融資工作推進(jìn)會(huì)講話經(jīng)濟(jì)工作

1、第 PAGE12 頁(yè) 共 NUMPAGES12 頁(yè)融資工作推進(jìn)會(huì)講話 - 經(jīng)濟(jì)工作 - 融資工作推進(jìn)會(huì)上的講話同樣的做法是把向國(guó)家部委爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目分解到省直部門(mén)；3月22日省委辦公廳、省政府辦公廳才下發(fā)文件，在我們安排之后近1個(gè)月才下發(fā)文件，列出1216個(gè)億，要求分解到市州縣和落實(shí)到具體項(xiàng)目，這應(yīng)該是有空間和時(shí)間的，但是效果不好，表現(xiàn)為不愿去做。任務(wù)分解到40個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在仍有32個(gè)部門(mén)是空白，還有5個(gè)部門(mén)沒(méi)有項(xiàng)目，到位的資金才12600萬(wàn)元，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個(gè)是空白，只有洪渡到位65萬(wàn)元。我們看看萬(wàn)山，他們有31個(gè)部門(mén)爭(zhēng)取200個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)了120多個(gè)項(xiàng)目，到位資金5.3億元，還有意向性

2、項(xiàng)目78個(gè)、資金24億元。一個(gè)大縣，一個(gè)小區(qū)，效果截然相反，這就是把縣里的安排不當(dāng)回事。這種現(xiàn)象，感覺(jué)象有的上訪人一樣，信上不信下。 （二）思想不統(tǒng)一或統(tǒng)一不夠。在融資工作上的表現(xiàn)至少有這幾點(diǎn)：第一是對(duì)為什么要舉債，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；第二是舉多大的債，敢不敢舉債，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。尤其是當(dāng)前開(kāi)展政府性債務(wù)審計(jì)，是不是還能夠舉債，有些同志底氣不足，還在猶豫。 首先，不舉債就寸步難行，就發(fā)展不了。我在人大時(shí)說(shuō)過(guò)，要辦多少事就去找多少錢(qián)，而不是有多少錢(qián)才辦多少事。要有舉債發(fā)展的意識(shí)。去年以來(lái)，省委、省政府“三化”同步推進(jìn)，今年又是“四化”，尤其是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣都要搞，上面出臺(tái)了政策，錢(qián)從哪里來(lái)？只有舉債，

3、只有融資。各縣都在搞新區(qū)建設(shè)、舊城改造、工業(yè)園區(qū)，如果不舉債，就什么都搞不了。 其次，舉債是否合理，是否有風(fēng)險(xiǎn)，要看三個(gè)基本指標(biāo)。一是負(fù)債率。負(fù)債率是債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比率。我縣目前的直接債務(wù)余額是66088萬(wàn)元（不含BT項(xiàng)目），轉(zhuǎn)貸債務(wù)余額8584萬(wàn)元，實(shí)際債務(wù)余額74672萬(wàn)元。按照計(jì)劃，我縣今年的生產(chǎn)總值是60億元，這個(gè)計(jì)劃也是能夠完成的，我們的負(fù)債率就只有12.45%，國(guó)際公認(rèn)的公共部門(mén)的負(fù)債率警戒線是60%，說(shuō)明我縣的負(fù)債率很低。二是債務(wù)率。債務(wù)率是債務(wù)余額和當(dāng)年地區(qū)可支配財(cái)力的比率。我縣的債務(wù)余額74672萬(wàn)元，可支配財(cái)力按20億元計(jì)算，債務(wù)率才37.33%，債務(wù)率的警戒

4、線是100%。三是償債率。償債率是年度還本付息的金額和當(dāng)年可支配財(cái)力的比率。我們今年應(yīng)該還本11668萬(wàn)元，預(yù)計(jì)還利息3600萬(wàn)元，本息合計(jì)15268萬(wàn)元，可支配財(cái)力同樣按20億元計(jì)算，償債率才7.63%，而警戒線是20%。我縣的負(fù)債率、債務(wù)率和償債率都非常低，說(shuō)明舉債的空間還很大。敢不敢舉債，敢不敢融資，要舉多大債，要融多少資，看這三個(gè)指標(biāo)就清楚了。 當(dāng)前開(kāi)展政府性債務(wù)審計(jì)，今后能不能舉債，一些同志擔(dān)心過(guò)多。上次開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)的時(shí)候，我就說(shuō)過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳的文件里有兩句話：一是要妥善處理存量債務(wù)，二是從嚴(yán)控制新增債務(wù)。從嚴(yán)控制并不是說(shuō)不準(zhǔn)舉債，只不過(guò)舉債的條件肯定會(huì)更高，操作會(huì)更加規(guī)范。中央領(lǐng)導(dǎo)同志

5、有三句話：宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底。怎么托底？就值得認(rèn)真研究，包括存量債務(wù)如何處理。民生項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目的債務(wù)不怕大，只要資料充分就不怕，不要隱瞞債務(wù)。市政府金融工作座談會(huì)上，夏市長(zhǎng)也專門(mén)說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)貴州、銅仁遠(yuǎn)沒(méi)有其他地方的債務(wù)大，完全沒(méi)有必要討論和擔(dān)心舉債的問(wèn)題，沒(méi)有必要制造緊張的輿論空氣。 二、融資平臺(tái)問(wèn)題 （一）規(guī)范融資平臺(tái)公司。我縣共有8家平臺(tái)公司，本來(lái)今天要印發(fā)辦公室的文件，對(duì)6家平臺(tái)公司的管理問(wèn)題做出明確，由于任縣長(zhǎng)沒(méi)來(lái)得及審簽，文件就沒(méi)有印出來(lái)。這里先把主要精神給大家說(shuō)一下：第一，明確平臺(tái)公司的隸屬關(guān)系。興沿公司由縣政府直接管理。山峽公司要從興沿公司剝

6、離出來(lái)，由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)管理。暢達(dá)公司由交通運(yùn)輸局管理，潔公司由水務(wù)局管理，森茂公司由林業(yè)局管理，濱江公司由住建局管理，科杏公司由衛(wèi)監(jiān)局管理，畫(huà)廊烏江公司由旅產(chǎn)辦管理。哪個(gè)部門(mén)管，哪個(gè)部門(mén)就要負(fù)責(zé)，要去通過(guò)舉債、融資來(lái)解決這一口的發(fā)展問(wèn)題。第二，要盡快搭建班子。新成立的6家公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照都拿到手了，但手續(xù)還不完善，班子還沒(méi)有配備，務(wù)必在8月20日前完善相關(guān)手續(xù)，需要的人員先從系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)和明確。第三，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的考核。凡是一年沒(méi)有編報(bào)項(xiàng)目，連續(xù)兩年沒(méi)有融到資金的公司，按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)免去所在部門(mén)和公司的職務(wù)。第四，要提高項(xiàng)目編制的質(zhì)量。平臺(tái)公司可以請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)包裝項(xiàng)目，從可研報(bào)告的編制到

7、環(huán)評(píng)，到報(bào)備，需要的各種材料可以由咨詢公司來(lái)辦理，公司只負(fù)責(zé)出錢(qián)，需要政府和相關(guān)部門(mén)提供的資料，相關(guān)部門(mén)就及時(shí)辦理。第五，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。以金融辦為主，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)學(xué)金融、懂金融或者在金融部門(mén)工作過(guò)的同志組建融資項(xiàng)目專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)同咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)接。第六，要盤(pán)活資。由金融辦牽頭，聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)，將礦產(chǎn)資、旅游資、森林資、水利資等評(píng)估后分別注入相關(guān)公司，實(shí)現(xiàn)資資本化、資產(chǎn)證券化，強(qiáng)化公司的融資能力。 （二）抓好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。今天把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)了，小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作社的同志也來(lái)參會(huì)了。這里給大家講講小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村

8、“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)等問(wèn)題。 1.關(guān)于小額貸款公司。這是去年省市才推進(jìn)的工作，去年7月8日，省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（黔府發(fā)xxxx22號(hào)）文件，要求到2022年實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在全省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。去年9月12日，省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省小額貸款公司又好又快發(fā)展的意見(jiàn)（黔府辦發(fā)xxxx47號(hào)）文件，提法上有所不同，說(shuō)的是力爭(zhēng)到2022年，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司的業(yè)務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。省是要求小額貸款機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而省政府辦公廳的文件是要求小額貸款的業(yè)務(wù)在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省里鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小額貸款公司，鼓勵(lì)小額貸款公司

9、在空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分支機(jī)構(gòu)。市里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立小額貸款公司，提出2022年全市實(shí)現(xiàn)小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。目前我縣只有匯鑫、聚鑫和鑫3家小額貸款公司，與實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋相差較大。必須從以下幾點(diǎn)做好小額貸款公司的發(fā)展工作： 一是爭(zhēng)取在xxxx年實(shí)現(xiàn)小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 二是按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加大發(fā)展力度，把小額貸款公司發(fā)展成為金融體系的重要組成部分?，F(xiàn)有的3家小額貸款公司，應(yīng)將小額貸款業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前3家小額貸款公司的貸款發(fā)放額還低，半年才7593.5萬(wàn)元，其中鑫貸款公司2994萬(wàn)元、匯鑫1700.5萬(wàn)元、聚鑫2899萬(wàn)元。 三是管理規(guī)范

10、、有實(shí)力的小額貸款公司，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的三家小額貸款公司注冊(cè)資本都只有3000萬(wàn)元，實(shí)力還不夠，應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)。 四是發(fā)展起來(lái)的小額貸款公司應(yīng)努力做大做強(qiáng)。管理規(guī)范、盈利能力強(qiáng)的，可以通過(guò)引進(jìn)投資者、股東追加投資，沒(méi)有分配的利潤(rùn)轉(zhuǎn)增為資本金等方式提高資本實(shí)力。符合條件的可以通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司可以通過(guò)資金的批發(fā)和小額貸款的融資業(yè)務(wù)合作，多種形式進(jìn)行融資。小額貸款公司可以從不超過(guò)兩家銀行的金融機(jī)構(gòu)去融資，可以向持股比例不低于10%的主要股東借款，小額貸款公司相互之間還可以開(kāi)展同業(yè)資金拆借，這些都是政策允許的，但必須

11、符合規(guī)定。比如向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資不能超過(guò)兩家；向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)去融資的，融資余額不能超過(guò)公司資本凈額的50%；向主要股東借款的，不能超過(guò)公司資本凈額的50%；小額貸款公司之間的同業(yè)資金拆借，借出借入的資金余額不能超過(guò)公司資本凈額的30%，只要你控制這些比例，就沒(méi)有問(wèn)題。 省要求各縣明確小額貸款公司的主管部門(mén)。我們現(xiàn)在還沒(méi)有明確，市里由哪個(gè)部門(mén)管，我們就對(duì)口由那個(gè)部門(mén)管。由縣金融辦對(duì)接市金融辦，如果市里是由金融辦管理，我們就相應(yīng)由金融辦管；如果市里是工信委管，我們就相應(yīng)由工貿(mào)局管理。小額貸款公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，要防范好金融風(fēng)險(xiǎn)。 2.關(guān)于農(nóng)民資金互助合作社。農(nóng)民資金互助合作社是

12、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，不是金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)是銀監(jiān)部門(mén)審批的，但農(nóng)民資金互助合作社是由市供銷(xiāo)社審批，全市在搞試點(diǎn)，是參照農(nóng)村資金互助社來(lái)搞的，是由政府管理。我縣目前只有3家農(nóng)民資金互助合作社，同樣要爭(zhēng)取明年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。村里也可以發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，現(xiàn)在只需要市供銷(xiāo)社審批，到民政局登記，工商部門(mén)注冊(cè)即可，不需要銀監(jiān)部門(mén)審批，要容易一些。當(dāng)然這些機(jī)構(gòu)的成立都有準(zhǔn)入條件，如發(fā)起人、注冊(cè)資金等要求。 3.關(guān)于農(nóng)村資金互助社。農(nóng)村資金互助社是由銀監(jiān)部門(mén)審批，現(xiàn)在申請(qǐng)難度較大，我縣爭(zhēng)取在2022年拿到3到5家的籌建批準(zhǔn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該積極爭(zhēng)取。 4.關(guān)于村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是由銀監(jiān)會(huì)審批。以前由省里審批的時(shí)

13、候，大家不在意，失去了機(jī)會(huì)。市里要求，各縣在2022年前必須要成立1家。在縣里設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本（實(shí)繳資本）最低限額是300萬(wàn)元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的，注冊(cè)資本最低限額是100萬(wàn)元。按照村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定，貧困縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本是3000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本是5000萬(wàn)元，難度較大，但是還有個(gè)最低限額的規(guī)定。 5.關(guān)于貸款公司。貸款公司和小額貸款公司是有區(qū)別的。貸款公司是銀監(jiān)部門(mén)審批的非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本最低限額是50萬(wàn)元，發(fā)起人是商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，由其全額出資。我縣爭(zhēng)取到2022拿到3到5家的批籌。 6.關(guān)于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。我縣要盡快成立1家全額由財(cái)政資金注

14、入的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省里正在運(yùn)作成立再擔(dān)保公司，由省財(cái)政出資，屬政策性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省里對(duì)各縣設(shè)立的融資性擔(dān)保公司將會(huì)有3000萬(wàn)元左右的補(bǔ)助。這個(gè)事我說(shuō)過(guò)多次了，縣金融辦要抓緊牽頭落實(shí)好。 7.關(guān)于農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款。今年3月份，市人行的馬新康副行長(zhǎng)到我縣調(diào)研過(guò)這項(xiàng)工作，當(dāng)時(shí)座談的時(shí)候，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、工行等金融機(jī)構(gòu)的同志都說(shuō)沒(méi)有放開(kāi)，一廂情愿是做不了的，市里有文件也落實(shí)不了。但這一塊的工作有些需要完善，需要推進(jìn)，需要打好基礎(chǔ)。有三個(gè)方面需要盡快落實(shí)：一是由農(nóng)牧科技局牽頭，國(guó)土、住建等部門(mén)參加，提出我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格、農(nóng)村宅基地使用權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格以及最低保護(hù)價(jià)格方案，在9月底前報(bào)縣政府

15、審批。二是由金融辦牽頭，農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)土、住建等部門(mén)參加，在9月底前提出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的組建方案，這一塊運(yùn)行不了，三權(quán)抵押貸款就推進(jìn)不了。三是由財(cái)政局提出設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金落實(shí)方案。 8.關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)。新景、黑水、客田、土地坳等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須在今年完成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；黑獺、曉景、板場(chǎng)、官舟、黃土、沙子、中界等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在明年前完成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；甘溪、夾石、譙家、泉壩、中寨、思渠、淇灘、后坪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在后年前完成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。 三、融資項(xiàng)目問(wèn)題 項(xiàng)目問(wèn)題是制約我縣發(fā)展非常關(guān)鍵的問(wèn)題。目前，招商引資缺乏項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取投資缺乏項(xiàng)目，向銀行融資缺乏項(xiàng)目，有的只有

16、項(xiàng)目單子而沒(méi)有做可研，有的做了可研而沒(méi)有深度。今年我縣是120億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，怎樣去完成？必須靠項(xiàng)目來(lái)支撐。目前雖然下了110多億的投資計(jì)劃，但高速公路和沙沱電站就列了30億元，還有一些項(xiàng)目是落不了地的，形不成新的實(shí)物工程量，形不成新的投資。要想辦法盡快編制一批融資項(xiàng)目，具體安排如下： 興沿公司要和農(nóng)發(fā)行對(duì)接，除了9月底前抓緊把司馬溪貸款1億元的土儲(chǔ)項(xiàng)目做好外，還要補(bǔ)充好向國(guó)開(kāi)行申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目3.3億元貸款的資料；10月底前完成壩坨片區(qū)向農(nóng)發(fā)行融資8億元的資料；11月底前完成沙子至中界片區(qū)土儲(chǔ)項(xiàng)目向貴州銀行融資8億元的資料；12月底前完成大溪、虎頭土儲(chǔ)項(xiàng)目向貴州銀行融資10億元的資

17、料。 山峽公司9月底完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貴州銀行融資2.2億元的資料。 暢達(dá)公司9月底前完成村級(jí)公路提級(jí)改造向農(nóng)發(fā)行融資3億元的資料。 森茂公司9月底前完成城郊綠化項(xiàng)目向農(nóng)行融資1.2億元的資料；10月底完成烏江濕地公園項(xiàng)目（白泥河）向貴州銀行融資3億元的資料；11月底前完成烏江森林公園項(xiàng)目（十二盤(pán)）向農(nóng)行融資1億元的資料。 潔公司9月底前完成縣城供排水、污水處理向農(nóng)行融資1.5億元和甘溪水庫(kù)向農(nóng)發(fā)行融資5.6億元的資料；10月底前完成壩坨新區(qū)供排水項(xiàng)目向農(nóng)發(fā)行融資1.5億元的資料。 烏江畫(huà)廊公司9月底前完成烏江百里畫(huà)廊旅游綜合開(kāi)發(fā)向國(guó)開(kāi)行融資9.6億元的資料，其中一期工程1.5億元；1

18、0月底前完成景區(qū)酒店及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)行融資1.5億元的資料。 濱江公司9月底前完成壩坨片區(qū)農(nóng)民集中建房項(xiàng)目向農(nóng)行融資0.8億元的資料；10月底前完成官舟小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目向工行融資6億元的資料；11月底前完成洪渡小城鎮(zhèn)建設(shè)向工行融資3億元的資料。 科杏公司9月底前完成縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目向工行融資3000萬(wàn)元的資料。 以上這些融資項(xiàng)目任務(wù)先給大家在會(huì)上通報(bào)，任縣長(zhǎng)簽發(fā)后再以辦公室文件下發(fā)。要推進(jìn)融資工作，必須解決好項(xiàng)目問(wèn)題，沒(méi)有項(xiàng)目，銀行的錢(qián)不可能憑空拿給你。 最后講一下貸款投放問(wèn)題。今年我縣新增貸款的任務(wù)是15億元，力爭(zhēng)21.7億元。其中農(nóng)發(fā)行要保3個(gè)億，力爭(zhēng)5個(gè)億；工行要保1.5個(gè)億，力爭(zhēng)2個(gè)億；農(nóng)行要保2個(gè)億，力爭(zhēng)2.5個(gè)億；郵儲(chǔ)行要保0.8個(gè)億，力爭(zhēng)1.2個(gè)億；縣聯(lián)社要保2.1個(gè)億，力爭(zhēng)3個(gè)億；縣外金融機(jī)構(gòu)至少要保5個(gè)億，力爭(zhēng)8個(gè)億。這些都是在今年2月28日下發(fā)了文件，3月2日會(huì)上作了安排的。半年的新增貸款才完成6.08億元，只占任務(wù)的40.53%，在全市是沒(méi)有完成“雙過(guò)半”的5個(gè)縣之一，所以幾家銀行應(yīng)認(rèn)真研究一下。郵儲(chǔ)銀行的問(wèn)題，存款余額大，貸款余額小，這是機(jī)制問(wèn)題，你們解