公共管理學(xué)(2014版)模擬試卷與參考答案

1、-WORD格式 - 專業(yè)資料 - 可編輯 -公共管理學(xué)模擬試卷一參考答案一、名詞解釋公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法， 強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福祉與公共利益。市場(chǎng)失靈完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式。 但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中， 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)， 理論上的假設(shè)前提條件過(guò)于苛刻， 現(xiàn)實(shí)中是不可能全部滿足的。 由于壟斷、外部性、 信息不完全和在公共物品領(lǐng)域， 僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率帕累托最優(yōu)，即市場(chǎng)失靈就是巿場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。非政府公共組織國(guó)外有稱

2、之為“非營(yíng)利組織”、“第三部門”等，是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織，主要類型有公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體和民間自治組織。電子政府指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候政府服務(wù)體。二、簡(jiǎn)述題公共管理部門存在的原因。公共管理部門是在社會(huì)公共物品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。公共管理

3、部門及其職能存在的意義有：(1) 公共管理部門及其職能體系的存在是與人類社會(huì)共始終的客觀需求。公共管理職能是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物與社會(huì)維持和發(fā)展的必然要求。(2) 公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。市場(chǎng)機(jī)制自身并不足以實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能，離開公共部門的市場(chǎng)將無(wú)法正常運(yùn)行。(3) 公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)。在現(xiàn)代國(guó)家， 社會(huì)自治能力的強(qiáng)弱直接影響著公共權(quán)力組織的職能社會(huì)化進(jìn)程以及非正式的公共組織的發(fā)達(dá)程度。公共權(quán)力與公共責(zé)任的關(guān)系。的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任是伴隨公共權(quán)力產(chǎn)生和存在的，在賦

4、予公共權(quán)力時(shí)，實(shí)際上對(duì)公共權(quán)力的作用目標(biāo)、作用范圍、作用方式、作用內(nèi)容都有較具體的規(guī)定，這就是與公-WORD格式 - 專業(yè)資料 - 可編輯 -共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的公共責(zé)任。公共責(zé)任與公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。 公共管理者應(yīng)該認(rèn)真履行自己承擔(dān)的公共責(zé)任，否則將失去公共權(quán)力或受到相應(yīng)的處罰。公共政策及其基本特征。公共政策是公共行為主體，在職能范圍內(nèi)為解決和處理某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公共需要，達(dá)到公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇 的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。公共政策的基本特征：利益傾向性； 目標(biāo)導(dǎo)向性；合法性和強(qiáng)制性；穩(wěn)定性和實(shí)效性；

5、多樣性和多效性。政府提供公共物品的方式。政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，二是政府間接生產(chǎn)。純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品一般是采用政府直接生產(chǎn)的方式提供；政府間接生產(chǎn)公共物品，指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)。主要有以下幾種方式：1）政府與私人簽訂生產(chǎn)合同，主要適用于具有規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷性行業(yè)；2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)，適用于那些外部性明顯的公共物品，如自來(lái)水 供應(yīng)、供電、電視臺(tái)等；3）出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)初始投資量大，隨后經(jīng)營(yíng)所需資本少的，具有 競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品通過(guò)承包、租賃、出售等方式站讓給法人企業(yè)；4）政府經(jīng)濟(jì)資助，主要適用于營(yíng)利性不

6、高、只有在未來(lái)才能營(yíng)利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品；5）政府參股，狐妖適用于初始投資量大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如橋梁、道路、鐵路、港口等。三、論述題資本主義國(guó)家不同階段公共管理職能的特征。在資本主義的不同發(fā)展階段，公共管理職能體系也分別呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。 根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國(guó)家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個(gè)不同階段：（ 1）自由放任主義階段：在這一時(shí)期，大小資本主義企業(yè)在剛?cè)〈匀唤?jīng)濟(jì)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)， 生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，并創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富。這一階段主要依靠 “看不見的手”即市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)及其各方面社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。主要特點(diǎn)有像國(guó)家安全、 法律秩序等政治職能仍然占據(jù)中心位置；在經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)職能

7、方面奉行自由放任主義政策，公共部門主要承擔(dān)“守夜人”角色；相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府已意識(shí)到，為整體利益考慮，公共部門應(yīng)向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。（2）國(guó)家干預(yù)主義階段：從 19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 70 年代，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)貧富分化、勞資矛盾日益加深，自由放任主義 已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，于是國(guó)家干預(yù)主義取締自由放任主義。主要特點(diǎn)有政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)；各國(guó)公共部門 政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。（3）新古典主義時(shí)期：20 世紀(jì) 70

8、 年代末開始，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “滯漲”現(xiàn)象，各國(guó)公共管理職能體系逐漸進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即新古典主義時(shí)期。主要特點(diǎn)有政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)； 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來(lái)越重要，甚至成為核心政府職能； 公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容。公共組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其變化與發(fā)展受到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響。引起公共組孩子變革的因素主要有：1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌；2）政治

9、制度的更迭； 3）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約；4）國(guó)際環(huán)境的重大變化。公共組織變革的主要內(nèi)容有：1、公共組織職能的變革：公共組織的職能是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)和功能。公共組織總的職能是行使公共權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)，其各項(xiàng)具體職能則隨社會(huì)環(huán)境變化而變化。2、公共組織結(jié)構(gòu)的變革：公共組織結(jié)構(gòu)是公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。在橫向部門結(jié)構(gòu)上加大對(duì)監(jiān)督、咨詢、信息等部門的管理，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。縱向?qū)蛹?jí)則向分權(quán)式、扁平型結(jié)構(gòu)形式發(fā)展。3、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革：在對(duì)一般事務(wù)的管理上是從集權(quán)性走向分權(quán)性，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。-WORD格式 - 專

10、業(yè)資料 - 可編輯 -公共管理學(xué)模擬試卷二參考答案一、名詞解釋公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福祉與公共利益。公共責(zé)任在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，負(fù)責(zé)任意味著具有高度的職責(zé)感和義務(wù)感；在行為實(shí)施的過(guò)程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺(jué)接受監(jiān)督；在行為實(shí)施之后， 公共責(zé)任是一種評(píng)判并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任。公共責(zé)任可以劃分為法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任。公共服務(wù)是公共物品存在的一種形式，是指為滿足日常生活中的基本需求，而向社會(huì)公眾提供基本的、范圍廣泛的

11、、非營(yíng)利性的服務(wù)。它既可以是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，也 可以是非物質(zhì)產(chǎn)品。與其他公共物品的區(qū)別在于，它不偏重實(shí)物或結(jié)果，而是偏重過(guò)程， 或者說(shuō)提供過(guò)程性產(chǎn)品。公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理是政府以突發(fā)性危機(jī)事件為目標(biāo)指向，對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件及其關(guān)聯(lián)事物的管理活動(dòng)，目的是通過(guò)提高政府危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力與控制能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常秩序。二、簡(jiǎn)答題公共權(quán)力的內(nèi)涵與特性。公共權(quán)力是指在公共管理活動(dòng)中，由政府和其他公共組織掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、 維護(hù)公共秩序、增進(jìn)共利益的權(quán)力。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比，其獲取和構(gòu)成都具有特殊性。公共權(quán)力是般是經(jīng)授權(quán)獲

12、得的，以職位權(quán)力為主，其中具有合法權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)。公共權(quán)力具有以下特性：公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行政者是公共管理者；公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)；公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)；目標(biāo)是謀取公共利益。它具有社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性和多元性。電子政府的內(nèi)容。電子政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。它由辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)和電子政務(wù) 三個(gè)部分構(gòu)成。-WORD格式 - 專業(yè)資料 - 可編輯 -公共管理與私人管

13、理的區(qū)別。公共管理是以公共利益為目標(biāo)對(duì)公共事務(wù)的管理，它與私人管理的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）公共管理與私人管理使命不同；（ 2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府部門更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事方面而言，公共組織尤其是政府部門的人事管理系統(tǒng)，比私人組織要復(fù)雜和嚴(yán)格的多；（5）與私人部門管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，因此，它具有明顯的政治性或公共性特點(diǎn)公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景。公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物，它產(chǎn)生的社會(huì)背景包括：第一、西方國(guó)家擺脫困境的需要政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿緊急衰退和財(cái)政壓力的加劇社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的

14、增加；第二、科技革命和全球化浪潮是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的 重要推動(dòng)力量；第三、政府管理和民主制度方面的矛盾以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”。三、論述題公共權(quán)力監(jiān)控的必要性、監(jiān)控中存在的問(wèn)題及其解決方法。對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。之所以必須對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行，主要是因?yàn)椋?）公共管理者自身認(rèn)識(shí)水平有限；（2）公共管理者也具有自利性。公共權(quán)力的監(jiān)控中存在問(wèn)題包括：（ 1）對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題：專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱；專職地位的優(yōu)勢(shì)；人

15、事制度的保護(hù)性質(zhì)；被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。 （ 2）對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題： 監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足； 對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束； 監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。（ 3）政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏。 （ 4）組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問(wèn)題。 （ 5）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問(wèn)題正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題，應(yīng)（ 1）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)； （ 2）完善監(jiān)控機(jī)制； （3） 提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效；（ 4 ）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用 (社會(huì)公眾參與，監(jiān)督輿論監(jiān)督。企業(yè)型政府及其應(yīng)遵循的原則。企業(yè)家政府是與“官僚政府”相對(duì)應(yīng)的，它是指政府部門由一群富有企業(yè) 精神的公職人員（被稱為“公共企業(yè)家”）組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略， 使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活

16、力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運(yùn)作完全與私人企業(yè)一樣， 而是認(rèn)為政府必須在市場(chǎng)導(dǎo)向的觀念下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的刺激力量，使政府更具活力。奧斯本和蓋布勒在改革政府一書提出了“企業(yè)化政府”的10 個(gè)原則：起催化作用的政府，屬于社區(qū)的政府，競(jìng)爭(zhēng)型的政府，任務(wù)導(dǎo)向的政府，結(jié)果導(dǎo)向的政府，顧客導(dǎo)向的政府，企業(yè)化的政府，前瞻性的政府，分權(quán)化的政府，市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。公共管理學(xué)模擬試卷三參考答案二、名詞解釋公共物品是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。它是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的。公共物品在每個(gè)消費(fèi)者之間是不能分割的，即公

17、共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。科層制又稱“官僚制”，是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出?？茖又撇皇切实拖屡c作風(fēng)不正的官僚主義的同義詞，而是指按法理原則建立的一種理想化、正規(guī)化的組織形式。它明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)責(zé)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，并且成員都是經(jīng)過(guò)正式挑選而來(lái)的。是研究者們所追求的一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、法 規(guī)完備的組織體系。非政府公共組織國(guó)外有稱之為“非營(yíng)利組織”、“第三部門”等，是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。主要類型有公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體和民間自治組織。電子政

18、府指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候政府服務(wù)體。二、簡(jiǎn)述題新公共管理理論與實(shí)踐的借鑒意義。新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上體現(xiàn)了公共管理的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)公共管理理論和實(shí)踐具重要的借鑒意義，新公共管理為我們提供了四方面的啟示：必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給局面；充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的

19、有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，和市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；必須增加政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者即是擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的個(gè)人或集團(tuán)。只有杰出的領(lǐng)導(dǎo)者才能調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)組織成員的潛力。使組織形成強(qiáng)大的凝聚力，高效率的完成組織的任務(wù)。優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。公共政策的

20、性質(zhì)公共政策是公共組織尤其是政府管理國(guó)家和公共事務(wù)的準(zhǔn)則。公共政策在不同的社 會(huì)形態(tài)中表現(xiàn)形式不同，但它們具有一些共同的基本性質(zhì)，主要包括利益傾向性， 即公共政策是各種利益相互斗爭(zhēng)和妥協(xié)的結(jié)果；目標(biāo)導(dǎo)向性，即公共政策是一種有意識(shí)的行動(dòng)，具有目的性；合法性與強(qiáng)制性，即公共政策過(guò)程必須按法定程序進(jìn)行，由權(quán)威當(dāng)局頒布并實(shí)施。4 無(wú)縫隙政府的內(nèi)涵。美國(guó)學(xué)者拉塞爾M. 林登創(chuàng)造了無(wú)縫隙政府這一概念。所謂“無(wú)縫隙”是指一種彈性的、靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的、跨功能的、效率高的組織形態(tài)。從根本上對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，圍繞過(guò)程和結(jié)果，而不是職能或者部門開展工作，從而使組織充滿新的活力。無(wú)縫隙政府的主要特點(diǎn)是追求顧客

21、導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。三、論述題公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容。公共組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其變化與發(fā)展受到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響。引起公共組孩子變革的因素主要有：1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌；2）政治制度的更迭； 3）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約；4）國(guó)際環(huán)境的重大變化。公共組織變革的主要內(nèi)容有：4、公共組織職能的變革：公共組織的職能是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)和功能。公共組織總的職能是行使公共權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)，其各項(xiàng)具體職能則隨社會(huì)環(huán)境變化而變化。5、公共組織結(jié)構(gòu)的變革：公共組織結(jié)構(gòu)是公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。在橫向部門結(jié)構(gòu)上加大對(duì)監(jiān)督、咨詢、信息等部門的管

22、理，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡?？v向?qū)蛹?jí)則向分權(quán)式、扁平型結(jié)構(gòu)形式發(fā)展。6、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革：在對(duì)一般事務(wù)的管理上是從集權(quán)性走向分權(quán)性，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。20 世紀(jì)末以來(lái)，公共管理的理念和學(xué)說(shuō)在中國(guó)得以迅速傳播和研究，并付諸實(shí)施并非偶然。它既是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)需要的反應(yīng)，也會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展也有重大意義：（1）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展； 公共管理學(xué)作為研究以政府為核心的公共部門活動(dòng)規(guī)律的不噴涂，與政治學(xué)、公共政策學(xué)一道， 在促進(jìn)政府管理和社會(huì)管理科學(xué)化方面發(fā)揮著重要作用。 公共管理學(xué)作為一套文化符號(hào)

23、體系， 是現(xiàn)代社會(huì)管理文明最新發(fā)展的體現(xiàn)， 它對(duì)舊有的公共管理理念將產(chǎn)生巨大的沖擊，并將逐漸取而代之。另外，職業(yè)的公共管理者以及其他社會(huì)成員對(duì)于公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，且于提高管理素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)社會(huì)行為方式的理 性化。（2）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)正進(jìn)行一場(chǎng)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型中，科學(xué)、 民主、法治精神以及能在制度上面將這三種精神付諸實(shí)踐的理論工具尤其重要，在這個(gè)意義上， 公共管理學(xué)有特殊的價(jià)值。公共管理學(xué)所具有民主和平等精神體現(xiàn)在許多方面，比如， 在公共部門與外部的關(guān)系上，公共管理學(xué)要求政府及公務(wù)人員，由官僚轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?/p>

24、和服務(wù)提供者。公共管理學(xué)所具有的科學(xué)務(wù)實(shí)品格也有多方面的表現(xiàn)，比如目標(biāo)管理等現(xiàn)代工具的引入，都體現(xiàn)了求實(shí)的精神。總之， 公共管理學(xué)的民主和平等的價(jià)值取向，科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，既有利于從根本上改變傳統(tǒng)社會(huì)中強(qiáng)政府、 弱社會(huì)的狀況，促進(jìn)全社會(huì)的平等競(jìng)爭(zhēng)、自由創(chuàng)造，也有利于公共管理學(xué)轉(zhuǎn)化成公共管理的生產(chǎn)力，形成有中國(guó)特色的政治文明和社會(huì)管理文 明。-WORD格式 - 專業(yè)資料 - 可編輯 -公共管理學(xué)模擬試卷四參考答案一、名詞解釋市場(chǎng)失靈完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過(guò)于苛刻，現(xiàn)實(shí)中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、

25、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源 無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率帕累托最優(yōu)，即市場(chǎng)失靈就是巿場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。公共組織職能公共組織職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在公共物品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一一，簡(jiǎn)而言之， 所謂公共管理職能，主要是涉及一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管理什么的問(wèn)題。公共部門戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo)，整合組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動(dòng)。公共部門戰(zhàn)略管理是指政府等公共組 織將一般的戰(zhàn)略管理理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐，以更有效地達(dá)成公共管理目標(biāo)的過(guò)程。公共危機(jī)管理公共危機(jī)管

26、理是政府以突發(fā)性危機(jī)事件為目標(biāo)指向，對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件及其關(guān)聯(lián)事物的管理活動(dòng)，目的是通過(guò)提高政府危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力與控制能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常秩序。二、簡(jiǎn)述題公共組織職能變革的主要內(nèi)容。公共組織職能是公共組織在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)民的需要所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)和功能。公共組織的具體職能不是一成不變的，它根據(jù)經(jīng)濟(jì)、 政治和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)民。從職能作用的領(lǐng)域看，公共組織是由以政治為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能轉(zhuǎn)變。從職能作用的性質(zhì)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主，向管理性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變。從職能的分化程度看，公共組織的職能是由原來(lái)混淆不清

27、向高度分化轉(zhuǎn)變。公共物品的基本特性。公共物品是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。從理論看，公共物品的特性可以歸納為兩點(diǎn)：（1）受益的非排他性：是指物品在消費(fèi)過(guò)程中，在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外。-WORD格式 - 專業(yè)資料 - 可編輯 -（2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性：是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不 排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商 享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量，即增加一個(gè)新消費(fèi)者，其邊際成本等于零。公共政策執(zhí)行的影響因素。公共政策的問(wèn)題、公共政策本身、公共政策以外的因素都會(huì)影響公共政策的執(zhí)行效果。1、公共政策問(wèn)題的性質(zhì)涉及問(wèn)題的復(fù)雜程度、范圍大小以及其他問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性等2、公共政策本身的因素。任何一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，依賴于三個(gè)方面。首先是政策的正確性，這是有效執(zhí)行政策的根本前提；其次是政策的明確性；再次是人力、信息、經(jīng)濁、權(quán)威等政策資源的充足性 3、公共政策以外的因素：（ 1）目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通（3）政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度（4）其他社會(huì)、政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響公共權(quán)力的監(jiān)控方法。公共權(quán)力的監(jiān)控方法是指監(jiān)控主體為實(shí)現(xiàn)監(jiān)控目標(biāo)而采取的措施和手段。從大的方面看，公共權(quán)力的