全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施方案

1、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施方案為認真貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù) 市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施方案（X政辦發(fā)X129號）精神， 促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。一、發(fā)展目標(biāo)到X年，全市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給 能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善；信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行， 服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟 社會發(fā)展的新動能。全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 35張以上，其 中護理型床位不低于40%政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占轄區(qū)養(yǎng)老床

2、位總 數(shù)的比例不超過50%二、主要工作任務(wù)（一）放寬行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按“先照后證”、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電 子化登記管理等便利化程序執(zhí)行。 鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化 的養(yǎng)老機構(gòu)。符合條件的市本級養(yǎng)老服務(wù)類社會組織可向市行政審批 部門依法申請直接登記，縣（區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)類社會組織向同級民政 部門依法申請直接登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。推動符合 條件的度假村、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等場所轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)。市外資本在我市舉辦養(yǎng)老機構(gòu)與本市投資者享受同等政策待遇，支持 社區(qū)日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展。（市民政局牽頭， 市發(fā)展改革委、公安局、商務(wù)局、工商局等按職責(zé)分

3、工負責(zé)）（二）優(yōu)化市場環(huán)境進一步改進政府服務(wù)。加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)，全面清理、 取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項。根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī) 定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。 行政審批部門要進一步優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，明確審批時限， 推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián) 審批平臺，各部門按照各自職責(zé)及時辦理審批，進一步提高審批效率。（市民政局、工商局、行政審批局牽頭，市公安局、衛(wèi)生計生委、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局等按職責(zé)分工負責(zé)）完善價格形成機制。根據(jù)自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制， 結(jié) 合各縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加快制定以市場

4、形成價格為主的X市養(yǎng)老機構(gòu)收費管理辦法。對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目 和收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收 費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和 調(diào)價頻次等進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。 對于政 府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按非營利原則區(qū)分政府兜底保障對象和社會服務(wù) 對象，實行政府補貼、政府定價或政府指導(dǎo)價。對于以公建民營等方 式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方， 具體服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（市物價局牽頭，市民政局、財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。支持政府全額或部分投資興建

5、的養(yǎng)老設(shè) 施實施公建民營和公辦民營改革，有條件的縣區(qū)可將專門提供經(jīng)營性 服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合 作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。公建民營和 公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)享受民辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)補貼政策。 改革公辦養(yǎng)老機 構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。（市民政局牽頭，市財政局、工商 局和各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）加強行業(yè)信息建設(shè)。加強與自治區(qū)信用信息共享平臺的信息交換 和共享，利用報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等公眾平臺，及時將相關(guān)企業(yè)的行 政許可、行政處罰等情況向社會公示。引入第三方征信機構(gòu)參與養(yǎng)老 行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，對

6、誠實守信的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化流程等綠色通道支持激 勵政策。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、工商局、金融辦和人民 銀行X市中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）（三）提高社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源，為老年人提 供養(yǎng)老、健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。培育一批規(guī)?；⑦B 鎖化、品牌化的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持個人創(chuàng)辦家庭化、小 型化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展嵌入型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推行“離 家不離親”的社區(qū)養(yǎng)老模式，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照 護探視。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建

7、立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合社會資源，為居家老年人提供助餐、助潔、 助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，打造便捷、高效的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 圈。到X年居家養(yǎng)老服務(wù)至少要覆蓋70%勺城市社區(qū)。（市民政局牽 頭，市衛(wèi)生計生委、文新廣局、體育局和各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工 負責(zé)）（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加大現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造和管理改 革力度，爭取將40%U上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服 務(wù)中心，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下， 為農(nóng)村低收入 老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。到X年，爭取70嘴鎮(zhèn)擁有一所集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居

8、家養(yǎng)老服務(wù)于一體 的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和“美麗X”鄉(xiāng)村建設(shè)， 推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，到X年，創(chuàng)建3個自治區(qū)級養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。 利用農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮村規(guī)民約 和老年協(xié)會作用，督促家庭成員履行贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助。 依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記， 建立應(yīng)急處置和評估幫扶機制。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、 志愿服務(wù)者開展老年人關(guān)愛保護和心理咨詢等服務(wù)。（市民政局牽頭， 各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）（五）提高老年人宜居環(huán)境建設(shè)水平通過建設(shè)補貼、運營資助和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住 小區(qū)和老年人家庭的無

9、障礙改造， 重點做好居住區(qū)域石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯侯梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無 障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造。統(tǒng)籌 推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、 城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等保障性安居工程的適老化設(shè)施配套建設(shè)。 推動創(chuàng)建老年人宜居社 區(qū)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局牽頭，市國土資源局、財政局、公安局、質(zhì)監(jiān)局和各縣區(qū)人民政 府按職責(zé)分工負責(zé)）（六）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新依托智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。開發(fā)設(shè)計和 推廣適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動 軟件（APP

10、等智能軟硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合。推進社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、 社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)信息共享和對外開放。與全 區(qū)健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)站對接， 為區(qū)內(nèi)外老年人到我 市開展異地養(yǎng)老提供服務(wù)信息。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺 開發(fā)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市民政局、人力資源社會保障局、 公安局、衛(wèi)生計生委和各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）（七）打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道推動養(yǎng)老機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，支持有 條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請開辦醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定 點范圍。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

11、開展多種形式的協(xié)議合 作，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士、技師等到養(yǎng)老機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。通過新建、醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式發(fā)展 康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等與養(yǎng)老相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)，推動二級 以上醫(yī)院與養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)間的轉(zhuǎn)診與合作， 提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護 理床位占比和服務(wù)能力，支持有條件的醫(yī)院設(shè)立相對獨立的養(yǎng)老機 構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至居民家庭。支持社會力量興辦醫(yī) 養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。到X年，所有醫(yī)療機構(gòu)為老年人開設(shè)優(yōu)先掛號、優(yōu)先就 醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年 人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快搭建我市與其他?。▍^(qū)、市）間的醫(yī)保異 地就醫(yī)結(jié)算平臺，解決

12、參保人員就醫(yī)直接結(jié)算問題。推動建立長期護 理保險制度，減輕失能老人長期護理保障的經(jīng)濟負擔(dān)。（市衛(wèi)生計生委、民政局、人力資源社會保障局牽頭，各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工 負責(zé)）（八）促進老年產(chǎn)品用品升級圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)、游和文化娛樂等需要，加快開 發(fā)康復(fù)輔具、健身產(chǎn)品、食品醫(yī)藥、服裝服飾等老年產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)老 養(yǎng)生公寓、養(yǎng)老旅游度假村等中高端養(yǎng)老生活設(shè)施， 推廣對老年人機 體功能康復(fù)、慢性病治療等具有顯著效果的民族醫(yī)藥產(chǎn)品和療法，推進適合老年人的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作。 研發(fā)、制造為老年人服務(wù)的智能 科技產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅 優(yōu)惠。推動財產(chǎn)保險公司為區(qū)內(nèi)醫(yī)藥、

13、康輔器具等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān) 產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通及消費使用環(huán)節(jié)提供有效風(fēng)險保障。（市民政局、 科技局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生計生委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委、文新廣局、國稅局、地稅局等按職責(zé)分 工負責(zé)）（九）推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展圍繞我市優(yōu)質(zhì)旅游資源、生態(tài)優(yōu)勢，以建設(shè)國際化濱海健康養(yǎng)老 基地和新世紀海上絲綢之路休閑度假養(yǎng)生基地為契機， 大力發(fā)展休閑 養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“候鳥式”旅游養(yǎng)老業(yè)、老年健康管理服務(wù)業(yè)、 老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化區(qū)內(nèi)外交流與合 作，建立異地養(yǎng)老合作機制，積極培育國際性養(yǎng)老服務(wù)市場，將養(yǎng)老 服務(wù)業(yè)打造成為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

14、（市發(fā)展改革委牽頭，市民政 局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展 委、文新廣局等按職責(zé)分工負責(zé)）（十）發(fā)展適老金融服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理 財、保險產(chǎn)品，加大投保年齡在 60周歲以上或不設(shè)上限的意外險產(chǎn) 品供給，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將服務(wù)點延 伸至養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域。 加強營業(yè)網(wǎng)點 適老化改造和助老設(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)、 服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)。強化老年人金融安全意識，加大金 融消費權(quán)益保護力度。（市金融辦牽頭，X銀監(jiān)分局、市民政局等按職責(zé)分工負責(zé)）三、強化支撐

15、，增強政策保障能力（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快落實X養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃 和X市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照因地制宜、合理布 局、整合資源的原則，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用 總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升養(yǎng)老服務(wù)能力 和水平。加強養(yǎng)老服務(wù)示范項目建設(shè)，鼓勵社會力量投資興辦護理型 養(yǎng)老機構(gòu)，擴大面向居家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資源， 逐步完善社會養(yǎng)老服 務(wù)體系。（市民政局牽頭，市規(guī)劃局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 發(fā)展改革委和各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）（二）完善土地支持政策將養(yǎng)老領(lǐng)域用地納入各級土地利用總體規(guī)劃，按照“集中統(tǒng)籌、 分級保障”的

16、原則，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。對可使用劃撥建設(shè) 用地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，除可按劃撥方式提供建設(shè)用地外，鼓勵以 出讓、租賃方式提供建設(shè)用地，支持縣區(qū)人民政府以國有建設(shè)用地使 用權(quán)作價出資或者入股的方式提供建設(shè)用地， 與社會資本共同投資建 設(shè)。根據(jù)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，適時出臺養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地 以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義 務(wù)，向社會公開后執(zhí)行。支持依法使用集體建設(shè)用地興辦非營利性養(yǎng) 老機構(gòu)。支持利用閑置房產(chǎn)、土地資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)規(guī)劃部門批 準(zhǔn)符合調(diào)整規(guī)劃條件的，國土資源管理部門應(yīng)給予辦理用地手續(xù)。 企 事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空置的廠房、學(xué)校、療養(yǎng)院、

17、商業(yè)設(shè)施、 社區(qū)用房等進行改造和利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)， 經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變 建筑使用功能、從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的， 五年 內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變 更。（市國土資源局牽頭，市民政局、財政局和各縣區(qū)人民政府按職 責(zé)分工負責(zé)）（三）強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)引導(dǎo)和鼓勵普通高校和職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、社會工作、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，開設(shè) 老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學(xué)、老年心理 學(xué)、生命倫理學(xué)等課程或教學(xué)內(nèi)容，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊伍建設(shè)， 加大與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的多層次專業(yè)人才培養(yǎng)力度， 引進一

18、批健康養(yǎng)老 服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)人才。依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)重點建設(shè) 一批養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地；鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。將 養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容，整合職業(yè)院校 和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資源，采取引進與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強對機構(gòu)養(yǎng) 老護理、專業(yè)技術(shù)、養(yǎng)老管理等人才隊伍建設(shè)，為社區(qū)、老年教育機 構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和建檔 立卡貧困戶從業(yè)人員的以獎代補等補貼政策。 按照促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā) 展、穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍的原則， 建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎 懲機制，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)、就業(yè)。完善 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作崗位專業(yè)人才

19、收入分配和職稱晉升激勵機制，定期發(fā)布工資指導(dǎo)價位。積極開發(fā)老年人力資源，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。（市教育局、人力資源社會保障局牽頭，市民政局、財政局按職責(zé)分 工負責(zé)）（四）完善財政支持和投融資政策完善財政支持政策。市本級福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的比例要達到60必上，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例， 其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于 30%建立健全針對經(jīng)濟 困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，實行與養(yǎng)老機構(gòu)星級、 老年人能力等級掛鉤的補貼制度，提高補貼政策的精準(zhǔn)度。落實養(yǎng)老 機構(gòu)相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策及水電氣及有線電視維護 費優(yōu)惠政策。推進政府向符合條件的各

20、類養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)。（市 財政局牽頭，市民政局、物價局、國稅局、地稅局等按職責(zé)分工負責(zé)）拓寬投融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)靈活運用 應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，開展應(yīng)收賬款等未來收益權(quán)融資業(yè)務(wù)，支持 發(fā)放融資性擔(dān)保公司、政策性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款。 探索 金融機構(gòu)對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵 （質(zhì)）押貸款。 發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持政府和社 會資本合作（PPP模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。（人民銀行 X市中心 支行、X銀監(jiān)分局、市金融辦牽頭，市財政局、民政局、發(fā)展改革委、 國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)

21、部門要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場作為進一步加強 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障和改善民生的重要工作，擺在突出位置，納 入重要議事日程，列入重點扶持產(chǎn)業(yè)、重點民生工程和績效考核范圍，高位推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門要認真履行職能，加強對養(yǎng)老服 務(wù)的行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好主體培育、市場調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān) 督管理工作；發(fā)展改革部門要對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目給予大力支持，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃，積極爭取項目資金；財政部門要在支持社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及 各項養(yǎng)老保障資金上繼續(xù)給予支持；人力資源社會保障部門要進一步 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī) 療保

22、險定點協(xié)議管理工作方面給予支持和傾斜； 衛(wèi)生計生部門要積極 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作進程；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好規(guī)劃，合理確定養(yǎng) 老服務(wù)設(shè)施用地布局和規(guī)模；規(guī)劃部門要落實好用地政策，保障養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)；老齡部門要運用自身優(yōu)勢，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成制度合力。其他相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)工作。（市民政局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、規(guī)劃 局、國土資源局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）（二）加強服務(wù)監(jiān)管建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)安全的 定期檢查，依法查處養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老行為以及養(yǎng)老機構(gòu)的其他違 法違規(guī)行為。建立全市養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)并與自治區(qū)級系統(tǒng)對 接，完善全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，加強動態(tài)監(jiān)管和 統(tǒng)計監(jiān)測。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的信息監(jiān)測、政策宣傳和風(fēng)險 揭示。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)， 嚴禁利用養(yǎng)老機構(gòu) 的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴禁改變養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。對騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用補貼資金的養(yǎng)老機構(gòu)或 個人，取消其補貼資格，依法追繳已經(jīng)撥付補貼資金，并依法追究法 律責(zé)任。各級民政部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，堅決履行“一崗雙責(zé)”，積極主動 地擔(dān)負起養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全穩(wěn)定工作的主體責(zé)任；按照“誰審批、誰 負責(zé)” “誰管轄、誰服