電信網(wǎng)間互聯(lián)的法律性質(zhì)與法律責(zé)任

1、.文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 9ask 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載：.；電信網(wǎng)間互聯(lián)的法律性質(zhì)與法律責(zé)任王春暉我國電信業(yè)在引入競爭機制后，電信市場由獨家運營者壟斷的局面曾經(jīng)突破，一個多元化競爭的電信市場構(gòu)造已初步構(gòu)成。然而，由于主導(dǎo)的電信運營商占據(jù)了本地業(yè)務(wù)中的絕大部分市場的份額，而且它擁有本地中的重要根底電信設(shè)備，互聯(lián)互通的自動權(quán)掌握在其手中，這樣對非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者進入電信業(yè)務(wù)市場及電信網(wǎng)間互聯(lián)就構(gòu)成了本質(zhì)性的影響。新的電信運營商要想?yún)⑴c電信市場的競爭，必需利用主導(dǎo)的電信運營商的網(wǎng)絡(luò)和其用戶資源，只需這樣新的電信業(yè)務(wù)運營者才干生存和開展，真正的電信市場的競爭格局才干構(gòu)成

2、。由于我國電信立法滯后于電信業(yè)的開展，使得一些電信業(yè)務(wù)的運營對電信網(wǎng)間互聯(lián)的法律性質(zhì)和責(zé)任缺乏認識，導(dǎo)致違反網(wǎng)間互聯(lián)的行為頻頻發(fā)生，對此，有必要就網(wǎng)間互聯(lián)的法律性質(zhì)和法律責(zé)任作一闡明。一、電信網(wǎng)間互聯(lián)的法律性質(zhì)電信網(wǎng)間互聯(lián)是國家為了建立電信網(wǎng)之間的有效通訊聯(lián)接，依法促使提供電信效力的運營者將他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)銜接起來，使某一電信業(yè)務(wù)運營者的用戶與另一電信業(yè)務(wù)運營者的用戶進展通訊或運用另一電信業(yè)務(wù)運營者提供的電信業(yè)務(wù)。專門規(guī)定了網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。明確規(guī)定：主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者不得回絕其他電信業(yè)務(wù)運營者和公用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)要求。這一規(guī)定是強迫性的，不論互聯(lián)一方愿不情愿，電信網(wǎng)間一定要實

3、現(xiàn)互聯(lián)。GATS“電信效力附件也規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理和非歧視原那么和條件，給予其他成員方的效力提供者接入和運用公眾電信傳輸網(wǎng)及其他效力。因此，無論是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者還是非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者一定要明白：互聯(lián)互通的法律關(guān)系不能簡單地了解為兩個或者假設(shè)干個電信業(yè)務(wù)運營者之間平等的通訊市場主體之間的法律關(guān)系，而是國家憑仗公權(quán)益對互聯(lián)互通進展干涉的法律關(guān)系?；ヂ?lián)互通是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者的法定義務(wù)，應(yīng)不折不扣地履行。在詳細執(zhí)行中，作為通訊行政相對方的電信業(yè)務(wù)運營者必需做到：(一)遵守網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。國家法律、法規(guī)對電信網(wǎng)間互聯(lián)的調(diào)整所構(gòu)成的網(wǎng)間互通法律制度，通訊管理相對方必需遵守。否那

4、么，管理相對方將遭到通訊行政主管機關(guān)的處分;(二)服從通訊行政命令。通訊行政主管機關(guān)的有關(guān)互聯(lián)互通的管理意志經(jīng)過各種行政命令表現(xiàn)出來，各電信運營者均必需服從。即使有些行政命令不當(dāng)，在經(jīng)過法律程序改動或撤銷之前，任何通訊相對方都不得拒不執(zhí)行;(三)協(xié)助互聯(lián)互通的行政控制。協(xié)助互聯(lián)互通的行政控制是通訊相對方的權(quán)益，也是通訊相對方的義務(wù)。由于通訊行政主體從事國家通訊行政活動事關(guān)社會和國家的利益，通訊行政相對方必需予以配合，這是法律賦予通訊行政相對方的法定義務(wù)。二、電信網(wǎng)間互聯(lián)中的法律責(zé)任法律責(zé)任是指由于違法行為而該當(dāng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊Ｍㄓ嵐芾硐鄬θ思僭O(shè)不執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)互通的法律義務(wù)，或者作出了法律、法規(guī)

5、所制止的行為，就具備了違法行為的構(gòu)成條件，必需承當(dāng)這種違法行為所引起的法律后果。假設(shè)這種違法行為已到達了非常嚴重的形狀，有關(guān)責(zé)任人將承當(dāng)刑事責(zé)任。國家對人為制造網(wǎng)間互聯(lián)妨礙的當(dāng)事人必需依法給予寬大，否那么缺乏以震懾破壞網(wǎng)間互聯(lián)的責(zé)任人。按照違法性質(zhì)和程度的不同，互聯(lián)互通中的法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。(一)關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)中的行政責(zé)任網(wǎng)間互聯(lián)中的行政責(zé)任，是指實施了網(wǎng)間互聯(lián)法律、法規(guī)或規(guī)章所制止的行為而引起的行政上必需承當(dāng)?shù)姆珊蠊?。根?jù)現(xiàn)行的有關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)的法規(guī)和規(guī)章，互聯(lián)互通中的行政責(zé)任主要有：1、罰款。這是通訊行政主管機關(guān)強迫違反網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)額的貨幣的處分

6、。2、責(zé)令矯正。指通訊行政主管機關(guān)在實施行政處分時，以行政命令的方式責(zé)令違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事人停頓違法行為。3、責(zé)令停業(yè)整頓。指通訊行政主管機關(guān)責(zé)令違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方停頓消費和運營活動，從而限制違法行為人消費運營才干的一種處分。第七十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，有下例行為之一的，由國務(wù)院信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)根據(jù)職權(quán)責(zé)令矯正，處5萬元以上，50萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的責(zé)令停業(yè)整頓：(1)回絕其他電信業(yè)務(wù)運營者提出的互聯(lián)互通要求;(2)拒不執(zhí)行國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依法作出的互聯(lián)互通決議的;(3)向其他電信業(yè)務(wù)運營者提供網(wǎng)間互聯(lián)的效力質(zhì)量低于

7、本網(wǎng)及其子公司或者分支機構(gòu)的。由此可見，我國現(xiàn)有的互聯(lián)互通中行政相對方的行政責(zé)任的法律后果，只需行為罰和財富罰，沒有設(shè)置人身罰和申誡罰。而且，行為罰中的“責(zé)令停業(yè)整頓本質(zhì)上是一種虛設(shè)，實際中不能夠?qū)嵤?、行政處分。行政處分主要是針對通訊管理機構(gòu)的公務(wù)員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚不構(gòu)成犯罪的一種制裁。行政處分的種類有七種，即：警告、記過、記大過、降職、免職、留用察看、開除。(二)網(wǎng)間互聯(lián)中的民事責(zé)任互聯(lián)互通中的民事責(zé)任，是指互聯(lián)雙方作為民事主體，在違反了民事義務(wù)(主要是合同義務(wù))時所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。這是實施違法行為必需引起的法律后果，也是民事法律對違法者的一種制裁。 應(yīng)該指出：我國所調(diào)

8、整的法律關(guān)系不僅限于行政法律關(guān)系，也調(diào)整電信效力過程中當(dāng)事方的民事法律關(guān)系?；ヂ?lián)互通中的民事責(zé)任主要有以下三個特征：1、主要是財富責(zé)任。民事法律關(guān)系是以財富關(guān)系為主要內(nèi)容的法律關(guān)系。因此，違反民事義務(wù)，進犯民事權(quán)益的責(zé)任主要是財富責(zé)任。例如，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者提供的網(wǎng)間通訊質(zhì)量低于其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部同類業(yè)務(wù)的通訊質(zhì)量，給其他的電信業(yè)務(wù)運營者呵斥直接經(jīng)濟損失的，該當(dāng)予以經(jīng)濟賠償。受損害的一方可以依法提起民事訴訟，尋求司法救援。2、違反網(wǎng)間互聯(lián)一方的當(dāng)事人不僅進犯了另一方當(dāng)事人的利益，也同時進犯了電信譽戶的利益。例如，制造互聯(lián)互通中“通而不暢的一方當(dāng)事人，不僅進犯了另一電信運營者的權(quán)益，更主要的是損害了

9、另一電信運營者用戶的權(quán)益。因此，制造“通而不暢的當(dāng)事方不但要向另一受損害的電信運營者承當(dāng)民事責(zé)任，還應(yīng)向該電信業(yè)務(wù)運營者的用戶承當(dāng)民事責(zé)任。3、網(wǎng)間互通中的民事責(zé)任可以由法律直接規(guī)定也可以由當(dāng)事人協(xié)商決議。民事責(zé)任有法律直接規(guī)定的，也有當(dāng)事人自行商定的。在雙方簽署的互聯(lián)協(xié)議中，當(dāng)事方在明確了互聯(lián)工程進度時間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案，與互聯(lián)有關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費用的分攤、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理以及網(wǎng)間結(jié)算等實體和程序性內(nèi)容之后，必需明確商定違反互聯(lián)協(xié)議的責(zé)任方應(yīng)承當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任。對于互聯(lián)協(xié)議中的當(dāng)事方來講，不履行或不適當(dāng)履行互聯(lián)協(xié)議的直接法律后果就是承當(dāng)違約責(zé)任。第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合

10、同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合商定的，該當(dāng)承當(dāng)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。依合同法規(guī)定，互聯(lián)一方不履行或者不適當(dāng)履行互聯(lián)協(xié)議所應(yīng)承當(dāng)違約責(zé)任主要包括：繼續(xù)履行和賠償損失?；ヂ?lián)協(xié)議與普通的民事協(xié)議不同，違約一方對互聯(lián)協(xié)議的繼續(xù)履行是依國家強迫力為保證的，不論違約方能否情愿，其繼續(xù)履行互聯(lián)協(xié)議的義務(wù)是強迫的。關(guān)于違反互聯(lián)協(xié)議的違約方所承當(dāng)?shù)倪`約賠償責(zé)任主要有：a、主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者回絕向非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能的信息，以及與互聯(lián)有關(guān)的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道、光纜(纖)、帶寬、電路等通訊設(shè)備運用信息的;b、主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者對非主導(dǎo)的電信網(wǎng)網(wǎng)間互

11、聯(lián)、互聯(lián)傳輸線路必需經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者的通道、桿路、線纜引入口及槽道等通訊設(shè)備時，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)運營者不予配合提供運用，或附加任何不合理條件的;c、電信業(yè)務(wù)的運營者無故拖延互聯(lián)時間的;d、電信業(yè)務(wù)的運營者違反信息產(chǎn)業(yè)部制定的相關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)要求規(guī)范和技術(shù)規(guī)定的;e、電信業(yè)務(wù)的運營者不按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結(jié)算周期進展網(wǎng)間結(jié)算，無故拖延向?qū)Ψ浇Y(jié)算費用的;f、主導(dǎo)的電信運營者未與對方協(xié)商一方面變卦互聯(lián)點的;g、當(dāng)網(wǎng)間通訊質(zhì)量不符合要求時，電信運營者對網(wǎng)間路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本的調(diào)整不予配合的;h、當(dāng)互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通訊妨礙時，通知對方協(xié)助處置通訊妨礙，對方不予配合的。按照的規(guī)定

12、，有以上情形給其他的電信運營者呵斥直接損失的，應(yīng)予以經(jīng)濟賠償。筆者以為，從公平和等價交換原那么來看，當(dāng)互聯(lián)一方不履行互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合商定時，給對方呵斥損失的，損失賠償額應(yīng)相當(dāng)于違約所呵斥的損失，這個損失應(yīng)包括協(xié)議履行后可以獲得的利益。在實際中，互聯(lián)雙方在簽署互聯(lián)協(xié)議時，都逃避對違約責(zé)任的商定，這是極不正常的。現(xiàn)實上，違約責(zé)任制度是作為保證互聯(lián)協(xié)議全面履行的一種重要措施，在互聯(lián)協(xié)議中應(yīng)居于一個非常重要的位置，互聯(lián)當(dāng)事方一定要給予高度的注重。(三)網(wǎng)間互聯(lián)中的刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為人實施了刑事法律所制止的行為，按照刑事法律規(guī)定所必需承當(dāng)?shù)姆珊蠊Ｐ淌仑?zé)任是嚴厲的行為人個

13、人責(zé)任，是最嚴峻的一種法律責(zé)任。縱觀近幾年發(fā)生的互聯(lián)互通中的惡性事件，有些事件曾經(jīng)不是行政法律或民事法律調(diào)整的范疇了，例如有些地域的電信業(yè)務(wù)運營者以攔截過網(wǎng)呼叫、擅自封鎖局向等手段人為地中斷電信網(wǎng)間通訊，有些地域的電信運營者竟然用刀或鋸，截斷對方正在運用中的通訊電(光)纜。這些無視國家法律、法規(guī)的行為，嚴重地擾亂了電信市場次序，產(chǎn)生了嚴重的社會危害性，進犯了不特定多數(shù)人的權(quán)益。為了嚴峻打擊人為中斷電信網(wǎng)間互聯(lián)的惡性行為，對于已冒犯刑事法律，構(gòu)成犯罪的，必需移交司法機關(guān)依法清查其刑事責(zé)任。在詳細操作時，可按照120條、124條以及第一條第三款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)然，確定人為中斷電信網(wǎng)間通訊的行為能

14、否構(gòu)成犯罪，應(yīng)首先思索該行為的社會危害性及其程度，同時應(yīng)仔細研討該行為成立犯罪所應(yīng)具備的一切客觀條件和客觀條件。例如，按照刑法第124條及刑法總那么的有關(guān)規(guī)定，成立破壞電信設(shè)備罪應(yīng)具備以下條件：(1)犯罪的主體是普通主體，凡已滿16周歲，具有辯認控制才干的人，均能成為本罪的主體;(2)客觀上破壞或損壞了正在運用中的公用電信設(shè)備，如用刀割斷在運用中的通訊電纜，給社會和不特定的人的生活帶來危害，甚至產(chǎn)生嚴重后果;(3)客觀上可以是故意也可以是過失。只需是行為人明知本人的行為會破壞公用電信設(shè)備，且呵斥通訊阻斷，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的，就能構(gòu)成破壞電信設(shè)備罪;假設(shè)行為人該當(dāng)預(yù)見到本人的行為能夠會使公用電信設(shè)備