行政許可法講座提綱

1、普法講座行政許可法講座提綱一、實施行政許可的主要制度1.情報公開制度。情報公開是有關(guān)保障公民了解權(quán)和對了解權(quán)加以必要限 制而組成的法律制度。行政許可法第30條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交 的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機(jī)關(guān)對 公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的消息?！?第40條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有 權(quán)查閱?！?.聽證制度。源于英國普通法上的一個古老的原則自然公正原則。 即任何人不得作自己案件的法官，個人權(quán)利受到影響

2、時行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意 見。行政聽證制度幾源于這后一項要求。聽證制度的法律價值直接體現(xiàn)了行政公 正。行政許可法第四章第四節(jié)做了專門規(guī)定，第一啟動聽證的條件，第二明確了 聽證程序適用的范圍，第三規(guī)定了聽證程序的一系列保障制度。聽證的范圍：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項， （2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，（3）行政許可直接涉及申請人和他人之間重大利益關(guān)系的聽證的效力：有兩種作法：一種是美國的案卷排他性原則，即行政機(jī)關(guān)的 決定必須根據(jù)聽證會案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的 事實作為行政決定的根據(jù)，否則，行政裁決無效。一種是德國

3、、韓國、日本、瑞士等國家規(guī)定的聽證記錄對行政決定的作出有一定的約束力，但行政決定不是必 須以聽證記錄作根據(jù)。3說明理由制度。行政機(jī)關(guān)要對行政相對人說明其行政行為的合法性理由 和行政行為的正當(dāng)性理由。行政許可法第32條第2款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依法作 出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政 復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?.教魂度。是指行政主體在進(jìn)行某項行政行為之前、之中、之后對行政 相對人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利，履行有關(guān)義務(wù)等，負(fù) 有以書面或者口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù);若行政主體未履行該項義 務(wù)而導(dǎo)致相對人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭

4、到損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任 的程序制度。行政許可法第30條第2款規(guī)定，“申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi) 容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的消息?！钡?32條（二）項規(guī)定，申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時 作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請?！钡?8條規(guī)定， “行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，一點說明理由，并告知申請人 享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！保ㄈ嵤┬姓S可的程序“分蘋果和“程序“：我們從姐妹分蘋果的一件15可以看出程序 的要性.姐妹倆分一個大蘋果，采取什么方法分？ 一個辦法是讓大人切一刀， 兩人各拿一半，

5、但大人不一定切得很公正，難免有偏心”之嫌；另一個方法是 如三字經(jīng)上說的“融四歲，能讓梨”，從道德角度講這是好的，但從法律角度講 還是犧牲了一方利益。倘若引入程序規(guī)則，問題就會迎刃而解:姐妹倆誰切都行，但操刀的人要后拿自己的那一半。這個程序規(guī)則使得切蘋果的人必須把蘋果切得 公正，否則自己吃虧。這就是程序的價值。這個案例提醒人們，辦事欲達(dá)目的， 方法必須正確，程序必須公正。重實體輕程序是我國行政機(jī)關(guān)的積習(xí)和流弊，大量的行政行為中均存在違 反法定程序的問題，行政許可也不例外。因此，行政程序成為現(xiàn)代行政法關(guān)注的 重要內(nèi)容，許多國家出臺的行政程序法就是例證，而我國也正在加快行政程 序立法的進(jìn)程。程序是保

6、證行政權(quán)利正確實施的關(guān)鍵。確保程序的正公在行政許可法中得 到了體現(xiàn)。行政許可法按照公開、效能和便民的原則，對行政許可的申請、受理、 審查、決定等程序和時限作了明確規(guī)定。1、申請程序。申請行為必須符合以下要件：（1）申請行為必須向有許可 權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。（2）申請人有明確的意思表示行為。（3）申請人必須提 交所需的有關(guān)材料。規(guī)定行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子 數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。2受理程序 行政機(jī)關(guān)收到申請人提出的許可申請后，可根據(jù)不同情況 作出以下處理：（1）予以受理。對于申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請 材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求

7、提交全部補(bǔ)正申請 材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。（2）要求更正。申請材料存在可以當(dāng)場更正 的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。（3）限期補(bǔ)正。申請材料不齊全或者不 符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容， 逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（4）不予受理。有兩種情形： 一是申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。二是申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告 知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。3,審查程序。（包括形式性審查和實質(zhì)性審查）形式性審查的要求是“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。 申請人提交的

8、申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng) 當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。”審查的內(nèi)容為“材料齊全”和是否“符合 法定形式?！睂嵸|(zhì)性審查的內(nèi)容是根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行 核實?！币话愣裕ㄒ韵聝?nèi)容：一是申請人必須具有相應(yīng)的權(quán)利能力。二 是申請人是否具有相應(yīng)的行為能力。三是申請是否符合法定的程序和形式。四是 授予申請人許可證是否會損害公共利益和其他關(guān)系人利益。五是申請人的申請是 否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。實質(zhì)性審查的方式有三種：（1）核查。（2）上級機(jī)關(guān)書面查復(fù)。（3） 聽證核查。適用于行政相對人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為是否核發(fā)許可、變更許可、 終止許可

9、等將對其產(chǎn)生不利影響的許可行為。行政許可直接涉及申請人和他人 之間重大利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可之前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān) 系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi) 提出聽證事情的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！?“申請人、利害關(guān)系人 不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。”4、決定程序決定程序有三種：一是當(dāng)場決定程序。“申請人提交的申請 材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的 行政許可決定。”二是上級機(jī)關(guān)決定程序。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意 見和全部申

10、請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)?！比窍奁谧鞒鰶Q定程序?！靶姓C(jī) 關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限 內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定?！?“除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不 能作出的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由 告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！辈扇〗y(tǒng)一辦理或聯(lián) 合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的， 經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申 請人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可

11、決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政 許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。此外，行政許可法還針對不同種類的行政許可的特點，規(guī)定了相應(yīng)的特別程 序。比如：規(guī)定對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過 招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定；對賦予公民特定資格（律師、醫(yī)師等）的 行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家測試的，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)測試成績和其他法定條 件作出行政許可決定。（四）實施行政許可的費(fèi)用1、行政機(jī)關(guān)實施行政許可，則上不得收費(fèi)。針對有的行政機(jī)關(guān)借實施行政許可收取費(fèi)用的問題，行政許可法明確了以不收費(fèi)為原則，規(guī)定行 政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取

12、任何費(fèi)用， 但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！毙姓C(jī)關(guān)提供行政許可人申請書格式文本，不得收費(fèi)?！?、行政機(jī)關(guān)實施行政許可收費(fèi)，必須有法律,行政法規(guī)作依據(jù)。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用的才能按規(guī)定收取費(fèi)用。3、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)要公開。即使對按照法律、行政法規(guī)收取的費(fèi)用， 行政許可法也設(shè)計了嚴(yán)格的規(guī)則約束。即行政機(jī)關(guān)實施行政許可，依照法 律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；4、收支兩條線。所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個 人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何 形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費(fèi)用?！卑?、行政許可

13、的監(jiān)督和責(zé)任制度針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、 不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立 了行政許可的監(jiān)督和責(zé)任制度。（一）關(guān)于監(jiān)督檢查制度行政許可法規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān) 督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，針對一些行政機(jī)關(guān)重事前 審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，行政許可法著重對實施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了 四個方面的規(guī)定：1書面監(jiān)督檢查制度。行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督，原則上應(yīng)當(dāng)采取書面 監(jiān)督的方式，就是通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材 料，履行監(jiān)督責(zé)任。這樣既可以保

14、證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民、增加企 業(yè)負(fù)擔(dān)。行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的記錄簽 字歸檔，供公眾查閱。這對增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，促進(jìn)被許可人誠實 守信具有重要作用。2、實地監(jiān)督檢查制度,行政機(jī)關(guān)對于通過書面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果， 需要進(jìn)行實地檢查、核驗、檢測的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地檢測。比如，行政許可法規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其 生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查。3、屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)有對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任，也就是通常所說的：誰審批、 誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)

15、管”。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外 從事行政許可事項活動，作出許可決定的行政機(jī)關(guān)就不便對其直接進(jìn)行監(jiān)督。行 政許可法針對這種情況明確規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄 區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。4、舉報制度。個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。（二）法律責(zé)任制度行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行 為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要有三個方面:1、違法設(shè)定行政許可的法

16、律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。2、違法實施行政許可的法律責(zé)任。行政許可法規(guī)定，對于行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓S可；辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財物或 者謀取其他利益；違反法定條件實施行政許可，該許可的不許可，對不該許可的 亂許可;違反規(guī)定亂收費(fèi)等違法行為，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。同時，行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng) 事人的合法權(quán)益造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3、實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé) 或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進(jìn)行 管理的基本途徑。它的工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣泛，和社會民 眾的聯(lián)系最為普遍，而且具有連續(xù)性、主動性、及時性和靈活性等特點。行政能 否依法進(jìn)行直接關(guān)系著一個國家能否實現(xiàn)法治。任何法治