公交優(yōu)先理念與實踐

1、公交優(yōu)先理念與實踐北京交通發(fā)展研究中心2007年8月1報告內(nèi)容一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義二、公交優(yōu)先的關鍵三、北京公交優(yōu)先的實踐2一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義當前城市交通已成為中國城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素大城市交通建設投入占GDP的5%汽車燃油消耗2010年預計占石油消耗總量的43%大城市大氣污染物60-80%來自汽車尾氣從國家能源、環(huán)境、土地空間資源制約條件來看，發(fā)展公共交通是必然的戰(zhàn)略選擇 實現(xiàn)城市與交通可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學合理的出行結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通3一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義城市出行結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)的關系出行結(jié)構(gòu)調(diào)整時機的把握出行結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求管理的關系出行結(jié)構(gòu)與供給策略

2、的關系系統(tǒng)整合 出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是大城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務，需要處理好以下幾方面的問題41、出行結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)的關系城市出行結(jié)構(gòu)不僅關系到交通發(fā)展模式，而且直接關系城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)“緊湊型”（Compact）和“節(jié)約型”城市布局是中國大城市的必然選擇公共交通為主導是資源節(jié)約型城市唯一的交通模式完成同樣的出行量小汽車占用道路資源為公共汽車的5.5倍52、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整時機的把握交通結(jié)構(gòu)之所以可以調(diào)整，是因為這個結(jié)構(gòu)本身具有一定的彈性出行結(jié)構(gòu)所具有的彈性將會隨著城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)的逐漸固化而變的愈來愈小在城市化、機動化發(fā)展初期階段，交通結(jié)構(gòu)具有較大彈性和可調(diào)整的余地一旦城市化進

3、程基本完結(jié)，形成穩(wěn)定的城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，城市交通亦完全與之適配，交通結(jié)構(gòu)就不再具有可調(diào)整的彈性62、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整時機的把握目前，我國城市正處于城市化快速發(fā)展期，多數(shù)城市正面臨規(guī)模擴充和空間結(jié)構(gòu)的重要抉擇城市規(guī)模、形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與交通模式之間存在明顯的對應關系以小汽車作為主要交通模式導致空間布局向“松散型” 發(fā)展以公交作為主要交通模式引導空間布局向“緊湊、集約型”發(fā)展當前是改善城市交通供求關系、調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)的最好機會 留給我們的調(diào)整時機也許只有5-10年！73、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求管理兩手并重出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要問題是如何應對小汽車交通的急劇膨脹對小汽車的必要限制是公交優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實

4、現(xiàn)的先決條件公交與小汽車出行方式的競爭中，公交處于劣勢放任小汽車發(fā)展的公交優(yōu)先將是空談8一、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義 為支持城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)城市與交通可持續(xù)發(fā)展，必須進行交通出行結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實現(xiàn)以公共交通為主導的交通出行模式結(jié)構(gòu) 而當前城市交通發(fā)展形勢使優(yōu)先發(fā)展公共交通顯得尤為緊迫9二、公交優(yōu)先的關鍵公交運量增長趨勢緩慢，低于公交運力的增長公共交通的整體發(fā)展形式不容樂觀公共交通出行的比例在逐年下降10二、公交優(yōu)先的關鍵明確公共交通定位改變交通設施投資結(jié)構(gòu)（供給策略模式的轉(zhuǎn)變）改善公共交通服務水平系統(tǒng)資源整合，處理好“主體”與“輔助”方式關系交通需求管理111、明確公共交通定位多個城市進

5、行公交體制方面的探索和改革，以期提高公共交通的建設、運營、管理和服務效率，但長期難以擺脫發(fā)展的困境：公交定位的雙重性一直困擾我們多年，在公交體制方面進行了多年的探索與嘗試性改革公交服務網(wǎng)絡跟不上城市發(fā)展線網(wǎng)調(diào)整票制票價政策受制于受制于121、明確公共交通定位企業(yè)追求自身利益，在補貼和票價水平固定的情況下，以壓縮運力供給、提高擁擠度，降低服務水平為代價政府、企業(yè)、市民三者利益沖突始終難以解決131、明確公共交通定位建立政府主導的公交基礎設施投資體系對公益性經(jīng)營政府給予財政補貼政府制定公共交通運營服務的計劃、目標和標準政府對運營服務進行全面的監(jiān)督、評估和考核 實踐證明公交的首要地位屬性是社會公益性

6、，政府應在公交發(fā)展中的主導地位不容質(zhì)疑142、改變交通設施投資結(jié)構(gòu)大量建設道路的小汽車追隨型投資結(jié)構(gòu)，無法調(diào)整出行結(jié)構(gòu)北京“八五”、“九五”交通投資總額中，道路與公交（含地鐵）的比例為8：2大部分城市公交投資占交通建設投資的比重不到10% （注：道路投資指建設部系統(tǒng)的城市道路投資，不包含交通部系統(tǒng)的公路投資。） 152、改變交通設施投資結(jié)構(gòu)公共汽（電）車系統(tǒng)建設的資金投入缺乏上海市2003年公共交通總投入的88%用于軌道交通建設北京市市內(nèi)公共交通建設投資中僅有21%用于公共汽（電）車162、改變交通設施投資結(jié)構(gòu)“需求追隨性”供給模式刺激了小汽車需求膨脹，助長結(jié)構(gòu)惡化私人小汽車增長對比表公交與小

7、汽車方式比重變化單位：萬輛注：含步行的全方式比例注： * 天津為2000年數(shù)據(jù)1986198619861980198420052004199920002005172、改變交通設施投資結(jié)構(gòu)必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實落實公交優(yōu)先建立政府主導的公交基礎設施建設多元化投資體系城市交通基礎設施建設資金應向公共交通傾斜，大城市公交投資比例不低于30%183、改善公共交通服務水平公交在與小汽車競爭，可達性（Accessibility）是關鍵靈活性、私密性不足可達性不夠：大城市公交車內(nèi)車外出行時間比為6：4舒適性差：高峰期間車內(nèi)擁擠行程速度慢，出行時間長： 公汽：軌道：小汽車= 1：1.44：2.44北京市出行方

8、式效率公交出行小汽車出行平均距離（公里）平均時間（分鐘）平均距離（公里）平均時間（分鐘）2000年8.062.710.240.82005年9.562.514.039.8193、改善公共交通服務水平提高公共交通可達性的措施 調(diào)整線網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)，擴大支線網(wǎng)密度擴大覆蓋范圍改善銜接換乘，包括：公交系統(tǒng)中的銜接換乘公交與自行車的換乘公交與小汽車的換乘204、系統(tǒng)資源整合處理好“主體”與“輔助”方式關系網(wǎng)絡及場站規(guī)劃整合運力資源整合票制票價整合信息服務整合214、系統(tǒng)資源整合處理好“主體”與“輔助”方式關系路權(quán)優(yōu)先落到實處以往的路權(quán)優(yōu)先是在不損害小汽車交通通行前提下的優(yōu)先，實質(zhì)并未優(yōu)先公交路權(quán)優(yōu)先就是要對

9、既有道路資源的再分配，實現(xiàn)人的出行效率的最大化，而不是車輛通行效率最大225、交通需求管理公交的客觀條件決定其無法小汽車平起平坐必須加強對小汽車過度使用的限制提高小汽車出行成本 推行P+R，搞好公交與小汽車方式的銜接公交優(yōu)先和小汽車需求引導兩手都要抓，兩手都要硬23三、北京公交優(yōu)先的實踐背景公交優(yōu)先實踐公交優(yōu)先發(fā)展中有待完善的方面24北京是一個1600多萬人口的特大城市，隨著城市機動化進程的加快，至2007年5月底機動車保有量已達300萬輛，而且仍以平均每天1200輛的速度增加1、背景25 隨著機動車迅速增長和出行頻率的增加，交通問題日突出，“車多路少”的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：車速下降、擁堵點

10、段增多、高峰時間延長。交通已成為城市運行管理中十分突出問題因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通對于北京來說不僅是必要的，而且十分緊迫1、背景26 堅持公共交通社會公益性定位，以增加公交吸引力、方便市民出行、緩解市區(qū)交通擁堵為目標，以優(yōu)化線網(wǎng)、完善換乘、路權(quán)優(yōu)先、提高效率、改善服務為重點，進一步改革體制、機制和票制，逐步建立和完善安全、便捷、舒適、經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的公共交通體系。力爭2010年公交出行比例達到40%優(yōu)先發(fā)展公共交通總體思路：2、公交優(yōu)先實踐27公交優(yōu)先核心：兩定四優(yōu)先“兩定”即確定發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定公共交通的社會公益性定位，明確公共交通服務是社會公共服務的

11、一部分“四優(yōu)先”即公共交通設施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先2、公交優(yōu)先實踐28一方面，把加快軌道交通建設作為緩解城市交通擁堵和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的治本之策在現(xiàn)有的4條線、114公里基礎上，正在建設4號線、5號線、10號線一期、奧運支線、機場軌道交通線按照規(guī)劃，到2015年北京市的軌道交通將形成“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的線網(wǎng)格局，運營線路將達到19條、運營里程561公里具體行動：2、公交優(yōu)先實踐29 同時，全面優(yōu)化提升地面公交服務水平，具體包括五個方面：優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)：建立分層級的公交網(wǎng)絡加快公交樞紐場站建設：規(guī)劃建設以乘客換乘為核心的場站體系加大路權(quán)優(yōu)先力度：公交專用道與

12、路口優(yōu)先信號調(diào)整統(tǒng)一票制票價：市區(qū)公交票價就低統(tǒng)一，持卡打折優(yōu)惠加強公交行業(yè)監(jiān)管，提高效率、改善服務2、公交優(yōu)先實踐具體行動：30設施用地優(yōu)先加強公交規(guī)劃，落實公交設施用地，先后完成：北京市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃實施方案北京市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃北京市城市快速軌道交通建設規(guī)劃（20042015）調(diào)整方案公交場站專項規(guī)劃擬建立由交通部門參與的土地開發(fā)項目竣工驗收機制，確保交通配套設施落實31投資優(yōu)先調(diào)整城市基礎設施投資重點，向公共交通傾斜新建公交場站投資納入城市基礎設施建設道路與公交投資比例40-50%50-60%32路權(quán)優(yōu)先公交專用道施劃原則：服務公交快線覆蓋主要客流走廊連續(xù)成網(wǎng)目標 2010年建成450公里公交專用道2007年實施50公里以上現(xiàn)狀專用道長度176公里，不連續(xù)成網(wǎng)33財稅優(yōu)先將對公共交通的補貼調(diào)整為公共財政支出通過降低公交票價，2007年北京市政府在公共交通方面的財政支出預計將超過40億34初步效果公交客運量顯著增長：2007年一季度公交、地鐵日均客運量達到1300萬人次地面公交日均客運量比2006年12月增加200萬人次發(fā)卡量迅速增長、刷卡比重不斷提高：截止2007年3月底累計發(fā)卡1007萬張日均刷卡970萬次，刷卡比重占日均客運量的80%