行政許可法學(xué)習(xí)要點(diǎn)

1、中華人民共和國(guó)行政許可法2003年8月27日第十屆全國(guó)人常第四次會(huì)議通過(guò)（行 政許可法不屬于基本法，是由全國(guó)人常制定）中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào)公布（國(guó)家主席職權(quán)“公 布法律”）2004年7月1日起施行 第一章總則為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施保護(hù)公民、法人和其他組織（簡(jiǎn)稱GFZ）的合法權(quán)益維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)（簡(jiǎn) 稱XZJG）有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法行政許可過(guò)程：GFZ申請(qǐng)一XZJG審查一準(zhǔn)予其從事特 定活動(dòng)行政許可是官對(duì)民行為，（不涉及XZJG對(duì)其他機(jī)關(guān)或 事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批）行政許可的六原則：法定原則：其設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)依法定權(quán)限、范圍、

2、條件、程序公開(kāi)公平公正原則：未經(jīng)公布的規(guī)定不得當(dāng)依據(jù);除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，應(yīng)公開(kāi)便民原則：提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)信賴保護(hù)原則：XZJG不得擅自改變已生效的許可禁止轉(zhuǎn)讓原則：除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的除 外，不得轉(zhuǎn)讓法律監(jiān)督原則：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) XZJG監(jiān)督檢查XZJG應(yīng)當(dāng)對(duì)GFZ從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督GFZ享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或 提起行政訴訟行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止 所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要， XZJG可以依法變更或者撤回已生效的行政許可，并對(duì)由 此產(chǎn)生的損失給予補(bǔ)償?shù)诙滦姓S可的設(shè)定設(shè)定

3、行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律 有利于發(fā)揮GFZ的積極性、主動(dòng)性維護(hù)公共利益和 社會(huì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展行政許可設(shè)定的分類：一般許可：涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等 特定活動(dòng)特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配 置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，需賦 予特定權(quán)利認(rèn)可（對(duì)人）：該職業(yè)、行業(yè)需要確定具 備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的核 準(zhǔn)（對(duì)物）：重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需按技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定的 登記：需確定主體資格的其他通過(guò)以下方式能予以規(guī)范的，可不設(shè)行政

4、許可：GFZ能自主決定的（自主決定）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有 效調(diào)節(jié)的（有效調(diào)節(jié)）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能自律管 理的（自律管理）XZJG采用事后監(jiān)督等方式能解決的 （事后監(jiān)督）臨時(shí)性行政許可分類：國(guó)務(wù)院：發(fā)布決定的方式，除臨時(shí)性外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提 請(qǐng)全國(guó)人大及人常制定法律或者自行制定行政法規(guī)省自直人民政府：規(guī)章，滿1年需繼續(xù)，應(yīng)當(dāng)提前本 級(jí)人大及人常制定地方性法規(guī)知識(shí)點(diǎn)回顧：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，無(wú)需報(bào)人常備案 省、直轄市人大及人常制定地方性法規(guī)需報(bào)全國(guó)人常 備案自治區(qū)人大及人常制定自治條例單行條例需報(bào) 全國(guó)人常批準(zhǔn)總結(jié)行政許可的設(shè)定主體：全國(guó)人大及人常：法律國(guó)務(wù)院：行政法規(guī)發(fā)布決定（必要時(shí)）省、自治區(qū)、直轄

5、市人大及人常：地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：規(guī)章（需立即實(shí)施）地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得 設(shè)定的：不得越權(quán)：本應(yīng)由國(guó)家認(rèn)可的資格資質(zhì)（對(duì)人）不得設(shè)立登記及其前置性行政許可不得限制“人”進(jìn)入本地區(qū)：其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè) 到本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)不得限制“物”進(jìn)入本地區(qū)：其他地區(qū)的商品到本地 市場(chǎng)下位法對(duì)上位法作出具體規(guī)定：不得增設(shè)行政許可 不得增設(shè)違反上位法的其他條件設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、 程序、期限擬設(shè)定行政許可的起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì) 等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。設(shè)定單位：應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià) 實(shí)施機(jī)關(guān)：可以適時(shí)對(duì)已設(shè)定的行政許可實(shí)施

6、情況存 在必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告設(shè)定機(jī)關(guān)GFZ:可 以向和提出意見(jiàn)和建議省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)（注：沒(méi)有 法律）設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事物的行政許可，根據(jù)本行政區(qū) 域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)第3條能解決的，報(bào) 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可在本行政區(qū)域停止實(shí)施第三章行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施主體：具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)（注：沒(méi)有規(guī)章）的具有管理公共事 務(wù)職能的組織（以自己名義）依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，被委托的行政機(jī)關(guān)（以 委托方名義） 委托方（行政機(jī)關(guān)）受委托 方（其他行政機(jī)關(guān)）公告：受委托行政機(jī)關(guān)和受委托內(nèi)容名義：以委托方名義監(jiān)督：對(duì)受委托方行為進(jìn)行監(jiān)督承擔(dān)法律責(zé)任

7、：對(duì)受委托方行為后果不得：不得再委托其他組織或個(gè)人省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按精簡(jiǎn)、 統(tǒng)一、效能原則決定（一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行 政機(jī)關(guān)的行政許可）一個(gè)行政機(jī)關(guān)，多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理：應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu) 統(tǒng)一受理一個(gè)政府，多個(gè)部門(mén)辦理：可以確定一個(gè)部門(mén)受理再統(tǒng) 一辦理，或組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理第四章行政許可的實(shí)施程序申請(qǐng)：申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由本 人到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)的除外行政許可申請(qǐng)方式：信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子 數(shù)據(jù)交換和電子郵件受理：公示：將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)、依據(jù)、 條件、數(shù)量、程序、期限及需要的全部材料的目錄和申 請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示

8、解釋說(shuō)明：應(yīng)申請(qǐng)人要求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn) 確、可靠的信息處理：不需要申請(qǐng)的，應(yīng)即時(shí)告知不受理不屬于自己范圍的，應(yīng)即時(shí)告知不受理，并告知其向 有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)材料存在可當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)允許其當(dāng)場(chǎng)更正材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一 次告知屬于職權(quán)范圍，并材料齊全、符合要求，應(yīng)當(dāng)受理受理或不予受理，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和 注明日期的書(shū)面憑證審查與決定：申請(qǐng)人提交申請(qǐng)一一行政機(jī)關(guān)審查：“審”：材料齊 全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定； “查”：需核實(shí)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)XZJG審查后報(bào)上級(jí)的，下級(jí)應(yīng)當(dāng) 在法定期限（20日）報(bào)送

9、上級(jí)。上級(jí)XZJG不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材 料XZJG作出不予行政許可的書(shū)面決定，應(yīng)說(shuō)明理由，并 告知其享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利XZJG作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)， 公眾有權(quán)查閱，XZJG對(duì)被許可人活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并 予以記錄，公眾有權(quán)查閱該記錄法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，可在全國(guó)范圍內(nèi)有 效（注：法律由全國(guó)人大及人常制定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù) 院制定，故可全國(guó)通用）期限：除去可當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，一個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理：20日+延長(zhǎng)10日（經(jīng)本級(jí)行政機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并告知理由）多個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理：45日+延長(zhǎng)15日（經(jīng)本級(jí)人 民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并告知理由）先下級(jí)審查

10、后上級(jí)決定：下級(jí)20日審查完畢XZJG作出準(zhǔn)予行政許可后，10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送 達(dá)證件聽(tīng)證：依職權(quán)需要舉行聽(tīng)證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng) 聽(tīng)證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的（涉及公共利 益）依申請(qǐng)需要舉行聽(tīng)證：涉及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人重大 利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知他們享有要求聽(tīng)證的權(quán)利 時(shí)間：被告知聽(tīng)證權(quán)利5日內(nèi)提出申請(qǐng)20日組織聽(tīng)證（聽(tīng)證7日前公告）聽(tīng)證費(fèi)用：由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)聽(tīng)證方式：公開(kāi)舉行主持人：案外人（行政機(jī)關(guān)指定審查該申請(qǐng)的工作 人員以外的人員，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)回避）舉 證：由審查該申請(qǐng)的人員舉證，申請(qǐng)人、利 害關(guān)系人可申辯、質(zhì)證筆 錄：應(yīng)當(dāng)制作筆錄，參加人員確認(rèn)無(wú)誤并簽

11、字或蓋章案件排他原則：行政機(jī)關(guān)最終應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作 出行政許可決定 變更與延續(xù)：被許可人可依法申請(qǐng)變更需延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定， 逾期，視為準(zhǔn)予延續(xù) 特別規(guī)定：賦予公民特定資格，應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的行政機(jī)關(guān) 根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定賦予法人、其他組織特定資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān) 根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平 等考核結(jié)果作出行政許可的決定公民特定資格的考試由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施， 公開(kāi)舉行。他們應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦 法、考試科目、考試大綱。不得考前培訓(xùn)、不得指定教 材或其他助考材料等X

12、ZJG實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)自受理申請(qǐng)之日5日 內(nèi)，指派2名以上工作人員進(jìn)行有數(shù)量限制的行政許可，2個(gè)或2個(gè)以上申請(qǐng)人申請(qǐng) 均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政 許可申請(qǐng)的先后順序作出決定第五章行政許可的費(fèi)用XZJG提供的申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。其實(shí)施行政 許可的費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政予以保障如有收取費(fèi)用的，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分、變 相私分財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返 還收取的費(fèi)用第六章監(jiān)督檢查檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人 報(bào)送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材 料。被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)

13、管轄區(qū)域 外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，違法發(fā)生地的行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依法將其違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決 定的行政機(jī)關(guān)當(dāng)接到舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)按國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)和條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定、價(jià)格合理 的服務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)撤銷作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，據(jù)利害關(guān) 系人或依職權(quán)，可以撤銷：XZJG工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出 的超越法定職權(quán)作出的違反法定程序作出的對(duì) 不具備資格或不符合法定條件作出的其他可以撤銷的撤銷，被許可人合法權(quán)益受到損害的，XZJG 應(yīng)當(dāng)給予賠償應(yīng)當(dāng)撤銷：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得 的應(yīng)當(dāng)撤銷的撤銷，被許可人基于此取得的利益不受保護(hù) 以上的（可以和應(yīng)當(dāng)）撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損 害的，不予撤銷撤回依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，且為了公共利益需 要由此造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償注銷有效期屆滿未延續(xù)賦予公民的特定資格，公民死亡 或喪失行為能力的法人或其他組織依法終止的行 政許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷的因不可抗力 導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的其他第七章法律責(zé)任對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違反規(guī)定行為，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者 監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令整改以下行為需給予行政處分：“六不一亂”不受理不公示不告知不一次告知不說(shuō)明不聽(tīng)證亂