現(xiàn)代應(yīng)急管理理論

1、現(xiàn)代應(yīng)急管理應(yīng)急管理現(xiàn)狀：八多八少1、過多的事件，過少的思考2、過多的慌亂，過少的理性3、過亂的概念，過少的統(tǒng)一4、過多特殊性，過少一般性5、過多的原則，過少的機(jī)理6、過強(qiáng)的形式，過弱的操作7、過量的實(shí)踐，過少的理論8、過多的因襲，過少的創(chuàng)新現(xiàn)代應(yīng)急管理010203應(yīng)急基礎(chǔ)概念應(yīng)急機(jī)理應(yīng)急過程管理及評價(jià)應(yīng)急基礎(chǔ)概念011、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)是指損失的不確定型，是各種造成損失的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的不確定性這里的損失是指對人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟(jì)主體的生存權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。目前對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識主要有以下四種：（一）風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的可能性（二）風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性（三）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的

2、偏差（四）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率風(fēng)險(xiǎn)事件的遞進(jìn)關(guān)系干擾事件危機(jī)類事件單源突發(fā)事件多源并發(fā)性突發(fā)事件單源衍生性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)因素1、風(fēng)險(xiǎn)的烈度形式危機(jī)狀態(tài)突發(fā)事件干擾情形干擾管理危機(jī)管理應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)的三種烈度形式三類不同的風(fēng)險(xiǎn)管理1、應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn) 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)天安門北京市體育場館周邊專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)生命線食品特定階段風(fēng)險(xiǎn)奧運(yùn)自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件2、四類型突發(fā)事件在2006年1月8日發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及2007年11月1日開始實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對法中，對突發(fā)事件分了四大類3、四句話定義形式在這個(gè)定義里面，我們主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)動詞：1、降低2、分析3、集成

3、4、應(yīng)對、控制、處理在每個(gè)動詞的后面都有一個(gè)賓語，以上的幾個(gè)動詞分別對應(yīng)著以下的幾個(gè)名詞：1、危害2、機(jī)理+影響3、資源4、事件3、應(yīng)急管理的定義應(yīng)急管理（英文為Emergency Management，簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。傳統(tǒng)應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域常見的一般安全事件應(yīng)對行業(yè)或領(lǐng)域各自的生產(chǎn)安全問題（道路交通事故）2，一個(gè)區(qū)域的常見事件應(yīng)急一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村特殊區(qū)域：天安門、北京西站、西藏3

4、，傳統(tǒng)的多領(lǐng)域協(xié)作消防、公安防汛、抗旱4，采取的應(yīng)急手段單一傳統(tǒng)方式和技術(shù)5，面對的事件復(fù)雜性低事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)比較清晰，可預(yù)測性高，也相對易防范6，認(rèn)知角度比較單一對事件損失的關(guān)注度比較大單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視現(xiàn)代應(yīng)急管理1，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)模過大事件的應(yīng)對大規(guī)模礦難2，區(qū)域內(nèi)罕見事件的應(yīng)急SARS，甲型H1N1流感（未見過）大地震（以前雖然有過但罕見）3，多領(lǐng)域協(xié)作模式、平臺FEMA、應(yīng)急辦4，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度通信、運(yùn)輸優(yōu)化、快速可行解5，復(fù)雜多事件接續(xù)作用或相互作用對于事件間的演化規(guī)律需要更加關(guān)注6，需要多角度的認(rèn)知模式減緩、挽救、恢復(fù)演化機(jī)理，也更加關(guān)注次

5、生災(zāi)害4、四尺度時(shí)間過程尺度我們可以從空間以及時(shí)間的兩個(gè)維度去看。有些應(yīng)急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從大尺度范圍看則可能是成功的。時(shí)間尺度短時(shí)間尺度：秒、分、小時(shí)、天長時(shí)間尺度：旬、月、季度、年特定的時(shí)間分割方法：黑夜和白天其他非均勻劃分的時(shí)間尺度5、四尺度空間范疇空間的尺度一般是地理位置和坐標(biāo)。在城市，尺度的不同可以表現(xiàn)為樓、社區(qū)、街道、城區(qū)、城市；在農(nóng)村，可以是村、鎮(zhèn)、縣、市；按照功能區(qū)大小劃分，不同尺度可以是工廠、開發(fā)區(qū)；按照距離來分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。應(yīng)急機(jī)理026、四

6、層次縱向機(jī)理機(jī)理事件機(jī)理 應(yīng)急機(jī)理專業(yè)性機(jī)理一般性機(jī)理專業(yè)性機(jī)理原則性機(jī)理原理性機(jī)理流程性機(jī)理操作性機(jī)理7、四組成橫向機(jī)理機(jī)理專業(yè)性/行業(yè)性/領(lǐng)域性機(jī)理一般性/管理性機(jī)理原則性機(jī)理原理性機(jī)理流程性機(jī)理操作性機(jī)理發(fā)生機(jī)理發(fā)展機(jī)理演化機(jī)理突發(fā)事件原理性機(jī)理發(fā)生機(jī)理突發(fā)漸發(fā)發(fā)展機(jī)理空間上的擴(kuò)展烈度上的增強(qiáng)轉(zhuǎn)化機(jī)理蔓延機(jī)理衍生機(jī)理耦合機(jī)理B事件由A導(dǎo)致事件A導(dǎo)致類似事件A1，A2連續(xù)發(fā)生應(yīng)對A事件的有效措施造成B事件B事件與A事件相互影響、相互促進(jìn)單一事件多個(gè)事件發(fā) 生發(fā) 展演 化2008中國雪災(zāi)的主要耦合因素雪災(zāi)斷電春節(jié)南方短煤食品運(yùn)輸演化事故心理行為醫(yī)療衛(wèi)生過程阻斷(發(fā)生機(jī)理)中止隔斷(發(fā)展機(jī)理)

7、應(yīng)急策略影響評價(jià)解耦“棄子”路徑控制事件的轉(zhuǎn)換機(jī)理事件的蔓延機(jī)理事件的衍生機(jī)理事件的耦合機(jī)理單一事件多個(gè)事件隔離(空間上的發(fā)展)遏止縮減(烈度上的增強(qiáng))緊急發(fā)布快速反應(yīng)(突發(fā))減緩(漸發(fā))應(yīng)急管理原理性機(jī)理應(yīng)急過程管理03基于生命周期劃分一種典型管理學(xué)思維模式災(zāi)難應(yīng)對策略的四個(gè)演變傳統(tǒng)應(yīng)急管理的四個(gè)“神”現(xiàn)代應(yīng)急管理的四個(gè)里程碑突發(fā)事件應(yīng)對的四個(gè)階段突發(fā)事件響應(yīng)的四個(gè)過程9、四災(zāi)害應(yīng)對策略救災(zāi)應(yīng)急管理防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識別與防范災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害損失降低災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害消除完全被動被動主動防御主動減災(zāi)預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)免災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)消除10、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志創(chuàng)世神話年代女媧補(bǔ)天圣經(jīng)舊約人神共存的年代共工怒撞不周山 諸多的希臘神

8、話初民年代天災(zāi)人禍人與環(huán)境和諧共存的年代人定勝天人何必勝天神啟神助神崇神退11、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿FEMA成立911SARSCatrina颶風(fēng)12、四階段應(yīng)急流程這四個(gè)階段對應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)對法的2-5章我們就把四個(gè)R中的第三個(gè)Response再進(jìn)行更細(xì)致的劃分，劃分成四個(gè)階段，并將其作為應(yīng)急管理的主要過程。減輕Reduction就緒Readiness響應(yīng)Response恢復(fù)Recovery13、四過程應(yīng)急響應(yīng)信息獲知Information Acquirement有效反應(yīng)Effectively Response重點(diǎn)應(yīng)對Focusing and Dealing快速恢復(fù)Fast Recovery響應(yīng)Re

9、sponse擴(kuò)展的應(yīng)急管理全生命周期信息反饋重點(diǎn)應(yīng)對有效反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識別評估預(yù)測預(yù)警信息獲知信息反饋新平衡快 全速 面恢 恢復(fù) 復(fù)應(yīng)急管理四階段處置流程平衡態(tài)應(yīng)急管理評價(jià)0314、四角度評價(jià)策略損失評價(jià)(Loss Evaluation)指標(biāo)、權(quán)重?fù)p失快速評估目前對于受災(zāi)地區(qū)的評價(jià)（民政部）可減緩性評價(jià)(Mitigability, Reducability)有多少時(shí)間逃離？怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？四角度評價(jià)策略(續(xù))可挽救性評價(jià)(Salvability, Rescuability)是否值得去救哪個(gè)更值得去救可恢復(fù)性評價(jià)(Recoverability)多少成本可以恢復(fù)？多久可以恢復(fù)？快速恢復(fù)

10、還是全面恢復(fù)？四評價(jià)策略圖示V可挽救性可恢復(fù)性可減緩性 正常狀態(tài)水平客體價(jià)值水平 有效減緩后的事件影響曲線事件影響曲線時(shí)間 t基本可用狀態(tài)水平傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法 對象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分HighLowLowHigh15、一般化風(fēng)險(xiǎn)矩陣風(fēng)險(xiǎn)矩陣的兩維坐標(biāo)分別是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與風(fēng)險(xiǎn)影響程度，也即風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。按照直觀理解，風(fēng)險(xiǎn)矩陣是對期望損失的一種刻畫。我們可以進(jìn)一步將其退化和抽象成一般形式。XYLowHighLowHigh16、四運(yùn)算矩陣方法X/+XY型X=發(fā)生概率Y=損失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighX=應(yīng)急食品儲備量Y=歷史抽檢合格率Y/X型XYY=C1XY=C2XLowHighLowHigh100X=預(yù)期損失Y=實(shí)際損失X=應(yīng)急資源存儲量Y=應(yīng)急資源需求量X+Y型X=保障率Y=資源補(bǔ)給率X=本地救援機(jī)構(gòu)能力Y=周邊救援機(jī)構(gòu)能力XYX+Y=C1LowHighLowHighX+Y=C2風(fēng)險(xiǎn)矩陣四方向延伸區(qū)