lǐng) 導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組建專門機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，處理相關(guān)事務(wù)， 切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；(2)工程存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源可以通過采取相應(yīng)的防范化解措施得以控 制或者減少。但是在工程的建設(shè)過程中，相關(guān)的防范化解措施能否得到及時(shí)有效 的落實(shí)，就顯得尤為重要。有效的執(zhí)行落實(shí)必須貫徹于

21、整個(gè)工程過程中，要嚴(yán)格 按照相關(guān)的方案和措施進(jìn)行操作，防止私自修改簡化。加強(qiáng)執(zhí)行過程中的監(jiān)督管 理，建立完善的考核體制和責(zé)任制度。強(qiáng)有力的執(zhí)行是維護(hù)社會(huì)問題的前提保障, 工程單位負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各工程防范工作的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通告，監(jiān)督完 善；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，公眾訴求也不盡相同，每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均可能涵蓋 不同的實(shí)施主體，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)化分解，提出各自相關(guān)的實(shí)施主體。各實(shí)施主 體要樹立良好的工作態(tài)度，執(zhí)行過程中多與利益相關(guān)群體進(jìn)行溝通交流，確定維 穩(wěn)工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)本工程的特點(diǎn)及施工工藝的實(shí)際情況，認(rèn)真的組織了對(duì)事件類型及危險(xiǎn) 程度分析，特制定本工程發(fā)生緊急情況

22、或事故的應(yīng)急措施，開展應(yīng)急知識(shí)教育和 應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場操作人員應(yīng)急能力，減少突發(fā)事件造成的損害和不良環(huán)境影 響。其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作程序見下列圖：圖7-1應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作程序圖7.9工程收尾和質(zhì)保階段主體工程實(shí)施完畢后，對(duì)施工影響范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、園林、 綠化、給排水等配套設(shè)施進(jìn)行檢查和恢復(fù)(1)在主體工程施工完畢后，先對(duì)該施工范圍內(nèi)的管線進(jìn)行恢復(fù)，臨時(shí)改 移的管線恢復(fù)到現(xiàn)有地形地貌的平安位置，并請(qǐng)管線相對(duì)應(yīng)的部門進(jìn)行檢查驗(yàn) 收。(2)管線恢復(fù)后，恢復(fù)車站施工范圍內(nèi)的道路，施工方法不能按照原道路的施工方法進(jìn)行，應(yīng)重新制定施工方案，該方案要符合已建車站的承載能力等相 關(guān)設(shè)計(jì)要求。(3)在道

23、路恢復(fù)施工完畢后，根據(jù)周邊綠化建設(shè)情況，對(duì)施工范圍內(nèi)的場地進(jìn)行綠化施工，綠化標(biāo)準(zhǔn)按照該街道綠化要求進(jìn)行施工。(4)在主體工程施工完畢，對(duì)施工影響范圍內(nèi)的道路、管線、園林、綠化、給排水等配套設(shè)施進(jìn)行檢查和恢復(fù)，并到達(dá)相應(yīng)設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，可移交該場地。施工影響范圍內(nèi)地上地下建(構(gòu))筑物的全部施工監(jiān)測資料保管留存總那么(1)為確保工程檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，確保檔案案卷合格率， 使工程檔案管理順利到達(dá)建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范(GBT/50328-2001)的要 求，特制定本制度。(2)基本建設(shè)工程檔案資料是指在整個(gè)建設(shè)工程，從醞釀、決策到建成投產(chǎn) 的過程中形成的有歸檔保存價(jià)值的文件資料，包括工

24、程的提出、調(diào)研、可行性研 究、評(píng)估、勘測、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)行、移交生產(chǎn)、竣工等工 作活動(dòng)中形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料和其它載體的材料。(3)基本建設(shè)工程檔案資料是國家、企業(yè)的珍貴財(cái)富，是勘測、設(shè)計(jì)、施 工和管理人員的勞動(dòng)結(jié)晶。依據(jù)中華人民共和國檔案法，各級(jí)人員做好文件 材料的立卷歸檔工作是各自的義務(wù)和崗位職責(zé)，各級(jí)人員應(yīng)對(duì)自己負(fù)責(zé)的工程所 形成的、具有保存價(jià)值的文件材料，認(rèn)真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整 性、準(zhǔn)確性。工程檔案管理制度（1）工程檔案資料工作是工程建設(shè)過程的一局部，應(yīng)納入建設(shè)全過程管理 并與工程建設(shè)同步。檔案資料室集中統(tǒng)一管理本工程全過程的技術(shù)檔案資

25、料，對(duì) 工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)工程技術(shù) 檔案資料的接收和移交。（2）為了便于各個(gè)管理環(huán)節(jié)的銜接，檔案資料室配備專職檔案員，為更好 地管理好檔案資料，應(yīng)配置必要的庫房、檔案裝具、檔案保護(hù)設(shè)施和辦公設(shè)備。（3）工程建設(shè)中，各種技術(shù)資料交由檔案資料室統(tǒng)一管理發(fā)放，各有關(guān)部 門和單位指定專人辦進(jìn)領(lǐng)用手續(xù)。工程文件收發(fā)及管理規(guī)定為加強(qiáng)工程文件收發(fā)管理，理順傳遞關(guān)系，并按工程進(jìn)度作好工程文件的提 供利用，特制定本制度。（1）各單位提供給工程部的工程文件（工程技術(shù)文件、圖紙資料）由檔案資 料室統(tǒng)一接收；上級(jí)黨政主管機(jī)關(guān)所發(fā)的行政及黨務(wù)方面的文件由辦公室統(tǒng)一接 收。（2

26、）工程部其它部門或個(gè)人從外單位帶回或通過其它途徑收到的工程文件, 一律交檔案資料室。（3）設(shè)備文件，物資組匯同有關(guān)部門對(duì)設(shè)備開箱驗(yàn)收后，及時(shí)將設(shè)備資料 立卷歸檔;設(shè)備文件資料由檔案資料室統(tǒng)一歸口發(fā)放給有關(guān)單位。（4）檔案資料室對(duì)接收的工程文件資料，必須進(jìn)行數(shù)量和外觀質(zhì)量檢查， 發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通知寄發(fā)單位補(bǔ)發(fā)。（5）檔案資料室對(duì)接工程文件應(yīng)及時(shí)建立工程文件接收總登記帳和分類帳 （簿式臺(tái)帳和電子臺(tái)帳），并能利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行各類工程文件的查詢檢索。（6）登記完畢的工程文件，應(yīng)及時(shí)予以處理，在保證歸檔份數(shù)后，應(yīng)按工 程部領(lǐng)導(dǎo)審定的工程文件分發(fā)表及時(shí)分發(fā)給有關(guān)單位和部門。（7）對(duì)接收的密級(jí)文件資料，要嚴(yán)格

27、按保密規(guī)定妥善收存，并認(rèn)真執(zhí)行密 級(jí)文件資料的借閱規(guī)定。（8）檔案資料室僅對(duì)歸檔的工程文件資料實(shí)施整編作業(yè)，并建立檔案登錄 總登記帳和分類登記帳；對(duì)分發(fā)各部門的工程文件資料不進(jìn)行整編作業(yè)。工程檔案的鑒定和銷毀對(duì)歸檔和發(fā)放后多余的工程文件和各部門使用后回收的圖紙資料，先由申請(qǐng) 銷毀的部門登記造冊(cè)，再由檔案部門提出銷毀意見，報(bào)公司總工及經(jīng)理批準(zhǔn)后方 可銷毀。對(duì)各單位修改替代后的檔案，檔案部門應(yīng)列出銷毀檔案清冊(cè)，提出銷毀 報(bào)告，經(jīng)公司總工及經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施，并對(duì)被銷毀檔案目錄進(jìn)行清除。檔案銷毀必 須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，由保安部門確定銷毀地點(diǎn)。銷毀檔案時(shí)，檔案部門、保安 部門均應(yīng)指派專人監(jiān)銷，監(jiān)銷人必須在

28、銷毀清冊(cè)一簽字，檔案銷毀清冊(cè)應(yīng)存檔。 在鑒定銷毀檔案時(shí)，處于兩種保管期限之間的檔案，一律從長處理。對(duì)于施工影響范圍內(nèi)地上、地下建（構(gòu)）筑物的全部施工監(jiān)測資料（必要時(shí) 附平安鑒定報(bào)告）妥善保管留存，直到相應(yīng)點(diǎn)位不穩(wěn)定因素或事件妥善處理完畢 后，在進(jìn)行銷毀。工程竣工驗(yàn)收合格后對(duì)遺留的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源的處理拖欠民工工資投訴的處理（1）工程部應(yīng)高度重視拖欠民工工資投訴，對(duì)有拖欠民工工資的工程工程， 必須采取措施，及時(shí)給予解決，防止民工到有關(guān)部門投訴。（2）業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款, 致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付民工 被拖欠的民工工資，

29、先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。（3）工程經(jīng)理把民工工資發(fā)放給班組長等不具備主體資格的組織或個(gè)人， 導(dǎo)致拖欠民工工資的，由工程部負(fù)責(zé)解決所拖欠的民工工資。（4）假設(shè)有民工投訴拖欠工資問題，工程部接到相關(guān)部門通知后，應(yīng)立即派 工程部處理拖欠民工工資的負(fù)責(zé)人及工程經(jīng)理到指定地點(diǎn)處理。已結(jié)清工賬的， 當(dāng)場確定清欠期限、清欠方式等；未結(jié)清工賬的，當(dāng)場確定結(jié)清工賬的期限、清 欠期限、清欠方式等。民工工資和工程款支付保障措施1、民工工資保障措施（1）參與施工的各民工隊(duì)伍，將為所屬民工配置符合施工現(xiàn)場必要保障條 件和工程部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的日常生產(chǎn)、生活設(shè)施。凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的各民工隊(duì)所屬民 工，均由經(jīng)理部將

30、身份證、戶口所在地進(jìn)行詳實(shí)登記。低和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。管控目的為預(yù)防和妥善處置工程部突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能 力，有效維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我工程部實(shí)際，特制 定本預(yù)案。指導(dǎo)思想堅(jiān)持以“以人為本”重要思想，充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及建 筑施工企業(yè)開展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度，把保穩(wěn)定 工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、 控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決矛盾，努 力維護(hù)工程施工順利進(jìn)行，穩(wěn)定大局。以確保社會(huì)穩(wěn)定和工程工程穩(wěn)定施工為目 的，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)

31、負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，快速反響，動(dòng)態(tài)跟蹤”的工作原貝I, 充分認(rèn)識(shí)惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè) 開展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度，把穩(wěn)定工作貫穿于處 理解決群體性突發(fā)事件工作之中。適用范圍本預(yù)案所稱群體性事件，是指因本工程施工存在的各種矛盾引發(fā)的，聚眾共 同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)，擾亂我工程正常施工生產(chǎn)、生活秩序，侵犯工程 員工平安和公私財(cái)產(chǎn)平安的行為。主要包括：（-）勞資糾紛；（二）規(guī)模聚集、圍堵、擾亂工程正常生產(chǎn)、生活秩序；（三）聚眾堵路等嚴(yán)重堵塞工程施工道路的行為；（四）聚眾阻撓、我工程施工和正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為；（五）造成較大人員傷亡、

32、財(cái)產(chǎn)損失械斗及打砸搶燒事件；（六）其它嚴(yán)重危害工程平安、秩序的群體性行為。施工準(zhǔn)備階段建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控體系為了盡可能減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故發(fā)生，將事故所造成的損失和影響降低 到最小程度，工程部組織成立由工程經(jīng)理擔(dān)任組長的風(fēng)險(xiǎn)管理指揮小組。設(shè)專人 負(fù)責(zé)日常工作，制定工作制度，明確各成員的職責(zé)。使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案制度化 并貫穿施工全過程。風(fēng)險(xiǎn)管理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置見圖7.7-lo（2）按期定時(shí)進(jìn)行完成工程任務(wù)計(jì)價(jià)撥款，按時(shí)間段支付民工工資。工程 部在施工隊(duì)完成所施工工程任務(wù)后，調(diào)查核實(shí)民工工資的實(shí)際發(fā)放情況后。（3）工程部由各工點(diǎn)施工員負(fù)責(zé)建立與各民工隊(duì)中民工的直接聯(lián)系，以便 進(jìn)行民工待遇及工資

33、發(fā)放狀況的詳實(shí)調(diào)查。（4）每半年特別是年終，由經(jīng)理部組織監(jiān)督發(fā)放民工工資。對(duì)不發(fā)放民工 工資、任意扣民工工資的相關(guān)責(zé)任人將追其法律責(zé)任。2、工程款支付保障措施（1）對(duì)已經(jīng)完工的施工工程，及時(shí)進(jìn)行工程交驗(yàn)、計(jì)量。（2）組織計(jì)量人員對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算復(fù)核。（3）及時(shí)支付各民工隊(duì)的工程款，保障民工權(quán)利。環(huán)境污染處理保障措施（1）遵守國家及廣州市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和文件規(guī)定，實(shí)行環(huán)境保 護(hù)責(zé)任制，建立健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定專職環(huán)境保護(hù)管理人員，制定完善 的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，做好環(huán)境保護(hù)教育、培訓(xùn)及環(huán)境保護(hù)管理臺(tái)賬，并按期進(jìn) 行環(huán)境保護(hù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象與問題并立即進(jìn)行改正。（2）

34、施工現(xiàn)場根據(jù)工程具體情況，建立相應(yīng)有效的環(huán)境保護(hù)自我保證體系 和信息網(wǎng)絡(luò)，并經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）工程經(jīng)理部采取多種形式進(jìn)行環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，不斷提高員工的環(huán) 保意識(shí)和法制觀念，進(jìn)行考核檢查，并做好記錄。（4）制定完善的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生環(huán)境污染事故后立即啟動(dòng)并 及時(shí)向監(jiān)理人及發(fā)包人報(bào)告。（5）在工程施工中，嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)規(guī)定，并有責(zé)任采 取有效措施以消除因施工造成的環(huán)境污染，對(duì)工程范圍以外的土地及植被注意保 護(hù)。（6）在施工期間加強(qiáng)環(huán)保要求，保持工地清潔、控制揚(yáng)塵、杜絕漏灑材料, 保持施工設(shè)備及材料整齊妥善存放和儲(chǔ)存。為此，使施工場地砂石化或保持經(jīng)常 灑水，使得施工場地旁的

35、農(nóng)田作物綠葉無揚(yáng)塵污染。（7）及時(shí)處理施工及生活中產(chǎn)生的廢棄物，運(yùn)至監(jiān)理工程師及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部 門同意的指定地點(diǎn)棄置，注意防止阻塞河流和污染水源。（8）在工程工程施工完成后對(duì)周邊環(huán)境的破壞進(jìn)行恢復(fù)，并請(qǐng)環(huán)保的相關(guān) 部門進(jìn)行檢查，直至對(duì)環(huán)境的回復(fù)到達(dá)該地區(qū)相關(guān)規(guī)定的要求。質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題工程交驗(yàn)后的服務(wù)措施工程交驗(yàn)后，我公司將主動(dòng)與顧客進(jìn)行溝通，建立多種與顧客溝通渠道，保 證顧客意見能夠及時(shí)反響到服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。開通顧客投訴 ，接受顧客投訴， 設(shè)專人負(fù)責(zé)顧客投訴的管理。通過按期進(jìn)行回訪，與顧客直接進(jìn)行溝通，對(duì)工程 結(jié)構(gòu)情況、工程使用功能情況、服務(wù)保修等情況進(jìn)行調(diào)查，獲取顧客滿意信息。 進(jìn)行問

36、卷調(diào)查等方式了解顧客關(guān)注的焦點(diǎn)問題，確定顧客的需求和潛在需求，獲 取產(chǎn)品改進(jìn)方向。工程交驗(yàn)后，我公司將根據(jù)與顧客溝通獲取的信息主動(dòng)為顧客提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)。由工程經(jīng)理組織、總工程師主持、小組成員參加，對(duì)顧客提出的問題進(jìn)行認(rèn) 真分析，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快組織進(jìn)行問題處理；對(duì) 職責(zé)范圍以外的顧客有關(guān)要求盡力提供幫助，確保顧客滿意。質(zhì)保期內(nèi)的保修措施（1）根據(jù)工程特點(diǎn)合同條款規(guī)定，工程竣工交驗(yàn)后，半年一次對(duì)本工程進(jìn) 行產(chǎn)品質(zhì)量回訪，廣泛征求使用單位對(duì)本工程在使用期間的產(chǎn)品質(zhì)量的意見，從 中總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，并作好產(chǎn)品質(zhì)量回訪記錄，使其具有可追溯性。（2）本工程竣工后會(huì)同監(jiān)理、質(zhì)檢站、業(yè)

37、主、設(shè)計(jì)院等單位組成竣工驗(yàn)收 組。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在有產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的，按合同規(guī)定要求進(jìn)行維修，直到符合 質(zhì)量要求為止。（3）在質(zhì)保期滿后，按合同要求，填報(bào)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)監(jiān)理組織有關(guān)單 位對(duì)本工程進(jìn)行最終驗(yàn)收，并將本工程正式移交給業(yè)主。（4）在質(zhì)保期內(nèi)，根據(jù)監(jiān)理或業(yè)主在責(zé)任期滿期之前的檢查結(jié)果，對(duì)本工 程存在的產(chǎn)品質(zhì)量缺陷進(jìn)行修整、修補(bǔ)。如果在責(zé)任期滿還沒有解決完，應(yīng)與業(yè) 主進(jìn)行商討決定適當(dāng)延長質(zhì)保期或解決期限，直到把缺陷問題解決完畢。（5）從本工程交付之日起到合同規(guī)定的工程保修期內(nèi)，嚴(yán)格遵守合同規(guī)定 的保修條約，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即組織人員分析原因，及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行 維修，并爭取做到一次成

38、功，不留隱患。（6）工程完工后，嚴(yán)格執(zhí)行合同中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本工程產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行跟 蹤回訪，保證產(chǎn)品質(zhì)量保修服務(wù)工作，并定期進(jìn)行回訪，凡涉及到我公司的質(zhì)量 問題，立即限期進(jìn)行維修，到達(dá)質(zhì)量要求，讓業(yè)主滿意。（7）當(dāng)本工程合格通過本合同規(guī)定的竣工驗(yàn)收時(shí)，辦理竣工交驗(yàn)、竣工文件的移交手續(xù)。圖771風(fēng)險(xiǎn)管理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)圖各有關(guān)人員處理應(yīng)急情況時(shí)職責(zé)及分工如下：(1)班組應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或事故發(fā)現(xiàn)者第一時(shí)間向?qū)Ｂ殤?yīng)急聯(lián)絡(luò)員或工程隊(duì)隊(duì) 長報(bào)告；采取必要措施，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場。(2)專職應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員得到事故報(bào)告后立即向信息傳遞組和現(xiàn)場協(xié)調(diào)組報(bào)告，以最快速度趕到現(xiàn) 場，保護(hù)現(xiàn)場，初步分析事故原因，并

39、及時(shí)向其他各個(gè)部門和經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情 況。(3)工程隊(duì)隊(duì)長向經(jīng)理部報(bào)告事故消息，以最快速度趕到現(xiàn)場，組織現(xiàn)場人員采取必要措施, 防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，協(xié)助專職應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員做好現(xiàn)場控制工作。(4)信息傳遞組和現(xiàn)場協(xié)調(diào)組得到事故報(bào)告后，立即向經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并以最快方式趕到現(xiàn)場，調(diào)動(dòng)組 織各有關(guān)人員堅(jiān)守崗位，進(jìn)入事故處理狀態(tài)。(5)工程部領(lǐng)導(dǎo)得到事故報(bào)告，以最快方式趕到現(xiàn)場，并與經(jīng)理部、監(jiān)理單位、業(yè)主有關(guān) 人員聯(lián)系，對(duì)事故的原因造成的影響及應(yīng)采取的措施，特別是按有關(guān)規(guī)定，是否 向政府部門報(bào)告，作出初步意見。負(fù)責(zé)事故的處理，現(xiàn)場指揮。組織人員配合政府有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查、取證及善后處理。按規(guī)定向政府職

40、能部門提交書面報(bào)告?？偨Y(jié)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步修改、完善應(yīng)急方案機(jī)制。防控措施預(yù)警和預(yù)防機(jī)制1、信息監(jiān)測與報(bào)告工程部建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加大對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事 件矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)事 件的苗頭性問題，信訪穩(wěn)定部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認(rèn)真做好化解矛盾 的工作，盡量防止事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)公司維穩(wěn)辦。2、預(yù)警支持系統(tǒng)工程部建立上下連貫、縱橫暢通、反響靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確保 快速、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次、預(yù)警性信息，保證信息渠道暢通。3、應(yīng)急信息報(bào)送主要內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人

41、員類別、起因等基本情況；（2）人員情緒和行為程度；（3）提出和要求解決的主要問題；（4）單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位采取的措施；（5）初步分析和工作意見；（6）事態(tài)開展態(tài)勢(shì)及預(yù)測；（7）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。保障措施1、組織保障（1）成立工程社會(huì)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，包括政府、 工程辦、政法、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改委等政府部門以及工程單位等各相關(guān)單位。明 確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立高效的聯(lián)開工作機(jī)制。落實(shí)維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對(duì)各責(zé)任部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。（2）要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)

42、工作人員，加強(qiáng)維穩(wěn)工作人 員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問題通過正常途 徑反映和解決。在接到社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)后，有關(guān)人員要保證24小時(shí)值班和 暢通，隨時(shí)掌握各方面信息，并保證信息能夠及時(shí)的上傳下達(dá)。2、制度保障（1）把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作列入工程建設(shè)重要議事日程，定期組織召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，聽取有關(guān)單位社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)；認(rèn)真研究公眾反映的 新情況、新問題，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對(duì)策。（2）堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū), 傾聽群眾意見建議，有針對(duì)性地研究和解決問題。（3）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測排查制度，對(duì)群眾反映的普遍性、突出性問

43、題， 研究制定解決方法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解。3、資金保障公司、工程部籌措一定比例資金，作為專項(xiàng)用于協(xié)調(diào)解決重大群體性事件的 應(yīng)急資金。4、其他保障（1）成立以企業(yè)行政正職為組長的層層連接、環(huán)環(huán)相扣的突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小 組，以及突發(fā)事件專項(xiàng)小組的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工、任務(wù)、目標(biāo)和運(yùn)作程序 等。（2）根據(jù)不同的突發(fā)事件建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的 建設(shè)，熟悉應(yīng)急知識(shí)，充分掌握各類突發(fā)事件處置措施，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的 素質(zhì)和能力。（3）配置完善的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù) 等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。（4）對(duì)于

44、可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，針對(duì)每一類突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行具體 分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并報(bào)上級(jí)管理公司審批或備案。（5）工程按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總 體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信 保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。突發(fā)應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)圖7.7-1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框圖組織機(jī)構(gòu)職責(zé)1、公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）總經(jīng)理是處理本單位群體性突發(fā)事件的第一責(zé)任人。（2）建立應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制解決群體性突發(fā)事件。（3）負(fù)責(zé)勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付、爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理的整體協(xié)調(diào) 和指導(dǎo)工作。（4

45、）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)人負(fù)責(zé)和應(yīng)急處理程序，層層落實(shí)，保證對(duì) 突發(fā)事件迅速、正確做出反響，防止事態(tài)惡化。（5）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付爭議調(diào)解和突 發(fā)事件處理。（6）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬工程部的保穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查所屬工程，對(duì)存在 隱患的工程制定預(yù)案，主動(dòng)開展工作，及時(shí)化解矛盾，防止發(fā)生群體性事件，如 發(fā)生群體性事件，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在本單 位控制和解決事件。2、工程部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）工程經(jīng)理是工程部處理突發(fā)事件的第一責(zé)任人。（2）工程部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算、支付情 況，還應(yīng)按照“實(shí)名制”管理工作要求，將本工

46、程部所有外施隊(duì)伍的人員花名冊(cè)、 合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認(rèn)真收集，歸檔備案。 要認(rèn)真觀察本工程外施人員的思想動(dòng)態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對(duì) 有矛盾激化趨勢(shì)的事件，應(yīng)按組織體系及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾升級(jí), 不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢(shì)的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時(shí)，原那么上由發(fā)生群 體性事件的工程部組織本工程部人員出面調(diào)解處理，并保持與本單位應(yīng)急指揮領(lǐng) 導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時(shí)匯報(bào)事態(tài)進(jìn)展。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時(shí)，工程經(jīng)理必須在 現(xiàn)場指揮工作，組織本工程部應(yīng)急小組與外施企業(yè)進(jìn)行溝通，負(fù)責(zé)通過各種方式 解決糾紛。(3)根據(jù)預(yù)警級(jí)別(藍(lán)色、黃色、橙色、紅色)建立預(yù)

47、警預(yù)報(bào)制度。啟動(dòng) 預(yù)警機(jī)制后，工程勞務(wù)管理員必須負(fù)起責(zé)任，關(guān)注外施隊(duì)伍動(dòng)向。3、應(yīng)急指揮小隊(duì)職責(zé)：(1)現(xiàn)場治安組根據(jù)需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護(hù)事件現(xiàn)場秩序；劃定事件現(xiàn)場隔離區(qū)，現(xiàn)場警戒；有序的疏散事件區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外；對(duì)需要取證的事件現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等；對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安；重大突發(fā)事件中配合上級(jí)相關(guān)部門工作。(2)交通保障組對(duì)事件區(qū)域外的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，阻止事件危害區(qū)外的公眾進(jìn) 入；對(duì)事件現(xiàn)場周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織安排，防止交通擁擠；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應(yīng)急揮領(lǐng) 導(dǎo)小組、隊(duì)伍能及時(shí)趕往現(xiàn)場。(3)緊急疏散組負(fù)責(zé)對(duì)事件區(qū)域人員和重要物資有次序疏散；負(fù)責(zé)對(duì)撤離時(shí)的各方財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記、確認(rèn)并匯總。(4)醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)組工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救助；將受傷害人員及時(shí)送至醫(yī)院救治；負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的平安區(qū)域內(nèi)配合醫(yī)療部門設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)；對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救