社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及維穩(wěn)及法律分析講座

1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)評(píng)估及維穩(wěn)法律分析講座馬健 律師(lsh)共六十八頁前 言 當(dāng)下中國(guó)(zhn u)社會(huì)正處于“矛盾凸顯期”，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展，是各級(jí)政府面臨的重要挑戰(zhàn)。特別是近年來，維穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本同時(shí)急速攀升。2011年伊始，中央政府發(fā)文要求各地全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。 通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，意在尋求能夠讓老百姓易于接受的發(fā)展性政策方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的互促共生，推動(dòng)政府與公民的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序良性發(fā)展。共六十八頁

2、 馬健律師事務(wù)所簡(jiǎn)介 馬健律師事務(wù)所于二OOO年由著名律師馬健和一批知名的律師、學(xué)者創(chuàng)立。通過團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期執(zhí)著追求，馬健律師事務(wù)所在法律業(yè)務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等諸多領(lǐng)域皆有卓越表現(xiàn)，獲得業(yè)內(nèi)和社會(huì)廣泛贊譽(yù)，曾獲得“南京市文明律師事務(wù)所”等稱號(hào)。 馬健律師事務(wù)所通過建立高效的人才儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，吸引了包括留美法學(xué)博士、法學(xué)碩士等學(xué)位在內(nèi)的專職律師、實(shí)習(xí)律師及律師助理30余名，均畢業(yè)于享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的一流大學(xué)， 具備豐富的訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。馬健律師事務(wù)所重視團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合化和律師分工專門化的結(jié)合，并以團(tuán)隊(duì)化管理為保障，能夠有效應(yīng)對(duì)客戶面臨的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的法律事務(wù)，為客戶提供全面及專項(xiàng)法律服務(wù)。 馬健律師

3、事務(wù)所長(zhǎng)期致力于研究國(guó)內(nèi)外客戶所涉及的公司管理、投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的有關(guān)法律問題，通過參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)論壇等途徑積極與國(guó)內(nèi)外同仁進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，是南京市最早與美國(guó)的律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議的國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所之一。馬健律師事務(wù)所現(xiàn)與美國(guó)、加拿大、香港、中國(guó)臺(tái)灣及國(guó)內(nèi)外多家知名律師事務(wù)所及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)保持著良好的信任與合作關(guān)系。 馬健律師事務(wù)所一貫重視與各級(jí)政府之間的合作關(guān)系，并被有關(guān)政府部門聘請(qǐng)為常年法律顧問，多次為政府部門提供全面法律服務(wù)。馬健律師事務(wù)所長(zhǎng)期在中國(guó)中央電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)、南京電視臺(tái)、南京人民廣播電臺(tái)擔(dān)任特約嘉賓主持人或隨行律師，主持并參與有關(guān)法制節(jié)目。 “高效、專業(yè)、

4、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)“是馬健律師事務(wù)所一直推崇和堅(jiān)持的執(zhí)業(yè)(zh y)理念。我們將秉承這一宗旨，追求卓越，力求完美，依法切實(shí)維護(hù)海內(nèi)外客戶的最大合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與客戶權(quán)益的完全融合。 共六十八頁馬健簡(jiǎn)介(jin ji) 馬健律師，南京大學(xué)法律碩士，高級(jí)律師，南京仲裁委仲裁員 ，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，南京市政協(xié)委員 ，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)江蘇調(diào)解中心調(diào)解員， 江蘇省律師協(xié)會(huì)民商事委員會(huì)副主任 ，南京市律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事 ，南京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)常委。 馬健律師1995年執(zhí)業(yè)， 2000年發(fā)起創(chuàng)辦江蘇馬健律師事務(wù)所。2001年11月至今馬健律師多次被南京市司法局評(píng)為“優(yōu)秀律師” ， 2007年被評(píng)為 “江蘇

5、省十大杰出青年律師” ，還曾作為青年代表受到李源潮等領(lǐng)導(dǎo)同志的親切接見 ，馬健律師現(xiàn)長(zhǎng)期在江蘇電視臺(tái)等媒體義務(wù)主持普法節(jié)目并積極參加各項(xiàng)公益活動(dòng)。 馬健律師擅長(zhǎng)辦理公司法律事務(wù)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)并購、改制重組及上市業(yè)務(wù)等訴訟與非訴訟業(yè)務(wù)。 2009年馬健律師作為首個(gè)介入社會(huì)(shhu)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的律師，成功地促成了南京某國(guó)有企業(yè)的改制進(jìn)程，并因此被中央法制日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道。馬健律師還先后接受委托，為多個(gè)大型國(guó)有集團(tuán)企業(yè)的改制及重大項(xiàng)目制作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，均取得了較好的社會(huì)效果。共六十八頁社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程(guchng)中目前面臨的困難共六十八頁1、項(xiàng)目如何收費(fèi) 為了保證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

6、險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、全面性、可靠性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織必須深入調(diào)查相關(guān)事實(shí)、聘請(qǐng)專業(yè)顧問對(duì)相關(guān)專業(yè)問題作出鑒定結(jié)論、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)建議的維穩(wěn)措施等，這將花費(fèi)大量(dling)的人力物力，而且因各個(gè)項(xiàng)目的差異，花費(fèi)情況也迥然不同。特別是社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)并不充分，對(duì)付出較大代價(jià)承擔(dān)評(píng)估成本不能接受。因此穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前面臨收費(fèi)窘境，也造成網(wǎng)絡(luò)上竟然存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估寫手，完全不用調(diào)查研究就套用模板制作完成評(píng)估報(bào)告，背離了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求及目的。共六十八頁2、如何委托評(píng)估機(jī)構(gòu) 根據(jù)投資(tu z)項(xiàng)目的特點(diǎn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，更

7、需要多方面的專業(yè)人才協(xié)同配合，工作難度非常大，因此需要專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施。但是目前國(guó)家及各地方政府并沒有規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，也因此無法有目的地培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才。 共六十八頁3、評(píng)估機(jī)構(gòu)如何確保獨(dú)立性 根據(jù)目前社會(huì)穩(wěn)定(wndng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，委托評(píng)估的單位往往是直接利益主體，甚至由項(xiàng)目實(shí)施單位自行評(píng)估，因此受托單位很難獨(dú)立作出評(píng)估結(jié)論。因?yàn)橐坏┳鞒霾焕陧?xiàng)目推進(jìn)的結(jié)論，很可能會(huì)被委托人修改或者摒棄。共六十八頁4、評(píng)估機(jī)構(gòu)如何承擔(dān)責(zé)任 由于重大項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等處于一個(gè)長(zhǎng)期的延續(xù)過程，各種風(fēng)險(xiǎn)因素處于動(dòng)態(tài)變化之中，而且往往因?yàn)橐粋€(gè)微小因素的擴(kuò)大化而威脅社會(huì)穩(wěn)定(wndng)。社會(huì)穩(wěn)

8、定(wndng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作出后，并不能對(duì)變化的情況、應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況等負(fù)責(zé)。另外，根據(jù)目前已經(jīng)發(fā)生的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定(wndng)問題的案件，損失都非常慘重，而作為中介組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)并不可能有太大的實(shí)力來承擔(dān)。共六十八頁5、如何保密 重大項(xiàng)目的實(shí)施(shsh)必然會(huì)影響方方面面的利益，因此項(xiàng)目信息的保密也非常重要。但是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要廣泛收集各個(gè)利益相關(guān)者意見（包括維穩(wěn)措施等），因此在項(xiàng)目立項(xiàng)前展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將存在泄密問題。共六十八頁6、項(xiàng)目單位和民眾訴求無法達(dá)成一致如何處理。 項(xiàng)目單位一般希望用較低的成本(chngbn)解決問題，而群眾的需求往往難以滿足。雙方之間很難達(dá)成一致，所以穩(wěn)評(píng)

9、工作往往會(huì)加大項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間和難度。共六十八頁社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)評(píng)估作用一、增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的前瞻性。 通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少了決策和項(xiàng)目的盲目性、局限性和片面性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾化解由事后處置向事前預(yù)防、由“救火”式被動(dòng)調(diào)處向“防火”式主動(dòng)(zhdng)化解、由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了維穩(wěn)工作前瞻性。共六十八頁 案例：2005年吉林建龍集團(tuán)曾經(jīng)入股吉林通鋼集團(tuán)，在其控制期間，建龍集團(tuán)裁撤數(shù)十個(gè)單位，內(nèi)退7000多職工，導(dǎo)致通鋼人對(duì)建龍集團(tuán)產(chǎn)生怨恨。2009年3月，建龍集團(tuán)決定退出通鋼集團(tuán)。 2009年7月22日吉林省國(guó)資委作出建龍集團(tuán)再次控股通鋼集團(tuán)的決定，并要求通鋼集團(tuán)7月2

10、4日開始全面執(zhí)行。在7月22日當(dāng)天，省國(guó)資委給通鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，讓幾位高層在建龍集團(tuán)重組方案上簽字，通鋼集團(tuán)高層拒絕簽字，當(dāng)場(chǎng)辭職。2009年7月24日， 當(dāng)建龍集團(tuán)方委派總經(jīng)理陳國(guó)君前往通鋼集團(tuán)辦理交接手續(xù)時(shí)，通鋼數(shù)千名員工集會(huì)反對(duì)，在武警維持秩序的情況下打死陳國(guó)君，最后吉林省政府宣布建龍集團(tuán)不再參與重組通鋼集團(tuán)。 通鋼集團(tuán)多數(shù)員工幾乎是一夜間才得知建龍集團(tuán)控股消息。7月22日吉林省國(guó)資委作出決定，僅僅(jnjn)3天后就要求就要通鋼集團(tuán)上下全面執(zhí)行，期間沒有經(jīng)過工會(huì)，甚至沒有召開過職工代表大會(huì)，更沒有進(jìn)行過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此對(duì)群眾的對(duì)立情緒沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在通鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)拒絕配合的情況下，

11、也沒有采取應(yīng)對(duì)措施。這是導(dǎo)致悲劇發(fā)生的重要原因。共六十八頁 二、增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的有效性。 通過社會(huì)(shhu)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的項(xiàng)目或決策暫緩執(zhí)行，對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的建立健全維穩(wěn)處置工作預(yù)案等，必然有效地預(yù)防了重大不穩(wěn)定事件的發(fā)生，增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的時(shí)效性。共六十八頁 案例：7月28日上午，江蘇省南通市啟東上千市民沖進(jìn)市政府，抗議日資造紙廠排污計(jì)劃。根據(jù)媒體報(bào)道，參與游行人數(shù)超過5000人，且出現(xiàn)暴力行為，有市民打砸政府辦公室，并推翻警車。 啟東事件的導(dǎo)火索，是南通市“達(dá)標(biāo)尾水排海工程”。該工程主要是為解決日企王子(wngz)制紙集團(tuán)（南通）有限公司的廢水排放問題而設(shè)立的，計(jì)劃通過一個(gè)

12、上百公里的超長(zhǎng)管道，將處理達(dá)標(biāo)后的工業(yè)廢水排入啟東市（南通市下轄的縣級(jí)市）境內(nèi)的黃海大灣泓水域，其初步設(shè)計(jì)規(guī)模為日排放廢水量15萬噸?！斑_(dá)標(biāo)尾水排海工程”項(xiàng)目計(jì)劃公布后，在啟東市引發(fā)了爭(zhēng)議。當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心污水排放后會(huì)破壞環(huán)境，抗議情緒日趨強(qiáng)烈。早在6月上旬，相關(guān)抗議活動(dòng)就已醞釀。在6月9日的抗議未果后，啟東民眾又決定在7月28日發(fā)起一場(chǎng)規(guī)模更大的抗議活動(dòng)。 這一事件需要反思的是，為什么引入環(huán)評(píng)、聽證會(huì)等程序之后，該工程卻仍舊引發(fā)民間更多反彈。我認(rèn)為當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目開始前沒有進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，維穩(wěn)工作缺少前瞻性是其主要原因。共六十八頁三、增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的針對(duì)性。 通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，能夠有

13、效地對(duì)對(duì)擬執(zhí)行項(xiàng)目或決策進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾認(rèn)知度和認(rèn)同感，并進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，更好地組織實(shí)施。尤其是針對(duì)苗頭性問題，及時(shí)采取有效措施消除其影響，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)(pngwn)較快發(fā)展。共六十八頁 四、增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的科學(xué)性。 群體性上訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也大多來源于對(duì)群眾合法權(quán)益的侵犯。因此政府在環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等重大事項(xiàng)決策(juc)上，應(yīng)該廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，不斷更新工作方案，推進(jìn)了決策(juc)的科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，從根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛

14、盾。共六十八頁案例：2010年3月，南京市因地鐵3號(hào)線的建設(shè)而移植梧桐樹，梧桐樹作為南京市的城市形象之一，并具有特殊的歷史意義。因此移植一事引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，南京市民自發(fā)組織游行，展開了綠絲帶行動(dòng)，呼吁保護(hù)梧桐樹。甚至臺(tái)灣立委邱毅也公開發(fā)表聲明。梧桐樹嚴(yán)重影響了南京市城市形象，甚至形成社會(huì)穩(wěn)定事件。南京市領(lǐng)導(dǎo)在了解事件影響后，決定停止梧桐樹的移植。為了避免類似事件發(fā)生，南京市出臺(tái)了南京市城市建設(shè)工程樹木移植、保護(hù)咨詢(zxn)評(píng)估規(guī)定，通過制度化，以減少樹木移植問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。共六十八頁社會(huì)(shhu)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特點(diǎn)共六十八頁1、社會(huì)影響大，經(jīng)濟(jì)成本高 在目前的各地政績(jī)觀影響下，

15、重大項(xiàng)目的推進(jìn)是很多地方政府工作的重中之重，而且為了項(xiàng)目的推進(jìn)，項(xiàng)目實(shí)施單位在前期也將支出巨額費(fèi)用。如果因穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原因而被阻止，將產(chǎn)生非常大的社會(huì)影響。但如果因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不客觀公正或者(huzh)不全面造成了社會(huì)維穩(wěn)事件，同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失。 共六十八頁2、涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，政策性強(qiáng) 重大項(xiàng)目在立項(xiàng)、建設(shè)(jinsh)、運(yùn)營(yíng)等過程中，涉及土地征收、拆遷、環(huán)境污染、員工安置、施工安全、民工工資等一系列法律問題，都可能成為社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。共六十八頁3、民意訴求強(qiáng)烈和復(fù)雜(fz) 當(dāng)前社會(huì)處于變型期，人民群眾的利益觀千差萬別，而且隨著民主意識(shí)的覺醒，維護(hù)自身權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈。另外，隨著社會(huì)

16、的復(fù)雜化，項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及的利益主體也紛繁復(fù)雜起來。在已經(jīng)披露的重大社會(huì)穩(wěn)定事件中，很多的參與者按照正常分析都不應(yīng)成為利益的相關(guān)者。但是這些群體往往主動(dòng)加入了影響社會(huì)穩(wěn)定的事件中。因此社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估需要更加全面，具有前瞻性。共六十八頁做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(pn )的方法共六十八頁1、堅(jiān)持決策要科學(xué)、項(xiàng)目要推進(jìn)、群眾利益要維護(hù)的基本原則。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(pn )的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)項(xiàng)目的推進(jìn)，但是通過評(píng)估(pn )過程更好地使決策更加科學(xué)，群眾的利益得到更好的維護(hù)。共六十八頁2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心應(yīng)該是群眾利益。 根據(jù)各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策依據(jù)及四川省遂寧市最早探索社會(huì)

17、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的背景，均是為了“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障(bozhng)渠道”，因此群眾利益的保護(hù)應(yīng)該是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心。 共六十八頁案例：在南京某大商場(chǎng)的拆除過程中，很多經(jīng)營(yíng)戶都具有強(qiáng)烈的抵制情緒。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，評(píng)估人員深入了解商場(chǎng)的特點(diǎn)，商場(chǎng)的旺季為中秋、國(guó)慶、元旦及春節(jié)，建議政府將封閉商場(chǎng)時(shí)間由8月份變更為10月中旬，并不收取任何費(fèi)用。這樣既保障了兩個(gè)旺季的利潤(rùn)，又避免延遲關(guān)閉使得經(jīng)營(yíng)戶為了元旦和春節(jié)而囤積(tnj)貨物造成損失。政策的變化及公示，大大降低了經(jīng)營(yíng)戶的抵制情緒，使經(jīng)營(yíng)戶能夠感受到政府的關(guān)心和體貼。共六十八頁3、輿論的正面引導(dǎo) 隨著我國(guó)輿論媒

18、體獨(dú)立性、客觀性的增強(qiáng)，對(duì)人民群眾的影響力越來越大。因此輿論的傾向性報(bào)道對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)將具有重大影響。例如，南京市很多媒體總以民生為由對(duì)拆違進(jìn)行批判性報(bào)道，造成違建在南京愈演愈烈。其中具有代表性的是南京下關(guān)區(qū)一處違建，強(qiáng)拆幾年都未完成，阻止南京地鐵3號(hào)線的進(jìn)程2年多。后來南京市電視臺(tái)新聞?lì)l道制作了三個(gè)月的拆違專題節(jié)目，深入報(bào)道了各處違章建筑的歷史及對(duì)公共秩序的侵害現(xiàn)狀，肯定了南京城管對(duì)拆違的努力和奉獻(xiàn)。這一方式不但大大促進(jìn)了南京拆違的順利進(jìn)行，而且(r qi)使一般群眾不再對(duì)違章行為持有理直氣壯的心態(tài)，減少了對(duì)抗氣勢(shì)和極端行為的發(fā)生。共六十八頁4、引入第三方評(píng)估 項(xiàng)目(xingm)實(shí)施單位具有直

19、接的利益關(guān)聯(lián)性，因此在群眾訴求的收集、矛盾點(diǎn)的發(fā)掘等可能存在偏見性，可以引入客觀的各地統(tǒng)計(jì)局下屬的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)等第三方機(jī)構(gòu)。共六十八頁5、評(píng)估專家選擇的多樣性 社會(huì)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，專家不應(yīng)以學(xué)術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)為限，如一個(gè)農(nóng)村長(zhǎng)者(zhngzh)應(yīng)該對(duì)其本村的人際關(guān)系、性格特點(diǎn)等因素對(duì)社會(huì)學(xué)家更解，也更有能力為平息極端訴求提供幫助。共六十八頁6、增加便民舉措 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期不間斷過程，可在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立便民服務(wù)小組及信訪點(diǎn)，使得政府能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾點(diǎn)。而且群眾(qnzhng)的負(fù)面情緒是逐漸累計(jì)起來，普通群眾(qnzhng)也會(huì)對(duì)便民措施而伴有感激。共六十

20、八頁7、做好極端事件的預(yù)案。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行，不可能完全杜絕穩(wěn)定事件的發(fā)生，因此需要(xyo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)極端事件的預(yù)案，盡可能減輕極端事件對(duì)社會(huì)的影響。共六十八頁8、利用法律手段作為保障 如果遇到一些違法甚至犯罪相對(duì)人，可以建議(jiny)適當(dāng)考慮行政，甚至刑事手段 ，請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)主要違法犯罪分子 進(jìn)行必要的法律打擊，以確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。（如南京某違章大市場(chǎng)搬遷）。 共六十八頁社會(huì)穩(wěn)定(wndng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)共六十八頁1、法律地位依據(jù) 2010年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，。這一規(guī)定是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一個(gè)準(zhǔn)法律依據(jù)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立的標(biāo)志。 各地省委辦

21、公廳、省政府辦公廳印發(fā)的省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法；二是各縣(市、區(qū))出臺(tái)的縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法。這些規(guī)范性文件屬于行政規(guī)章，法律位階不高、法律效力不足，制約了制度的成效。建議根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(tnggu)實(shí)施條例或由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律定位。2、目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要法律依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)刑法（2）中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（3）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（4）中華人民共和國(guó)水污染防治法（5）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（6）城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（7） 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 （8）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 共六十八頁

22、國(guó)辦發(fā)2007 64號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)(q ni)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得

23、國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。共六十八頁評(píng)估(pn )主體共六十八頁一、評(píng)估組織單位1、根據(jù)國(guó)資委關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)人是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。2、國(guó)家發(fā)展改革

24、委關(guān)于印發(fā)(ynf)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知，由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織 。3、實(shí)踐中，很多風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是由項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織，為了避免利益沖突問題，原則上不應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織評(píng)估。建議由發(fā)改委、國(guó)資委、維穩(wěn)辦等不存在利益關(guān)聯(lián)的部門統(tǒng)一組織。共六十八頁二、評(píng)估實(shí)施單位 鑒于中央各部門及各地方政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定中很少規(guī)定評(píng)估實(shí)施單位，因此實(shí)踐中實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位性質(zhì)各一，很多都是項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織評(píng)估，也有借助律師事務(wù)所、咨詢公司等中介組織。由于各地對(duì)維穩(wěn)的重視，很多重大項(xiàng)目和決策都強(qiáng)制要求引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了

25、一些不良現(xiàn)象。如在網(wǎng)上搜索，可以找到專門的寫手，他們不經(jīng)實(shí)地調(diào)查，就通過(tnggu)套用模板撰寫出所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施單位，防止風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為浪費(fèi)巨大人力物力的面子工程。共六十八頁三類評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)：1、項(xiàng)目實(shí)施單位優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目實(shí)施單位充分了解項(xiàng)目背景，能夠掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，可以與利益相關(guān)方進(jìn)行直接(zhji)談判以減輕、消除風(fēng)險(xiǎn)因素，另外其能夠協(xié)調(diào)信訪、公安等公共維穩(wěn)部門。缺點(diǎn)：項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目啟動(dòng)的利益方，可能會(huì)為了項(xiàng)目的啟動(dòng)或加快進(jìn)程而在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中回避相關(guān)矛盾點(diǎn)，造成穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。共六十八頁2、項(xiàng)目咨詢公司優(yōu)點(diǎn)：能夠通過獨(dú)立、客觀的立場(chǎng)，判斷

26、分析項(xiàng)目實(shí)施的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，提供給相關(guān)部門作決策參考。并和可研、環(huán)評(píng)等工作同步推進(jìn)。缺點(diǎn)：評(píng)估過程應(yīng)該成為減少或消除風(fēng)險(xiǎn)因素的過程，咨詢公司不能參與談判，評(píng)估過程無法實(shí)現(xiàn)減少風(fēng)險(xiǎn)的需求。另外，面對(duì)各類重大項(xiàng)目，咨詢公司很難完全掌握、理解項(xiàng)目背景(bijng)，沒有項(xiàng)目實(shí)施單位熟悉項(xiàng)目細(xì)節(jié)，以掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。共六十八頁3、律師(lsh)事務(wù)所優(yōu)點(diǎn)：重大項(xiàng)目的很多風(fēng)險(xiǎn)因素都與法律處理有關(guān)，律師事務(wù)所能夠充分發(fā)揮法律專長(zhǎng)，利用糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施提供準(zhǔn)確、合適的建議，以減少或消除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。缺點(diǎn)：部分律師事務(wù)所沒有投商業(yè)保險(xiǎn)。一但出險(xiǎn)，無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 評(píng) 估

27、內(nèi) 容一、評(píng)估合法性合法性是指重大項(xiàng)目或決策及其實(shí)施措施是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策。共六十八頁1、主體資格如：（1）在征地拆遷過程中，政府部門是否滿足土地管理法的有關(guān)土地審批權(quán)限，是否有權(quán)發(fā)表拆遷公告。（2）在拆違過程，市容管理部門和規(guī)劃部門的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分配等。（3）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，審批權(quán)限、合同簽訂資格等。（4）相關(guān)當(dāng)事人是否具備履行(lxng)資質(zhì)共六十八頁2、交易方式及交易場(chǎng)所如：（1）土地出讓是否經(jīng)過招拍掛程序 （2）國(guó)有資產(chǎn)投資合作伙伴是否經(jīng)過招標(biāo)確定。 （3）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(zhunrng)是否通過產(chǎn)權(quán)交易所。 共六十八頁3、審 批如：（1）項(xiàng)目

28、是否具有各項(xiàng)合法審批手續(xù) （2）是否通過民主表決程序，如職工安置方案等。 （3）是否經(jīng)過(jnggu)公示程序，如企業(yè)改制評(píng)估報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告等共六十八頁二、評(píng)估合理性合理性主要是指是否反映了絕大數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正(gngzhng)原則等。共六十八頁1、選址規(guī)劃（1）項(xiàng)目(xingm)選址要以保護(hù)耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，不占或者少占耕地（2）項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡量減少拆遷工程量，將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活降至最低程度（3）項(xiàng)目選址要重視環(huán)境保護(hù)，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點(diǎn)，盡量不破壞或是少破壞原有的自然

29、生態(tài)和文物古跡。（4）項(xiàng)目選址要盡量與項(xiàng)目建成后能提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益和群眾利益最大化。（5）項(xiàng)目選址堅(jiān)持資源和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。共六十八頁2、征地補(bǔ)償（1）是否收集整理群眾意見(y jin)。（2）征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行。（3）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就高不就低。（4）群眾能否監(jiān)督征地補(bǔ)償發(fā)放措施。共六十八頁3、拆遷補(bǔ)償（1）拆遷計(jì)劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求。（2）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低（3）拆遷安置方案是否與城市規(guī)劃(chn sh u hu)方案相銜接和協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)剛安置又拆遷的情形（如化工企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目）。（4）是

30、否設(shè)立拆遷投訴日常接待人員，以監(jiān)督拆遷日常事務(wù)過程中能否嚴(yán)格按照程序辦理，避免拆遷戶被區(qū)別對(duì)待，引起對(duì)抗情緒。共六十八頁4、安置方案（1）是否貫徹政府有關(guān)失地農(nóng)民或失去攤位的經(jīng)營(yíng)戶的就業(yè)和生活保障政策。（2）要制定失地農(nóng)民或失去攤位的經(jīng)營(yíng)戶基本生活保障措施，包括社會(huì)保險(xiǎn)是否落實(shí)到位；對(duì)農(nóng)民的安置點(diǎn)能否滿足生產(chǎn)、生活需要等。（3）要制定失地農(nóng)民勞動(dòng)技能(jnng)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，后期幫扶措施能否可行。（4）本單位員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或待遇安排。共六十八頁5、項(xiàng)目融資（1）項(xiàng)目融資方案要符合國(guó)家政策并切實(shí)可行。（2）資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資是否有證明文件；社會(huì)投資是否繳納

31、保證金。（3）征地補(bǔ)償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位。（4）制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃(jhu)，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。共六十八頁6、工程管理及社會(huì)治安（1）文明安全施工管理措施是否已經(jīng)制訂，是否能有效防止工程建設(shè)對(duì)周邊群眾帶來的影響等。（2）周邊社會(huì)治安突出(t ch)問題分析，是否制訂了相應(yīng)的化解措施及應(yīng)急處理預(yù)案等。 共六十八頁三、評(píng)估(pn )可行性可行性是指項(xiàng)目是否符合絕大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力(cil)、物力是否在可承受的范圍內(nèi)，并且有具體的措施予以保障。共六十八頁1、是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。 2、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告是否全面、真實(shí)可靠；是否有科學(xué)的治污、環(huán)保

32、配套措施 。3、利益相關(guān)群眾的反對(duì)意見及對(duì)抗情緒，是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。4、項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性因素的應(yīng)對(duì)方案是否具體(jt)、詳實(shí)，配套措施是否完善。共六十八頁四、評(píng)估(pn )可控性 可控性是指對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否(nn fu)將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍。共六十八頁制作(zhzu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的方法共六十八頁一、以群眾利益為核心(hxn)1、應(yīng)為失地農(nóng)民、失業(yè)工人等提供基本的生活保障。2、不能讓群眾因?yàn)轫?xiàng)目的推進(jìn)而使生活水平下降。3、在企業(yè)改制過程中，應(yīng)保障改制工人(gng rn)的生活，盡最大可能為員工

33、提供工作機(jī)會(huì)。共六十八頁二、了解群眾的真實(shí)(zhnsh)訴求，并加以引導(dǎo)。 項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是否準(zhǔn)確有效，其基石是能否全面獲得各種真實(shí)有效的信息，其中獲取和了解群眾(qnzhng)的真實(shí)訴求是最重要的工作之一。而了解群眾訴求的關(guān)鍵是準(zhǔn)確界定重大項(xiàng)目的利益相關(guān)者。一般可分為項(xiàng)目的受益方、受害方及受影響方。重大事項(xiàng)有可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定實(shí)際上就是項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)平衡被打破。對(duì)利益相關(guān)者范圍的確定應(yīng)準(zhǔn)確，否則將導(dǎo)致在分析利益相關(guān)者之間關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡時(shí)，各方的力量對(duì)比出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致主要評(píng)估結(jié)論的失真。 共六十八頁 目前，群體性事件具有深刻的背景： 一方面在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在各種社會(huì)

34、資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突，經(jīng)濟(jì)(jngj)的發(fā)展也造成人們的欲望不斷膨脹；另一方面，改革開放以來，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，但法制觀念依然淡薄。一些合理和不合理的、合法和不合法的、正當(dāng)和不正當(dāng)?shù)囊笠约斑`法行為往往交織在一起，而一些反面案例也使人們產(chǎn)生“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法。以為只有通過過激行為才能最終解決問題。因此，實(shí)際工作中，我們必須了解群眾的真實(shí)訴求，并加以正確的引導(dǎo)。只有準(zhǔn)確了解群眾的真實(shí)訴求，才能甄別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的能力，并有效制定配套的應(yīng)急預(yù)案，最大程度地降低可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

35、共六十八頁案例(n l)：1、江蘇某水產(chǎn)市場(chǎng)因城市規(guī)劃調(diào)整需要拆除，這個(gè)市場(chǎng)歷史悠久，屬于國(guó)有資產(chǎn)。因此政府提前兩年就通知各經(jīng)營(yíng)戶拆除的計(jì)劃，要求各經(jīng)營(yíng)提前做好撤出的準(zhǔn)備，并不再收取鋪位租金(zjn)。然而當(dāng)實(shí)際拆除時(shí)，各經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了激烈的抵抗，并反復(fù)到省市政府示威游行，反對(duì)拆除，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。因此，當(dāng)?shù)卣疀Q定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果決定是否繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)市場(chǎng)的拆除。評(píng)估小組首先組織人員挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)盡管各家各戶具有不同的訴求，但是主要問題還是這些水產(chǎn)戶的出路問題。由于這個(gè)水產(chǎn)市場(chǎng)歷史悠久，很多水產(chǎn)戶一家都全靠水產(chǎn)生意生活，因此盡管租賃到期后，作為市場(chǎng)

36、產(chǎn)權(quán)人的政府有權(quán)收回鋪位，但是這些水產(chǎn)戶卻沒有其它生存之道。了解到問題的癥結(jié)后，政府積極協(xié)調(diào)周邊市場(chǎng)鋪位，使這些水產(chǎn)戶都能獲得安置。結(jié)果這個(gè)水產(chǎn)市場(chǎng)很快就順利完成拆除，而且再?zèng)]有發(fā)生群體性事件。共六十八頁2、某經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)立項(xiàng)后進(jìn)入拆遷階段，為了加快拆遷進(jìn)度，政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。然而拆遷進(jìn)度異常緩慢，甚至幾次發(fā)生居民以煤氣罐抗?fàn)幍膱?chǎng)面，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)程。后來，該經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)單位不得不主動(dòng)向政府提出對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，希望通過評(píng)估過程，掌握拆遷遲緩原因，以采取對(duì)應(yīng)措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組接受委托后，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)主要問題是拆遷政策中關(guān)于安置房面積以戶為單位進(jìn)行分

37、配，但是戶的界定在拆遷過程中存在很大的隨意性，有的嚴(yán)格按照戶口本，有的卻以成年人家庭為單位，有的以男人數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)等，造成條件差不多的住戶，拆遷所得安置房的面積差異巨大。因此每個(gè)人都希望按照最優(yōu)條件來安置，但是拆遷人員確實(shí)根據(jù)談判情況來確定，結(jié)果就造成了惡性循環(huán)。于是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組建議增加超出安置面積的現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，戶的定義(dngy)嚴(yán)格按照戶口本確定，并公告承諾，任何拆遷戶如果發(fā)現(xiàn)違背政策的行為，將給予政府收回安置房?jī)r(jià)值一半的獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)果，很多觀望戶都改變了觀望態(tài)度，大大加快了拆遷進(jìn)程。共六十八頁三、建立(jinl)科學(xué)的指標(biāo)體系社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)。由于項(xiàng)目不同，所涉及的社會(huì)穩(wěn)定分析和評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不盡相同；同一項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段，社會(huì)穩(wěn)定分析和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)也是不同的，側(cè)重點(diǎn)也不一樣