城管存在的問題

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured相對集中行政處分權(quán)理論催生了一個新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)城市管理行政執(zhí)法局。它的理論框架初步建立，執(zhí)法實踐正在探索，保障體系逐步建立。而它畢竟是社會管理的子系統(tǒng)，系統(tǒng)要發(fā)揮最大的效用，需要內(nèi)外環(huán)境的和諧和軟硬設(shè)施的配套，即執(zhí)法保障問題。包括制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會開展支撐等，本文試就城管執(zhí)法的外環(huán)境保障體系，主要涉及法律保障、環(huán)境保障、人員保障、人身保障、經(jīng)費(fèi)保障、層級保障等諸方面談一些粗淺的看法。一、法律保障問題所謂相對集中行政處分權(quán)顧名思義是把某些部門的行政處分權(quán)

7、全部或局部集中起來行使。按照國務(wù)院國發(fā)200217號文件要求，目前在城管范圍比擬標(biāo)準(zhǔn)又集中行使的行政處分權(quán)主要涉及4個部門系統(tǒng)：建設(shè)行政主管部門包括市政、園林、公用、規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等的全部行政處分權(quán)；工商行政管理部門的對無照商販的行政處分權(quán)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的對社會生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處分權(quán)；公安部門對侵占道路行為的行政處分權(quán)。涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章，幾百款罰那么，這中間，既有全國人大通過的法律，國務(wù)院制定的法規(guī)及國務(wù)院部門制定的規(guī)章，也有省級人大、政府發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，在具體執(zhí)法工作中，還要顧及地方上人大、政府、部門的一些規(guī)定。且有些法律、法規(guī)、規(guī)章

8、不盡完善，操作性差或相互打架，罰那么不盡一致，或者只有禁止條款，沒有處分條款，給執(zhí)法工作帶來難度，如大型戶外廣告的認(rèn)定就沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對未經(jīng)批準(zhǔn)占道廣告的處分按市容環(huán)境管理方面的法規(guī)與城市道路管理方面法規(guī)罰幅就不一致，?行政許可法?實施以后，行政許可與行政處分之間的矛盾與沖突使行政執(zhí)法無可適從。因此，迫切需要出臺一部城市管理的大法以統(tǒng)籌各地方、部門的法規(guī)、規(guī)章，使城管執(zhí)法真正能做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。二、人員保障問題要管理，就必須有人，人員保障也是城管執(zhí)法最根本的保障。城市規(guī)模有大小，層級有區(qū)別，區(qū)域有差異，經(jīng)濟(jì)水平有落差，管理任務(wù)有輕重，一個城市到底有多少城管執(zhí)法人員才算科學(xué)合

9、理，至今沒有一個定論。目前一些部門凡有核定編制的，一般都按照人口多少，地域范圍大小，經(jīng)濟(jì)開展水平的上下來確定。如公安干警的配置一般按照轄區(qū)總?cè)丝诘娜f分之十一確定，消防人員那么為城市人口的萬分之四，學(xué)校教職員工配置根據(jù)高中、初中、小學(xué)學(xué)生數(shù)確定一個基數(shù)后，再按照城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村加減不同的系數(shù)。城市管理執(zhí)法人員編制如何確定，現(xiàn)在有一種約定俗成的說法是以城市人口的萬分之六八較為適宜，筆者也同意這個觀點，但在具體確定人員編制時，還應(yīng)考慮諸多因素，如城市規(guī)模大小、人口集聚程度、經(jīng)濟(jì)開展水平、外來人口數(shù)量等。一般說，大中城市人口集聚度高，經(jīng)濟(jì)興旺的那么可取低限，小城市，人口集聚度低的那么應(yīng)取高限。總之，合

10、理確定城管執(zhí)法人員編制，是保證管理工作正常運(yùn)作的根底條件。在人員保障問題尚有一個問題亟待引起注意，就是人員性質(zhì)問題，國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，集中行使行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，但在各地實施中，幾乎都沒有做到這一點，而是行政與事業(yè)混編、混崗，這既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又給隊伍建設(shè)、人員管理、工資福利待遇等方面帶來許多難題。三、經(jīng)費(fèi)保障問題經(jīng)費(fèi)保障涉及機(jī)構(gòu)運(yùn)作的三要素“人、財、物中的二項，可見其重要性，財、物的保障主要是經(jīng)費(fèi)的保障。從城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來看，主要有這么幾大塊，一是人員經(jīng)費(fèi)，包括工資、獎金、福利等；二是日常公用支出，包括日常辦公費(fèi)用、辦案經(jīng)費(fèi)、交通差旅、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等；三是專項經(jīng)

11、費(fèi)，包括設(shè)施更新、設(shè)備添置、專項整治經(jīng)費(fèi)等。由于城管行政執(zhí)法明確規(guī)定實行“收支兩條線，因此其行政支出必須由財政全額撥付，但由于經(jīng)濟(jì)開展水平的差異及領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異，一些地方城管行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)往往得不到保障，影響了日常工作的開展，有些城管執(zhí)法部門為了生存，為了維持正常運(yùn)作，不惜以費(fèi)代罰、創(chuàng)收補(bǔ)費(fèi)、罰沒分成等“亂收費(fèi)、亂罰款來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，既影響了城管隊伍的形象，拉大了城管執(zhí)法隊伍與群眾的距離，使日常執(zhí)法難以得到群眾的支持，更嚴(yán)重的是損害了黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前城管執(zhí)法隊伍在一些群眾中認(rèn)同度較低的一個重要原因也在于此。那么經(jīng)費(fèi)保障這塊如何能在最低限度上支撐正常運(yùn)作？從各地的實踐看，以人員經(jīng)

12、費(fèi)的2倍較為適宜，也就是說經(jīng)濟(jì)開展水平盡管有上下，但以人員經(jīng)費(fèi)為基數(shù)確定日常辦公費(fèi)用相對較為合理當(dāng)然大的專項支出不包括在內(nèi)。四、人身保障問題城管執(zhí)法的場合是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，面對的管理對象主要是困難群體和弱勢群體，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，這類執(zhí)法的難度可想而知，執(zhí)法中碰到“要錢沒有，要命有一條情況往往使執(zhí)法人員陷入為難的境地。社會矛盾的突出，謀生的需要，往往使一些人根本不顧法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，違法違章現(xiàn)象大量存在，管理與被管理者經(jīng)常到達(dá)你不給我設(shè)攤，我無法生存，只有跟你拼命的劇烈程度，暴力抗法事件屢有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身平安保障受到極大的威脅。據(jù)報載，廣州城管幾乎“天天被打，各城市都存在這方面情況

13、，只是程度不同罷了。加強(qiáng)城管執(zhí)法的人身保障，要從以下幾方面著手，一是加強(qiáng)城管隊伍的自身建設(shè)，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、疏堵結(jié)合、教育在先、換位思考等。同時要加強(qiáng)自我防衛(wèi)意識，防止受到不正當(dāng)?shù)膫?；二是要加?qiáng)與公安的合作配合，以公安為行政執(zhí)法的支撐，遇到諸如“暴力抗法事件能及時處置。嘉興市城管執(zhí)法中建立了公安保障機(jī)制，重大執(zhí)法過程中，公安民警隨隊出發(fā)，使暴力抗法事件大為減少，即使在一些零星執(zhí)法過程中，遇到暴力抗法的苗頭，公安也召之即來，有效地保障了執(zhí)法人員的人身平安；三是司法機(jī)關(guān)對發(fā)生的暴力抗法事件要迅速予以處理，該拘留的拘留、該判刑的判刑，對犯罪行為起到震懾作用，這樣才能有效遏制此類事件的發(fā)生。五、

14、環(huán)境保障問題這里說的環(huán)境保障，主要是執(zhí)法環(huán)境、輿論氣氛、群眾的城管意識等。城管執(zhí)法是一個敏感的話題，城管執(zhí)法又是個出新聞的題材，城管執(zhí)法又是個不討好的差使。新舊體制轉(zhuǎn)軌期間引發(fā)的社會矛盾也最容易表達(dá)在城管執(zhí)法過程中，市容環(huán)境差，批評城管執(zhí)法不到位，而一旦加強(qiáng)了管理，導(dǎo)致矛盾沖突，又責(zé)怪城管野蠻執(zhí)法。從心理學(xué)的角度看，從眾心理、同情弱者的心理使大局部群眾不站在管理者的立場上。筆者碰到這樣一個例子，一位長者對其住宅周圍亂設(shè)攤非常有意見，屢次投訴反映，但當(dāng)我們組織執(zhí)法人員進(jìn)行整治時，在經(jīng)屢次教育勸導(dǎo)無效情況下采取強(qiáng)制措施時，這位長者卻站出來替他們說話，要我們給他們生活出路。無論是市民評城管，還是年終

15、考核，城管執(zhí)法不倒數(shù)幾位已是不易。暴力抗法的不斷發(fā)生也可窺見城管執(zhí)法環(huán)境的惡劣。這里面當(dāng)然有執(zhí)法隊伍自身建設(shè)、隊伍素質(zhì)存在的一些問題，更有整個社會大環(huán)境影響執(zhí)法的公正性和形象。城管執(zhí)法特定的管理對象注定了城管執(zhí)法的矛盾性、沖突性和逆反性，因此營造良好的執(zhí)法環(huán)境也是執(zhí)法保障的根本面。營造良好的執(zhí)法環(huán)境，需要上下各方面、各層次共同創(chuàng)造。一是要注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立親民、愛民的執(zhí)法理念，在管理工作中注重文明執(zhí)法、親民執(zhí)法、疏堵結(jié)合，不搞不教而銖，引起被管理對象的反感而觸發(fā)矛盾。二是營造良好的輿論氣氛，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力為他們排憂解難，通過多渠道、多層

16、次、多樣化宣傳來讓人民群眾了解城管執(zhí)法的甜酸苦辣，化解矛盾，贏得支持，提高認(rèn)同感。特別是對每一項重大的整治活動，一定要宣傳到位，把為什么要整治，整治內(nèi)容，如何整治等告訴群眾，以取得他們的支持和理解。三是要著力提高人民群眾的城管意識，把“人民城市人民管，管好城市為人民的口號化為人民群眾的自覺行動，增強(qiáng)人民群眾的城管參與度、認(rèn)知度，把專業(yè)隊伍的管理和群眾參與結(jié)合起來，把突擊性整治和長效管理結(jié)合起來，就能有效防止沖突的發(fā)生，這也是改善執(zhí)法環(huán)境的根底工作。六、層級保障問題體制既已確定，管理模式問題就是一個大問題，層級管理即層級保障涉及到如何從組織上來保障高效的行動體系、指揮體系、運(yùn)作體系。綜觀全國開展

17、相對集中行政處分權(quán)的地方，在層級設(shè)置上不外乎兩種模式，一級執(zhí)法、二級執(zhí)法。一級執(zhí)法就是市建立局，區(qū)建立分局，人、財、物由市里統(tǒng)一掌控，分局不具有獨(dú)立執(zhí)法主體，向區(qū)、街派出執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；二級執(zhí)法即市建立局，區(qū)也建立局，人、財、物由市、區(qū)分別管理。兩種運(yùn)作機(jī)制利弊各顯。實行一級執(zhí)法、垂直管理，好處是機(jī)構(gòu)精簡、一線人員充實、職責(zé)明確、扯皮減少、力量集中、指揮順暢、效能提高；有利于加強(qiáng)隊伍集中，調(diào)控能力強(qiáng)，人員進(jìn)出口子暢，交流、調(diào)整、培訓(xùn)均能做到一個標(biāo)準(zhǔn)，有利提高隊伍整體素質(zhì)；同時考核、評比、監(jiān)督、管理一個尺度，防止相互攀比，消除負(fù)面影響。缺點是權(quán)力過分集中，可能影響區(qū)、街積極性，

18、對做好基層根底工作容易帶來負(fù)面影響。實行二級執(zhí)法，優(yōu)點是做到重心下移，發(fā)揮區(qū)、街的城管積極性，加強(qiáng)基層根底工作，減少市財政的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時使區(qū)一級政府能切實承當(dāng)起管理城市的職能。存在的問題是機(jī)構(gòu)增加，一線人員減少，人、財、物分散、浪費(fèi)，市局調(diào)控能力減弱，造成政令不暢、指揮不順；由于利益驅(qū)動，容易產(chǎn)生亂收亂罰現(xiàn)象；市局無法對整個隊伍統(tǒng)一進(jìn)行交流、調(diào)整，對違規(guī)違紀(jì)行為無法查處，影響隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高等。因此如何從層級上、管理機(jī)制上保障城管行政執(zhí)法的正常運(yùn)作，實在是很值得探討的問題。筆者認(rèn)為，城市管理是個系統(tǒng)工程，一個城市城管層級模式確實定，應(yīng)該從城市規(guī)模、城市人口等諸多因素來考慮。一般來說，

19、人口在100萬以上的大中城市，宜采用二級執(zhí)法模式，而其它城市應(yīng)以一級執(zhí)法模式為宜，無論實行何種管理模式，都必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、綜合管理、重心下移、立足基層的工作思路，確保指揮順暢、政令暢通，市、區(qū)兼顧，效率為先。使一個城市的城管執(zhí)法工作一盤棋得以落實。城市是人類文明開展的標(biāo)志，是該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，城市的開展離不開規(guī)劃和建設(shè)，而建設(shè)又離不開城市管理；城市管理是對城市中的人和物實行綜合管理，并進(jìn)行導(dǎo)引、標(biāo)準(zhǔn)、治理、經(jīng)營和效勞，為廣闊市民提供一個優(yōu)美的環(huán)境、一個優(yōu)良的秩序、一個優(yōu)質(zhì)的效勞、一個優(yōu)化的管理。城市管理是生產(chǎn)力、是一門科學(xué)、也是城市經(jīng)濟(jì)開展的動力，我們應(yīng)該走出“重建設(shè)

20、、輕管理、“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境的誤區(qū)，落實科學(xué)開展觀，積極營造與城市經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的城市管理體制和城管執(zhí)法機(jī)制，努力構(gòu)建社會主義和諧城市，不斷促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，不斷促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)開展，不斷促進(jìn)人的全面開展和社會的全面進(jìn)步、促進(jìn)城市管理又好又快開展。自1996年?行政處分法?公布實施以來，有立法權(quán)的城市根據(jù)國家法律、法規(guī)制定了城市管理地方性法規(guī)，落實了城市管理體制和城管執(zhí)法機(jī)制，并根據(jù)?行政處分法?第十六條的規(guī)定、?地方組織法?第六十四條的規(guī)定，地方政府有權(quán)根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原那么，決定一個政府的工作部門實施有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)，同時符合?公務(wù)員法?的要求，通

21、過立法程序賦予城管部門為執(zhí)法主體，是本級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，明確規(guī)定城管部門的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法范圍、人員編制、實現(xiàn)職權(quán)法定；凡涉及城市管理的行政處分權(quán)都交由城管行政執(zhí)法局實施，同時，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┕矃f(xié)同機(jī)制和法院行政庭聯(lián)動機(jī)制，為城管執(zhí)法提供法律保障。一、城市管理環(huán)境令人擔(dān)憂。城區(qū)臟、亂、差、吵、交通秩序、治安秩序、流浪人員的疏導(dǎo)、無證生豬屠宰、黑摩的經(jīng)營、流浪狗管制、城區(qū)禁鞭、文化市場黑網(wǎng)吧、無證行醫(yī)、城中村違章建筑、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、無證夜市和飲食攤?cè)?、煤改氣、小販沿街叫賣造成的噪聲污染、違法偷排廢水、門前四包、庭院綠化、酒店的油煙污染、城區(qū)菜市場規(guī)劃缺乏、污水處理工廠

22、的正常運(yùn)行、垃圾分類回收、垃圾填埋、垃圾發(fā)電等缺失和無序現(xiàn)象，已經(jīng)影響了城市的品味和形象，制約了城市經(jīng)濟(jì)的開展，對招商引資帶來不利，創(chuàng)業(yè)城市和宜居城市大打折扣，可以這樣說是四城聯(lián)創(chuàng)的攔路虎。二、城市管理期盼法律保障。常見這樣的現(xiàn)象：“城管隊員一聲吼、違法違章人員先動手，暴力抗法以及城管隊員遭遇有關(guān)職能部門的傳喚和訊問時有發(fā)生，暴力抗法事件往往以民事糾紛事件處理；由于城管體制和執(zhí)法機(jī)制不順，缺乏法律保障，造成城管執(zhí)法流于形式，城市管理治標(biāo)不治本，喪失了城管執(zhí)法的剛性原那么，法律的權(quán)威性大打折扣；導(dǎo)致順暢而又和諧的城市管理無法實施，奉法者強(qiáng)，就是說奉公守法者特別是執(zhí)法者應(yīng)該成為社會的強(qiáng)勢群體，我國

23、城管卻有時淪為執(zhí)法的弱勢組織，這一反?，F(xiàn)象令人深思。宣傳教育在先，執(zhí)法程序在先，對群眾不理解的反復(fù)勸導(dǎo)，對群眾的需求積極引導(dǎo)，對有條件解決困難的積極疏導(dǎo)，全國城管都在堅持這樣嚴(yán)格要求自己的隊員，去年3月份全國“兩會期間，人大代表、政協(xié)委員再度提出城管執(zhí)法期盼法律保障，希望國家早日出臺?城市管理法?、?相對集中行政處分法?。三、城市管理需要綜合執(zhí)法。“法無明文規(guī)定不能隨意行政、法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處分，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是法律的產(chǎn)兒。不能說每出臺一部法律就成立一支執(zhí)法隊伍去執(zhí)法，這是違背?行政處分法?和?組織法?的有關(guān)規(guī)定的，我國城管走綜合執(zhí)法道路勢在必行，在城市管理領(lǐng)域積極消除多頭執(zhí)法

24、，重復(fù)處分、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，權(quán)力和利益脫鉤，權(quán)力和責(zé)任掛鉤，積極營造與城市經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的城管體制和執(zhí)法機(jī)制，積極與國際接軌，是符合科學(xué)開展觀要求的，這是四城創(chuàng)立的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。四、城市管理呼喚地方立法。自1996年以來，有立法權(quán)的城市根據(jù)國家的法律、法規(guī)制定了城市管理地方性法規(guī)，然而十年來，我國城管執(zhí)法沒有一部獨(dú)立的法規(guī)來作為執(zhí)法依據(jù)，沒有落實城管體制和城管執(zhí)法機(jī)制，城管執(zhí)法無法可依，必然帶來執(zhí)法的無序狀態(tài)，長效管理和精細(xì)化管理成為空談，隊員執(zhí)法也就不標(biāo)準(zhǔn)。而行政執(zhí)法都明確要求，要有行政執(zhí)法主體，確鑿的違法事實，明確的執(zhí)法依據(jù)，符合法定程序，遵循實體法和程序法

25、的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)城管執(zhí)法職權(quán)法定。鑒如我國城市管理和城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，特提出如下建議：一、積極推行城市管理相對集中處分權(quán)工作，為城市管理提供法律保障。根據(jù)?中華人民共和國行政處分法?、?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處分工作的決定?、?組織法?和?公務(wù)員法?的規(guī)定將城市管理領(lǐng)域的行政處分權(quán)交由城管局實施，將城管局納入行政編制，是本級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，解決城市管理中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處分、執(zhí)法擾民、行政效率低下等問題，通過推行城市管理相對集中處分權(quán)工作，進(jìn)一步完善城市管理體制，建立一支運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明、行為標(biāo)準(zhǔn)的城市管理綜合執(zhí)

26、法隊伍，將城管工作法治化、民主化、科學(xué)化。著力提高我市城市管理水平，提升城市品味和形象，促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會協(xié)調(diào)開展，符合科學(xué)開展觀要求。依據(jù)?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處分權(quán)工作的決定?精神，依法將城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、城市綠化、公用事業(yè)、工商無證占道經(jīng)營、文化市場黑網(wǎng)吧、衛(wèi)生無證行醫(yī)、無證牲豬屠宰、交通“黑的經(jīng)營、流浪狗管制、城區(qū)禁鞭、城市流浪人員的疏導(dǎo)、交通違章占道?？?、城中村違章建筑撤除等管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處分權(quán)及國家決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處分權(quán)，由城管行政執(zhí)法局實施。行政處分權(quán)集中行使后，有關(guān)部門不再行使已經(jīng)集中的行政處分權(quán)。仍然

27、行使的，作出行政處分決定一律無效。落實城管執(zhí)法管理體制，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、分區(qū)街道負(fù)責(zé)、以區(qū)街道為主和市、區(qū)街道雙重領(lǐng)導(dǎo)的城市管理行政執(zhí)法體制。落實城管公安協(xié)同機(jī)制，組建城市管理警察支隊，負(fù)責(zé)配合、保障城市管理行政執(zhí)法。二、科學(xué)管理，優(yōu)化城市規(guī)劃，保證城市管理的正確性，為四城聯(lián)創(chuàng)把握方向?！耙?guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍，要不斷完善城市功能，提升城市品味，不斷優(yōu)化城市環(huán)境。加大對菜市場、公共廁所、臨停車站、煤氣管道、盲道、電力和通訊管道、消防通道、綠化小游園的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。三、民主管理，保證城市管理的合理性，將四城聯(lián)創(chuàng)公眾化?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市人民管落實城市管理體制和執(zhí)法機(jī)制之后，應(yīng)完善