關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議

1、-. z.關(guān)于開展縣域經(jīng)濟的幾點建議 縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)或根本單元，是國家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣闊鄉(xiāng)村經(jīng)濟為根底的區(qū)域性經(jīng)濟。根據(jù)市政協(xié)領(lǐng)導的統(tǒng)一安排，我們組織調(diào)研組對我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟開展情況進展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，提出幾點不成熟的意見和建議： 一、開展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義 縣域既是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部?？h域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟功能比擬完整和相對獨立的綜合性經(jīng)濟單元，處于國民經(jīng)濟的中觀層次。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，縣域經(jīng)濟開展的形勢發(fā)生了深刻變化。新形勢下，加快縣域經(jīng)濟開展

2、，對于繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。 (一)開展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石?？h域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟開展中的地位和作用不能低估，它是國民經(jīng)濟的重要基石，處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、維系群眾生活和穩(wěn)固基層政權(quán)的關(guān)鍵點。 (二)開展縣域經(jīng)濟是富民強縣的必然選擇?？h域經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建立的發(fā)動機。開展縣域經(jīng)濟既是加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實需要，也是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增長的有力舉措，是實現(xiàn)富民強縣的最有效、最現(xiàn)實的開展路子，也是開展縣域經(jīng)濟的必然選擇。 (三)開展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。

3、黨的十六大把壯大縣域經(jīng)濟作為一項重要任務鮮明地提了出來；十六屆三中全會又進一步強調(diào)要大力開展縣域經(jīng)濟；十屆全國人大一次、二次會議也提出要推動縣域經(jīng)濟開展、壯大縣域經(jīng)濟；2005年出臺的中央1號文件又把壯大縣域經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。黨中央、國務院之所以再三強調(diào)這個問題，是因為縣域經(jīng)濟的開展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。沒有縣域經(jīng)濟的開展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標就會落空。 (四)開展縣域經(jīng)濟是落實科學開展觀的必然要求。加快縣域經(jīng)濟開展，是實踐三個代表重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，解決三農(nóng)問題的根本途徑，是落實科學開展觀，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)開展，全面建立小康社會，率先根本實現(xiàn)社

4、會主義現(xiàn)代化的必然要求 (五)開展縣域經(jīng)濟是破解縣域經(jīng)濟各種矛盾的必由之路。根據(jù)2002年底的統(tǒng)計，全國約有55的縣靠國家財政補貼。全省2002年財政支出分析結(jié)果說明，縣級支出中90的比重用于保證行政機關(guān)運轉(zhuǎn)和保障事業(yè)支出，仍然屬于吃飯財政。因此，加快縣域經(jīng)濟開展，培植壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力，是提高區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟綜合實力的必由之路。 二、開展縣域經(jīng)濟存在的問題 縱觀縣域經(jīng)濟開展總的態(tài)勢是好的，但由于長期以來受體制、歷史等方面因素，以及縣域經(jīng)濟本身固有的特點等原因的影響，縣域經(jīng)濟的開展還存在一些突出問題，受到一些因素的制約： 一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合不完整。目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在分的層

5、面上根本上是無所不及，特別是各項惠農(nóng)政策的實施，二輪延包的規(guī)*完善，極大地調(diào)動了廣闊農(nóng)民的種糧積極性，進一步強化了分的格局。但由于集體經(jīng)濟的名存實亡，統(tǒng)的層面根本是一片空白。這種分過統(tǒng)欠的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進一步開展的內(nèi)在因素。 二是招商引資難度加大。近年來，各地為招來更多的客商紛紛降低門檻，讓利于企業(yè)，在一定程度上增強了對客商的吸引力，但有的地方不顧客觀實際，降低標準，競相提供過分的優(yōu)惠，甚至以損害群眾的長遠利益為代價，這種惡性競爭加大了縣域招商引資的難度，影響了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)開展。同時，嚴格的土地保護政策也使各地失去了招商的平臺和載體，土地成為招商引資的主要瓶頸，招商引資的難度進一步

6、加大。 三是自主開展能力差。目前，縣級財政收入仍然較低，根本屬于吃飯財政，甚至是饑餓財政。特別是以農(nóng)業(yè)為主的地方，隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，財政收入大局部靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼，因此，對經(jīng)濟社會開展投入嚴重缺乏，根底設施嚴重欠帳，難以為縣域開展提供根底平臺。 四是經(jīng)濟構(gòu)造不合理。從整體上看，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次低，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占大頭，二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，并且產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同，低水平重復建立，方案經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同的現(xiàn)象未得到根本改變。 五是自主調(diào)控能力有限。隨著金融、稅務、工商、土地等與經(jīng)濟開展關(guān)系密切部門管理權(quán)上收，這種條件分割的行政體制使縣級政府的調(diào)控

7、能力大大減弱，對本地區(qū)資源不能合理調(diào)配，有效利用，使很多想辦的事辦不了，辦不好，錯失了大好的開展機遇。 三、新形勢下開展縣域經(jīng)濟的建議 新形勢下開展縣域經(jīng)濟，應從縣域三個結(jié)合部的特點、實際出發(fā)，將縣域經(jīng)濟置于全國、全省經(jīng)濟開展的形勢、格局中來思考、定位，整體上應堅持以農(nóng)業(yè)為根底，工業(yè)為主導，民營為主體，城鎮(zhèn)為載體，特色產(chǎn)業(yè)為支撐的開展格局和方向。具體講，應從以下幾個方面著手： (一)整合提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，夯實縣域開展根底。免征農(nóng)業(yè)稅、各種補貼等惠農(nóng)政策只是在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的開展提供了必要的前提條件，并不能從根本提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。因此，大力開展農(nóng)村，必須在認真落實

8、各項惠農(nóng)政策的根底上，進一步深化完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。當前要突出兩大重點： 一是以工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的地方將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，原本就困難的財政更加捉襟見肘，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但很難滿足債務化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題，最終必須要靠自身的開展。而開展最為有效的方法就是開展工業(yè)，這既是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入的需要，又是培植新財源，再造新飯碗的有力措施，更可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前最好的選擇就是大力開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動三

9、產(chǎn)業(yè)的開展，直接增加農(nóng)民收入，增加財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量，在以工哺家的同時，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。 二是抓龍頭、中介、大戶提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。面對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢、新問題和新要求，要適應開展的需要，改變過去主要靠行政命令的工作方式，用市場經(jīng)濟的方法開展工作，改變統(tǒng)的主體，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導、效勞、示*，開展農(nóng)業(yè)，活潑農(nóng)村，致富農(nóng)民。抓龍頭，就是堅持壯大現(xiàn)有的，引進新型的，培植后續(xù)的，開展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介，就是大力開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和各種中介

10、組織。為廣闊農(nóng)民提供信息、技術(shù)等方面的效勞，引導、帶動產(chǎn)業(yè)開展，填補政府從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)退位的空白。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運、銷等方面的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們身處群眾之中，群眾看得見、摸得著、信得到、學得到，帶動一方經(jīng)濟，致富一方群眾。通過三抓引導、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化效勞、一體化經(jīng)營之路，從根本上提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。 (二)科學定位產(chǎn)業(yè)開展方向，突出縣域開展重點。新形勢下的縣域經(jīng)濟上就是工業(yè)經(jīng)濟，開展縣域經(jīng)濟，其實就是開展工業(yè)經(jīng)濟，沒有強大的加工能力和高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，一切都是空談。只有全力開展工業(yè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟補鈣壯骨，才能為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為

11、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就堅實的物質(zhì)根底，為財政奉獻強大的財源，才能促進區(qū)域經(jīng)濟全面提速?？h域經(jīng)濟的開展方向，就是要走科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低、提供就業(yè)多、帶動能力強的新型工業(yè)化之路。但具體的產(chǎn)業(yè)定位如何確定是縣域經(jīng)濟開展必須解決的首要問題。我認為，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)開展必須從縣域自身實際出發(fā)，綜合考慮縣域的資源狀況、產(chǎn)業(yè)根底、區(qū)位條件、周邊產(chǎn)業(yè)布局等方面的因素，確定主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，突出開展重點，帶動縣域經(jīng)濟的全面開展。但開展工業(yè)不能遍地開花，不能小而全，要在區(qū)域上實現(xiàn)集聚，發(fā)揮扎堆效益；在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。具體到*來說，我們的產(chǎn)業(yè)定位

12、就是開展四大支柱：一是機電汽配，抓住二汽、日產(chǎn)、雷諾三大汽車集團金三角方案全面實施的機遇，發(fā)揮近水樓臺先得月的區(qū)位優(yōu)勢，大力開展汽配產(chǎn)業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)走廊。二是糧油食品加工。發(fā)揮*農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，以正大、萬寶等企業(yè)為龍頭，大力開展食品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是紡織服裝。抓住入世后紡織服裝行業(yè)全面利好的機遇，以孝棉紡織集團、白云紡織、美麗服裝、高柏斯制衣企業(yè)為骨干，全面提高紡織效勞企業(yè)生產(chǎn)能力。四是現(xiàn)代物流。抓住襄樊城市建立過程中市場外移的機遇，規(guī)劃建立*現(xiàn)代物流園區(qū)，襄樊市長征種鋼材市場已先期全部遷入；同時，市水果市場、陶瓷市場也將后續(xù)遷入市場。華中

13、光榮大市場是一個現(xiàn)代化、綜合性的特大型商貿(mào)物資工程，涵蓋零售、批發(fā)、倉儲、配送、電子商務、會層等功能。 (三)堅持不懈抓好招商引資，增強開展支力?？酥茷檎猩潭猩痰膬A向，增強招商的針對性和實效性，變招商引資為招商擇資，切實做到四個結(jié)合：與資源優(yōu)勢結(jié)合，在突出特色精深加工上做文章。根本本地在農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等方面的特點，因地制宜，重點引進精深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特色，打響品牌，提高附加值，提升競爭力。與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成扎堆效應，增強產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力。與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，在擴大開放、重點引進上做文章。鄰近城市、鄰近大型工礦企業(yè)的地方，要發(fā)揮近水樓臺優(yōu)勢，著力于配套城市開

14、展、效勞企業(yè)，甘當配角，發(fā)揮自己。與國企改革結(jié)合，在盤存量吸引增量上做文章。引進有實力的投資主體來重組，充分利用知名企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場等方面的優(yōu)勢，盤活企業(yè)，變閑置資產(chǎn)為開展資本，增強開展活力。 在抓好招商引資，借助外力，引進大企業(yè)大集團的同時，要千方百計啟動縣域民間資本，激發(fā)本地群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使招大商頂天立地與啟動民資鋪天蓋地相得益彰，增強縣域開展自主動力。 (四)深化機制體制改革，優(yōu)化縣域開展環(huán)境。圍繞當前制約縣域經(jīng)濟開展的機制體制方面的問題，進一步加大改革力度，為縣域經(jīng)濟開展營造良好的外部環(huán)境。 一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要適應形勢開展的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛?/p>

15、所為有所不為的政府，從熱衷于審批的管制型政府轉(zhuǎn)變成為致力于效勞的效勞型政府。強化職能部門效勞意識，健全一條龍效勞體系；加快行政審批制度改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率；凡事由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機構(gòu)能提供效勞的事項，政府堅決退出不再干預，徹底改變政府管理經(jīng)濟的方式，努力為各類開展主體創(chuàng)造良好的開展環(huán)境。 二是加快財政體制改革。將城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的調(diào)整作為財政對經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)的著重點。財政要把降低農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民收入，增加各級財政對農(nóng)村公共效勞資金的投入作為主要切入點和手段。加快建立規(guī)*的轉(zhuǎn)移支付制度，擴大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共效勞方面縮小地區(qū)差距。完善個人所得稅和財產(chǎn)稅，完善社會保障體系，加強財政對收入差距的調(diào)節(jié)。 三是加快投融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主導地位。銀行和農(nóng)信用要善于尋找新的利潤增長點，主動增加支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)客戶群，要分類指導，改善效勞質(zhì)量，加大貸款營銷力度；樹立長遠開展的觀點，不斷高速和完