關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見

1、.PAGE ：.；PAGE 6關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治任務(wù)假設(shè)干意見的通知宣傳資料礦屬各單位：近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦瓦斯(煤層氣)防治任務(wù)的政策措施，全國(guó)煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強(qiáng)度增大、采掘深度添加，瓦斯防治難度越來越大，同時(shí)，瓦斯防治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)依然比較突出。為深化貫徹落實(shí)(國(guó)發(fā)202123號(hào))和全國(guó)煤礦瓦斯防治任務(wù)電視會(huì)議精神，堅(jiān)決防備遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治任務(wù)提出以下意見：一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任 (一)強(qiáng)化煤礦瓦斯防治任務(wù)組織指點(diǎn)。地方各級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)

2、要以對(duì)人民生命安壘高度擔(dān)任的精神，結(jié)實(shí)樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的瓦斯綜合治理任務(wù)體系。各產(chǎn)媒省(區(qū)、市)要充分發(fā)揚(yáng)煤礦瓦斯防治(集中整治)指點(diǎn)小組及辦公室的作用，落實(shí)專職人員和公用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)瓦斯防治任務(wù)的組織推進(jìn)和綜臺(tái)協(xié)調(diào)。 (二)落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)企業(yè)擔(dān)任人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)丈量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。保證平安投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，嚴(yán)厲按照法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)范組織消費(fèi)嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)

3、生。(三)嚴(yán)厲煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實(shí)行瓦斯防治目的管理，重點(diǎn)產(chǎn)煤地域各級(jí)政府及企業(yè)要經(jīng)過簽署煤礦瓦斯防治目的責(zé)任書等有效方式，嚴(yán)厲瓦斯防治和抽采利用績(jī)效考核，并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。沒有完成目的義務(wù)的，要逐級(jí)清查地方政府和企業(yè)擔(dān)任人的責(zé)任。各地域要建立健全煤礦平安事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對(duì)因管理不到位、職責(zé)不明晰、推諉扯皮呵斥事故的，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅清查責(zé)任。二、提高準(zhǔn)入門檻 (四)建立煤礦企業(yè)瓦斯防治才干評(píng)價(jià)制度。國(guó)家煤炭行業(yè)管理部門研討制定煤礦企業(yè)瓦斯防治才干根本規(guī)范，組織開展評(píng)價(jià)任務(wù)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)評(píng)價(jià)不具備瓦斯防治才干的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，

4、已建的同類礦井要立刻停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治才干的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，地方政府依法予以封鎖。 (五)支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合封鎖。國(guó)家支持具備瓦斯防治才干的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財(cái)政繼續(xù)支持小媒礦整頓封鎖任務(wù)，并對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦封鎖給予重點(diǎn)支持，詳細(xì)方法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研討確定。 三、強(qiáng)化根底管理 (六)落實(shí)煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦平安監(jiān)管部門備案后實(shí)施。對(duì)未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井，

5、要責(zé)令停產(chǎn)整頓，閱歷收合格后方可進(jìn)展采掘作業(yè)活動(dòng)。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵(lì)措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開采維護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。(七)強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建立。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽呆系統(tǒng)或抽呆未達(dá)標(biāo)的礦井要停產(chǎn)整頓，閱歷收到達(dá)相關(guān)規(guī)范后方可恢復(fù)消費(fèi)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)用。(八)加強(qiáng)礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、臨近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力景象等礦井煤層揭露設(shè)計(jì)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定仔細(xì)編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)擔(dān)任人嚴(yán)厲審批后實(shí)

6、施。凡未經(jīng)同意擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅清查有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 (十)完善煤礦平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，必需與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦平安監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。各地域要加強(qiáng)區(qū)域性。監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)效力中心建立，對(duì)不具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)才干的小煤礦提供技術(shù)指點(diǎn)和效力，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 四、加大政策支持 (十一)研討高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采本錢高的現(xiàn)實(shí)情況，研討鼓勵(lì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大平安投入的稅收支持政策，詳細(xì)方法由財(cái)政都會(huì)同稅務(wù)總局、開展改革委、能

7、源局等部門研討制定。繼續(xù)經(jīng)過中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持煤礦平安技術(shù)改造和瓦斯治理利用。 (十二)落實(shí)煤炭消費(fèi)平安費(fèi)用提取運(yùn)用政策。煤礦企業(yè)要嚴(yán)厲按照國(guó)家關(guān)于煤炭消費(fèi)平安費(fèi)用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)禍治理的實(shí)踐需求，科學(xué)合理地確定消費(fèi)平安費(fèi)用提取規(guī)范，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視，確保提取到位、專款公用。對(duì)妨礙或不按規(guī)范提取運(yùn)用平安費(fèi)用的行為要進(jìn)展嚴(yán)肅查處。 (十三)推進(jìn)煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家經(jīng)過科技方案、基金和科技艱苦專項(xiàng)，加強(qiáng)煤礦瓦斯突出機(jī)理等根底實(shí)際和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研討，及瓦斯抽采工藝、災(zāi)禍防治等關(guān)鍵技術(shù)、艱苦配備的研發(fā)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要制定政策

8、，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大平安科技投入，研討處理消費(fèi)過程中的突出問題。 五、加強(qiáng)平安監(jiān)管監(jiān)察 (十四)實(shí)行瓦斯防治艱苦隱患逐級(jí)掛牌督辦。各地域要建立健全瓦斯防治艱苦隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等艱苦臆患的礦井，由省級(jí)煤礦平安監(jiān)營(yíng)部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地域應(yīng)建立瓦斯事故隱患告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布告發(fā)，對(duì)告發(fā)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法維護(hù)告發(fā)人權(quán)益。 (十五)從嚴(yán)查處超才干消費(fèi)行為。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達(dá)標(biāo)和防突才干作為約束性目的，嚴(yán)厲按照規(guī)范組織核定

9、礦井消費(fèi)才干。對(duì)超才干消費(fèi)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對(duì)煤礦企業(yè)及擔(dān)任人進(jìn)展處分。通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生艱苦變化的礦井，必需重新進(jìn)展消費(fèi)才干核定。 (十六)加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立刻停產(chǎn)撤人，并對(duì)比事故處置查明瓦斯超限緣由，落實(shí)防備措施。因責(zé)任和措施不落實(shí)呵斥瓦斯超限的，要嚴(yán)肅清查有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必需停產(chǎn)整頓。凡1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未清查處置，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織消費(fèi)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦平安監(jiān)管部門應(yīng)提請(qǐng)地方政府予以封鎖。 (十七)從重處置煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生呵斥人員死亡瓦斯事故的礦井必需停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時(shí)