平谷信息化之謎

1、平谷信息化之謎北京市平谷區(qū)信息辦在1999 年成立時，只有一個人；而現(xiàn)在，平谷信息中心不但有了 28 層的信息大廈，還有300 人的隊伍，而且基本不吃財政飯。一個經(jīng)濟基礎相對薄弱的地區(qū)，何以把信息化建設得如此有聲有色？本報記者獨家專訪平谷區(qū)委書記，為您揭示“平谷現(xiàn)象”。論經(jīng)濟發(fā)展，北京市平谷區(qū)的GD況北京10個遠郊區(qū)中的倒數(shù)第4名；論信息化發(fā)展，平谷取得的成就在全國信息化建設中名氣很高；論平谷的信息中心，有300 多人的規(guī)模，而且基本不用吃財政飯。無論從哪個角度看平谷的信息化發(fā)展，都有其獨特模式，一個經(jīng)濟基礎相對薄弱的地區(qū)，卻把信息化建設得有聲有色，并且將信息化定格為該地區(qū)實現(xiàn)跨越式 發(fā)展的“

2、戰(zhàn)略途徑”。這就是信息化建設的“平谷現(xiàn)象”：信息化建設從一把手區(qū)委書記重視抓起；電子政務建設全部采用國產(chǎn)軟件，成為國內(nèi)第一家；區(qū)內(nèi) 270 多個行政村全 部采用無線上網(wǎng)，農(nóng)村信息化走上低成本之路；最為關鍵的是，平谷信息中心采用市場化運作，解決了信息化發(fā)展與資金、人才需求矛盾的問題。凡是來到平谷參觀考察的信息界人士，包括政府官員、企業(yè) CIO和IT公司 CEO都不由地發(fā)出疑問：平谷憑什么重視信息化建設？它通過什么方式取得了目 前的效果？平谷信息化的下一步是什么？“平谷現(xiàn)象”究竟說明了什么？鼎力支持國產(chǎn)軟件20_5年 3 月，平谷區(qū)以國產(chǎn)軟件為基礎開發(fā)的電子政務辦公平臺正式上線運行，該平臺實現(xiàn)了平

3、谷區(qū) 118 個委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大循環(huán)。這個辦公平臺的應用為平谷區(qū)信息化建設帶來了很多榮譽，成為“十五”國家科技攻關計劃“基于國產(chǎn)軟硬件的公共信息平臺關鍵技術開發(fā)及應用”項目的示范應用單位之一; 同時，平谷區(qū)又承擔了國家863 項目“基于國產(chǎn)基礎軟件的應用系統(tǒng)開發(fā)”的課題。電子政務走國產(chǎn)化軟件道路是北京平谷區(qū)信息化建設的一大亮點。建設初期，平谷信息中心就把眼光投向了國產(chǎn)軟件。平谷區(qū)委書記秦剛說：“要堅決支持國產(chǎn)軟件，但是這種愛國的表現(xiàn)和餓肚子支持國產(chǎn)軟件不能混為一談。需要對國產(chǎn)軟件多一些寬容，畢竟使用的人群少，國產(chǎn)軟件還存在一些問題，只有經(jīng)過不斷磨合，找到問題，解決問題，才能促進國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

4、”平谷區(qū)信息化辦公室主任兼信息中心主任吳玉林說：“國產(chǎn)軟件是有一些不足，主要是個性化太強，使用的人太少，但軟件歸根到底是用出來的。微軟之所以強大，不是它自己本事大，而是全世界的用戶都在幫它找問題，幫它發(fā)展。我國國產(chǎn)基礎軟件的發(fā)展不是技術問題，而是沒有人在使用過程中幫助它找問題，所以咱們的技術人員就不知道國產(chǎn)基礎軟件到底存在哪些問題。我們在剛剛安裝軟件的時候，也在不停地調(diào)試，發(fā)現(xiàn)問題有獎。經(jīng)過幾年的摸索，平谷電子政務平臺基本實現(xiàn)了軟件國產(chǎn)化?！逼焦鹊碾娮诱战?jīng)驗，對國家提倡的自主創(chuàng)新、國產(chǎn)軟件的技術扶持等都有重要意義。20_5年 3 月，平谷區(qū)電子政務辦公平臺正式上線運行，覆蓋了平谷區(qū)118個委

5、辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公文流轉(zhuǎn)及辦公業(yè)務，全區(qū) 85.4 的辦公桌面（ 4000個辦公桌面）已經(jīng)采用了國產(chǎn)軟件。平谷“以電子政務平臺為切入點”大規(guī)模推廣應用國產(chǎn)基礎軟件得到了業(yè)界的認可。20_5年，平谷區(qū)被北京市科委和市信息辦確定為“北京市電子政務正版軟件國產(chǎn)化示范區(qū)”，同時承擔了國家863 項目“基于國產(chǎn)基礎軟件的應用系統(tǒng)開發(fā)”的課題。20_7 年 4 月，平谷召開了“國產(chǎn)基礎軟件平臺體系開發(fā)及應用示范”項目總結會，信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、發(fā)改委等部委聯(lián)合聽取了匯報，并初步確定將平谷區(qū)列為“十一五”國產(chǎn)基礎軟件應用重點支持單位。仍是一把手工程有業(yè)內(nèi)專家稱，像平谷區(qū)這樣大規(guī)模應用國產(chǎn)軟件的在全國堪稱第一家。

6、這種將各個委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都集中在統(tǒng)一的辦公平臺之上，實現(xiàn)政務信息資有效整合、實現(xiàn)大小循環(huán)的做法實屬不易，這必須要實現(xiàn)全區(qū)上下一盤棋，而且必須把系統(tǒng)裝起來、用起來。而上述信息化工作之所以能夠在全區(qū)范圍內(nèi)順利鋪開，與一把手領導的重視和支持密不可分。秦剛認為：“信息化確實需要一把手的支持，因為信息化是涉及基礎性和全局的事情。一把手工程的好處在于縱觀全局，碰到問題可以仔細研究、協(xié)同解決。”秦剛從全局的角度看待信息化。他認為，制約平谷經(jīng)濟發(fā)展的原因之一是基礎建設不完善，信息化是區(qū)域發(fā)展的重要基礎建設之一，如果認識不到這一點，而僅僅從傳統(tǒng)的基礎建設入手抓，可能就會走很長的路?！艾F(xiàn)在，信息化帶給我們一種跨越式

7、發(fā)展的可能：依靠信息化發(fā)展，可以打破時間上的限制，這是平谷區(qū)發(fā)展信息化并利用信息化帶動全區(qū)發(fā)展的基本思路?！鼻貏傉f。作為一把手，秦剛對信息化的認可和推動力度是巨大的。平谷區(qū)信息中心的一些工作人員說，要向秦書記匯報信息化工作是非?！胺糕稹钡氖虑?，因為秦書記不會只聽片面之詞，而是要多問幾個“為什么”和“效果怎么樣”，這主要是秦書記真正懂得信息化建設，更懂得信息化的作用。在擔任平谷區(qū)委書記之前，秦剛先后在北京市信訪局和監(jiān)察局工作，較早地接觸并推動了信息化工作。經(jīng)過多年的工作實踐，秦剛總結出推進信息化建設關鍵性的人才因素：第一，離不開主要領導，因為他掌握大量行政資，協(xié)調(diào)和推進相對容易；第二要有研發(fā)團隊

8、，無論是外聘的還是內(nèi)部建設的研發(fā)力量; 第三是連接上層領導和具體執(zhí)行團隊的中間層，也就是類似辦公室主任這個角色，能起到承上啟下的紐帶作用將管理思想告訴軟件公司，再把軟件公司的要求傳到行政管理系統(tǒng)里面來。秦剛認為：“這三個層面的人不可或缺，并且要形成一個整體才能有序推進。”電子政務優(yōu)先多年的信息化經(jīng)歷，讓秦剛深刻感受到信息化對于提高政府效率和政府工作人員素質(zhì)與能力的效果十分明顯。秦剛認為，信息技術對人的素質(zhì)起到了技術層面的制約。他說：“政府是由每個具體的人組成的，每個人的素質(zhì)又不一樣，依靠傳統(tǒng)的方式來提高個人素質(zhì)比較緩慢，而采取了信息化之后，就能夠?qū)⑷思s束到特定的環(huán)境之中。比如行政審批，很多環(huán)節(jié)

9、都是在網(wǎng)上公開的，審批的時限也規(guī)定好了，假如不能按時完成，就會有網(wǎng)上警示?！鼻貏偘研畔⒒暈榛A條件，這個基礎環(huán)境搭建好了，對于提升個人素質(zhì)、提升服務意識和服務水平都是有幫助的。“審批條件都是公開的，辦事流程也是公開的，通過電子政務平臺的行政監(jiān)察功能，就解決了對政府工作人員的管理問題，規(guī)范了政府辦事流程，同時也樹立了政府在公眾心目中的良好形象。”秦剛說: “實行電子政務，就是讓政府工作接受社會評價。通過這種渠道，幫助政府改進服務意識和服務職責。電子政務是要強調(diào)政府部門不能僅僅對上負責，更要對社會和群眾負責?！痹谀壳暗碾娮诱战ㄔO中，平谷區(qū)仍舊強調(diào)意識問題，強調(diào)一把手重視等問題。在解決了這些首要

10、的問題之后，接下來的事情就會順暢得多。平谷區(qū)上下一心、有條不紊地推動電子政務建設，但是，有一個客觀問題不容忽視，平谷的經(jīng)濟條件有限，缺錢少人可怎么建設？“巧婦難為無米之炊”。吳玉林說， 1999年成立信息辦的時候，只有他一個人，是典型的“光桿司令”。而現(xiàn)在, 信息中心不但有了 28 層的信息大廈，還有300 人的隊伍，其中還不乏一些業(yè)內(nèi)高手，比如有從微軟中國研發(fā)中心市場總監(jiān)跳槽過去的，還有一些軟件公司的CEO1 口盟。中共北京市平谷區(qū)委書記秦剛 : “信息化是基礎條件，要滲透到生活的各個方面，平谷要借助信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！鼻貏傉f：“對于信息化的支持，不能只是說說而已，而是要具體落實。20_

11、4年，平谷區(qū)啟動電子政務項目，信息中心申請了 270 萬元費用，區(qū)政府一點都沒有打折扣，照批?！痹谄焦葏^(qū)政府看來，信息化涉及到社會經(jīng)濟的各個層面和領域，平谷區(qū)正是通過強勢發(fā)展信息化來打造一個良好的投資環(huán)境。正是利用這270 萬元費用，平谷區(qū)信息中心在原來信息化建設的基礎上，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。面對全區(qū)將近20_個委辦局的信息化建設，這270 萬元能做什么呢？平谷區(qū)在信息化建設方面確定了“實際、實用、實效”的“三實”原則，要求各個委辦局不得單獨建設信息化項目，要建必須得通過信息辦審評，這就避免了“煙囪林立”的現(xiàn)象，集中財力、統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務。低成本信息化惠及農(nóng)村在建設電子政務一體化平臺之后，平谷開

12、始加強農(nóng)村信息化建設。同樣，平谷的農(nóng)村信息化建設也是采用了低成本運作的方式。平谷地處北京東北部，農(nóng)村經(jīng)濟以蔬菜和林果為主，尤其是平谷大桃享譽全國。要讓平谷的蔬菜、大桃走出平谷，單純依靠傳統(tǒng)意義的交通和宣傳顯然是落后的，平谷區(qū)政府想到了信息化這種方式。桃園村是平谷區(qū)最北部的果品運銷專業(yè)村，也是京郊第一個網(wǎng)絡村。信息化拓寬了桃園村果品銷售渠道，銷售半徑由原來的東三省擴大到全國 20 幾個省市，成為北京市重要的干鮮果品集散地，20_5年實現(xiàn)利潤230萬元。這些利潤的取得離不開信息化，在信息化建設中，平谷區(qū)在資金上采取“政府補一點、商家讓一點、農(nóng)村自己出一點”的辦法，而最后一公里的終端電腦則是平谷區(qū)政

13、府鼓勵農(nóng)民自己購買，從培養(yǎng)農(nóng)民信息化意識做起。吳玉林說：“區(qū)領導給我們的任務首先就是要消滅電腦空白村，一開始免費給村里提供一兩臺電腦，放在養(yǎng)殖大戶或者意識超前的年輕人家里。當時他們還不想要，說要這個東西干嘛？后來我們幫助他們建立網(wǎng)站、拓寬了銷售渠道，農(nóng)民嘗到了甜頭，就積極主動地要求建設網(wǎng)站，到最后買電腦就不是問題了?！蓖ㄟ^這種先培育信息化意識的做法，平谷順利地在20_多個行政村中搭建了網(wǎng)絡，又利用“農(nóng)村信息員”幫助他們把電腦真正地用起來。但是，要想實現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的低成本信息化，有幾個問題必須得到解決。首先仍就是資金問題，在山區(qū)大面積鋪設終端，這個費用誰出？運營商愿意投資嗎？其次，按照北京遠郊

14、地區(qū)的寬帶費用，一年幾百元的使用費，農(nóng)民愿意承擔嗎？平谷信息中心又開動腦筋，他們的解決方案是讓運營商（主要依靠歌華有線電視和網(wǎng)通運營商）相互競爭，把寬帶鋪到農(nóng)村，避免了“一家獨大”的現(xiàn)象，目前主要依靠有線電視網(wǎng)絡，杜絕了大面積鋪設光纖的重復投資。而在寬帶入戶方面，平谷信息中心利用無線寬帶技術，實現(xiàn)了“光纜到村、無線入戶”，每個村大概有54M無線寬帶，而農(nóng)民一年只要花費60多元，就可以享受信息化的便捷和樂趣。為了農(nóng)村信息化建設，平谷信息中心還設立了“農(nóng)村信息員”這一職位，其作用就是了解農(nóng)民的信息需求，盡可能通過信息化的手段幫助他們解決農(nóng)村發(fā)展問題。吳玉林說，信息員除了負責解決農(nóng)村地區(qū)電腦的“頭疼

15、腦熱”問題外，重要的是做鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化助手，引導和幫助農(nóng)民認識到信息化的作用，使他們最終學會利用信息致富。采訪手記：政府信息中心市場化運作平谷信息中心創(chuàng)造了“政府主導、市場化運作”的信息化建設可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)模式，即在政府投資的基礎上，充分利用市場機制，通過發(fā)展企業(yè)、吸收利用外資等方式籌集資金，靠項目養(yǎng)項目，解決了資金投入和發(fā)展速度之間的矛盾。吳玉林說，電子政務應用國產(chǎn)軟件就是一個良好例子?；趪a(chǎn)化軟件的電子政務平臺給平谷區(qū)信息中心帶來很多好處。一方面，利用國產(chǎn)基礎軟件價格適中、可定制等優(yōu)點，節(jié)約信息化投入 ; 另一方面可以培養(yǎng)技術實力，為國產(chǎn)軟件的應用打下基礎，也可以將電子政務中的技術、成果推廣到其他地區(qū)，這樣平谷區(qū)信息中心推廣的就不只是產(chǎn)品，還包含著信息化建設中的經(jīng)驗與教訓，讓這些經(jīng)驗和教訓能夠共享，使信息化建設獲得良性發(fā)展。而在農(nóng)村信息化方面，表面看起來都是信息中心在投資運作，包括18 個農(nóng)村信息員的人力和資金投入，實際卻給平谷信息中心帶來不少無形的收益。平谷信息中心摸索出