養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（此文檔為word格式，下載后您可任意修改編輯?。┠夸?TOC o 1-5 h z 第一章總論11.1 項(xiàng)目背景11.2可行性研究編制依據(jù) 241.3可行性研究范圍251.4項(xiàng)目概況25第二章需求分析 282.1老齡人口及撫養(yǎng)情況 282.2老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 302.3需求分析302.4本項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象32第三章建設(shè)規(guī)模 323.1建設(shè)規(guī)模323.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)323.3建設(shè)內(nèi)容32第四章場(chǎng)址選擇 334.1場(chǎng)址選擇334.2場(chǎng)址條件34第五章建筑方案 355.1指導(dǎo)思想與原則355.2項(xiàng)目總體規(guī)劃365.3建筑方案 385.4建筑設(shè)計(jì)規(guī)

2、范395.5建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)485.6結(jié)構(gòu)選型495.7消防495.7建（構(gòu)）筑物一覽表 535.8主要設(shè)備545.9配套設(shè)施54第六章環(huán)境保護(hù) 586.1編制依據(jù)586.2設(shè)計(jì)米用標(biāo)準(zhǔn) 586.3主要污染源和污染物 586.4綜合利用與治理方案 596.5綠化616.6環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及定員 616.7環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)626.8環(huán)保設(shè)施及投資概算 62第七章節(jié)能 627.1設(shè)計(jì)依據(jù)627.2設(shè)計(jì)采用的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 637.3節(jié)能措施637.4節(jié)能機(jī)構(gòu)64第八章公用工程 658.1給排水方案設(shè)計(jì)658.2電氣電訊698.3暖通空調(diào)設(shè)計(jì) 73第九章職業(yè)安全衛(wèi)生 799.1設(shè)計(jì)依據(jù)799.2職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀799

3、.3衛(wèi)生要求799.4危害因素分析及控制措施 819.5預(yù)期效果及評(píng)價(jià)829.6機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備 829.7投資估算82第十章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 8210.1組織機(jī)構(gòu)8210.2管理機(jī)構(gòu)組織方案體系圖 8310.3人力資源配置 83第十一章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 8511.1建設(shè)期8511.2項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃85第十二章投資估算與資金籌措 8612.1投資估算范圍 8612.2投資估算額與相關(guān)數(shù)據(jù)取定 8612.3編制依據(jù)8612.4建設(shè)資金籌措87第十三章工程招標(biāo)與施工方案 9113.1招標(biāo)初步方案91第十四章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià) 9214.1經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述 9214.2項(xiàng)目折舊9214.3經(jīng)濟(jì)效益9

4、314.5經(jīng)濟(jì)效益分析9514.6社會(huì)效益分析95第十五章 可行性研究的結(jié)論與建議 95 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 結(jié)論95 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 建議96第一章總論1.1 項(xiàng)目背景1.1.1項(xiàng)目名稱及承辦單位一、項(xiàng)目名稱某某養(yǎng)老服務(wù)有限公司建設(shè)項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目” 。二、項(xiàng)目單位概況承辦單位：某某養(yǎng)老服務(wù)有限公司法人代表：呂某某經(jīng)營(yíng)范圍：老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)；餐飲服務(wù)；超市市場(chǎng)零售；國(guó) 內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)；洗浴服務(wù)；水果、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷；道路工 程建筑；房屋工程建筑；房屋開發(fā)。

5、注冊(cè)資本：人民幣伍億玖仟玖佰玖拾萬(wàn)元整1.1.2承辦單位概況本項(xiàng)目承辦單位為某某養(yǎng)老服務(wù)有限公司，該公司實(shí)行市場(chǎng) 化運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。1.1.3項(xiàng)目提出背景和項(xiàng)目建設(shè)的必要性1.1.3.1我國(guó)、我省、我市老齡化現(xiàn)狀和問題（1）老年人口總量依據(jù)全省14市老齡辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年末，全省戶籍總 人口為4274.5萬(wàn)人，60周歲及以上戶籍老年人口 837.3萬(wàn)人， 占總?cè)丝?19.6%淇中65周歲及以上戶籍老年人口 540.4萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘?2.6%。與2014年相比,老年人口增加47.4萬(wàn)人，增 長(zhǎng)率為6.0%。某某省人口老齡化程度較高，與全國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?5.5%相比，高出

6、4.1個(gè)百分點(diǎn)從各市老年人口情況上看，沈陽(yáng)市、大連市的老年人口分別達(dá)到152.0萬(wàn)和129.6萬(wàn)，老年人口占總?cè)丝诒壤謩e為 20.8% 和21.8%。人口老齡化程度上，沈陽(yáng)、大連、某某、本溪和丹東 等5市均超過20%，其中某某市最高，達(dá)到 22.1%;錦州市、朝 陽(yáng)市老齡化程度最低，同為16.3%。盤錦市的老年人口最少，為22.8萬(wàn)人，占總?cè)丝?16.8%。表1 2015年某某省分地區(qū)60周歲及以上老年人口 單位：人地區(qū)別總?cè)丝诶夏耆丝谕仍龇淆g化排名人數(shù)比例城鎮(zhèn)老年人數(shù)農(nóng)村老年人數(shù)沈陽(yáng)市7308396152017920.8%11336853864946.6%5大連市59429951295

7、78221.8%7335755622075.8%2某某市348017776781122.1%4147043531077.7%1撫順市217364942581919.6%3036271221928.3%6本溪市152034132041421.1%227845925697.5%4丹東市239468351607821.6%2456052704736.3%3錦州市309050050266516.3%2314122712532.7%14營(yíng)口市233289044535719.1%2067872385706.3%8阜新市191010136868219.3%1602682084147.9%7遼陽(yáng)市182521

8、234446018.9%1489061955542.1%9鐵嶺市307953356834918.5%1926363757132.3%10朝陽(yáng)市351057257096116.3%1505594204022.6%13盤錦市135482022780716.8%1328809492710.7%12葫蘆島 市282091149894417.7%1680553308899.7%11合計(jì)42744780837330819.6%445054439227646.0%遼寧省分地區(qū)老年人【I分布圖12015年某某省分地區(qū)老年人口分布單位：人圖2 2015年某某省分地區(qū)老年人口比例及城鎮(zhèn)、農(nóng)村老年人口在全省 837

9、.3萬(wàn)老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口445.1萬(wàn)，占53.2%;農(nóng)村老年人口 392.3萬(wàn)，占46.8%。從地區(qū)分布上看，沈 陽(yáng)、大連、某某、撫順、本溪、盤錦等6市城鎮(zhèn)老年人口多于農(nóng)村老年人口，其他8市均是農(nóng)村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。老年人口年齡構(gòu)成60至69周歲老年人口494.8萬(wàn)人，占老年人口59.1%70至79周歲老年人口236.0萬(wàn)人，占老年人口 28.2%80至89周歲老年人口96.3萬(wàn)人，占老年人口11.5%90至99周歲老年人口10.1萬(wàn)人，占老年人口1.2%100周歲及以上老年人口 1637人，占老年人口 0.02%70-79B 60-69歲、28.2歲.59.詫圖32015年某某

10、省老年人口年齡構(gòu)成與2014年相比，2015年末，全省60至69周歲老年人口增加 35.7萬(wàn)人，70至79周歲老年人口增加 4.7萬(wàn)人，80至89周歲老 年人口增加7.0萬(wàn)人，90至99周歲老年人口減少68人，百歲老人 數(shù)增加129人。單位：人圖42015年與2014年某某省老年人口年齡構(gòu)成情況對(duì)比高齡老人2015年末，全省80周歲及以上高齡老年人口突破百萬(wàn)，達(dá)106.6萬(wàn)人，占老年人口 12.7%，分布情況如下：表2 2015年某某省分地區(qū)、分城鄉(xiāng) 80周歲及以上高齡老年人口單位：人地區(qū)別80周歲及以上高齡老年 人口城鎮(zhèn)高 齡老 年人口農(nóng)村高 齡老年 人口人數(shù)比例沈陽(yáng)市22176514.6%

11連市19082914.7%11926371566某某市10293413.4%6412938805撫順市6152314.4%4715014373本溪市3494310.9%259019042丹東市5578510.8%2851527270錦州市5800311.5%3005827945營(yíng)口市5083511.4%2158229253阜新市3821510.4%1625621959遼陽(yáng)市3672110.7%1431622405鐵嶺市6492211.4%2292841994朝陽(yáng)市6533711.4%1873446603盤錦市204569.0%106759781葫蘆島市6350612.7

12、%1925544251合計(jì)106577412.7%596025469749表3 2015年某某省分地區(qū)、分性別百歲老年人口單位：人圖5 2015年某某省80周歲及以上高齡老年人口單位，人1600000140000012000001000000S0D0006000004000002000000節(jié)川懇卅涇 &卅於人0斥型“斥I_老年人口圖62015年某某省城鎮(zhèn)與農(nóng)村高齡老年人口數(shù)對(duì)比單也:人百歲老人2015年末，全省100周歲及以上老年人口 1637人，較2014 年末增加129人。其中男性548人，女性1089人，男女比為1:2； 城鎮(zhèn)百歲老人836人，農(nóng)村百歲老人801人，城鄉(xiāng)比為1:0.96

13、。全 省平均每萬(wàn)名老年人擁有百歲老人 2人。全省共有百歲夫妻5對(duì)。地區(qū)別百歲老年人口百 歲 夫 妻（ 對(duì)）萬(wàn)名老 年人擁 有百歲 老人數(shù)量總?cè)藬?shù)男女沈陽(yáng)市28311117211.9大連市3618927202.8某某市149509911.9撫順市60233701.31本溪市3892901.2丹東市100425801.9錦州市125418402.5營(yíng)口市1817310814.1阜新市41132801.1遼陽(yáng)市74284612.2鐵嶺市78245411.4朝陽(yáng)市37132400.6盤錦市3792801.7葫蘆島市73235001.5合計(jì)1637548108952.0圖7 2015年某某省分地區(qū)、分性

14、別百歲老人中侍：人300150為女250 r老年人口健康狀況全省老年人口中健康老人 375.7萬(wàn)人，占老年人口 44.9%;患 有老年慢性病和其他疾病的老人 461.6萬(wàn)人，占老年人口 55.1%。 失能、半失能老人117.0萬(wàn)人，占老年人口 14.0%。表4 2015年某某省分地區(qū)失能、半失能老人單位：人地區(qū)別老年人口總 數(shù)失能老人半失能老人失能、半失能老人人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例沈陽(yáng)市1520179839785.5%1364309.0%22040814.5%大連市1295782875706.8%12928710.0%21685716.7%某某市767811383645.0%599407.8

15、%9830412.8%撫順市425819200624.7%361028.5%5616413.2%本溪市320414202016.3%211986.6%4139912.9%丹東市516078193483.7%393937.6%5874111.4%錦州市502665213674.3%365107.3%5787711.5%營(yíng)口市445357236045.3%396378.9%6324114.2%阜新市368682157094.3%258827.0%4159111.3%遼陽(yáng)市344460147254.3%207186.0%2944310.3%鐵嶺市568349245324.3%494318.7%739

16、6313.0%朝陽(yáng)市570961411607.2%536779.4%9483716.6%盤錦市22780795294.2%136556.0%2318410.2%葫蘆島市498944200494.0%6829313.7%8834217.7%合計(jì)83733084401985.3%7301538.7%117035114.0%圖8 2015年某某省分地區(qū)失能、半失能老人空巢老人2015年末，全省空巢老人達(dá)到350.7萬(wàn)人，占老年人口41.9%。表5 2015年某某省分地區(qū)空巢老人單位：人地區(qū)別老年人口總數(shù)空巢老人數(shù)占老年人口比例沈陽(yáng)市152017968127844.8%大連市1295782624398

17、48.2%某某市76781133706943.9%撫順市42581916436638.6%本溪市32041415852849.5%丹東市51607819198137.2%錦州市50266518613337.0%營(yíng)口市44535717814340.0%阜新市36868213720037.2%遼陽(yáng)市34446013058937.9%鐵嶺市56834921654138.1%朝陽(yáng)市57096120954336.7%盤錦市2278078269436.3%葫蘆島市49894420855941.8%合計(jì)8373308350702141.9%(5)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2011年末，全省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1714家，

18、養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到了 18萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)12.5 %。每千名老年人擁有養(yǎng)老床 位達(dá)到了 25張，高于全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位19張的水平。全省共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)914家，養(yǎng)老床位10萬(wàn)張，其中城市 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123家，養(yǎng)老床位2.7萬(wàn)張；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 791家，養(yǎng)老床位7.3萬(wàn)張。全省共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到350.7萬(wàn)人，占老年人口 41.9%。圖8 2011年全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位情況800家，床位8萬(wàn)張，全省空巢老人2000001EOOOO160000140000120000100000800006000040000繪 20000壬 171410000092734201020111 2Q00=

19、1養(yǎng)老床垃歎-1800-1600公辦養(yǎng)老機(jī)1400枸 12001=1民辦養(yǎng)老機(jī)1000 800養(yǎng)老祝料600一公辦養(yǎng)老叭-400 養(yǎng)桂先住數(shù)-200 口T-民辦養(yǎng)老機(jī)0芒枸床泣數(shù)1.1.4.2社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必要性和迫切性我國(guó)的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、 家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì) 下發(fā)生的，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)， 是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善 民生的必然要求。目前，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家，且正在以每年 3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速 的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，

20、老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝?的16% ； 2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡 化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照 料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“ 4-2-1 ”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空 巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱 化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與

21、日俱增。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng) 老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng) 爭(zhēng)激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓 力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng) 老服務(wù)來解決。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途 徑。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)推算，2015年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的 潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超 過500萬(wàn)個(gè)。在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)

22、老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所 未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí) 黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。 同時(shí)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多， 公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提 高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。1.1.4.3內(nèi)涵和定位（一）術(shù) 語(yǔ)1、老年公寓老年公寓式專供老年人集中居住， 符合老年體能心態(tài)特征的公 寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老住宅類型。2、老齡階段60周歲及以上人口年齡段。80周歲及以上人口為高齡老人。3、自理老人生活行

23、為完全自理，不依賴他人幫助的老年人。4、介助老人生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人。5、介護(hù)老人生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。（二）內(nèi)涵社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人， 提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、 組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī) 制和監(jiān)管制度。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求， 優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入 的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求， 兼顧全體老年人改 善和提高養(yǎng)老服務(wù)條

24、件的要求。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任 務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服 務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求的 持續(xù)發(fā)展過程。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。（三）功能定位我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身 體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無(wú)障礙改造、緊

25、急 呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以探索對(duì)居家養(yǎng)老的失能 老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具， 提高生活自 理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照 護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。 倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村， 結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要

26、的老年人提供 日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)， 依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類 型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、 半失能的老年人提供專 門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：1生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無(wú)障礙建設(shè) 要求，配置必要的附屬功能用房， 滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、 洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等日常生活需求。2康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件， 并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老 年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退

27、。3緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置 救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵(lì)在老年養(yǎng) 護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的 資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服 務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。1.1.4.4國(guó)內(nèi)老年住宅經(jīng)營(yíng)模式分析好適齡產(chǎn)業(yè)的盈利與福利的關(guān)系是發(fā)展老年住宅必須考慮 的，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，追求一定的盈利水平，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益， 是市場(chǎng)化運(yùn)行的必然要求和重要標(biāo)志。能否獲得合理的利潤(rùn)，反映 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的健康狀況。 但是，老年住宅的

28、服務(wù)對(duì)象和其中的 一些服務(wù)內(nèi)容，具有社會(huì)福利的特點(diǎn)。因此，發(fā)展老年住宅，必須 兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 必須認(rèn)真處理好福利與盈利的關(guān)系。處理這一關(guān)系的基本原則是，應(yīng)允許所有從事老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體合法盈利，對(duì)于這些利潤(rùn)，可以通過政策或法規(guī)的引導(dǎo)， 使之“取之于老齡產(chǎn)業(yè)，用之于老齡產(chǎn)業(yè)”；針對(duì)一些特殊的“福 利”項(xiàng)目，政府實(shí)施必要的政策支持或干預(yù)。這樣，既調(diào)動(dòng)了全社 會(huì)參與老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，又體現(xiàn)了社會(huì)福利和社會(huì)公平這一社會(huì)主義生產(chǎn)目的的根本要求。1、政府、慈善機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營(yíng)管理我國(guó)的養(yǎng)老設(shè)施，過去多是政府投資的福利事業(yè)單位。 近年來， 福利事業(yè)的社會(huì)化，促使了一些民辦養(yǎng)老設(shè)施的興建，

29、民辦養(yǎng)老設(shè) 施的發(fā)展隨地方優(yōu)惠政策的不同，發(fā)展快慢不同。.純福利性質(zhì)的養(yǎng)老院(公辦公營(yíng)福利院)這種純粹福利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通常不以盈利為目的，主要依靠政府或者企業(yè)提供所有的建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)管理的資金。由于收費(fèi)低廉，其所擁有的娛樂設(shè)施少， 生活用具粗糙，生活 環(huán)境差，不能滿足剛剛邁入 60歲的新型老年人的要求。所以，入 住福利型養(yǎng)老院的大多是沒有或只有很少經(jīng)濟(jì)收入的孤寡老人。.混合型養(yǎng)老院(公辦民營(yíng)養(yǎng)老院)這是目前國(guó)內(nèi)比較普遍存在的養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)模式，它們帶有福利 的性質(zhì)但也有盈利的能力。 通常具有政府或者慈善機(jī)構(gòu)的背景，在經(jīng)營(yíng)方面享有優(yōu)惠政策，服務(wù)內(nèi)容根據(jù)入住老人要求的不同而有不 同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)福利

30、的方面如娛樂設(shè)施全免費(fèi)，每個(gè)月免費(fèi)體檢等等一些服務(wù)方面。盈利性則表現(xiàn)在收費(fèi)服務(wù)方面，女口：固定收費(fèi)的內(nèi)容有入住時(shí)的一次性收費(fèi)和每月收費(fèi)，主要是針對(duì)入住的環(huán)境來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)常性收費(fèi)的內(nèi)容有護(hù)理費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)服務(wù)程度的不同來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 不固定收費(fèi)體現(xiàn)在某些特殊服務(wù) 方面。2、專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理(民辦民營(yíng))這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以盈利為主要目的，通常是自行出資興建 自行管理老年住宅，以出租為主要經(jīng)營(yíng)方式，收費(fèi)水平要比福利型 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平高，具備自己的醫(yī)療服務(wù)人才。 入住者通常需 要交納一定數(shù)額的抵押金， 每月交納少量的管理費(fèi)。 管理機(jī)構(gòu)通過 專業(yè)護(hù)理提高收費(fèi)水平獲取利潤(rùn)， 國(guó)外的專業(yè)管理

31、機(jī)構(gòu)一般將押金 進(jìn)行投資以謀取利潤(rùn)，具有壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。 國(guó)外目前存在的 經(jīng)營(yíng)模式有老年公寓和輔助生活機(jī)構(gòu)兩種，國(guó)內(nèi)目前還只有老年公寓。.老年公寓老年公寓主要是提供給具備獨(dú)立生活能力的老年人的居所，以出租為主要經(jīng)營(yíng)模式，居住者的年齡必須在 55歲以上。一般來說， 老年公寓不提供公共用餐的場(chǎng)所、不組織娛樂活動(dòng)、不提供交通工 具。經(jīng)營(yíng)管理模式有自住型老年公寓、 陪助型老年公寓和特護(hù)型老 年公寓三種類型。a自住型老年公寓，不為老年居住者提供任何與日常生活、 藥物服務(wù)有關(guān)的協(xié)助，只是提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、舒適的居住社區(qū)， 包括所有的生活配套設(shè)施，甚至可以完全容納一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。b、陪助型老年公寓，向居

32、民提供與日常生活有關(guān)的各種服務(wù)， 包括做飯、幫助洗澡、喂飯、洗衣、體檢、喂藥和其它個(gè)人生活方 面的需求。C、特護(hù)型老年公寓，除了上面兩種類型所到的服務(wù)外，還提 供全面的醫(yī)療服務(wù)，包括從傳統(tǒng)的醫(yī)護(hù)房間到特別為老年癌癥患者 提供治療的房間。根據(jù)中國(guó)老齡科研中心的調(diào)查： 對(duì)于國(guó)內(nèi)入住公寓的老年人來 說，對(duì)服務(wù)的要求以“康復(fù)治療”、“基本生活”和“特殊情況下的 醫(yī)護(hù)”三大類為主，其中康復(fù)治療、洗衣服務(wù)、打掃衛(wèi)生、定時(shí)送 餐、特護(hù)和醫(yī)生監(jiān)護(hù)、提供書報(bào)、陪伴老人、代理購(gòu)物、團(tuán)體旅游 等是老人最希望得到的服務(wù)內(nèi)容。 在價(jià)格方面，老年人入住老年住 宅的時(shí)候，最先考慮到的是一次性交納費(fèi)用的承擔(dān)能力，如房屋總價(jià)；

33、然后是在社區(qū)的生活成本， 如物業(yè)管理費(fèi)用、提供服務(wù)的收費(fèi) 方式、交通條件等等；然后是社區(qū)的配套設(shè)施，如社區(qū)醫(yī)院、娛樂 中心、老年人活動(dòng)中心、老齡大學(xué)等等。我國(guó)第一個(gè)老年公寓1986年6月誕生于安徽省安慶市，是由 社會(huì)集資舉辦，并向全國(guó)開放的民營(yíng)福利企業(yè)。目前，全國(guó)雖然有不同規(guī)模的老年公寓600多家，但并沒有將其作為一種新型產(chǎn)業(yè)來 發(fā)展，國(guó)內(nèi)真正有規(guī)模、能夠通過經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生利潤(rùn)的卻是鳳毛麟角。(2).輔助生活機(jī)構(gòu)美國(guó)的輔助生活機(jī)制是在 80年代中期由北歐模式發(fā)展起來 的，它是護(hù)理院的補(bǔ)充。輔助生活在一個(gè)爭(zhēng)取最大限度滿足個(gè)人獨(dú) 立、隱私和選擇的環(huán)境中結(jié)合了住所、 生活服務(wù)和簡(jiǎn)單的醫(yī)療護(hù)理。 盡管參加輔

34、助生活的老人可能無(wú)法獨(dú)立生活，但他們的健康狀況還不需要護(hù)理院所提供的大多數(shù)服務(wù)。這些老人可以和輔助人員一道 分擔(dān)日常生活活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任， 在輔助人員的幫助下享受個(gè)人生 活的獨(dú)立和自由。輔助生活機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦關(guān)于價(jià)格法規(guī)的制約，同時(shí)也不提供護(hù)理院所具有的高技術(shù)醫(yī)療服務(wù)。無(wú)論是私人經(jīng)營(yíng)還是 非盈利性質(zhì)，輔助生活的服務(wù)對(duì)象大多是個(gè)人付款，因此，是客戶的需求而不是政府的指令，成為美國(guó)該行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。輔助生活的宗旨是在老人需要時(shí)向他們提供或安排監(jiān)督、幫助和有限度的保健服務(wù)，老人可在一系列個(gè)人日常生活活動(dòng)上得到幫 助，如吃飯、穿衣、洗澡、移位和入廁。服務(wù)還可以包括做飯、洗 衣、清掃、娛樂和交通。盡管輔助

35、生活一般不提供24小時(shí)的專業(yè)醫(yī)療護(hù)理，但日常幫助可能包括在專門的工作人員監(jiān)督下的藥物治 療。輔助生活服務(wù)可以由獨(dú)立的居住小區(qū)提供，也可以作為繼續(xù)照料退休社區(qū)的組成部分，由靠近或?qū)儆趯ｉT護(hù)理院的自成一體的居 住機(jī)構(gòu)提供，作為一種比較新穎和流行的形式成為這一擴(kuò)展的前 沿，輔助生活向老人們提供了一種誘人的既保持獨(dú)立又獲得個(gè)人照 顧的混合模式。(3 )住宅建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營(yíng)模式目前，住宅建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營(yíng)方式是最適合國(guó)內(nèi)開發(fā)商 的運(yùn)做模式，也是盈利型企業(yè)正在考慮的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是一種集中經(jīng)營(yíng)模式， 與傳統(tǒng)的老年公寓、養(yǎng)老院相比，在 結(jié)構(gòu)上溶入社區(qū)之中，在功能上尊重社區(qū)自主， 在內(nèi)容上重視社區(qū)

36、文化休閑，在實(shí)施上運(yùn)用社區(qū)各項(xiàng)資源， 倡導(dǎo)一種更積極主動(dòng)的生 活方式，真正達(dá)到“只要在此生活，生命最少延長(zhǎng)十年”的目的。大規(guī)模的老年生活社區(qū)例如美國(guó)的太陽(yáng)城、安妮 ？馬克西姆老 人住宅，日本的中輕井澤居住區(qū)，瑞典的斯特盧布里卡集合住宅等 等都是著名的老年聚集住宅。這種模式的產(chǎn)品以出售為主要的模式，房地產(chǎn)開發(fā)商將整個(gè)社區(qū)做成集教育、休閑、醫(yī)療、購(gòu)物、酒店、住宅和藝術(shù)于一體的大 規(guī)模老年生活社區(qū)，真正達(dá)到“學(xué)？養(yǎng)?住”的統(tǒng)一，是具有持續(xù)發(fā) 展能力的好項(xiàng)目。但同時(shí)必須依托文化素質(zhì)相對(duì)較高、 且收入穩(wěn)定、 思想觀念很能接受全新退休生活方式的老年群體。因此在對(duì)市場(chǎng)的選擇、推廣和銷售方面將是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)

37、。1.1.4.5創(chuàng)建老年療養(yǎng)公寓的目的和意義：老年療養(yǎng)公寓、敬老院、老年福利中心是提供物理治療并配合 飲食、文化體育等療法，以幫助老年人身體健康、長(zhǎng)命百歲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 人民的生活和醫(yī)療條件 有了很大改善，醫(yī)學(xué)模式也由單純的生物醫(yī)學(xué)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯?-社會(huì)-心理醫(yī)學(xué)模式，健康的問題越來越受到人們的關(guān)注。在2007 年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議上， 吳儀副總理在講話中說：“上工治未病” 我們理解就是重視預(yù)防和保健的醫(yī)學(xué)，也就是防患于未然，療養(yǎng)公寓可以憑借自身優(yōu)勢(shì)在其中扮演重要角色，利用療養(yǎng)公寓的各種資源在對(duì)疾病的預(yù)防保健方面發(fā)揮重要的作用。療養(yǎng)公寓屬于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 但又不同于醫(yī)

38、院，它們兩者之間 是有明顯的區(qū)別的。而療養(yǎng)公寓的服務(wù)對(duì)象則是廣大的社會(huì)老年人 群，是運(yùn)用各種綜合療養(yǎng)因子， 在規(guī)定的生活制度下專門為增強(qiáng)體 質(zhì)、疾病療養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)和健康療養(yǎng)而設(shè)立在療養(yǎng)公寓地（區(qū)）的 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中自然療養(yǎng)因子是構(gòu)成綜合療養(yǎng)因子的基礎(chǔ)因子，是起主導(dǎo)作用的。療養(yǎng)工作的共同任務(wù)是：（1）在療養(yǎng)期間要為療養(yǎng) 老人進(jìn)一步養(yǎng)成衛(wèi)生保健習(xí)慣奠定基礎(chǔ)；（2）提高療養(yǎng)老人體育鍛煉的自覺性和積極性；（3）使療養(yǎng)老人了解與所患疾病有關(guān)的危險(xiǎn) 因素，并加以預(yù)防和克服；（4）使療養(yǎng)老人了解并遵守合理的生活 制度。這都說明療養(yǎng)公寓的主要任務(wù)是培養(yǎng)療養(yǎng)老人養(yǎng)成一種良好 的生活衛(wèi)生保健習(xí)慣，增加對(duì)相關(guān)疾病危

39、險(xiǎn)因素的了解，并自覺地加以預(yù)防和控制?？茖W(xué)配套的療養(yǎng)康復(fù)制度在療養(yǎng)期間，可以針對(duì)不同療養(yǎng)老人 的不同個(gè)體，制定出個(gè)性化的療養(yǎng)康復(fù)及健身計(jì)劃，除利用各種自然療養(yǎng)因子（例如河水、森林、空氣、日光等）對(duì)人體的作用外， 療養(yǎng)公寓的服務(wù)人員還可對(duì)療養(yǎng)老人輔助進(jìn)行各種物理療法、體育療法，如各種針灸、推拿按摩、足療、理療治療及進(jìn)行太極拳、太 極劍、氣功等體育訓(xùn)練。以達(dá)到增強(qiáng)療養(yǎng)老人個(gè)體的體能、預(yù)防疾 病或促進(jìn)疾病的進(jìn)一步康復(fù)的作用。通過療養(yǎng)公寓系統(tǒng)的健康教育過程， 提高老年人群的健康意識(shí) 水平：隨著醫(yī)學(xué)療養(yǎng)水平的發(fā)展，從總體上看，人們的健康水平明顯 提高，期望壽命逐年延長(zhǎng)。但同時(shí)由于現(xiàn)代不良生活方式引發(fā)的諸

40、 如冠心病、高血壓、腦血管疾病、糖尿病等的發(fā)生率也有了較大的 提高，對(duì)人們的生命健康構(gòu)成了較大的危害。 通過對(duì)心腦血管疾病、 糖尿病等的研究，人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到不良生活方式對(duì)此類疾 病的形成和發(fā)展具有重要的作用，在此類疾病的治療和預(yù)防上改善 不良生活方式既適用于這些疾病的一級(jí)預(yù)防，也是所有臨床治療的基礎(chǔ)措施。而不良生活方式主要有吸煙、酗酒、缺乏體力活動(dòng)、不 平衡的膳食習(xí)慣（高熱、低營(yíng)養(yǎng)素）和過大的生活精神壓力等。但 通過調(diào)查表明，目前社會(huì)老年人群中還有相當(dāng)大的一部人沒有意識(shí) 到這種不良生活方式的危害性， 成為心腦血管疾病、糖尿病的高危 老年人群。而我們療養(yǎng)公寓工作的主要內(nèi)容之一就是要培養(yǎng)療

41、養(yǎng)老 人養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣，為進(jìn)一步養(yǎng)成衛(wèi)生保健習(xí)慣奠定基 礎(chǔ)；并且還要通過療養(yǎng)公寓系統(tǒng)的療養(yǎng)生活規(guī)律來提高療養(yǎng)老人進(jìn) 行體育鍛煉的自覺性和積極性。所以療養(yǎng)公寓可以通過組織系統(tǒng) 的、經(jīng)常性的保健課和健康教育活動(dòng)來提高療養(yǎng)老人改變不健康生 活方式的自覺性，并通過他們來影響其周圍的老年人群， 進(jìn)而提高 整個(gè)社會(huì)老年人群的健康衛(wèi)生生活水平，降低此類相關(guān)疾病的發(fā)生 率。同時(shí)，對(duì)于心血管疾病、糖尿病等相關(guān)疾病患者的部分老年人 群，其中大部分人通過在老年療養(yǎng)公寓的規(guī)范化治療后，主要癥狀得到了控制，但在疾病的穩(wěn)定期該如何進(jìn)一步治療和進(jìn)行預(yù)防，防止病情的復(fù)發(fā)和加重，卻沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。這樣，在老年療養(yǎng)公

42、寓期間則可以通過組織一系列的相關(guān)疾病防治知識(shí)講座和宣傳， 使這類療養(yǎng)老人能對(duì)相應(yīng)疾病的發(fā)生發(fā)展和預(yù)防保健知識(shí)有正確 的認(rèn)識(shí)，并了解所患疾病的相關(guān)危險(xiǎn)因素，積極加以預(yù)防和克服， 從而提高對(duì)此類疾病的知曉率和治療率。綜上所述，在老年療養(yǎng)公寓充分地利用各種以自然療養(yǎng)因子為 主的綜合療養(yǎng)因子的治療作用， 使處于亞健康狀態(tài)的療養(yǎng)老人能調(diào) 整到一個(gè)健康舒適的狀態(tài)，或促使有慢性疾病的療養(yǎng)老人進(jìn)一步康 復(fù)，使療養(yǎng)老人經(jīng)過療養(yǎng)治療后其機(jī)體的各項(xiàng)生理功能和后備功能 得到鍛煉和加強(qiáng)；再結(jié)合系統(tǒng)全面的健康教育， 促使人們養(yǎng)成良好 的衛(wèi)生生活習(xí)慣、增加健康意識(shí)、提高自我保健能力和掌握預(yù)防各 類疾病的方法，才是現(xiàn)代預(yù)防保

43、健醫(yī)學(xué)的根本措施，才能為提高全 民健康水平發(fā)揮老年療養(yǎng)公寓自身的作用，同時(shí)也可以為療養(yǎng)公寓的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。然而老年人口比重的日益增大會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展帶來一系列影響，成為21世紀(jì)我國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真研究的重大社會(huì)問題。 人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化的特殊需求。為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，必須發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)， 改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、 社 區(qū)和環(huán)境。老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社 區(qū)服

44、務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對(duì)居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子， 是解決老齡化問題的有效對(duì)策之一。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，調(diào)動(dòng)多方面積極性，吸引民間資本興建 老年公寓，市場(chǎng)化運(yùn)作，是解決老齡化問題的好辦法， 一些新建的 老年公寓出現(xiàn)了排隊(duì)入住的現(xiàn)象， 老齡福利事業(yè)社會(huì)化運(yùn)作取得了 很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個(gè)文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán) 境，解決老年人在衣食住行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛 盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分關(guān)注老齡問題，2000

45、年發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定等一系列文件指示，我國(guó)制定頒布了中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法，使我國(guó)老齡事業(yè)有法可依有章 可循。中共某某省委、某某省人民政府十分重視老齡問題。早在2001年就以遼委發(fā)【2001】8號(hào)文發(fā)出了關(guān)于貫徹 中共中央、國(guó)務(wù) 院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 的實(shí)施意見，指出“老齡問題是關(guān)系 國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題?！薄白龊美淆g工作，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義?！笔∥?、省政府制定了一系列方針政策和具體措施， 投入財(cái)力物力，促進(jìn)了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。加快社會(huì)養(yǎng)

46、老設(shè)施建設(shè)， 逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求， 提 高老年人生活質(zhì)量，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院方針政策， 構(gòu)建和諧社會(huì) 的新舉措。1.1.4.6本項(xiàng)目的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)模式本項(xiàng)目屬民辦民營(yíng)、自負(fù)盈虧、經(jīng)營(yíng)上不以盈利為目的老年療 養(yǎng)公寓社區(qū)，帶有公益性。享受國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政 策。經(jīng)營(yíng)模式是住宅建設(shè)與管理相分離， 住宅產(chǎn)品以出租為主，投資人租賃商品公寓（每戶水、氣、電、暖均單獨(dú)計(jì)量），由企業(yè)自主或委托的管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理并從中收取租金作為投資回報(bào)。 開發(fā)商在社區(qū)為入住老人提供 “康復(fù)治療”、“基本生活”和“特護(hù)” 設(shè)施（含醫(yī)療康復(fù)服務(wù)中心、文化娛樂中心、健康數(shù)據(jù)中心、生態(tài) 養(yǎng)生中心等），老年公寓

47、管理公司根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向入住老人提供康 復(fù)治療、洗衣服務(wù)、打掃衛(wèi)生、定時(shí)送餐喂飯、特護(hù)和醫(yī)生監(jiān)護(hù)（含 精神慰藉、臨終關(guān)懷）、提供書報(bào)、陪伴老人、代理購(gòu)物、團(tuán)體旅游等服務(wù)并收取相應(yīng)費(fèi)用。 飲食營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)中心自負(fù)盈虧， 在科學(xué)飮 食 營(yíng)養(yǎng)配餐方面有套餐也可點(diǎn)餐，使用飯票或刷卡。醫(yī)療康復(fù)服 務(wù)中心自負(fù)盈虧，根據(jù)一、二、三級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和特護(hù)、康復(fù)方案按 月或療程收取費(fèi)用。代理購(gòu)物、團(tuán)體旅游自費(fèi)。娛樂健康中心、生 態(tài)養(yǎng)生中心基本上是免費(fèi)的（溫泉游泳、桑拿足療藥療、小影院除外）。老年公寓管理公司收取的費(fèi)用主要是床位費(fèi)（含取暖費(fèi)）、餐費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、管理費(fèi)、代收水電煤氣費(fèi)。老人退休后的生活分四個(gè)階段，分別是健

48、康階段（全自理健康型）、生活半自理階段（介助）、完全失去自理能力（失能介護(hù)）、 彌留之際。根據(jù)這些階段的特點(diǎn)，針對(duì)每個(gè)老人的情況制定了養(yǎng)老 全程化方案。在養(yǎng)老方式上，采取了居住養(yǎng)老、租住養(yǎng)老（異地養(yǎng) 老和候鳥養(yǎng)老），度假養(yǎng)老方式，聯(lián)網(wǎng)招收來自全市、全省、全國(guó) 和全世界的客人。其主旨是替兒女盡孝，為政府分憂，讓老人真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”，盡享天倫之樂，由安享晚年向幸福晚年過渡， 提高生存和生活質(zhì)量，提高健康 水平，這就是本項(xiàng)目提出的初衷和義務(wù)。1.2可行性研究編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（2）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意

49、見的通知（國(guó)辦發(fā)200019號(hào)）；（3）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知（國(guó)辦發(fā)20066號(hào)）；（4 ）財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政 策問題的通知（財(cái)稅200097號(hào)）；（5）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定（中發(fā)200013 號(hào)）；（6）中共某某省委、某某省人民政府關(guān)于貫徹 的實(shí)施意見（遼委發(fā)20018號(hào)）;（7 ）某某省人民政府某某省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃遼政發(fā)（2011）42 號(hào)；（8）項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)文件資料。1.3可行性研究范圍遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國(guó)家計(jì)委投資項(xiàng)目可行性研究指南的規(guī)定，對(duì)某

50、某老年公寓（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目 的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng) 安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。本報(bào)告研究范圍包括：（1）論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義；（2）通過對(duì)老年公寓發(fā)展和需求情況調(diào)研，推薦工程建設(shè)規(guī)模 與方案；（3） 根據(jù)所選場(chǎng)址實(shí)際狀況進(jìn)行總體布置，確定工程技術(shù)方案；（4）對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防提出方案；（5）對(duì)投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析；（6）提出可行性研究結(jié)論和建議。1.4項(xiàng)目概況1.4.1建設(shè)地點(diǎn)某某市千山區(qū)湯崗子鎮(zhèn)，西鄰農(nóng)高路，南北鄰規(guī)劃路，東鄰 鐵路，距離東側(cè)202國(guó)道800m左

51、右。1.4.2建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目占地150萬(wàn)，總建筑面積120萬(wàn)，地上建筑面積 112.5萬(wàn)，地下建筑面積 7.5萬(wàn)，容積率0.75,綠化率40%， 按照每床位不低于30 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，服務(wù)總?cè)藬?shù)約為 3.5萬(wàn)人。 本項(xiàng)目共分三期建設(shè)，其中一期占地面積30萬(wàn)，建筑面積約37萬(wàn)；二期占地面積30萬(wàn)；建筑面積約34.5萬(wàn)；三期占 地面積90萬(wàn)；建筑面積約48.5萬(wàn)。143建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目主要功能為健康公寓、高端生態(tài)養(yǎng)老、文化中心、醫(yī) 療康復(fù)中心、健康數(shù)據(jù)中心、酒店共六大類功能分區(qū)組成。 健康公寓是項(xiàng)目的核心功能，每期均為重點(diǎn)開發(fā)。其他輔助功能在不同的建設(shè)階段各有側(cè)重，一期用地主要以文化中心功能為 主；二期用

52、地主要以醫(yī)療康復(fù)功能為主；二期用地主要以健康數(shù)據(jù)及高端養(yǎng)老為主。健康公寓：建筑面積100萬(wàn)，分為三期建設(shè)。建設(shè)面積 分別為：30萬(wàn)譏 30萬(wàn)譏 40萬(wàn)譏健康公寓為4-6層帶電梯建筑。其中一層主要為附屬用房，包括 管理、部分餐廳、醫(yī)療、超市等服務(wù)用房。2-6層為高標(biāo)準(zhǔn)老年公寓。老年公寓大部分為標(biāo)準(zhǔn)二人間，少部分為單人間及套房。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于30 m2 /床位。醫(yī)療康復(fù)中心：建筑面積 3萬(wàn)m,共六層,床位數(shù)約為150 個(gè)。醫(yī)療康復(fù)中心主要在一期、三期開發(fā)建設(shè)，建設(shè)面積分別為2.5萬(wàn)m、0.5萬(wàn)m。醫(yī)療康復(fù)中心主要包括醫(yī)療中心、康復(fù)中心 及體檢中心三部分功能組成，聯(lián)合國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源， 對(duì)園區(qū)內(nèi)

53、老人進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)。文化中心：建筑面積 4.5萬(wàn)m,為6層建筑。文化中心分 三期建設(shè)，每期建設(shè)面積均為 1.5萬(wàn)m。文化中心是老年人交流的平臺(tái)，是老年人繼續(xù)發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)、智慧的舞臺(tái)。文化中心主要設(shè)老年大學(xué)、圖書館、閱覽室、從業(yè)培 訓(xùn)中心、服務(wù)管理中心等。設(shè)用不同規(guī)模、不同內(nèi)容的活動(dòng)廳室， 如游戲廳、健身室、舞廳；音樂欣賞、戲曲欣賞、書畫欣賞廳、 休息廳、茶室等。高端生態(tài)養(yǎng)老：建筑面積 1.0萬(wàn)m,為2-3層建筑。高端 生態(tài)養(yǎng)老以高品質(zhì)生活環(huán)境為主體，結(jié)合園區(qū)整體休閑空間建設(shè)，突出咼端、生態(tài)、智能概念，展現(xiàn)未來咼端養(yǎng)老趨勢(shì)。五、健康數(shù)據(jù)中心：建筑面積 1.5萬(wàn)，為6層建筑。數(shù)據(jù)中 心為每位老人建立

54、健康檔案，定期安排體檢及健康狀況測(cè)試。收 集老人健康狀況的大數(shù)據(jù)，根據(jù)大數(shù)據(jù)情況對(duì)老人健康狀況進(jìn)行 分析。從每日的膳食結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)量大小、精神狀態(tài)等方面提供相 應(yīng)的建議與咨詢。六、酒店：建筑面積 2.5萬(wàn)，6層建筑。酒店以五星級(jí)為建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要為參觀、體驗(yàn)養(yǎng)老園區(qū)人群服務(wù)。1.5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用地面積：地上建筑面積：150 萬(wàn)112.5 萬(wàn)地下建筑面積：7.5 萬(wàn)總建筑面積：120萬(wàn)川綠化率：40%容積率：0.75公寓部分面積：100萬(wàn)川獨(dú)棟部分面積：1.0萬(wàn)川健康數(shù)據(jù)面積：1.5 萬(wàn)文化中心面積：4.5 萬(wàn)醫(yī)療康復(fù)面積：3.0萬(wàn)川酒店建筑面積：2.5 萬(wàn)地下車庫(kù)面積：4.5 萬(wàn)地下設(shè)備面積

55、：2.5 萬(wàn)地下其他面積：0.5 萬(wàn)第二章需求分析2.1老齡人口及撫養(yǎng)情況從1964至1980年，我國(guó)老年人口比重平均每十年增長(zhǎng)0.65個(gè)百分點(diǎn)；從1980至2010年，老年人口比重每十年平均增長(zhǎng) 1.12個(gè)百分點(diǎn)，2010年至2040年為我國(guó)老齡化最快的時(shí)期，每 十年提高3.99個(gè)百分點(diǎn)。這樣高的老齡化速度在世界上是少見 的。中國(guó)的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見表2-1 o表2-1中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)年 份人數(shù)（萬(wàn)人）比例（）總?cè)丝?0 +65 +80+0 14歲1559歲60+80 + /60+014歲撫 養(yǎng)比60+撫養(yǎng)比總撫

56、 養(yǎng)比2000126 72213 0128 8371 20024.365.410.39.237.215.752.92005131 78914 2829 9641 47921.068.210.810.230.815.946.72010136 23216 61610 9441 81219.967.912.210.929.318.047.32015140 32920 45112 9302 17519.865.614.610.630.222.252.42020143 60523 37416 2772 52319.064.816.610.829.325.154.42025145 65528 27218

57、7272 86218.062.619.410.128.731.059.72030146 54534 03922 8643 70116.860.023.210.928.038.766.82035146 51138 04827 6715 05415.958.126.013.327.344.772.02040145 68739 20630 8085 67315.557.626.914.527.046.773.72045144 22040 65231 4457 35215.456.428.218.127.350.077.32050141 86743 53532 2499 25015.354.030.7

58、21.328.356.885.1我國(guó)人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口+ 60歲以上人口 /1559歲 人口）在未來50年中變化比較明顯。少兒人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口 /1559歲人口）從 2000年的37.2%下降到2050年的 28.3%，下降了 8.9個(gè)百分點(diǎn)。老年人口撫養(yǎng)比（60歲以上人口 /1559歲人口）則從15.7%上升到56.8%，上升了 41.1個(gè)百分 點(diǎn)。雖然少兒人口撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，致使總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從 52.9%提高到85.1%,上升了 32.3個(gè) 百分點(diǎn)（見圖2-1）。人口高齡化或老年人口老齡化是我國(guó)不能回避的一個(gè)嚴(yán)重問題（見表2-2 ）。圖2-2兩

59、個(gè)年齡組老年人口比重的變化年 份年齡組195319641982199020002010202020302040205060 7995.595.793.492.190.489.189.689.686.179.280 +4.54.36.67.99.610.910.410.413.920.8合計(jì)100100100100100100100100100100據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年我省724萬(wàn)老年人口中，城鎮(zhèn)老 年人口為374萬(wàn)，農(nóng)村老年人口為 350萬(wàn)，2011年末，全省80 歲及以上高齡老年人口達(dá) 87.8萬(wàn)人，占全省老年人口的12.12%, 根據(jù)各市老齡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省老年人口中健康老人達(dá)到36

60、76126人，所占比重為50.77%，較2010年末增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)?；加欣夏曷圆『推渌膊〉睦夏耆怂急戎貫?9.23%。失能、半失能老年人口之和占老年人口總數(shù)的16.67%。隨著城市、農(nóng)村青壯年外出上學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工等情況的出現(xiàn)，造成大量 家庭“空巢”，同時(shí)隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，子女與父母同城、異 城分別居住情況也十分普遍。截至 2015年末，全省“空巢老人” 達(dá)到350萬(wàn)人，占全省老年人口總數(shù)的41.9%。某某市2015年 末，老年人口總數(shù) 767811人，空巢老人337069人，占老年人口 的比例達(dá)43.9%，預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老年人占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá) 到25%，每4人中就有一個(gè)老人