在2021年普陀區(qū)水路貨運(yùn)安全綜合治理工作會(huì)議上的講話

1、第 頁(yè)在2021年普陀區(qū)水路貨運(yùn)安全綜合治理工作會(huì)議上的講話 今天，我們召開(kāi)2022年普陀區(qū)水路貨運(yùn)安全綜合治理工作會(huì)議，主要還是為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、鼓足干勁，在今年繼續(xù)抓好我區(qū)水路貨運(yùn)安全管理工作。剛才陳局長(zhǎng)布置了具體工作，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)： 一、肯定成績(jī)，再鼓干勁，堅(jiān)定做好全區(qū)水路貨運(yùn)安全管理工作的信心和決心總體上看，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我區(qū)各部門(mén)上下齊心，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成了層層分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通的水路貨運(yùn)安全綜合治理工作格局。綜合治理工作部署周密，精心組織，各項(xiàng)工作任務(wù)清單化管理，基本上按照既定的方案和目標(biāo)有序推進(jìn)。去年，普陀區(qū)水路貨運(yùn)

2、安全綜合治理聯(lián)合執(zhí)法指揮部，陸續(xù)出臺(tái)和修訂了普陀區(qū)臨時(shí)裝卸作業(yè)點(diǎn)安全管理辦法、普陀區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作制度和普陀區(qū)聯(lián)合會(huì)商和信息通報(bào)制度等管理制度，轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河船舶、三無(wú)船舶等基本絕跡，“黑名單”船舶數(shù)量清零，臨時(shí)裝卸作業(yè)點(diǎn)數(shù)量逐步減少（減少了2個(gè)）。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅處理了一批違法違規(guī)行為。2022年，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法158次，查處違法違章船舶210艘次，強(qiáng)制留滯船舶58艘次，罰款193.73萬(wàn)元，行政拘留7人次；電子巡查123583次，港口碼頭巡查83072次，臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)巡查23837次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)55次，抽查船舶動(dòng)態(tài)2781次。水路貨運(yùn)安全治理能力和監(jiān)管水平大幅提升。應(yīng)該說(shuō)，水

3、路貨運(yùn)安全綜合治理工作的成效總體顯著。二、居安思危，認(rèn)清形勢(shì)，繼續(xù)深化水路貨運(yùn)安全管理工作近期，陸續(xù)發(fā)生了“浙普26505”船舶被漁船撞沉等幾起安全生產(chǎn)事故，在充分肯定前階段綜合治理工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到海上安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，海上安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)惡化反彈的可能性依然存在，新的問(wèn)題、新的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷出現(xiàn)。對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：（一）做好常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作，保持聯(lián)合執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)海警、海防等相關(guān)部門(mén)的職能調(diào)整，進(jìn)一步明確各牽頭部門(mén)和成員單位的職責(zé)和處置程序。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要切實(shí)履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，各聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)應(yīng)保持常態(tài)化陸海聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法力度

4、，全區(qū)海上聯(lián)合執(zhí)法頻率每周不少于2次，陸上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)每月不少于1次，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和舟山市水路貨運(yùn)安全綜合治理聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一處置指導(dǎo)意見(jiàn)處理違法違規(guī)行為。同時(shí)，要加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法打擊力度，各聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)應(yīng)將執(zhí)法資源向重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域傾斜，對(duì)海上砂石運(yùn)輸、二程船海上過(guò)駁運(yùn)輸、重點(diǎn)海上施工項(xiàng)目、海上采（吸）砂等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展陸海聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（二）強(qiáng)化源頭治理，加大船舶裝卸作業(yè)源頭管控力度開(kāi)展新一輪臨時(shí)裝卸作業(yè)點(diǎn)排摸、梳理，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)決打擊并取締新發(fā)現(xiàn)的非法作業(yè)點(diǎn),并逐步減少現(xiàn)有臨時(shí)裝卸作業(yè)點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)，在6月上旬完成新一輪臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)的定點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)、街道、管

5、委會(huì)、有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)利用視頻監(jiān)控平臺(tái)加大船舶裝卸作業(yè)源頭的日常監(jiān)管力度。原則上，各鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)對(duì)屬地船舶裝卸作業(yè)源頭企業(yè)（點(diǎn)）的檢查每月不少于2次，重點(diǎn)把控是否存在船舶超載、為無(wú)證船舶提供裝卸服務(wù)等違法違規(guī)現(xiàn)象。另外，按照海上疫情防控對(duì)港岙碼頭的管控要求，運(yùn)用好市海上疫情防控指揮部推廣的APP，同時(shí)采取軟硬件管理、人員巡查等措施，確保24小時(shí)管控到位。（三）強(qiáng)化船舶排查管控，提升水路貨運(yùn)船舶安全管理水平一方面，強(qiáng)化違法違規(guī)船舶分類(lèi)處置。各鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)船舶排查管控機(jī)制，加強(qiáng)與職能部門(mén)的對(duì)接，不斷探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)已注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的船舶、證書(shū)不齊船舶及海事脫管船舶加強(qiáng)跟

6、蹤處置；完善信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)船舶所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)在區(qū)內(nèi)變更的船舶，及時(shí)查明去向，落實(shí)管控措施，督促船舶及時(shí)辦理合法營(yíng)運(yùn)證件；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)船舶要堅(jiān)決落實(shí)停航管控和上排拆解等措施。繼續(xù)推進(jìn)水路貨運(yùn)船舶納規(guī)管理，各行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)積極支持符合條件的貨運(yùn)船舶辦理營(yíng)運(yùn)證件，實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)。另一方面，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”海運(yùn)企業(yè)安全管理專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”海運(yùn)企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，港航、海事和應(yīng)急管理等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)法定代表人和船舶實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)按照關(guān)于加大普陀區(qū)水路

7、貨運(yùn)安全綜合治理安全投入的通知（普水安治202215號(hào)）的要求，給予“個(gè)轉(zhuǎn)企”海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行幫扶。支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”海運(yùn)企業(yè)建立安全管理體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等安全管理能力。（四）大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建海上各類(lèi)違法行為治理協(xié)作模式一是開(kāi)展港內(nèi)小型船舶“清港”整治行動(dòng)。請(qǐng)海事部門(mén)牽頭，運(yùn)用水路貨運(yùn)綜合治理陸海聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，積極開(kāi)展“清港”整治行動(dòng)。堅(jiān)決打擊取締港內(nèi)無(wú)證小型船舶，依法依規(guī)采取聯(lián)合處罰、船舶留滯等處置措施，對(duì)無(wú)證船駕人員依法實(shí)施拘留等措施。二是開(kāi)展海上清艙及油污水接收處置專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。請(qǐng)港航部門(mén)牽頭，按照“規(guī)范資質(zhì)、納規(guī)管理、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，集中

8、開(kāi)展全區(qū)范圍內(nèi)海上船舶清艙及油污水接收處置專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為，清除無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和船舶，提升船舶清艙及油污水接收處置的安全環(huán)保管理水平，降低海上污染風(fēng)險(xiǎn)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員，完善管理制度，配合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步有效遏制海上事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。（五）強(qiáng)化基層監(jiān)管力量建設(shè)，夯實(shí)綜合治理基層基礎(chǔ)充分發(fā)揮專(zhuān)職輔助管理人員作用，通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、參與港航企業(yè)年度核查等理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道（桃花、蝦峙、東港、沈家門(mén)）專(zhuān)職輔助管理人員能力提升。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)監(jiān)管人員履職情況的督查指導(dǎo)，切實(shí)提升管理能力。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)水路貨運(yùn)綜合治理工作的輿論宣傳，保持同三年專(zhuān)項(xiàng)治理同樣的工作力度，營(yíng)造各方力量廣泛參與的濃厚氛圍，形成齊抓共管的良好局面。三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，失職問(wèn)責(zé)，建立考核督查機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)工作考核和責(zé)任追究，將