我國新聞法制建設(shè)與新聞法學研究的歷史與現(xiàn)狀

1、第四講我國新聞法制建設(shè)與新聞法學研究的歷史與現(xiàn)狀一、新聞法之界定新聞法之界定以新聞法為名稱的法律文件對于調(diào)整新聞傳播活動中各種法律關(guān)系，保障新聞傳播活動中的社會公共利益和公民、法人的相關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范之總稱二、我國新聞傳播法規(guī)的演進（一）清末的新聞法規(guī)自宋朝開始出現(xiàn)管制的法令歷經(jīng)元、明及清初，尚無系統(tǒng)的新聞傳播法二、我國新聞傳播法規(guī)的演進（續(xù)）我國近代新聞傳播法的形成：清末光緒二十四年德宗御史 宋博魯梁啟超 上海時務(wù)報光緒二十四年六月二十九日“泰西律例，專有報律一門，應由康有為詳細譯出，參以中國情形，定為報律，送交孫家鼎呈覽”二、我國新聞傳播法規(guī)的演進（續(xù)）我國近代新聞傳播法的發(fā)展：孝欽太

2、后（十一月）：扼制政策光緒二十四年（公元1898年）至宣統(tǒng)三年（公元1911年）： 三部出版法；事前檢查；保證金制度三部有關(guān)出版事業(yè)的特別法：大清印刷物專律（1906）報章應守規(guī)則（1906）大清報律（1908）二、我國新聞傳播法規(guī)的演進（續(xù)）我國近代新聞傳播法的發(fā)展：清末報律的變化及特點清末新聞法的作用二、我國新聞傳播法規(guī)的演進（續(xù)）民國時期的新聞法規(guī)：民國三年：報紙條例袁世凱時期：出版法國民黨政府時期：出版法（1930.12.16）修訂出版法（1937）新聞記者法（1937）戰(zhàn)時新聞檢查制度（抗戰(zhàn)期間）三、新中國新聞傳播法制建設(shè)概況建國前夕：中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)（臨時憲法）（194

3、9.9）中國人民政治協(xié)商會議組織法中華人民共和國中央人民政府組織法三、新中國新聞傳播法制建設(shè)概況（續(xù)）新中國成立至1956年中華人民共和國憲法（1954.9.20）法體系的建立關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定（全國人大常委會 1955.11）1957年至1978年： 停頓狀態(tài)四、新時期新聞立法的歷史進程呼吁階段1979年初至1983年底 新聞立法進行呼吁 自1980年起 全國人大會議和全國政協(xié)會議 四、新中國新聞立法的歷史進程（續(xù)）籌備階段1984年正式開始新聞法研究室成立 四、新中國新聞立法的歷史進程（續(xù)）新聞法起草工作：新聞法起草小組的建立：北京1988年1月新聞出版署 上海1988年2月中共

4、上海市委宣傳部 我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）三個新聞法文稿： 中國社科院新聞所新聞法研究室 ：新聞法試擬稿 新聞出版署的新聞法起草小組 ：征求意見稿上海新聞法起草小組： 新聞法（征求意見稿） 我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）新聞法草案：“國家保障公民在法律允許的范圍內(nèi)行使新聞自由權(quán)利不受追究和侵害，同時依法制止濫用新聞自由的行為?！薄靶侣勛杂墒枪裢ㄟ^新聞媒介了解國內(nèi)外大事，獲得各種信息，發(fā)表意見，參與社會生活和國家政治生活的一項民主權(quán)利?！?我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）新聞立法的構(gòu)想：中共中央十三大（1987）提出要抓緊制定新聞出版法 1989年2月正式向新聞界宣布新聞法的“正式草案”，將力爭于

5、年底前提交人國人大常委會審議。 我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）全國人大在八屆人大期間（19921997）的立法規(guī)劃新聞法、出版法國家新聞出版署公布新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃（1997年4月）： “到2010年新聞出版法制建設(shè)要建立以出版法、新聞法和著作權(quán)法為主體及與其配套的新聞出版法規(guī)體系?！?我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）三個觀點：“西方國家也不是都是有新聞法” “蘇聯(lián)、東歐搞新聞法，搞得國家一片混亂” 新聞立法會削弱黨對新聞事業(yè)的領(lǐng)導。 我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）九大難點： 新聞法是早出臺還是晚出臺？強調(diào)立足現(xiàn)實還是根據(jù)形勢的發(fā)展，制定適度超前的新聞法？ 是否允許公民和法人參與

6、創(chuàng)辦新聞媒介？ 怎樣保障新聞自由？ 我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）九大難點（續(xù)）： 如何用法的形式界定新聞的功能？ 怎樣開展對政要和政府部門的輿論監(jiān)督？ 新聞侵權(quán)的法律責任如何確定？ 是否建立侵權(quán)糾紛的仲裁制度？ 新聞工作者的自律和職業(yè)道德是否應在法律上有所規(guī)定？ 我國新聞立法的歷史進程（續(xù)）三個難題：新聞自由應該規(guī)定哪些實質(zhì)性內(nèi)容？ 輿論監(jiān)督應該規(guī)定哪些實質(zhì)性內(nèi)容？ 新聞法應該規(guī)定誰可以創(chuàng)辦傳媒？ 五、我國新聞法學研究的歷史及現(xiàn)狀新聞法新聞法學Media Law Mass communication Law （一）新聞法之界定新聞法之界定以新聞法為名稱的法律文件對于調(diào)整新聞傳播活動中各種法律關(guān)

7、系，保障新聞傳播活動中的社會公共利益和公民、法人的相關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范之總稱（二）我國新聞法學研究的三個階段第一階段： 二十世紀八十年代重點為配合起草新聞法對新聞立法的指導思想和基本原則主要是新聞自由作了相當充分的論證，并對新聞法各方面的內(nèi)容作了廣泛探討 （二）我國新聞法學研究的三個階段第二階段： 重點研究新聞侵權(quán)問題，特別就新聞權(quán)利同公民人格權(quán)利之間的平衡作了種種研討，豐富了新聞侵權(quán)法第三階段：研究的深化和綜合 第一階段：伴隨新聞立法而問世 新聞納入法治之議 “新聞法學學科建設(shè)的發(fā)源地” 中國社會科學院新聞研究所 中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編 各國新聞出版法選輯 各國廣播電視法選輯有關(guān)新聞法

8、的最早論作 第一階段（續(xù)）：形成規(guī)模 制定新聞法之提出 新聞法研究室： 1984年5月12日 商愷、孫旭培 新聞法通訊社會主義新聞法是新聞自由保護法等 第一階段（續(xù)）：研究隊伍逐漸擴大 主要配合起草新聞法開展具有群眾性的特點群眾性討論新聞立法報告會綜合性研究成果：三個新聞法文稿 第一階段（續(xù)）：研究成果 對新聞立法的指導思想和基本原則作了相當充分的論證。 對新聞法的各方面內(nèi)容作了廣泛探討。 新聞法研究領(lǐng)域的爭議得到全面展示。 第一階段（續(xù)）：特點從政治理論層面的論證多于從法學理論層面的論證 就理念出發(fā)的思考多于對中國大陸新聞制度的實際現(xiàn)狀的研究 采取演繹方法多于實證方法 對個別問題作短促突擊式

9、的論述多于對某個專題作深入系統(tǒng)的研究。第二階段：從研究新聞侵權(quán)糾紛突破 二十世紀九十年代開始新聞學界：個案研究 從法理上對新聞侵權(quán)作綜合的研討 法學界： 從對人身權(quán)、人格權(quán)的理論研究入手，涉及新聞侵權(quán) 第二階段（續(xù)）：新聞學界研究內(nèi)容關(guān)于新聞失實與侵權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別 關(guān)于新聞報道的特許權(quán) 關(guān)于評論的侵權(quán)認定 關(guān)于新聞侵權(quán)責任之承擔 關(guān)于言論權(quán)利和人格權(quán)利的平衡 第三階段：研究的深化和綜合 二十世紀九十年代后期以來 特點：新的研究組織成立 學術(shù)研討活動頻繁一些國家級新聞法學領(lǐng)域研究課題通過鑒定 研究內(nèi)容從新聞侵權(quán)糾紛擴展到其他方面 第三階段（續(xù)）：研究內(nèi)容 對新聞活動的權(quán)利的研究 隱性采訪 關(guān)于報道公開審判的案件的討論 對新聞媒介行政管理的研究對新聞傳播活動中著作權(quán)問題的研究探討社會共享知識成果的利益和作者權(quán)益、媒介權(quán)益和作者權(quán)益的合理平衡。 第三階段（續(xù)）：對外國新聞法制和中國新聞法制歷史的