論進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的策略研究論文

1、摘 要 國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康快速進(jìn)展，關(guān)系著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的成敗。目前，國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、大量虧損，嚴(yán)峻阻礙了其競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、政企分開、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度等方面困難重重。本文通過對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的歷程、現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有企業(yè)改革突破困境提出有針對(duì)性的策略。為此，筆者提出了以產(chǎn)權(quán)改革為全然，以深化國(guó)有企業(yè)股份制改革為突破口，以建立政府與國(guó)有企業(yè)新型關(guān)系為推動(dòng)力，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一系列觀點(diǎn)和措施。接著深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存問題的要緊課題。但要完成這一步驟仍需要采取一系

2、列相關(guān)的制度安排，以期通過依靠性路徑取得酬勞遞增的結(jié)果，并借此推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化。不管是 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)，依舊非 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)，都沒有全面優(yōu)勢(shì)而只有比較優(yōu)勢(shì)，都必須從屬于搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局需要。因此，在深化 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略選擇，改變以往國(guó)有資產(chǎn)覆蓋過寬、“寸土不讓”的僵化局面，在有些不必由

3、國(guó)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域有步驟地實(shí)行“適當(dāng)?shù)耐顺觥?，集中資金搞好非 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)不宜或一時(shí)無力進(jìn)入的“命脈”、“基礎(chǔ)”和“高精尖”等行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)看作是戰(zhàn)略性改組的重要內(nèi)容。降低國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入門檻是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的多元化，而股權(quán)的多元化除了融資的目的外，更要緊的是通過股權(quán)的結(jié)構(gòu)多元化來解決國(guó)有企業(yè)的責(zé)任主體、科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等一系列制度性和機(jī)制性問題。實(shí)行股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制，對(duì)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)治理而言能夠在一定程度上解決經(jīng)理人長(zhǎng)期激勵(lì)不足問題；對(duì)經(jīng)理人而言具有所有權(quán)激勵(lì)功能，有利于

4、股份制企業(yè)降低托付代理成本、不斷吸引并穩(wěn)定人才。進(jìn)展股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制不僅是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)展現(xiàn)代企業(yè)人力資本治理的需要，在一定程度上還有以下作用：宏觀上，將使 HYPERLINK /Society/ 社會(huì)主義差不多經(jīng)濟(jì)制度更趨完善；中觀上，將探究一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效途徑；微觀上，有利于投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善具有重要意義。加快國(guó)有企業(yè)改革，首要的問題是政企關(guān)系調(diào)整，關(guān)鍵問題是政府職能的轉(zhuǎn)變和與之相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革。政府職能轉(zhuǎn)變的好壞直接關(guān)系到建立現(xiàn)代化企業(yè)制度緊密相關(guān)的各項(xiàng)配套能否切實(shí)到位，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)

5、期的國(guó)有企業(yè)改革具有休戚與共的決定性阻礙，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把這項(xiàng)工作放到更加突出的位置。 關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 產(chǎn)權(quán)改革 股份制改革 國(guó)資委定位 配套推進(jìn)ABSTRACTThe reform of state-owned enterprises is concerning the healthy and fast development of socialist economy, the building of harmony society, as well as the success or failure of the socialist causes construction. Howev

6、er, many aspects of the reform (e.g. multiple property equity structure, separation of government and business, construction of modern enterprise system, etc.) meet great difficulties resulted from the poor competitive and survival abilities of state-owned enterprises influenced by the heavy load an

7、d loss. Therefore, through analyzing the current reform of state-owned enterprises and drawing lessons from overseas successful experiences, the author put forward some pertinent strategies to overcome the predicament, that is, to promote a series of viewpoints and measures on the basis of property

8、equity while taking the deepening reform of share holding system as the breakthrough point and the establishment of new relationship between government and state-owned enterprises as the impetus. The main task of settling current issues in state-owned enterprises is to keep strengthening the reform

9、of ownership structure, which must be fulfilled by increasing payment in dependent ways through a series of related system arrangements. Both state-owned enterprises and non-state-owned ones do not have comprehensive advantages but comparative superiorities, which should be subordinated to the overa

10、ll demands of national economy. Thus the emphases of strategic reconstruction should be carrying out tactics which can both advance and retreat, changing the fossilization of over-covered national assets, withdrawing appropriately industries and fields without national management, as well as improvi

11、ng areas acting as the lifeblood, foundation and most advanced and prcised technology, which are not suitable to introduced in non-state-owned enterprises. Reducing the entry limit of state-owned enterprises is to realize the diversification of share holdings which not only aims at financing, but mo

12、re importantly, at solving mechanism problems such as responsibility subjects, scientific decisions and risk sharing.Considering the operating management of enterprises, the performance of stock cooperation system, joint stock system for labors and virtual shareholding system can settle problems at

13、a certain extent as follows: doing away with long-term insufficient incentive of managers effectively; implementing ownership driving function for managers; decreasing the principal-agent expense for share holding enterprises; attracting and keeping talents by low cost. Therefore, the development of

14、 above three systems not only satisfies the demands of strengthening competitive ability and managing human capital, but also works on below aspects: in macro-level, it will improve the socialist basic economic system; middle-level, explore an effective way to combine public ownership and market eco

15、nomy; micro-level, benefit the investment subject diversification, the equity structure rationalization and the corporate governance structure standardization, which has important significance on the construction and implement of modern enterprises system. The first important question to quicken the

16、 reform of state-owned enterprises is adjusting its relationship with the government while the key point is transforming the government function and reforming its adapted organizations. The performance of the transformation affects the realization of assets which are closely related to the construct

17、ion of Modern enterprise system and influences decisively on the reform of state-owned enterprises at innovative stage. Therefore, in order to speed up the pace of reform, party committees at all levels and the government should emphasize the transformation, strengthen the leadership, fulfill the ta

18、rgets and take forceful measures.Key words: State-owned enterprise reform， Reform of property equity structure Reform of shareholding system， Orientation of SASAC， Complementary promotion.目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc196551168 摘 要 PAGEREF _Toc196551168 h I HYPERLINK l _Toc196551169 ABSTRACT H

19、YPERLINK l _Toc196551171 第一章 緒 論 PAGEREF _Toc196551171 h 1 HYPERLINK l _Toc196551172 1.1 問題提出 PAGEREF _Toc196551172 h 1 HYPERLINK l _Toc196551173 1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 PAGEREF _Toc196551173 h 3 HYPERLINK l _Toc196551174 1.3研究思路和要緊內(nèi)容 PAGEREF _Toc196551174 h 4 HYPERLINK l _Toc196551175 第二章 國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程 PAGEREF _T

20、oc196551175 h 6 HYPERLINK l _Toc196551176 2.1國(guó)有企業(yè)改革的第一時(shí)期 PAGEREF _Toc196551176 h 6 HYPERLINK l _Toc196551177 2.1.1 進(jìn)程 PAGEREF _Toc196551177 h 6 HYPERLINK l _Toc196551178 2.1.2 評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc196551178 h 6 HYPERLINK l _Toc196551179 2.2國(guó)有企業(yè)改革的第二時(shí)期 PAGEREF _Toc196551179 h 7 HYPERLINK l _Toc196551180 2.

21、2.1 進(jìn)程 PAGEREF _Toc196551180 h 7 HYPERLINK l _Toc196551181 2.2.2 評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc196551181 h 9 HYPERLINK l _Toc196551182 第三章 深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc196551182 h 10 HYPERLINK l _Toc196551183 3.1環(huán)境變化給國(guó)有企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc196551183 h 10 HYPERLINK l _Toc196551184 3.2國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重 PAGEREF _Toc196551184

22、h 11 HYPERLINK l _Toc196551185 3.3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化困難重重 PAGEREF _Toc196551185 h 12 HYPERLINK l _Toc196551186 3.4傳統(tǒng)觀念阻礙了國(guó)企改革 PAGEREF _Toc196551186 h 13 HYPERLINK l _Toc196551187 3.5 國(guó)企改革過程中凸顯的幾個(gè)問題 PAGEREF _Toc196551187 h 14 HYPERLINK l _Toc196551188 第四章 國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革的啟發(fā) PAGEREF _Toc196551188 h 16 HYPERLINK l _Toc19

23、6551189 4.1英國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革 PAGEREF _Toc196551189 h 16 HYPERLINK l _Toc196551190 4.2德國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革 PAGEREF _Toc196551190 h 18 HYPERLINK l _Toc196551191 4.3俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)的私有化改革 PAGEREF _Toc196551191 h 19 HYPERLINK l _Toc196551192 4.4國(guó)企改革必須重視的幾個(gè)問題 PAGEREF _Toc196551192 h 20 HYPERLINK l _Toc196551193 第五章 深化國(guó)有企業(yè)改革的差不

24、多策略 PAGEREF _Toc196551193 h 22 HYPERLINK l _Toc196551194 5.1從全局動(dòng)身深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革 PAGEREF _Toc196551194 h 22 HYPERLINK l _Toc196551195 5.1.1接著降低進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的門檻 PAGEREF _Toc196551195 h 23 HYPERLINK l _Toc196551196 5.1.2健全和深化國(guó)有企業(yè)的退出制度 PAGEREF _Toc196551196 h 23 HYPERLINK l _Toc196551197 5.1.3建立相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)代理人隊(duì)伍 PAGER

25、EF _Toc196551197 h 24 HYPERLINK l _Toc196551198 5.2著力于機(jī)制創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革 PAGEREF _Toc196551198 h 25 HYPERLINK l _Toc196551199 5.2.1創(chuàng)建新機(jī)制 PAGEREF _Toc196551199 h 25 HYPERLINK l _Toc196551200 5.2.2深化國(guó)有企業(yè)股份制改革 PAGEREF _Toc196551200 h 26 HYPERLINK l _Toc196551201 5.2.3通過整體上市深化國(guó)企轉(zhuǎn)機(jī)建制 PAGEREF _Toc196551201

26、 h 30 HYPERLINK l _Toc196551202 5.3明確國(guó)資委定位，配套推進(jìn)國(guó)企改革 PAGEREF _Toc196551202 h 31 HYPERLINK l _Toc196551203 5.3.1明確國(guó)資委定位的必要性 PAGEREF _Toc196551203 h 31 HYPERLINK l _Toc196551204 5.3.2 明確國(guó)資委定位 PAGEREF _Toc196551204 h 32 HYPERLINK l _Toc196551205 5.3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型政企關(guān)系 PAGEREF _Toc196551205 h 33 HYPERLINK

27、l _Toc196551206 結(jié) 論39 HYPERLINK l _Toc196551207 參考文獻(xiàn)41 HYPERLINK l _Toc196551208 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的論文43 HYPERLINK l _Toc196551209 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明44 HYPERLINK l _Toc196551210 致 謝 PAGEREF _Toc196551210 h 42CONTENTSABSTRACT (IN CHINISE) ABSTRACT (IN ENGLISH) Chapter 1 Introduction11.1 Pointing out the question1

28、1.2 Literature review31.3 Research methods and main contents4Chapter 2 The historical course of the reform of state-owned enterprises62.1 The first period.6 2.1.1 The course.6 2.1.2The evaluation.62.2 The second period7 2.2.1 The course7 2.2.2 The evaluation8Chapter 3 Difficulties and challenges in

29、deepening the reform103.1 New challenges brought forth by environment changes103.2 The heavy loads of the state-owned enterprises113.3 The promotion of multiple property equity structure meets great difficulties.123.4 Traditional concepts hinder state-owned enterprises from reforming.133.5 Problems

30、raised in the process .14Chapter 4 Enlightenments from overseas.164.1 The reform in the UK.164.2 The reform in Germany.184.3 The privatization reform in Russia and East Europe194.4 Problems be attached importance to in the reform20Chapter 5 Basic strategies on deepening the reform235.1 Deepen the re

31、form of ownership structure prudently from overall situation23 5.1.1 Keeping reducing the entry limit of state-owned enterprises24 5.1.2 Perfect and deepen the seceding system of state-owned enterprises24 5.1.3 Set up a relatively sustainable group of state property agents255.2 Make efforts on the m

32、echanism construction26 5.2.1 Establishing modern enterprise system. 26 5.2.2 Deepen the reform of share-holding system26 5.2.3Reform share-holding system315.3 Define the orientation of SASAC to promote the reform complementarily32 5.3.1 Define the necessity of SASAC orientation.32 5.3.2 Define the

33、orientation of SASAC.33 5.3.3 Transform the government function.34Conclusion.39Reference41Published papers during postgraduate study.43Unique declaration.44Acknowledgment.45第一章 緒 論1.1 問題提出國(guó)有企業(yè)改革始終是改革的中心環(huán)節(jié)，但國(guó)有企業(yè)改革遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目的，在新世紀(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革顯得更加急迫。國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義，不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)本身的重要性上，還體現(xiàn)在其關(guān)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)展面臨的其他問題的決定作用上

34、。在20多年的經(jīng)濟(jì)改革過程中，中國(guó)面臨著幾方面的問題。除了國(guó)有企業(yè)問題之外，還包括經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)、金融體系的弊端、貪污腐化的孳生、地區(qū)差距擴(kuò)大等方面的問題。這些問題中的任何一個(gè)惡化了，都將造成社會(huì)的不穩(wěn)定，更況且這些問題有可能交錯(cuò)在一起爆發(fā)。這些問題的存在都和國(guó)有企業(yè)的改革未取得成功有關(guān)（林毅夫，1999a ）。假如國(guó)有企業(yè)改革最終取得成功，那么這些問題會(huì)迎刃而解，否則，這些問題就難以從全然上解決。例如：經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，利率受政府操縱、不能按市場(chǎng)上資金供需狀況來決定。每當(dāng)出現(xiàn)高通貨膨脹預(yù)期而實(shí)際利率下降時(shí)，投資和當(dāng)前消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本下降，投資、消費(fèi)增加，經(jīng)濟(jì)就過熱；每當(dāng)出現(xiàn)低通貨膨脹預(yù)期時(shí)，相反

35、的機(jī)制導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)低迷。利率不能市場(chǎng)化的緣故，則是國(guó)有企業(yè)的生存依靠于銀行的低息貸款。而且，銀行的貸款7080貸給國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不行，償債能力低下，這就不可幸免地導(dǎo)致了金融體系資產(chǎn)質(zhì)量的低下，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。為維持國(guó)有企業(yè)的生存而實(shí)行的低利率和某些產(chǎn)品的低價(jià)格政策，造成了官定價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間的差距，進(jìn)而為腐敗行為提供了條件。同樣是為了維持國(guó)有企業(yè)的生存，改革以來在放開其他產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，要緊農(nóng)、礦產(chǎn)品價(jià)格人為壓低。中國(guó)東部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，中西部在于初級(jí)農(nóng)礦產(chǎn)業(yè)。如此，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)越進(jìn)展，就要從中西部地區(qū)拿走越來越多的低價(jià)農(nóng)礦產(chǎn)品。這等價(jià)于不富裕的中西部關(guān)于富裕的東部變相補(bǔ)貼

36、，從而拉大了地區(qū)差距。概而言之，上述這些問題存在且難于解決的緣故在于國(guó)有企業(yè)改革還沒有最終成功，宏觀政策環(huán)境和資源配置制度中的一些扭曲，是維持國(guó)有企業(yè)生存所必須的條件。只有在國(guó)有企業(yè)改革成功以后，中國(guó)從打算經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡才會(huì)最終完成。就國(guó)有企業(yè)本身來看，國(guó)有企業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的舉足輕重的力量。中共中央十五屆四中全會(huì)通過的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和進(jìn)展若干重大問題的決定明確指出，“到2010年，國(guó)有企業(yè)改革和進(jìn)展的目標(biāo)是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)全然性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，差不多完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提

37、高，科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用?！边M(jìn)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，操縱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，具有十分重要的作用。從近期建立現(xiàn)代 HYPERLINK /list/special296_more.shtml t _blank 企業(yè)制度的試點(diǎn)實(shí)踐和其它配套改革的到位情況看，能夠講，在世界范圍內(nèi)前無先例的歷史條件下，要制造性地實(shí)現(xiàn)中國(guó) HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)的成功改革，是極其任重道遠(yuǎn)的。然而，不管如何，改革決不是造成企業(yè)

38、困難的根源，恰恰相反，是促進(jìn)企業(yè)興盛或轉(zhuǎn)危解困的最全然出路，對(duì)此，我們必須堅(jiān)決信念，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)改革。從全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例的公布實(shí)施，到組建56個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)，特不是以1993年11月中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義 HYPERLINK /list/special698_more.shtml t _blank 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出“建立現(xiàn)代 HYPERLINK /list/special296_more.shtml t _blank 企業(yè)制度”的方向要求為標(biāo)志，表明 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)

39、改革已從注重既有利益格局表層緩解的政策調(diào)整轉(zhuǎn)入帶有質(zhì)變性全然意義的制度創(chuàng)新時(shí)期。10多年來，伴隨著 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)改革，我國(guó) HYPERLINK /list/special707_more.shtml t _blank 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生和正在發(fā)生著一系列重大變化。從打算體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制，從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向供需平衡，從高關(guān)稅愛護(hù)轉(zhuǎn)向與 HYPERLINK /list/special703_more.shtml t _blank 世界經(jīng)濟(jì)的大幅度交叉和融合，加之由于在改革開放催動(dòng)下企業(yè)潛在能量的釋放、多年沉積弊端

40、的出現(xiàn)以及改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的各種新矛盾和新問題的交錯(cuò)阻礙，使得 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)在面臨尖銳挑戰(zhàn)中，不可幸免地在總體上明顯具有新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的獨(dú)特性或獨(dú)有特點(diǎn)。比如：國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但比重有所下降；國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然較快，但運(yùn)行質(zhì)量不高； HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)處于日益激烈的分化、動(dòng)蕩之中，但正孕育著優(yōu)化結(jié)構(gòu)和格局；特不是公有制與 HYPERLINK /list/special698_more.shtml t _blank

41、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合，作為深化 HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)改革中一個(gè)異常尖銳的難題，更使我們面臨著考驗(yàn)。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心進(jìn)展戰(zhàn)略組.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的回憶與展望一文對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題有比較深刻的分析。該文把國(guó)有企業(yè)要解決的核心問題：托付代理問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，關(guān)于改革的著力點(diǎn)、放權(quán)讓利和承包制的著力點(diǎn)、現(xiàn)代企業(yè)制度改革的著力點(diǎn)等進(jìn)行明確的論述，提出了國(guó)有企業(yè)當(dāng)前問題的根源是政策性負(fù)擔(dān)造成的軟預(yù)算約束，提出了四個(gè)方面的建議：（1）國(guó)有企業(yè)改革的正確方向：剝離政策性負(fù)擔(dān)

42、。（2）消除國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)，從全然上提高國(guó)有企業(yè)自生能力；（3）完善配套改革，剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)；（4）穩(wěn)妥地推進(jìn)債轉(zhuǎn)股改革，為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)制贏得時(shí)刻。何文莉.產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有企業(yè)股份制改造的關(guān)鍵、王玉梅.關(guān)于我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的考慮、李安源.虛擬股份制國(guó)有企業(yè)改革模式構(gòu)想、王鈺.股份制與 HYPERLINK /china/ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、 黃挺.股份制的理論創(chuàng)新與改革實(shí)踐對(duì)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革提供了許多新的觀點(diǎn)和理論依據(jù)。周運(yùn)蘭.國(guó)有企業(yè)股份制改革與進(jìn)展的設(shè)想與新探.一文站在國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改革進(jìn)行研究，提出：我國(guó)以及國(guó)有 HY

43、PERLINK /company/ 企業(yè)股份制改革的要緊方向是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使混合所有制 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)、股份制成為公有制的要緊實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)企改革 HYPERLINK /fazhan/ 進(jìn)展股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制改造，不僅是企業(yè)走以人力資本為依托的人本型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展之路、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)展 HYPERLINK /dangdai/ 現(xiàn)代企業(yè)人力資本治理的需要；還有利于投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善具有重要意義。劉建軍.國(guó)外國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)綜述及對(duì)我國(guó)國(guó)企改革啟發(fā)提出：不論是過于激進(jìn)的改革依舊相對(duì)遲緩

44、的改革，都不利于體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革，重要的在于選準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革的范圍、模式、力度、速度及時(shí)機(jī)。世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)改革由于國(guó)情不同、企業(yè)狀況有不，其改造的方式及變革的模式也不盡相同，但差不多目標(biāo)要緊是兩個(gè)：(1)政府為擺脫財(cái)政負(fù)擔(dān)；(2)企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效率。依照我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，必須重視債務(wù)及資金問題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率問題和產(chǎn)權(quán)改革和進(jìn)展多種所有制問題等。 何偉.國(guó)企改革三定位認(rèn)為我國(guó)過20多年的改革盡管也取得專門大成就，但不盡人意的緣故是幾個(gè)“錯(cuò)位”，只有定位準(zhǔn)確，才能對(duì)癥下藥，收到好的效果8。這幾個(gè)“定位”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位、國(guó)企改革對(duì)象的定位和國(guó)資委當(dāng)前任務(wù)的定位。文章還提出了

45、一系列關(guān)于三個(gè)準(zhǔn)確“定位”的觀點(diǎn),要緊有：（1）國(guó)有資本參與股份制并不阻礙完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命，將國(guó)有資本與社會(huì)資本結(jié)合起來，更能發(fā)揮國(guó)有資本的作用。（2）建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是改革政府治理國(guó)有資產(chǎn)體制的另一種講法，把改革重點(diǎn)鎖定為政府，這就抓準(zhǔn)確了國(guó)企改革的對(duì)象，找到了病因，只要方法對(duì)頭，就能收到好的效果。（3）國(guó)資委目前應(yīng)偏重于改革，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革不到位，經(jīng)營(yíng)治理也可不能收到好的效果。王忠云.國(guó)有企業(yè)改革中政府角色的定位一文通過理清國(guó)有企業(yè)改革思路，借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，完成我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中政府角色的定位。在國(guó)有企業(yè)改革思路上，主張堅(jiān)持政府操縱國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈前提下，將國(guó)有企業(yè)分為“政策型”和“經(jīng)營(yíng)

46、型”兩大類，“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)必須全部推向市場(chǎng)；在借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)上，認(rèn)為最重要的有三點(diǎn)：一是政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的治理從著重操縱投入轉(zhuǎn)向著重操縱產(chǎn)出，二是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，在國(guó)有企業(yè)中引進(jìn)私人資本進(jìn)行監(jiān)督，三是政府要緊運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；在我國(guó)新政企關(guān)系架構(gòu)中，將政府角色定位為：國(guó)有資產(chǎn)的所有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)者和調(diào)控者、市場(chǎng)規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督者、對(duì)外貿(mào)易開拓者、社會(huì)保障維護(hù)者。瓊.羅賓遜和約翰.伊特韋爾的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論一書的特點(diǎn)是推翻“新古典學(xué)派”以邊際生產(chǎn)率為依據(jù)的分配論。推論出資本家的消費(fèi)和投資決定利潤(rùn)，而不是相反的情形。

47、主張國(guó)家采取措施，以實(shí)現(xiàn)收入的“均等化”。 這本書是一本現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)理論問題有其獨(dú)特的見解，是一本可供學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和研究當(dāng)代經(jīng)濟(jì)問題時(shí)參考的比較有重量的著作。1.3研究思路和要緊內(nèi)容研究的思路：本文采納理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方式，通過對(duì)國(guó)企改革歷史進(jìn)程的縱向分析和國(guó)內(nèi)外國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的橫向分析，揭示國(guó)企改革目前面臨的要緊問題，提出了深化國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)以產(chǎn)權(quán)改革為全然，以股份制改革為突破口，以明確國(guó)資委定位建立新型政企關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能配套推進(jìn)為推動(dòng)力的系統(tǒng)觀點(diǎn)；提出了深化股份制改革要以股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制為方向的新觀點(diǎn)；提出了新形勢(shì)下對(duì)國(guó)資

48、委定位、建立新型政企關(guān)系的新看法以及配套推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的措施。要緊內(nèi)容：第一章：緒論。本章介紹了本文的研究背景和國(guó)有企業(yè)改革的重大意義，對(duì)要緊的參考文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的綜述，介紹了與本文有關(guān)的理論依據(jù)和研究思路、要緊內(nèi)容。第二章：國(guó)有企業(yè)改革的歷程。要緊是回憶國(guó)有企業(yè)改革兩個(gè)時(shí)期的情況，取得的成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)。第三章：國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)下面臨的困難。本章揭示了國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)峻、負(fù)擔(dān)沉重、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革存在的問題和難點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)。第四章：國(guó)外國(guó)企改革的啟發(fā)。本章介紹了世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的典型案例和筆者認(rèn)為必須重視的一些問題。第五章：進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的策略。要緊有三

49、個(gè)方面的內(nèi)容：（1）從全局動(dòng)身深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革；（2）國(guó)企改革要著力于機(jī)制創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革；（3）明確國(guó)資委定位，配套推進(jìn)國(guó)企改革。第二章 國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程從1978年底開始的國(guó)有企業(yè)改革，能夠分為兩大時(shí)期。第一時(shí)期是從1978年到1992年，要緊是放權(quán)讓利，探究?jī)蓹?quán)分離。第二時(shí)期是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制。2.1國(guó)有企業(yè)改革的第一時(shí)期2.1.1 進(jìn)程1978年10月，四川省寧江機(jī)床廠等6個(gè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，確定企業(yè)在增收基礎(chǔ)上，能夠提取一些利潤(rùn)留成，職工能夠得到一定的獎(jiǎng)金，同意國(guó)有企業(yè)從事國(guó)家指令性打算之外的

50、生產(chǎn)，同意出口企業(yè)保留部格外匯收入自主支配。1983年開始，向政府上繳利潤(rùn)由利潤(rùn)所得稅替代。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是打算的商品經(jīng)濟(jì)。按照進(jìn)展社會(huì)主義有打算的商品經(jīng)濟(jì)的要求，決定提出今后應(yīng)全面推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力，特不是增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)活力為中心的，以都市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是：使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我進(jìn)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。按照這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向?qū)嵭小皟蓹?quán)分離”，即國(guó)家的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。1986年12

51、月，國(guó)務(wù)院提出，要推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987年，大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%1。1990年，第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬(wàn)多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%1。接著又開始第二輪承包。2.1.2 評(píng)價(jià)從擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)到承包制的放權(quán)讓利，使企業(yè)開始有一定的活力，然而，承包制有重大缺陷，承包制“一對(duì)一”談判強(qiáng)化了政企不分。承包制只有激勵(lì)沒有約束，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離了，但所有權(quán)不能約束經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者濫用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)謀取私利或小集體利益，“內(nèi)部人操縱”短期行為導(dǎo)致普遍出現(xiàn)企業(yè)承包一輪，國(guó)有

52、資產(chǎn)流失一輪，富了和尚窮了廟的嚴(yán)峻后果。實(shí)踐告訴我們，國(guó)有企業(yè)改革不能以承包制為方向，必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，實(shí)行制度創(chuàng)新。2.2國(guó)有企業(yè)改革的第二時(shí)期2.2.1 進(jìn)程1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)作出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，第一次明確提出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，治理科學(xué)。從此，中國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入制度創(chuàng)新時(shí)期。由于承包制不能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，還帶來國(guó)有資產(chǎn)的流失，使許多國(guó)有企業(yè)包括大中型企業(yè)陷于困境。1

53、997年黨和政府提出關(guān)心國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：從1998年起，用3年左右的時(shí)刻，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已差不多實(shí)現(xiàn)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%1；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4；3年國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)脫困，用去銀行呆壞賬預(yù)備金1500億元以上，技改貼息200億元左右，債轉(zhuǎn)股金額4050億元1。這一時(shí)期的改革在關(guān)心國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國(guó)有或國(guó)有控

54、股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。通過多年的努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革已取得巨大進(jìn)展。首先，到2005年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%3。國(guó)有中小企業(yè)改制面已達(dá)80%以上，其中縣屬企業(yè)改制面最大，一些已達(dá)90%以上5。其次，作為國(guó)有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有寶鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家企業(yè)按照公司法轉(zhuǎn)制，開展董事會(huì)試點(diǎn)，共選派了66名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會(huì)成員的半數(shù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，改善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。再次，中央企業(yè)及所屬

55、子企業(yè)的股份制公司制企業(yè)戶數(shù)比重，已由2002年底的30.4%提高到2006年的64.2%3。最后，股權(quán)分置改革差不多完成，這是這兩年改革取得的重大進(jìn)展。截至2006年底，全國(guó)除國(guó)有金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國(guó)有控股上市公司已有785家完成或啟動(dòng)股改程序，占98%13。在改革過程中，大量企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，有許多企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，職工下崗分流，并盡可能剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等。多年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐告訴我們，要想把數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)每個(gè)都搞好是不可能的，大量的在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有中小企業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力低下。針對(duì)這一情況，1997年黨的十五大報(bào)告，1999年黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于

56、國(guó)有企業(yè)改革和進(jìn)展若干重大問題的決定提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)和抓大放中小的方針，要求從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要緊操縱關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。自那以后，通過十年的努力，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，開始改變國(guó)有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況。 注：系列1為國(guó)企1998、2006年的數(shù)量，系列2為國(guó)企

57、1998、2006的利潤(rùn)。從上圖能夠看出，國(guó)企改革在第二時(shí)期取得了的巨大成績(jī)。1998年全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)共有23.8萬(wàn)戶，而到2006年國(guó)有企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬(wàn)戶13，正好減少了一半。1998年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800億元1，而到2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了14倍。其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7681.5億元，上繳稅金6822.5億元3。2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤(rùn)超過百億元的有13家。2007年，財(cái)寶全球500強(qiáng)中，中國(guó)有30家，其中內(nèi)地企業(yè)22家(比上年增加了3家)，這些企業(yè)全部為國(guó)有控股企業(yè)。2007年，有16家中央企業(yè)進(jìn)入世界50

58、0強(qiáng)3。2.2.2 評(píng)價(jià)從國(guó)有企業(yè)改革本身來看，一是明確了國(guó)有企業(yè)改革的要緊目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素養(yǎng)，實(shí)質(zhì)是查找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公有制的微觀實(shí)現(xiàn)形式。二是進(jìn)行了國(guó)家100戶、地點(diǎn)2343戶試點(diǎn)，取得以產(chǎn)權(quán)改革為關(guān)鍵、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)等國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)。三是摸清并著手解決了產(chǎn)權(quán)改革、政企分開、國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革、下崗職工再就業(yè)等一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。從國(guó)有企業(yè)本身機(jī)制來看，初步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，職業(yè)化企業(yè)家逐步成長(zhǎng)，政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)不斷減少，企業(yè)擁有較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，初步能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，一批企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成

59、長(zhǎng)壯大。從國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用來看，一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握著社會(huì)總資產(chǎn)中最重要的部分，牢牢操縱著關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈的部門，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，擴(kuò)大對(duì)外開放的中堅(jiān)力量，建設(shè)資金的重要源泉，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的可靠基礎(chǔ)，人們生活水平提高的重要保證，社會(huì)主義制度鞏固進(jìn)展的關(guān)鍵。第三章 深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和挑戰(zhàn)國(guó)有企業(yè)在改革中取得了一定的成績(jī)，但與此同時(shí)， HYPERLINK /list/special285_more.shtml t _blank 國(guó)有企業(yè)在改革中仍然還存在著許多的問題，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)整體狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。3.1

60、環(huán)境變化給國(guó)有企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)宏觀經(jīng)濟(jì)因素的制約。2000年下半年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，直接阻礙到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和國(guó)際市場(chǎng)的需求與價(jià)格，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也同樣受到世界大環(huán)境的沖擊。尤其是美元匯率的下跌，對(duì)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了較大的阻礙。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過20多年的高速增長(zhǎng)，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，利潤(rùn)率平均化趨勢(shì)加快，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率趨于下降，國(guó)有企業(yè)所受的阻礙首當(dāng)其沖。目前，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾依舊突出，投資需求的增長(zhǎng)并不穩(wěn)固，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也專門有限，這也在專門大程度上對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革形成制約。政策優(yōu)惠逐步消逝。我國(guó)政府差不多對(duì)與條款相關(guān)的法律法規(guī)及投