橫山高標準寬幅梯田建設現(xiàn)狀、存在的問題及建議

1、橫山高標牘幅田建蹣狀、存在的問題及建議摘要：橫山自然條件優(yōu)越，氣候適宜，開展產(chǎn)業(yè)前景良好，但存在的問題也不少，根據(jù)近幾年實施具體情況，要 善于發(fā)現(xiàn)問題，更應該努力去解決問題，緊緊抓住橫山高標準寬幅梯田建設這一美好機遇，妥善處理好出現(xiàn)的一切矛盾 問題，提高服務站位，實施好橫山產(chǎn)業(yè)開展這條致富之路。關鍵詞：橫山寬幅梯田;建設現(xiàn)狀;存在問題;建議高標準寬幅梯田建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食平安的基礎性工程，是轉變農(nóng)業(yè)開展方式，促進集約規(guī) 模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村開展的重要舉措。橫山區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總人口 82.7%,無定河、蘆河的形成把橫山分成北部風

2、沙草灘和南部黃土丘 陵溝壑區(qū)兩大局部。北部風沙草灘地區(qū)受風沙和凍害的危害比擬頻繁，而南部山區(qū)自然條件惡劣，水土流失嚴重、廣種 薄收、農(nóng)田棄耕搭荒現(xiàn)象嚴重，機械化生產(chǎn)難以開展。立足于現(xiàn)狀，橫山區(qū)委研究確定確立以“綜合整治、整村推進”的總體思路。第一步確定以修建高標準寬幅梯田為突 破口，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。第二步利用建好的高標準寬幅梯田，加快建成橫山山地 蘋果、小雜糧、馬鈴薯、設施農(nóng)業(yè)、人工種草等多種產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械的作用，穩(wěn)步邁進中國特色社 會主義鄉(xiāng)村振興道路，實現(xiàn)橫山農(nóng)業(yè)強區(qū)的宏偉目標。1高標準寬幅梯田開展的狀況從2016年開始行動，橫山區(qū)委把建設

3、高標準寬幅梯田作為全區(qū)的一號工程來抓，確定丘陵地區(qū)10。以下的坡耕地, 應用現(xiàn)代機械改造成9m以上的寬幅梯田，開展機械化作業(yè)，從而大大提高生產(chǎn)效率。同時，在修好高標準寬幅梯田的 頂部配套修建100m3的大蓄水池，可以配套滴灌設施，解決農(nóng)作物干旱時需水的環(huán)節(jié)。到2020年底，利用5年時間，橫山區(qū)財政總投資4.4億多元，共建成高標準寬幅梯田1.97萬hm2,涉及478個 行政村，農(nóng)戶61882戶，人口 141315人，其中貧困戶6643戶，貧困人口 20343人。開展名優(yōu)雜糧面積0.8萬hm2,山地蘋果0.4萬hm2,中藥材3萬hm2,馬鈴.薯、玉米、飼草12萬hm2,大棚1萬座。2高標準寬幅梯田

4、開展的前景高標準寬幅梯田建設的實施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。高標準寬幅梯田的建成，能初步形成水、田、林、路 綜合配套的新格局。根據(jù)多年來我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合改造的實踐，每建設1畝高標準寬幅梯田，平均增加糧食70100kg左右, 擴大種植面積1.4倍，農(nóng)民年人均純收入增加300元，經(jīng)濟效益顯著，生活水平明顯改善，產(chǎn)業(yè)收入到達4.5億元。高標準寬幅梯田建設的實施，生態(tài)效益顯著。高標準寬幅梯田的建設最大限度地提高了水資源利用率，提高了森 林覆蓋率、光能利用率、降低了旱澇災害率，減少了水土流失，防止了土壤沙化。使耕作區(qū)內春秋增溫，夏季降溫，風 速降低，蒸發(fā)減少，災害減輕。使之多種類、多功能效益不可估量。高標

5、準寬幅梯田建設的實施，調整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加了農(nóng)民收入。高標準寬幅梯田的建成，有條件、能夠實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，降低勞動強度，減少用工，有利開展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。陵著科技人才在農(nóng)村的不斷充 實，科普知識的推廣應用，農(nóng)村的整體文化水平會有所提高，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的路就會更快、更好。高標準寬幅梯田的建設實施，有利于農(nóng)村集體經(jīng)壯大。開展高標準寬幅梯田進行統(tǒng)一規(guī)劃，打破原來一家一戶的 土地界限，集中連片開展高標準寬幅梯田，有利于土地集約化經(jīng)營，有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率，逐步形成社會效 益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村振興才會穩(wěn)步開展。高標準寬幅梯田建設的實施，不但增加耕地，改造了中低

6、產(chǎn)田，提高了土地利用率和生產(chǎn)水平，而且還使區(qū)內山 水田林路得到優(yōu)化配置，取得多方面的社會效益。同時寬幅梯田的實施不僅能把以前“跑水跑土跑肥”的三跑田，變成了“保 水保土保肥”的三保田，而且還能大大降低頻繁的自然災害，農(nóng)作物單產(chǎn)不斷提高。高標準寬幅梯田的實施，丘陵地帶初步形成了種草綠化開展羊仔，喬灌林木繞村固風沙，建站抽水灌溉農(nóng)田，糧 食單產(chǎn)再提高，支溝谷坊保攔蓄，庭院林果促增收的綜合治理模式。實現(xiàn)了地不裸露，水不下山，泥不出溝，田不起旱, 畜不缺草的治理目標，使工程區(qū)步入了山青、水綠、民富的開展的快速軌道。3高標準寬幅梯田建設存在問題統(tǒng)籌協(xié)調力度不強區(qū)級部門沒有統(tǒng)一牽頭，致使在建設過程作用還沒

7、有充分發(fā)揮，特別是個別單位，業(yè)務人員比擬少，建設任務卻 是以往工作量的幾倍以上，需要承當大量的業(yè)務工作和現(xiàn)場指導服務任務，難以同時履行好部門間的統(tǒng)籌協(xié)調工作。從 部門間協(xié)調配合上看，高標準寬幅梯田建設工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和國土資源局具體實施，其他單位參與的積極性不高。 從各鎮(zhèn)、街道和辦事處推進力度來看，局部鎮(zhèn)、街道和辦事處黨政主要領導重視程度不夠，把具體工作交給分管領導牽 頭，加上國土、農(nóng)業(yè)隸屬于不同分管上級領導，工作推進上存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。前期基礎工作準備不充分工程區(qū)規(guī)劃設計不夠科學合理局部高標準寬幅梯田工程從立項到開工建設時間較短、較為倉促，在設計過程中現(xiàn)場勘查不夠仔細。局部工程只

8、是簡單、機械地將村上報面積累計相加，以到達工程申報建設面積，對于工程區(qū)的產(chǎn)業(yè)開展方向、道路建設、灌排設施 等缺乏長遠規(guī)劃和考慮，常常造成無法按照設計進行施工或者被迫修改設計方案的現(xiàn)象，影響了高標準寬幅梯田建設的 進度。土地指標入庫調查不夠充分實施過程中對局部鎮(zhèn)、結合辦事處由于前期調查不夠深入細致、論證不夠充分，沒有認真征求群眾意見，趕進度、 片面追求上報面積，導致好多工程沒有上圖入庫，使高標準寬幅梯田真正沒有到達高標準的要求。三是工程入庫把握不 準。按照省國土廳要求，申報掛鉤復墾工程必須符合土地利用總體規(guī)劃和耕地后備資源規(guī)劃，但局部單位在調查地塊過 程中忽略了規(guī)劃的剛性要求，隨意突破，致使工程

9、選址不符合工程入庫要求。此外，現(xiàn)狀圖上的圖斑與實際不符，使高 標準寬幅梯田面積沒有方法核實實施。工程建設管理水平有待提高在施工單位管理上，施工單位質量參差不齊，加上高標準寬幅梯田建設較為分散，多為開放式工地，建設質量、 標準和進度難以保證。此外，中標單位轉包的現(xiàn)象仍然存在。在工程質量監(jiān)管上，局部鎮(zhèn)、村現(xiàn)場管理人員力量相對不 足，工作積極性不高，主要依賴專業(yè)監(jiān)理，疏于工程的現(xiàn)場監(jiān)管。在工程驗收上，以鎮(zhèn)、村和業(yè)務主管部門的自我驗收 為主，主要依靠工程管理人員的工作經(jīng)驗，缺乏科學的數(shù)據(jù)支撐，專業(yè)性、技術性、權威性的管理有待進一步提高。投資運營機制有待創(chuàng)新完善投入渠道較為單一，社會資本參與度不高我區(qū)“

10、十二五”期間，1.97萬hm2高標準寬幅梯田建設基本為政府投入，在資金籌措上也主要是通過爭取上級財政 專項資金和地方融資兩種方式，社會資本參與高標準寬幅梯田建設明顯缺乏。相關職能部門和鎮(zhèn)政府在爭取上級工程資 金的主動性還遠遠不夠。土地規(guī)模流轉機制不夠順暢，開發(fā)利用水平偏低從整個建成的高標準寬幅梯田來看，有的鎮(zhèn)政府為了完成土地流轉指標，將新建的寬幅梯田發(fā)包給外地家庭農(nóng)戶 進行種植，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平不高，既存在較大的違約風險，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。區(qū)政府應鼓勵 有條件的村先進行流轉，委托給村集體開展經(jīng)營，有利于村民參與管理，有利于村集體經(jīng)濟壯大，有利于耕地質量提升 和長遠的開展。4

11、高標準寬幅梯田建設建議切實加大統(tǒng)籌協(xié)調力度要完善組織推進機制。充分發(fā)揮好牽頭協(xié)調和指導作用，定期召開現(xiàn)場推進會和專項工作研討會，及時分析和解 決工作中的困難和出現(xiàn)的問題。建立健全“周匯報、月講評、季推進”工作機制，切實做到工作推進常態(tài)化。充分借鑒和 學習外地區(qū)、縣、市成功經(jīng)驗，由區(qū)委或區(qū)政府分管領導親自兼任領導小組，進一步提升統(tǒng)籌協(xié)調層次。要增強工作合 力，進一步明確領導小組成員單位的工作職責，加強對成員單位履職盡責情況的匯報、通報和點評，促使部門之間通力 配合、齊抓共管，形成合力。要壓實工作責任，嚴格落實各區(qū)、鎮(zhèn)和有關職能部門主要負責人“第一責任人”任務，切實 做到重要工作親自部署、重大問題

12、親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，解決工作推進“兩張皮”問題。對已確定的各項推進任 務，要建立健全壓力傳導機制，讓每一位基層干部對各項工作任務了然于胸、責任在肩。要優(yōu)化考核機制。進一步修訂 和完善高標準寬幅梯田建設工作考核激勵機制，提高考核權重，加大獎懲力度。扎實做好前期基礎準備工作精心編制工程區(qū)詳細規(guī)劃各鎮(zhèn)、村作為高標準寬幅梯田建設的責任主體，要高度重視每個工程區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃設計過程中， 既要依靠設計機構專業(yè)技術力量，又要充分征詢村干部和村民意見，堅持上下結合，深入細致地調查，精益求精地設計, 將每一個高標準寬幅梯田工程建設成為經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的精品工程。要增強規(guī)劃統(tǒng)籌意識、長遠

13、開展意識、協(xié)調 推進意識，充分做好與土地利用總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃、國土土地整理工程規(guī)劃等經(jīng)批準的相關規(guī)劃的銜接，防止 出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。要加強最終規(guī)劃設計方案的審查確認，不得隨意對規(guī)劃方案進行調整。準確把握節(jié)點要求要緊盯目標任務，倒計時間工期，全面準確把握工程規(guī)劃設計、上圖等各項工作的程序步驟和時間節(jié)點，做到推 進之前心中有數(shù)、推進之中心中有底。切實加強業(yè)務指導和服務實施職能部門要進一步提高服務的主動性、針對性，圍繞工程立項、招投標、方案編制等重點環(huán)節(jié)，預先告知步 驟時間要求，提前介入、靠前服務、及早提醒，下好先手棋，打好主動仗，盡量為后續(xù)工程推進騰出時間。注重營造濃厚氣氛工程所在鎮(zhèn)

14、、街道和辦事處要加大宣傳引導力度，特別是針對局部干部、群眾模糊的思想認識，通過集中召開專 題報告會、逐村逐戶上門宣講等多種方式，有的放矢地開展多種形式的宣傳活動，宣傳高標準寬幅梯田建設的目的和意 義，宣傳工程推進中的具體做法和政策，讓支持高標準寬幅梯田建設成為廣大干部群眾的自覺行動。持續(xù)提升工程建設管理水平加強施工單位管理在嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關政策要求的前提下，根據(jù)高標準寬幅梯田工程建設施工的特點，通過合理設置 招投資質條件、采取合理低價等方式，選擇具備豐富施工經(jīng)驗、較強實力和良好信譽的施工單位參與高標準寬幅梯田建 設。要加強標后管理，將違法轉包、工程質量低劣、無故延長工期的施工單位列

15、入黑名單，禁止參與我區(qū)高標準寬幅梯 田建設。強化現(xiàn)場質量監(jiān)管各鎮(zhèn)、街和辦事處要增加工程現(xiàn)場管理人員，加大現(xiàn)場巡查頻次，加強工程質量督查，及時發(fā)現(xiàn)工程質量問題， 迅速落實整改。要研究落實現(xiàn)場監(jiān)督人員的工作津貼和交通補貼問題，充分調動鎮(zhèn)、村干部和一線工作人員的積極性和 主動性。建立更加科學合理的檢測驗收體系要進一步規(guī)范驗收程序，積極引進第三方檢測機構，對工程質量進行檢測，提高檢測驗收的科學性、合理性、權 威性。創(chuàng)新完善投資運營機制建立多元化的投入機制區(qū)政府及有關職能部門要切實轉變思想觀念，熬真貫徹落實上級等有關文件精神，積極探索實行委托代建、特許 經(jīng)營和購買服務等方式，支持社會資本投資建設高標準寬

16、幅梯田，推動高標準寬幅梯田建設持續(xù)開展。要加大對新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體建設高標準寬幅梯田的支持力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田工程，推動其建設、管理、 運營、管護機制一體化。有關職能部門要緊緊抓住國家、省、市、區(qū)大力開展高標準寬幅梯田的有利時機，積極加強與 上級有關部門的溝通協(xié)調，爭取更多的工程和資金支持。同時，要加強工程資金監(jiān)管，對高標準寬幅梯田工程涉及的購 買服務資金要按照預算法的有關規(guī)定分年度列入財政預算，實行專戶管理、專賬核算，確保資金為工程專用。完善土地規(guī)模流轉政策保障要進一步加大土地規(guī)模流轉政策激勵力度，積極引入金融保險機構，探索實施土地流轉“履約保證保險模式”，建立 健全土地流轉風險防范機制，切實保障和維護農(nóng)民土地流轉收益。要針對規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施建設用地審批、“空窗期” 租金等關鍵瓶頸問題，研究制定出臺專門的實施細那么和政策意見，解決新型經(jīng)營主體和鎮(zhèn)、村干部的后顧之憂，加快實 現(xiàn)土地規(guī)模流轉。深度接軌服務要緊緊抓住榆林農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地向外拓展的有利時機，組織專門人員和力量，主動對接榆林有關部門和行業(yè)協(xié) 會，在高標準寬幅梯田建設區(qū)著力打造一批優(yōu)質的榆林農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，不斷提升和放大高標準農(nóng)田建設產(chǎn)出效益。 加大農(nóng)業(yè)工程招商引資力度，深入開展精準招商，積極招引國內外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、共同參