公務(wù)員山東省聯(lián)考申論答案

1、2010年山東錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試申 論試卷（滿分100分 時(shí)限150分鐘）題 號(hào)1234總 分核分人得 分一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料12009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理、B書(shū)記、某報(bào)w記者、公用事業(yè)專(zhuān)家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共

2、資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。自來(lái)水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，

3、整版整版的報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開(kāi)始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。X專(zhuān)家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀的一件事情。G專(zhuān)家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳

4、大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1到2的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。Y專(zhuān)家；供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。S副總裁：我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予以公開(kāi)。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一

5、下子漲很多。H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？或者是其它的思路？M經(jīng)理；我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。B書(shū)記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢(qián)一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢(qián)。現(xiàn)在買(mǎi)

6、根黃瓜都得三毛錢(qián)，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低？D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。Y專(zhuān)家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入3以下是合理的，超過(guò)3就不合理。M經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了1，其它城市都在1以下，大概多數(shù)在0.5左右。Y專(zhuān)家；公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資

7、太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這

8、是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。B書(shū)記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡?？珊髞?lái)，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。Y專(zhuān)家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來(lái)提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，也許

9、我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來(lái)背負(fù)的。M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認(rèn)真考慮的。T專(zhuān)家：對(duì)外資進(jìn)入是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是政府缺少控制力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)

10、拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)上我看到一組專(zhuān)題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國(guó)勢(shì)力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?W記者：我是參與了這個(gè)專(zhuān)題。做完這個(gè)專(zhuān)題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。X專(zhuān)家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購(gòu)買(mǎi)了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來(lái)一定

11、壓力，投資是要收回利潤(rùn)的。S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開(kāi)發(fā)地區(qū)。人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說(shuō)只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人；我覺(jué)得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。2某市居民對(duì)2004年7月10日

12、的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒(méi)，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城

13、市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。3截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專(zhuān)家指出，各

14、地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。4據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1

15、萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2以上。某專(zhuān)家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?，污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施

16、建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，S市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專(zhuān)家認(rèn)為，公交線路、水廠賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)！以前地方政府是賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去，這些都賣(mài)完了該怎么辦？不客氣地說(shuō)，這簡(jiǎn)直是敗家子行為！”52009年

17、7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)

18、，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌耍俊北R：“5口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢(qián)。記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢(qián)水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯?huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一

19、家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97。盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬(wàn)噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的15、世界的120，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L

20、河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水?！?解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程，我國(guó)的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江最大支流漢江上游丹江口庫(kù)區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫(kù)區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫(kù)放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無(wú)涯際。當(dāng)?shù)?/p>

21、水務(wù)部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。7根據(jù)國(guó)家海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方米日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26至37，國(guó)家海水淡化研究室一位研究人員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)。8目前占世界人口40的80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。許多國(guó)家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國(guó)的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選

22、育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類(lèi)和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開(kāi)發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國(guó)地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60-70。許多國(guó)家的水資源在空間和時(shí)間上分

23、布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬(wàn)公頃。一些國(guó)家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理。并通過(guò)立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。一、根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。2.座

24、談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。二、座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。三、記著在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4畫(huà)橫線處”）。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）要求：1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章；2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。四、參考給定資料，以“作好水資源這篇

25、大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.1000-1200字。2010年十三省聯(lián)考申論B卷（山東、天津）解析及答案【主題分析】2010年全國(guó)13個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）公務(wù)員考試采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和天津市共同選用。此次考試的部分材料與“聯(lián)考”A類(lèi)試卷的內(nèi)容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設(shè)以及水價(jià)的改革問(wèn)題，但是兩份試卷的側(cè)重點(diǎn)不一樣。本試卷以水資源的利用和保護(hù)為切入點(diǎn)。此次考試題型有所變化，加大了對(duì)觀點(diǎn)分析的力度，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了考試的難度。當(dāng)前，

26、我國(guó)城市公共事業(yè)由于長(zhǎng)期缺乏關(guān)注存在功能缺位問(wèn)題，而水價(jià)改革又是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。推動(dòng)包括水務(wù)公司在內(nèi)的公共事業(yè)單位的改革是政府需要重點(diǎn)解決的一個(gè)難題。背景材料共8則，各材料之間的邏輯結(jié)構(gòu)比較清晰。材料的主題是我國(guó)公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用改革緩慢。反映的主旨是科學(xué)利用水資源，促進(jìn)以水資源為重點(diǎn)的公用事業(yè)改革。具體而言：材料1由水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上一系列的爭(zhēng)議引出話題，提出水價(jià)如何改革這一問(wèn)題。材料2-5從宏觀層面介紹我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。材料2指出我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)存在功能缺位問(wèn)題。材料3進(jìn)行原因分析，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家的關(guān)注較少。材料4提出我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的具體應(yīng)對(duì)之策。材

27、料5-8介紹應(yīng)對(duì)我國(guó)水資源短缺問(wèn)題。材料5介紹L市水價(jià)聽(tīng)證會(huì)不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解決水資源短缺問(wèn)題，主要包括節(jié)水、調(diào)水、治水三個(gè)層面。材料7介紹海水利用。材料8介紹國(guó)外一些好的節(jié)水措施。（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字?！咀鞔鹚悸贰俊皬?qiáng)烈的社會(huì)輿論”指的是材料1中提到的“大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論”，不要和前文的報(bào)紙報(bào)道評(píng)論混淆。聯(lián)系材料1的前文，“有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。”到后來(lái)大家譴責(zé)拖欠水費(fèi)的居民，可以歸納提

28、煉出輿論實(shí)質(zhì)指的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)城市供水是有償使用的公共資源這一觀念的認(rèn)可?？忌诓牧现姓业捷浾摮霈F(xiàn)的前因后果，提煉出實(shí)質(zhì)，注意回答簡(jiǎn)明扼要，不要超過(guò)100字?！緟⒖即鸢浮窟@種輿論的實(shí)質(zhì)是對(duì)水作為公共資源應(yīng)有償使用的認(rèn)同。水資源具有公益性，但供水并非免費(fèi)福利。供水企業(yè)需要資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，水費(fèi)是其主要資金來(lái)源之一，拖欠水費(fèi)將影響供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終也無(wú)法滿足社會(huì)用水需求。 （99字）2座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字?！咀鞔鹚悸贰窟@是一道觀點(diǎn)概括題，作答時(shí)需要緊扣材料1中出現(xiàn)的觀

29、點(diǎn)。考生可以先概括每一發(fā)言者的觀點(diǎn)，然后再總結(jié)概括。在作答時(shí)需要注意的是，題干中要求以“座談會(huì)主辦方的工作人員”的身份作答。因此，考生在答題時(shí)要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料1中的觀點(diǎn)沖突點(diǎn)。【參考答案】這次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題有：一是供水企業(yè)是否應(yīng)盈利。水資源是公共資源，具有公用性質(zhì)，而非福利，應(yīng)有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應(yīng)以盈利為目的。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。水費(fèi)是供水企業(yè)的主要資金來(lái)源之一，但其定價(jià)不能完全市場(chǎng)化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費(fèi)難以維 持供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)同時(shí)考慮轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理、減員增效，降低成本，拓寬資金渠道。三是供水企業(yè)如何合理引進(jìn)社會(huì)

30、資本。引進(jìn)社會(huì)資本之前，必須明確界定哪些部分可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，這些領(lǐng)域可對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放；那些沒(méi)有效益、需要政府投入才能運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目則不能開(kāi)放。政府要掌握公用事業(yè)的所有權(quán)，對(duì)于其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營(yíng)則要加強(qiáng)監(jiān)管。 （298字）（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}是解釋和分析的結(jié)合。對(duì)一句話中出現(xiàn)的兩個(gè)詞分別來(lái)進(jìn)行提問(wèn)的形式是這道題的一大特點(diǎn)。其實(shí)，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對(duì)這句話的理解之上的，所以只要把這句話理解準(zhǔn)確了，這兩道題的答案也就有

31、了。主持人的這句話出現(xiàn)在材料1的最后一段。從“關(guān)鍵是我們?nèi)绾纹胶狻鼻懊娴囊痪?，我們不難看出，主持人講的話題是公用事業(yè)，而后面的一句“企業(yè)有盈利的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性?！眲t亮明了他的觀點(diǎn)，就是公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革必須兼顧盈利性與公益性。而之所以說(shuō)這樣做是關(guān)鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)?！緟⒖即鸢浮恐鞒秩怂f(shuō)的“平衡”是指公用事業(yè)市場(chǎng)化改革必須兼顧盈利性與公益性。這是“關(guān)鍵”是因?yàn)椋汗彩聵I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的資金來(lái)維持，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)其公益性，必然影響其正常的資金來(lái)源，從而無(wú)法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就無(wú)法提供充足有效的產(chǎn)品和服務(wù)。

32、但同時(shí)，水資源又不同于一般的商品，它是一種公共資源，和老百姓的切身利益直接相關(guān)，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)其盈利性，必然是無(wú)法保障百姓的根本利益，甚至還會(huì)損害其利益。所以這兩種訴求如果沒(méi)有獲得恰當(dāng)?shù)钠胶?，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)。因此，在市場(chǎng)改革條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。 （278字）（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4畫(huà)橫線處”）。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）要求：1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章； 2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。【

33、作答思路】材料4的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)！以前地方政府賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去，這簡(jiǎn)直是敗家子行為”，針對(duì)記者在報(bào)道中提到的問(wèn)題，進(jìn)行回應(yīng)。作答身份是有關(guān)職能部門(mén)的工作人員，只需羅列內(nèi)容要點(diǎn)，且語(yǔ)言表達(dá)要符合身份。首先針對(duì)記者提到的這種現(xiàn)象給予回應(yīng)，并表示國(guó)家對(duì)此行為將予以糾正。其次，就是如何糾正問(wèn)題，提出解決對(duì)策?！緟⒖即鸢浮慨?dāng)前，我國(guó)市政公用事業(yè)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中確實(shí)存在一些隱憂，個(gè)別地方對(duì)公用事業(yè)改革監(jiān)管乏力、照搬式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等行為，對(duì)于這種現(xiàn)象我們會(huì)嚴(yán)厲糾正。此項(xiàng)改革為兼顧市場(chǎng)化和公益性的平衡，會(huì)著重做好以下幾個(gè)方面：第一，要求各地做透基礎(chǔ)分析工作，強(qiáng)

34、化政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。嚴(yán)格掌控所有權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)以社會(huì)招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)給具有強(qiáng)實(shí)力、高信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商，杜絕監(jiān)管缺失。第二，加強(qiáng)程序監(jiān)管和過(guò)程控制，完善審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法加強(qiáng)對(duì)審批處理程序的監(jiān)督；加大對(duì)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公用事業(yè)的監(jiān)管力度；同時(shí)對(duì)于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。第三，加大政府對(duì)公用事業(yè)資金投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，尤其是不適合引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域政府要加大扶持力度。第四，進(jìn)一步拓寬融資渠道，完善投融資機(jī)制和配套保障機(jī)制，慎重分析引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域和比重，鼓勵(lì)社會(huì)資金、國(guó)外資本參與我國(guó)市政公用事業(yè)建設(shè)，以增強(qiáng)公用事業(yè)活力。 （391字）（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題； 2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢； 3.10001200字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫(xiě)一篇文章。縱觀全篇材料，可以看到材料1以一場(chǎng)座談會(huì)來(lái)分析關(guān)于水價(jià)改革背后引出來(lái)的一系列問(wèn)題，材料2-4談?wù)摿宋覈?guó)以供水為代表的城市公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，材料5-8又分析了當(dāng)前我國(guó)存在著水資源短缺，必須進(jìn)行水價(jià)改革，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，建設(shè)調(diào)水工程