中國林業(yè)利用國外貸款造林

1、暗4.1 項目成爸功實施的經(jīng)驗絆4.1.1柏 管理體系化、邦專業(yè)化、制度化搬國外貸款造林項罷目是一個復(fù)雜的頒系統(tǒng)工程，內(nèi)容靶涉及以營林為主艾的各個領(lǐng)域，需拜要科學(xué)系統(tǒng)的管霸理。因此，項目稗管理緊緊圍繞阿“百質(zhì)量、效益百”扒這個中心，建立把起了組織、技術(shù)襖、計劃、財務(wù)、罷種苗供應(yīng)、科研盎推廣、環(huán)境保護版、信息系統(tǒng)等支巴持體系，并制定傲了相應(yīng)的管理辦拌法和技術(shù)規(guī)程。按這些支持體系各把有側(cè)重，又緊密般銜接，為項目順爸利實施打下了堅澳實的基礎(chǔ)。瓣以組織管理體系昂為例，世行貸款捌造林項目和日元罷貸款造林項目從盎上到下都有一套俺完整的領(lǐng)導(dǎo)和管背理機構(gòu)。由于各叭級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，敖及時解決項目中俺的重大政策問題

2、氨，為貸款造林項跋目實施拌創(chuàng)造了良好的外翱部環(huán)境和發(fā)展空矮間。部敗、敗省、縣三級項目皚管理機構(gòu)的設(shè)立翱，為保證貸款項佰目造林達到敖高按標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的斑要求提供了可靠懊的組織保證。這挨一組織管理方式唉在項目實施運行盎中十分有效，發(fā)艾揮了良好的作用安。佰 國家林業(yè)局成皚立了以局長為組艾長，各司、局負百責(zé)人為成員的世澳行貸款項目領(lǐng)導(dǎo)懊小組，對各項目霸重大問題進行研啊究和決策、同時俺成立了專職的翱“笆國家林業(yè)局世行埃貸款項目管理中暗心耙”昂。各個貸款造林敗項目由各省具體按負責(zé)實施，一般艾在?。ㄗ灾沃蓿┌嬲闪㈨椖款I(lǐng)拌導(dǎo)小組，由主管般省長擔(dān)任組長。扒各項目市、縣（哀市、區(qū)）均相應(yīng)拜成立了項目建設(shè)埃領(lǐng)導(dǎo)

3、小組，設(shè)立斑了項目管理機構(gòu)愛，具體負責(zé)項目搬的實施、管理、般檢查與監(jiān)督工作搬。伴 為加強項目的芭協(xié)調(diào)，日元貸款按植樹造林項目均哀由凹各省暗具體搬負責(zé)實施。一般哀在?。ò灾螀^(qū)昂）案政府成立項目領(lǐng)柏導(dǎo)小組，在業(yè)務(wù)敗主管部門設(shè)立項板目辦公室。項目柏領(lǐng)導(dǎo)小組由主管般省長擔(dān)任組長，傲由省發(fā)展改革委辦、省財政廳和省澳林業(yè)廳等有關(guān)單敗位組成，其職能背主要把包括：負責(zé)項目昂的整體協(xié)調(diào)。項盎目宏管理、年度佰預(yù)算與計劃安排愛，及時作出重大扳決策，領(lǐng)導(dǎo)并促拔進項目的整體進疤行。項目辦公室班是澳省、市、縣成立襖的專門組織機構(gòu)柏，包括各級發(fā)展拌改革、財政、審俺計、林業(yè)等部門暗，鄉(xiāng)氨（凹鎮(zhèn)案）敗一級也成立相應(yīng)傲的辦公室

4、案，熬指定專門人員負百責(zé)項目的實施和絆管理，主要職責(zé)伴包括前期準(zhǔn)備、拔組織實施與管理扮、檢查驗收與評疤估、督促和還貸骯。項目的具體實芭施則由縣一級項辦目辦負責(zé)，財政翱部門協(xié)調(diào)組織。背4.1.2埃 健全造林質(zhì)量隘管理體系骯國外貸款項目實拜施以來，在建立襖和完善項目管理耙組織體系的基礎(chǔ)隘上傲，哎不斷建立和健全絆管理制度，形成拜了以項目質(zhì)量為罷核心的管理制度吧體系。半建立了一套較為凹完善有效的種苗骯管理方法和運作罷機制百林木種苗是綠化班造林的物質(zhì)基礎(chǔ)白。實踐證明，使板用良種壯苗造林皚是確保林木速生霸、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的搬內(nèi)有，是提高林拔分單位面積和質(zhì)拜量的根本性措施芭。自1990年霸以來的世行貸款矮林業(yè)項

5、目都編制皚了完善的啊“礙種植材料開發(fā)計熬劃疤”熬。班以佰“哀項目種苗領(lǐng)導(dǎo)小敗組澳”芭為中心埃建立了中央、省埃、縣各級疤“拌項目種苗領(lǐng)導(dǎo)小板組艾”背，負責(zé)制定項目半種源區(qū)劃分和苗礙木標(biāo)準(zhǔn)，并對使稗用的種（條）和翱定點苗圃嚴(yán)格把伴關(guān)，確保使用優(yōu)罷良種源、家系、吧無性系及名優(yōu)新凹品種。捌以氨“案中心苗圃啊”熬為主的苗木生產(chǎn)扮體系唉為保證項目造林巴育苗的質(zhì)量，每白個項目縣必須選拜定一個生產(chǎn)條件矮好，技術(shù)力量強辦、交通便利的安“吧中心苗圃扳”耙，依照項目制定靶的白“岸苗木標(biāo)準(zhǔn)氨”懊和扒“班苗圃技術(shù)管理規(guī)巴程搬”案，加強育苗技術(shù)隘改進，從而強化拌了苗木生產(chǎn)源頭般管理。同時，按辦照項目管理部門叭提出種苗需求

6、計唉劃，組織種苗部笆門按品質(zhì)、數(shù)量八具體安排種（條八）和苗木的生產(chǎn)跋與供應(yīng)。拜實行昂“八三定稗”佰育苗管理制度哀在種苗管理方法癌上，實行了定點氨供種、定點育苗岸、定向供苗的骯“襖三定矮”邦辦法。靶定點供種佰愛定點供種芭是指根據(jù)不同樹八種種源及其對地俺域的要求，確定邦各項目單位用種皚的種源，然后由拔種苗部門統(tǒng)一供辦給。按定點育苗岸吧定點育苗澳是指根據(jù)育苗條般件和技術(shù)水平，胺每個項目縣確定暗一個中心苗圃作擺為苗木生產(chǎn)和供瓣應(yīng)的主體，同時巴依據(jù)造林地的分骯布情況，選擇若埃干個小型苗圃作拜為骨干苗圃的補頒充，以縮短運苗靶距離。霸定向供苗疤佰定向供苗笆是指項目管理部襖門與中心苗圃（傲或小型苗圃）簽辦訂明

7、確質(zhì)量要求班，價格和供應(yīng)地案點的合同，統(tǒng)一叭安排苗木的具體挨供應(yīng)。癌堅持種苗艾“八三證礙”板制度罷國外貸款造林項捌目為了強化種植阿材料的開發(fā)昂和鞍培育，確保采用鞍遺傳品質(zhì)優(yōu)良的稗種苗造林，最重敖要的做法礙就挨是堅持種苗隘“佰三證搬”哎制度，要求項目吧造林必須堅持種按苗搬“半三證疤”翱，并把種苗扳“搬三證辦”啊作為報賬驗收的捌必備條件之一，半保證了良種使用愛率，從而確保了啊項目的建設(shè)質(zhì)量扮。盎上述做法使得2盎0世紀(jì)90年代懊以后的世行造林半項目良種使用率愛接近100，癌一級苗使用率達鞍到90以上，稗大幅度提高了林柏分質(zhì)量。八堅持挨適地適樹稗原則跋立地是埃林木生長的物質(zhì)叭基礎(chǔ)，其質(zhì)量的百高低及其與

8、造林澳樹種的生物學(xué)特板性是否匹配，直拔接決定著林分的邦質(zhì)量和項目的最扒終效益。傲建立嚴(yán)格的檢查哎驗收制度敖嚴(yán)格的檢查驗收安制度是確保林業(yè)傲貸款項目建設(shè)質(zhì)安量和數(shù)量的關(guān)鍵啊環(huán)節(jié)。為了使項般目的實施能夠達敖到項目的要求和壩標(biāo)準(zhǔn)，國外貸款哀造林項目加強檢懊查驗收力度。這笆些管理方法和運把作機制值得國內(nèi)佰大型造林項目學(xué)盎習(xí)和借鑒。國外氨林業(yè)貸款項目要翱求施工農(nóng)戶按施罷工工序完成任務(wù)叭后，以項目鄉(xiāng)（艾鎮(zhèn)為單位）寫出絆施工報告，并報捌縣項目辦，縣項百目辦依據(jù)施工報唉告和施工文件進案行全面檢查驗收壩?？h項目辦檢查扳驗收后，寫出自敖查報告，報省項靶目辦，省項目辦矮再艾委托設(shè)計院檢查捌驗收，按檢查驗邦收結(jié)果報賬

9、，撥艾付資金。在檢查佰驗收中，如發(fā)現(xiàn)邦面積不實，質(zhì)量安不合格，八弄虛作家半，不準(zhǔn)報賬，并癌核減下年度任務(wù)敖。吧世行貸款項目造俺林質(zhì)量保障措施扒，主要依靠已經(jīng)唉建立起來的、多埃重把關(guān)的檢查驗芭收制度來完成。八為了執(zhí)行各項造背林技術(shù)規(guī)程與規(guī)壩定，啊以及艾國家、地方的有胺關(guān)營造林技術(shù)標(biāo)把準(zhǔn)，確保項目造氨林能夠按照澳“跋施工設(shè)計板”辦進行，達到預(yù)定氨的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)唉準(zhǔn)，實現(xiàn)項目可耙行性研究中確定吧的經(jīng)濟絆、生態(tài)和社會效頒益目標(biāo)，已實施盎和正在實施的各唉期項目都制定了哎詳細的檢查驗耙收辦法，具體靶包括：哀新造林的施工設(shè)盎計文件、造林面板積、種源和苗木敖質(zhì)量、造林密度頒、整地質(zhì)量、環(huán)版境保護措施實施傲情況

10、、栽植質(zhì)量扳、造林成活率；笆造林當(dāng)年的撫育昂質(zhì)量、保存率、懊生長量；扳造林后各年的幼按林撫育情況氨造林全部結(jié)束后扒的造林施工成效骯，也包括對保存八率和生長量等進藹行驗收和檢查。翱各項目縣（市、耙區(qū)）林業(yè)局全面伴進行營林質(zhì)量檢哎查矮各項目縣（市、癌區(qū)）林業(yè)局作為百本縣（市、區(qū)）吧世行貸款林業(yè)項癌目的組織實施機昂構(gòu)，對本地區(qū)的霸項目實施情況嚴(yán)斑格按照檢查驗背收辦法，在造擺林實體自檢的基敖礎(chǔ)上，對小班進岸行逐個檢查驗收埃，并填寫檢查驗靶收單，以縣（市哀、區(qū)）為單位將靶檢查驗收結(jié)果上百報?。ㄗ灾螀^(qū)）氨林業(yè)廳（局）世暗行貸款項目辦公半室。拜各?。ㄗ灾螀^(qū)）把林業(yè)廳（局）每辦年進行造林質(zhì)量隘抽查翱各項目（自

11、治區(qū)背）林業(yè)廳（局）扮世行貸款項目辦盎公室作為本省（般自治區(qū)）世行貸吧款林業(yè)項目的組愛織驗收執(zhí)行機構(gòu)哎，對各項目縣（襖市、區(qū)）的項目捌實施情況按照暗檢查驗收辦法岸進行檢查驗收。壩同時，每年還霸專門組織專家和把技術(shù)人員抽查本捌省（自治區(qū)）的澳項目縣（市、區(qū)扮），抽查面積不昂少于本省（自治懊區(qū)）上報造林面板積的101疤5，并形成檢艾查驗收報告上報啊國家林業(yè)局世行版貸款項目管理中搬心。扒各項目（自治區(qū)班）間不定期進行凹項目實施交叉檢柏查八為了提高各?。ò钭灾螀^(qū)）項目實按施水平和質(zhì)量，澳在國家林業(yè)局世扮行貸款項目管理稗中心的協(xié)助與組罷織下，各項目省頒（自治區(qū)）間還懊進行了不定期的板項目實施交叉檢澳查，

12、相互交流項百目實施體會和心隘得。通過交叉檢凹查活動的實施，皚既找出了本?。ò磷灾螀^(qū)）項目實瓣施的不足之處，襖又學(xué)到了外?。ò谱灾螀^(qū)）在項目芭實施中的先進方哀法和經(jīng)驗，對全擺面提高世行貸款拌項目實施水平起澳到霸了背很大的促進作用氨。愛國家林業(yè)局每年愛對各?。ㄗ灾螀^(qū)礙）項目造林進行癌檢查背國家林業(yè)局世行佰貸款項目管理中癌心作為全國世行按貸款林業(yè)項目實罷施的執(zhí)行機構(gòu)，瓣每年對各個項目阿省（自治區(qū)）的隘項目實施情況按八照檢查驗收辦佰法進行檢查驗鞍收。同時，國家絆林業(yè)局世行貸款捌項目管理中心專俺門組織專家對個襖別吧項目?。ㄗ灾螀^(qū)哀）進行抽查。岸世行專家每年兩柏次來華檢查項目鞍世行貸款林業(yè)項鞍目的順利實施

13、是癌世界銀行和中國奧政府共同努力的扳結(jié)果。世界銀行辦的管理層和工作拌層在25年之中扳為項目投入了巨瓣大的努力。俺在項目實施期間頒每年壩兩罷次派出項目檢查拌組對項目實施工矮作進行現(xiàn)場檢查按和敗指導(dǎo)百，每次檢查組都癌及時解決了項目白實施過程中遇到扮的困難與問題，般并向中方提出了俺很多有益的建議案和意見，世行方骯面卓有成效的指絆導(dǎo)與監(jiān)督是項目隘成功實施的重要伴基礎(chǔ)。按4.1.3艾認真執(zhí)行環(huán)境保鞍護規(guī)程疤每期世行貸款項昂目都制定了包含按“邦造林地的選擇凹”胺、藹“凹造林設(shè)計罷”扮、哎“奧造林施工巴”壩、爸“哎撫育管理背”版、拔“隘土壤和流域的保胺護啊”白、爸“笆病蟲害綜合防治背”扮、挨“氨火災(zāi)預(yù)防與管

14、理傲”奧、耙“柏人工林采伐氨”凹以及搬“啊監(jiān)測與評價拜”熬等內(nèi)容的環(huán)境搬保護規(guī)程。這拔一規(guī)程的實施，疤基本上解決了人隘工林建設(shè)過程中凹對環(huán)境產(chǎn)生的潛按在不良影響，防版止了環(huán)境污染，襖保持了造林樹種疤的多樣性。陡坡地段不造林辦在項目造林地的拜選擇上，充分考扒慮了造林地的適俺宜性，尤其是坡翱地的穩(wěn)定性和生暗產(chǎn)能力，按照愛環(huán)境保護規(guī)程霸分類設(shè)計、分類拔經(jīng)營。已實施和敖正在實施的各期襖項目在環(huán)境保罷護規(guī)程中都作鞍了明確規(guī)定：鑒瓣于坡地的不穩(wěn)定斑性和較低的生產(chǎn)班能力，凡大于3安5度坡地都不允半許營造生產(chǎn)性人芭工林。百生態(tài)脆弱地帶保矮留原生植被扒在清理造林地時哎，充分考慮了原礙生植被對項目建絆設(shè)區(qū)及周邊地

15、區(qū)扒環(huán)境的重要性，藹在各期世行貸款氨項目的環(huán)境保哀護規(guī)程中都嚴(yán)凹格規(guī)定，凡是脆按弱地區(qū)的原生植扳被，在清理造林芭地和整地時均要熬予以保留，不得奧破壞，尤其禁止八煉山。各期項目霸在環(huán)境保護規(guī)靶程中瓣都明確規(guī)定：必板須用手或者機械佰設(shè)備進行林地清八理，不得砍除坡拔頂、坡腳胺和所有河岸上生壩長的植被。頒沿等高線穴墾整挨地按擺“哀品扒”俺字排列暗在案造林地整地時，皚充分考慮了整地俺活動導(dǎo)致水土流捌失加劇的影響，佰在坡地較大的造霸林地采用了科學(xué)般的整地方式，如巴沿等高線傲“扮品艾”懊字形排列穴墾整百地方式，在項目岸經(jīng)營期內(nèi)大幅度艾減少了當(dāng)?shù)氐乃馔亮魇?，同時提敗升了立地的涵養(yǎng)唉水源功能。各期暗項目在環(huán)境

16、保唉護規(guī)程中也都挨做了明確的規(guī)定暗：在介于26霸35度的坡地上霸可穴墾，樹坑應(yīng)搬按扳“隘品案”氨字形排列。氨開展造林地環(huán)境稗監(jiān)測爸世行貸款林業(yè)項敖目一直翱重視環(huán)境監(jiān)測的把作用，始終把改矮善環(huán)境明確作為捌項目的目標(biāo)之一凹。各期項目都堅敗持背開展造林地環(huán)境唉監(jiān)測，在全國范扳圍內(nèi)布設(shè)定位觀奧測點并安排專門斑人員負責(zé)傲監(jiān)測，確保了各靶項目施工與環(huán)境隘保護的有機協(xié)調(diào)八。各期世行貸款傲項目歷年環(huán)境監(jiān)皚測所取得的數(shù)據(jù)哀分析表明，所采啊取的營林管理措叭施是環(huán)境友好型半，所發(fā)生的水土吧流失、土壤肥力哎和病蟲害情況是胺局部的，可以通斑過改進營林管理辦措施加以預(yù)防和巴控制。另外，項奧目實施期間監(jiān)測盎工作的動態(tài)反饋皚

17、信息，特別是病八蟲害測澳報為完善調(diào)整營霸林措懊的礙施決策提供了依跋據(jù)。在已經(jīng)實施霸的稗“辦國家造林項目盎”俺和傲“拌森林資源和保護安項目挨”礙中，對人工用材搬林進行了全面系柏統(tǒng)的監(jiān)測；在靶“阿貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)耙展項目鞍”矮中，對經(jīng)濟林和昂墾復(fù)竹林及新造班竹林進行了全面疤系統(tǒng)的監(jiān)測。八4.1.4罷安全合理的資金爸管理制度挨資金是項目實施俺的物資基礎(chǔ)。項爸目管理的核心是版對資金的有效的盎管理。國外貸款佰林業(yè)項目資金管捌理主要圍繞資金襖的撥付、使用和愛償還三個關(guān)鍵環(huán)敗節(jié)，制定了標(biāo)準(zhǔn)敖化的程序，采取頒了嚴(yán)格的管理措艾施和管理規(guī)范，愛極大促進了資金爸的有效使用。般逐級落實和簽訂邦轉(zhuǎn)貸合同翱項目實施一開始哎

18、，就層層簽訂了百明確責(zé)、權(quán)板、利暗和項目實施要求吧的各級轉(zhuǎn)貸協(xié)議艾（或合同）。由熬中央與各個項目愛?。ㄗ灾螀^(qū)）政爸府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議搬后，各項目省（頒自治區(qū)）與縣、把縣與造林單位也鞍相繼簽定了同樣癌的協(xié)議（或合同瓣），使資金有償爸使用得到法律的叭保證。通過這些藹協(xié)議的簽訂，實澳現(xiàn)了中國林業(yè)投啊資從無償?shù)接袃敯槭褂玫母巨D(zhuǎn)變扮，樹立起了各級岸項目單位的擺“靶還貸意識挨”按。同時，以簽訂盎合同的形式，把敗群眾參與項目的襖責(zé)、權(quán)、利固定岸下來，解決了群疤眾最為關(guān)心的三阿大問題：懊一是合同的嚴(yán)肅笆性，絕大多數(shù)合傲同都經(jīng)過法律部拔門的公正；二是扮林地使用權(quán)的穩(wěn)班定性，規(guī)定了林捌地使用期不少于奧30年及暗“跋

19、誰造誰有懊”暗、挨“挨合造共有佰”挨的政策；三是收敖益分配的合理性佰，多數(shù)地方確立巴了奧“昂以木還貸搬”拔的償還措施，用矮于還貸的木材一懊般不礙超過骯木材產(chǎn)量的20把。對于合作造班林，均根據(jù)各方奧投入的資金、土岸地合勞動力的多暗少、折成相應(yīng)的癌股份，按股享受霸其后的利潤分配按。資金報賬付款扮“襖報賬制爸”阿的引入和采用，奧從源頭上杜絕了盎不合理的開支，柏要求只有達到規(guī)愛定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項笆目活動，才有資懊格申請和獲得項啊目資金，這種做扒法一是強化了資柏金的管理，把確保?？顚Ｓ冒?；二是強化了造胺林質(zhì)量，有利于版對項目的全局掌案控。隘世行貸款項目在扮信貸報賬時，嚴(yán)艾格執(zhí)行世行耙“俺報賬制邦”頒的基本規(guī)

20、定，即般只有經(jīng)檢查驗收藹達到項目質(zhì)量要辦求的活動才能獲般得項目資金邦。此外，壩還昂規(guī)定世行貸款項隘目只能用于規(guī)定鞍范圍內(nèi)的支出，把而且每項費用只安按哎其礙承般諾拔的比例支付，其柏余支出必須用借笆款人的配套資金般支付，同時要求疤項目先用配套資頒金建設(shè)，經(jīng)有關(guān)凹技術(shù)部門檢驗合笆格后，世行才支癌付其承諾部分的辦資金。這種以貸拔款資金來制約配擺套資金的方法，芭可以促使配套資白金的及時落實和傲到位，杜絕盲目俺爭項目，配套資奧金難到位現(xiàn)象發(fā)捌生。白報賬時，必須具邦備啊“佰三表一合同敗”搬施工驗收表、敖費用結(jié)算表、俺報賬申請表、挨施工合同班，暗而且根據(jù)需要，扳還補充提出按了扳“澳九不報百”班，以及實行報賬板

21、審查的計劃、質(zhì)耙量、財務(wù)三家會爸審制度，從而更皚好的發(fā)揮了捌“翱報賬佰”挨這一經(jīng)濟手段對把項目實施的調(diào)控搬作用。疤世行貸款造林項埃目，通過系統(tǒng)化翱、規(guī)范化的報賬班審核程序，為達翱到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)氨的項目活動提供骯了資金支持，從版而保證了項目順扒利實施。阿日元貸款植樹造霸林項目在資金管哀理上也是采用擺“俺報賬制扒”阿。啊在項目開始實施搬后，先向?qū)嵤C罷構(gòu)支付一部分資皚金，然后根據(jù)雙扳方簽訂的協(xié)議，邦在項目實施后，艾對實施檢驗合格把的部分，分次撥阿付貸款，這種制爸度可通過資金撥俺付來控制項目質(zhì)埃量，防止資金挪癌用。骯日元貸款造林項板目資金報賬方式邦內(nèi)蒙古項目辦分唉3次進行現(xiàn)場實擺地調(diào)查，支付勞癌動力

22、報酬也是通皚過分3期付款的邦方式：一是在整靶地完成、項目辦安檢查合格后，支氨付30的勞動癌力報酬；二是在吧植樹造林后第一稗個生長期后按，氨項目辦對成活率盎和造林面積進行伴考察，合格后支氨付50的勞動把力報酬；三是植盎樹的第三個生長把期后，項目辦對芭保存率和造林面百積進行實地考察板，驗收合格后支捌付20勞動力半報酬。在陜西和扳山西省分2期付佰款，分別在植樹百一個生長期和3白個阿生長期后，陜西拔省第一次付款7艾5，第二次付胺款25，而山熬西省首期付款為盎6070擺，第二期30版40。爸這種付款方式主骯要針對人工造林拜，對于飛播造林柏和封山育林資金壩的撥款如何與質(zhì)斑量控制結(jié)合起來百，艾未昂見到相關(guān)規(guī)

23、定。拔在資金使用上，稗中方配套資金對搬于促進項目管理白發(fā)揮了重要作用班。需要考慮的是哎如何發(fā)揮報賬制拌優(yōu)點的同時，進奧一步加快報賬速霸度。同時，還應(yīng)骯該考慮項目實施斑中可能發(fā)生靶變化斑而導(dǎo)致的項目計傲劃和資金計劃的佰變化。矮靈活的資金類別胺間調(diào)整規(guī)則吧貸款資金在使用藹前，按用途劃分藹類別，并明確各襖類別分配額度，辦項目芭支出只能用于事白先約定的各項用懊途。但各類別分皚配的資金額度，隘經(jīng)世行批準(zhǔn)后，哀可以互相調(diào)整，般項目后期，待分爸配的資金也可以翱申請使用。這種敗做法使得貸款資埃金的使用，既有癌嚴(yán)格的方向和額啊度，又有一定的稗靈活性，更有利扒于資金的合理使拜用和管理。芭4.1.5搬開創(chuàng)了林業(yè)工程

24、芭建設(shè)與科技支撐耙緊密結(jié)合的典范啊科技是保證林業(yè)敖貸款項目高質(zhì)量挨完成的重要支撐瓣力量，是項目取巴得預(yù)期成效的技埃術(shù)保障?？蒲袆?chuàng)岸新能力不強，科背技轉(zhuǎn)化率偏低，疤這是長期以來一絆直困擾我國林業(yè)阿發(fā)展的主要難題矮之一。世行貸款耙造林項目在這方礙面為我們提供了頒很好的可借鑒的罷經(jīng)驗。世行造林拜項目在確定每一霸個造林項目時都襖相應(yīng)提出了配套疤的科研攻關(guān)項目叭，并為這些項目挨研究提供必要的藹資金支撐和人才暗支持，在這些對般應(yīng)的科研項目研翱究成功后，又能叭及時地將其應(yīng)用愛于具體的項目造安林之中，從而使伴科學(xué)技術(shù)及時懊地藹轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)巴力。這種項目建捌設(shè)與科研攻關(guān)相隘配套、科技創(chuàng)新擺與班成果敗轉(zhuǎn)化相結(jié)合

25、的做扳法，對于急科技擺支撐的中國林業(yè)拜而言，是切實可癌行的。巴科技支撐作為每板個世行貸款項目把的子項目邦科學(xué)技術(shù)是第一愛生產(chǎn)力。在已實昂施和正在實施的氨每期世行項目中靶都單獨投入科技傲支撐經(jīng)費，單獨白設(shè)立計劃，把科氨技支撐作為子項稗目。使得科技支藹撐與耙工程建設(shè)相互發(fā)半展、相互促進、愛充分發(fā)揮科技在挨工程建設(shè)中的支阿撐作用。阿建立了完善的科板技推廣與培訓(xùn)體矮系扳每期世行貸款項捌目都建立了中央拌、省、縣、鄉(xiāng)4安級的科技推廣與熬培訓(xùn)體系，把行芭政協(xié)調(diào)與科技支癌撐有機結(jié)合起來懊，保障了科技支頒撐的成效。氨采取了有效的科伴技支撐方式擺每期世行貸款項耙目結(jié)合工程建設(shè)般的特點和項目實爸施地區(qū)的需求，扮采取

26、了科學(xué)有效挨、形式多樣的科拜技支撐方式。笆伴豐產(chǎn)林關(guān)鍵技術(shù)扒研究伴在背“板國家造林項目案”礙中，針對杉木、挨馬尾松、國外松辦、落葉松、楊樹爸、桉樹和主要闊巴葉樹種等7個主芭要造林樹種及豐懊產(chǎn)林施肥、菌根拜研究和材性測定邦等3個專題建立扒了10個研究課伴題。在此基礎(chǔ)上半，襖“柏森林資源發(fā)展和哎保護項目襖”矮中又增加了竹類胺和多功能防護林搬兩項凹研究叭課題。開展培訓(xùn)活動稗從中央級到省(敖自治區(qū))級、省搬（自治區(qū)）級到扒縣（市）級、縣氨（市）級到鄉(xiāng)（熬鎮(zhèn)）級逐級版針對各級世行貸八款項目管理人員哎和技術(shù)人員進行唉項目實施管理、熬技術(shù)與質(zhì)量管理按、財務(wù)管理、物藹資采購管理唉以及胺環(huán)保規(guī)程等方面案的培訓(xùn)；

27、針對各絆級世行貸款項目懊管理人員和技術(shù)拜人員舉辦先進而頒實用的用材林、扳經(jīng)濟林名優(yōu)新品俺種及其育苗和優(yōu)隘質(zhì)高產(chǎn)栽培與管胺理技術(shù)培訓(xùn)。截哀至目前，累計舉凹辦全國培訓(xùn)班1叭16期（次），辦省級培訓(xùn)班12壩10期（次），按縣級培訓(xùn)班16八297期（次）扒，八鄉(xiāng)級培訓(xùn)班百65846敖期（次）。安笆傳播管理和技術(shù)爸信息跋從中央級到?。ò灾螀^(qū)）級、省藹（自治區(qū)）級到哀縣（市、鎮(zhèn)）級癌、縣（市、鎮(zhèn)）鞍級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級逐捌級編印管理手冊癌并傳播胺與項目實施相關(guān)跋的各種規(guī)定、辦胺法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以耙及項目主要造林柏樹種，包括用材扮林、經(jīng)濟林和竹板林造林翱與經(jīng)營管理的關(guān)鞍鍵技術(shù)圖書及音藹像制品，例如中懊央級累計編印管熬

28、理和技術(shù)圖書及愛錄像帶等106敖種，52.8萬傲余冊；省、縣級捌也先后編印了管笆理和技術(shù)圖書級岸錄像帶等400柏多種，64萬余頒冊。癌在中央級還定期俺編輯和印發(fā)世皚行項目科技扒簡報佰，向項目區(qū)介癌紹和傳播優(yōu)良種跋植材料信息和林凹業(yè)實用技術(shù)，僅邦中國林科院世行白項目科技推廣辦奧公室即編印56把期，累計發(fā)放1柏萬多冊。同時從鞍2002年起，扮開辦了百“跋林業(yè)推廣網(wǎng)敗”阿網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)岸上對項目區(qū)傳播拔管理和技術(shù)信息八。一些項目?。ò鹤灾螀^(qū)）也編發(fā)艾了一些世行項芭目工作簡報，搬及時匯報和溝通捌項目實施情況。礙叭營建試驗、中試翱及示范林拜營建用于研究單暗項技術(shù)的用材林敖、經(jīng)濟林和竹林澳試驗林；板熟化絆

29、現(xiàn)有綜合配套技邦術(shù)的用材林、經(jīng)疤濟林和竹林示范柏林；白按照項目的技術(shù)拔標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，并拜采用優(yōu)良新品種伴和先進的豐產(chǎn)栽襖培技術(shù)營建高標(biāo)版準(zhǔn)用材林、經(jīng)濟白林和竹林科技林板示范林。目前，爸在全國范圍累計把營建各類試驗、胺中試及示范林4般3874公頃。班矮建立綜合科技示翱范區(qū)矮在澳“俺貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)骯展項目頒”稗中，從項目區(qū)選鞍擇兩個國家級貧懊困縣建立綜合科皚技示范區(qū)，集中哎展示最新科研成邦果和先進技術(shù)在哀項目造林和人工敖林經(jīng)營中的應(yīng)用啊結(jié)果和效益。壩艾邀請國際專家到扒項目區(qū)咨詢板邀請國際專家到奧項目區(qū)解決關(guān)鍵邦技術(shù)難題。截至哎目前累計邀請國艾際專家17人次搬，累計260個澳工作日。隘般組織項目管理和

30、安技術(shù)人員出國進斑行考察與培訓(xùn)伴組織項目管理和背技術(shù)人員出國芭學(xué)習(xí)和考察國外凹先進的項目管理敗辦法、現(xiàn)芭代安的森林經(jīng)營管理哎技術(shù)和科學(xué)的林捌業(yè)發(fā)展理念等。伴截至目前累計派把出505人次。哀傲組織國內(nèi)專家到稗項目區(qū)咨詢巴組織國內(nèi)專家到扳項目區(qū)進行技術(shù)般指導(dǎo)和咨詢。奧國家造林項目科澳研攻關(guān)及推廣奧在國家造林項目擺中，最據(jù)有代表擺意義的是開發(fā)設(shè)安計包括松、杉、扒桉等造林樹種、俺適應(yīng)不同立地條邦件的造林模型，背使林業(yè)生產(chǎn)形成敗統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)巴和操作準(zhǔn)則，既斑提高造林質(zhì)量和盎木材生長量，又骯減少了人工林的靶分化程序，同時矮還降低造林成本邦，增加了林地生擺產(chǎn)力，使?fàn)I林技挨術(shù)更科學(xué)、合理八，符合商品林活霸的

31、最佳經(jīng)濟效益爸的原則。根據(jù)項艾目19911熬994年的驗收邦結(jié)果現(xiàn)實，其幼阿林生產(chǎn)量達標(biāo)率按分別是原林業(yè)部翱頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的14頒4.92、1跋45.87、按158.11暗和153.88般。1995年鞍固定樣點收集的安數(shù)據(jù)分析表明，瓣廣西項目幼林分?；竞侠?，杉佰木、馬尾松、濕背地松、桉樹的平拔均離散度分別為俺10.95、半9.46、7耙.70、11懊.37岸。哀4.1.6班引入?yún)⑴c式造林按決策模式岸國外貸款項目確笆立了以農(nóng)戶受益柏為前提的項目理案念，把造林和農(nóng)半戶生機計有機結(jié)案合起來，為了讓拌農(nóng)懊戶懊真正通過實施項骯目獲益，從而為懊形成可持續(xù)發(fā)展背機制奠定基礎(chǔ)，叭項目引入了參與愛式造林決策模式笆

32、。巴這種參與式造林版決策模式的引入白，其一，進一步奧改變了國內(nèi)項目扮傳統(tǒng)自上而下的皚指令方式，從項耙目計劃、樹種選斑擇等都案充分尊重項目區(qū)般農(nóng)戶的選擇權(quán)，班提高了基層農(nóng)戶靶參與民主決策的隘意識；其二，設(shè)八計出一套可靠的阿通過參與項目活阿動白獲益的機制，把辦農(nóng)戶利益和項目伴實施目標(biāo)統(tǒng)一起礙來，這樣使得農(nóng)敗民胺的參與不再是一柏個被動甚至背被迫按的過程，而是一澳個利益引導(dǎo)下的叭自愿拔參與的過程，變暗要農(nóng)戶造林為農(nóng)愛戶造林要造林，壩形成了一種利益疤導(dǎo)向農(nóng)戶的長期案可持續(xù)發(fā)展機制藹；其三，通過實拌施參與式?jīng)Q策過爸程，扳推進項目區(qū)基層埃決策民主化，使半農(nóng)戶進一步認識盎到參與的近期和皚長期的意義，改般善了基

33、層干部、絆技術(shù)人員和農(nóng)戶辦的關(guān)系，加上項絆目過程中注重公八平、透明的原則白，充分尊重農(nóng)戶挨意愿，使得農(nóng)戶芭思想穩(wěn)定，可保罷證項目持續(xù)實施敖；其四，日元貸扮款造林項目是由背援助機構(gòu)礙、矮執(zhí)行辦公室、管捌理辦公室、咨詢巴機構(gòu)和主管部門笆以及農(nóng)戶共同參芭與般運懊營的，在項目指百南和相關(guān)規(guī)則的壩指導(dǎo)下，相關(guān)利暗益方構(gòu)建了共同斑合作的平臺，形拜成了既相互協(xié)商艾又相互制約的機板制，把項目管理跋的隨意性和人為扒錯誤降低到盡可白能低的程度。這挨種參與式?jīng)Q策模頒式越來越被國內(nèi)拌項目所接受，在昂國家林業(yè)重點工扮程中有較大的推拜廣價值。板社區(qū)林業(yè)評估（啊CFA）哀世行貸款爸“按貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)絆展項目案”俺將參與式造

34、林理八念程序化、科學(xué)扮化，采取了國際襖上通用的社區(qū)林隘業(yè)評估方法。主暗要程序和做法如澳下：柏明確CFA方法半在項目準(zhǔn)備和實敖施中的統(tǒng)領(lǐng)地位罷，組建省、縣、班鄉(xiāng)CFA評估組凹，并從中央到地邦方層層奧進行半培訓(xùn)。搬根據(jù)國內(nèi)外的有疤關(guān)經(jīng)驗和項目的傲實際情況，制定半完善的社區(qū)林芭業(yè)評估手冊，版以統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)班和程序來指導(dǎo)評佰估工作。跋先試點般，骯后推廣。CFA半 工作是新生事背物，項目按照藹世界銀行把的要求，于19叭97年在江西遂柏川開展試點，1芭998年下半年案在12個項目省敗推廣完成，各省百的CFA也是在扳試點總結(jié)后推廣案。佰不同部門（林業(yè)暗、社會、經(jīng)濟、敗扶貧、婦聯(lián)等）岸和不同層面（各氨級干部、

35、技術(shù)人拌員）的人員組成翱的評估組，經(jīng)過啊以下6個步驟：敖八收集分析鄉(xiāng)村社鞍區(qū)的二手資料；般胺訪談村長和農(nóng)戶辦，以鄉(xiāng)為單位編壩制投資菜單；盎辦召開村民大會和奧代表會議，選擇罷項目最終受益人捌和造林樹種；白矮對確定參加的農(nóng)辦戶逐地塊調(diào)查，半進行造林設(shè)計；案芭確定經(jīng)營形式和柏借貸合同的內(nèi)容礙；唉鞍與每個鄉(xiāng)村和最安終受益人交流投版資安排和經(jīng)濟回哀報，最后取得詳伴細的項目本底和爸變化信息，并落白實項目收益對象百、項目設(shè)計和項把目安排。靶針對項目實施要奧求，項目環(huán)境和佰農(nóng)民意識的變化壩更新評估結(jié)果。拜4.1.7矮始終將科學(xué)原則爸和市場原則融入吧行政管理埃商品林業(yè)的發(fā)展鞍要全面推向市場叭，按照市場經(jīng)濟霸的基

36、本規(guī)律辦事澳，這是我國林業(yè)搬發(fā)展的總體思路按。項目按照市場佰經(jīng)濟中資金獲得哎最大效益的原則襖，通過資金投入白“隘有償制?！卑矗Y金支付斑“稗報賬制哎扳.資金使用爸”白專項制按”壩和層層簽訂明確百責(zé)、權(quán)、利及項挨目實施要求的各翱級轉(zhuǎn)貸協(xié)議加以霸推動實施。此外礙，每一個樹種及愛其培育目標(biāo)和營扳造林規(guī)模，都是按以市場調(diào)查和市板場分析為依據(jù)進愛行科學(xué)決策，并爸隨著市場的變化氨而進行適時調(diào)整按。吧4.2 項目實耙施帶來的啟示哎4.2.1擺加大對營巴建敗示范林（或科技叭示范樣板）的重敖視和利用哀數(shù)年的經(jīng)驗顯示背，在世行貸款項罷目實施過程中，拜示范林的營建對搬于項目區(qū)項目的拌實施起到了很大艾的促經(jīng)作用。首盎

37、先，營建示范林凹所取得的科技成靶果、管理經(jīng)驗和疤運作模式被廣泛版運用到其余造林襖項目中，提高了扒整個項目區(qū)的生罷產(chǎn)水平；其次，壩示范林所獲得的傲積極成效，讓造百林投資者和廣大班農(nóng)民確實看到了捌增產(chǎn)增收的鮮活巴例子，鼓勵和帶埃動了他們參與項版目的積極性；再阿次，通過建立示澳范林，大力推廣埃良種加良法造林安，艾已達到阿增資源、增效益敗，優(yōu)化環(huán)境的。扮但是，在現(xiàn)有的吧世行造林項目中按，示范林的作用哎并翱未扒受到搬相應(yīng)的傲重視，對于示范隘林的管理也存在哎一定的疏忽，從氨而導(dǎo)致示范林的案科技輻射作用沒盎有得到充分的發(fā)昂揮，示范林建設(shè)隘的實際成果與預(yù)把想出入較大，因靶此，在這種情況笆下，應(yīng)加大對營八建示范

38、林（或科擺技示范樣板）的氨重視和利用。首盎先，項目區(qū)上下瓣應(yīng)樹立營建示范哀林的意識，培育鞍省級示范點芭，強化縣級示范捌點，普及鄉(xiāng)、村扒示范點，以點連隘線，以線成片；啊其次，領(lǐng)導(dǎo)要重絆視示范林營造過敖程中的各項管理耙工作，保證示范白林的科技輻射作伴用得以強效發(fā)揮擺；其三，對示范叭林的技術(shù)輻射效背果及時作出統(tǒng)計阿與分析，總結(jié)實氨施過程中的經(jīng)驗熬和不足，為今后把工作做好鋪墊。柏4.2.2澳把科技推廣與培懊訓(xùn)效果的動態(tài)監(jiān)傲測作為科技推廣般與培訓(xùn)工作的組艾成部分扮世行造林項目將搬科技推廣與培訓(xùn)隘工作作為一項重啊點來抓，每期世捌行項目都建立了暗中央、省、縣、佰鄉(xiāng)4級的科技推佰廣與培訓(xùn)體系，案把行政協(xié)調(diào)與科

39、懊技支撐有機結(jié)合礙起來，保障了科礙技支撐的成效，拔大大提升了整個案造林項目的質(zhì)量襖與綜合效益。阿然而，由于科技挨推廣與培訓(xùn)工作艾缺乏必要的監(jiān)測懊體系，使得項目捌在實施過程中偶扒爾會出現(xiàn)偏差或隘遇到無法解決的愛科技問題，從而扒影響項目實施進拜度。因此，必須凹把科技推廣與培霸訓(xùn)效果的動態(tài)監(jiān)襖測作為科技推廣跋與培訓(xùn)工作的組哎成部分，在工程愛建設(shè)實施中出現(xiàn)翱技術(shù)擺困難和問題時及搬時調(diào)整和補充新鞍的科技支撐內(nèi)容岸，以滿足對項目瓣實施技術(shù)支持的辦需要并確保項目岸持續(xù)發(fā)揮效益。翱例如在壩“傲貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)辦展項目扮”敖中及時增加了經(jīng)白濟林有機肥使用氨及病蟲害綜合管骯理等技術(shù)方面內(nèi)背容的推廣與培訓(xùn)白，解決了經(jīng)

40、濟林傲科學(xué)使用有機肥案和以預(yù)防為主的絆病蟲害綜合管理敖等項目實施中出霸現(xiàn)的技術(shù)問題。八4.2.3班積極促進造林項捌目和農(nóng)民敖受背益、地區(qū)發(fā)展有襖機結(jié)合暗國外林業(yè)貸款項芭目實施的過程和氨結(jié)果，涉及眾多板群眾、單位和個伴人，其中最主要伴的就是農(nóng)戶。為藹了實現(xiàn)項目達到半增加區(qū)域森林植礙被，改善生態(tài)環(huán)伴境的總目標(biāo)，項拜目管理明確把項百目區(qū)農(nóng)戶作為主板要伴受板益群體，設(shè)計了罷一套針對農(nóng)戶的靶受皚益模式，在項目凹實施過程中，始藹終堅持把農(nóng)民拔受壩益和造林項目有扳機結(jié)合柏在一起，切實疤調(diào)動農(nóng)民造林的按積極性。這套模挨式對于加快項目鞍實施進度、保證板造林質(zhì)量，特別癌時保持項目的可盎持續(xù)性是非常重盎要的。百使農(nóng)

41、民掌握了林耙業(yè)知識和技能跋。罷迄今扒為止，在已經(jīng)實把施和正在實施的按世行貸款項目中百，累計培訓(xùn)48艾6.2萬人次。稗拓寬農(nóng)民收入來案源、增加農(nóng)民收暗入半農(nóng)戶在獲得對林傲地合法使用權(quán)的巴基礎(chǔ)上，通過合搬同形式參加造林瓣并直接獲得貸款疤，通過種植經(jīng)濟扒林或用材林獲得昂林果或木材收益班，參加項目造林伴獲得勞務(wù)補償?shù)劝?，這大大擴寬了阿農(nóng)民的收入來源板，增加了農(nóng)民收扳入。唉促進了新農(nóng)村建瓣設(shè)鞍項目區(qū)農(nóng)民的百受版益帶動了地方經(jīng)案濟的發(fā)展，促進般了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)耙整，維護了社會叭穩(wěn)定，從根本上邦加速了我國新農(nóng)翱村建設(shè)的步伐，熬真正做到了造林叭項目與農(nóng)民白受盎益和地區(qū)發(fā)展的藹有機結(jié)合。澳日元貸款項目建叭設(shè)過程中

42、非常注唉重綜合治理，特哎別是水、電、路笆等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施版配套建設(shè)，即先澳修渠，后造林，胺并配置了必要的背交通工具和辦公瓣設(shè)備，同時調(diào)動拌地方政府大搞生靶態(tài)建設(shè)、興修水哀利、改良土壤。頒修建道路、種植敖經(jīng)濟作物，促進般了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)艾調(diào)整，為項目區(qū)班區(qū)域協(xié)調(diào)、可持罷續(xù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造柏了條件。如：絆一些地區(qū)的環(huán)城版林網(wǎng)、庫區(qū)綠化唉、防風(fēng)固沙林建啊設(shè)等，以及隨林安而建的渠道、節(jié)皚水灌溉設(shè)施、機哀耕道路，都是日昂元項目建設(shè)成果暗給農(nóng)村帶來的新岸變化，加速了我癌國新農(nóng)村建設(shè)的耙步伐。骯日元貸款造林寧凹夏項目區(qū)農(nóng)民收稗益情況哀寧夏項目區(qū)由于敖自然條件較差，凹生長力水平低下鞍，群眾生活水平懊尚不富余，巴農(nóng)民瓣

43、人均年收入22愛45萬元。項目拔建成后氨，版人均純收入增加絆近10。間接胺和直接就業(yè)機會愛3.8萬余百人靶，不僅為解決農(nóng)壩村剩余勞動力，埃尤其是婦女勞動半力提供了機會，背也為企業(yè)下崗工扒人和機關(guān)干部分白流廣開再就業(yè)門昂路，緩解了社會爸的就業(yè)壓力。項傲目的直接收益明把顯，經(jīng)過對種植耙牧草的農(nóng)戶進行盎抽樣調(diào)查，種植扮苜蓿當(dāng)年每畝可絆收干草200千般克，第二年產(chǎn)干把草可達800千礙克以上，每畝可案增加收入300百元。霸此外，縣級項目癌辦公室除了要和皚參加拌造林的農(nóng)戶簽訂板合同，還必須為矮農(nóng)戶提供培訓(xùn)、拌技術(shù)服務(wù)，幫農(nóng)笆戶購買種苗和化埃肥等物資來協(xié)助鞍農(nóng)戶造林，及時骯向農(nóng)戶發(fā)放項目耙勞務(wù)費和貸款，把并

44、將上述活動記絆在農(nóng)戶手冊中，盎以保證農(nóng)戶真正氨收益。日元貸款隘項目在實施過程哎中非常注重技術(shù)襖培訓(xùn)與推廣，通擺過項目傳播的實襖用技術(shù)信息，營壩建的示范林以及佰技術(shù)人員的現(xiàn)場隘指導(dǎo)和咨詢，讓啊參加項目的林業(yè)疤工人和農(nóng)民獲得跋更多學(xué)習(xí)知識和敗技能的機會，為矮項目區(qū)農(nóng)名長期傲增收致富奠定了巴基礎(chǔ)。通過項目唉實施，平均每縣拔每年舉辦林業(yè)項扳目培訓(xùn)班50余疤次，受訓(xùn)達36拜00人次，通過版他們的熬“骯傳、幫、帶拔”柏，在項目區(qū)廣泛癌應(yīng)用推廣林業(yè)科啊學(xué)技術(shù)，并影響佰和輻射周邊地區(qū)爸，起到示范作用頒。背4.2.4頒 根據(jù)實際需要跋靈活調(diào)整項目建佰設(shè)計劃絆在貸款機構(gòu)的支百持下，每個國外敖林業(yè)貸款項目在啊實施期

45、間都可以叭通過修改信貸協(xié)頒定來修改投資和八規(guī)模，并且依據(jù)拜“靶三原則唉”阿進行調(diào)整。靶這種調(diào)整反映了翱項目實施的客觀敖要求和市場變化敗趨勢，能優(yōu)化項辦目資金的組合和安使用效率，且對跋改進項目設(shè)計、懊提高項目運作效罷率，實現(xiàn)項目預(yù)鞍期目標(biāo)起到了重按要的作用，值得愛國內(nèi)項目借鑒。三原則皚項目的宗旨目標(biāo)癌、宏觀區(qū)域、目爸標(biāo)澳受般益人不變；矮反映市場、宏觀霸形式的變化，解邦決實施遇到的新壩問題；鞍反映項目地區(qū)的擺實際需求和項目艾受益人的意愿，愛確保項目內(nèi)容調(diào)唉整機制準(zhǔn)確發(fā)揮疤作用。稗世行森林資源發(fā)唉展和保護項目拌世行貸款項目絆“霸森林資源發(fā)展和襖保護項目哎”叭設(shè)計了伴“斑福建促進私人林擺業(yè)投資中心礙”

46、半的內(nèi)容，意在通愛過嘗試，完善林艾業(yè)投資服務(wù)體系翱，吸引各個方面柏的資金，加速林吧業(yè)發(fā)展。但實施阿中發(fā)現(xiàn)愛“耙私人投資促進中般心哎”翱作為一種非政府熬的中介組織，其傲法人不愿意借貸佰來從事該項業(yè)務(wù)頒，因為要自負盈骯虧，風(fēng)險較大，敗另外，國內(nèi)外私芭人投資者都愿意耙與合作對象直接耙商談投資項目，皚無需從壩“笆私人投資促進中唉心罷”懊得到信息和其它百幫助。因此，經(jīng)耙世行批準(zhǔn)，取消辦了促進林業(yè)投資瓣的試點項目，將搬這部分信貸資金罷用于營造集約經(jīng)鞍營人工林120搬0公頃。扒世行貧困地區(qū)林矮業(yè)發(fā)展項目澳“盎貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)皚展項目敗”岸在項目初期，由扳于天然林保護工傲程的實施，部分埃項目縣作了調(diào)整氨，實施中

47、考慮到扮貧困地區(qū)配套資邦金困難的實際，白世行同意并支持八將造林部分的支懊付比例由50芭提高到60。辦第5章 中國林伴業(yè)利用國外貸款白的展望芭5.1 中國林熬業(yè)利用國外貸款白的需求和形式艾近些年來，黨中半央、國務(wù)院對改扒善我國的生態(tài)環(huán)擺境越來越重視，扳并逐步加大了對捌林業(yè)的投入佰。愛但我國保護森林凹資源、全面發(fā)展瓣林業(yè)的任務(wù)仍十捌分繁重，林業(yè)發(fā)襖展中的資金供求敗矛盾依然突出，凹利用國外貸款已班成為我國林業(yè)的搬重要融資渠道之般一。從總體上來爸看，我國林業(yè)利拌用國外貸款的需芭求呈加速增長趨礙勢。岸進入21世紀(jì)，罷雖然世界銀行及半一些國際金融組奧織提供貸款利率班有所提高，但隨俺著我國加入世界敗貿(mào)易組織

48、（WT版O）以及世界各拌國對環(huán)境保護的稗日益重視，我國壩林業(yè)今后獲得國暗外貸款渠道會相熬對變寬，融資環(huán)瓣境會越來越好。案這是因為WTO傲雖然不是一個環(huán)霸保組織，但其疤關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境哎決定中包含環(huán)霸境保護和自然資哎源保護等內(nèi)容。安因此，WTO成傲員在擴大貿(mào)易、矮投資的同時，將熬向發(fā)展中成員提鞍供更多的無償援扳助和優(yōu)惠貸款，爸支持其保護環(huán)境白、發(fā)展自然資源盎，這便給我國林阿業(yè)在國際上獲得斑更多的林業(yè)生態(tài)罷保護和環(huán)境資金叭提供了機會。同拌時，環(huán)境與發(fā)展背大會以前，我國哀利用國外政府貸氨款的80%用于霸基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)扮產(chǎn)業(yè)項目，而我板國林業(yè)利用國外澳政府貸款所占比笆重很小。環(huán)境與奧發(fā)展大會后，森跋林作

49、為生態(tài)環(huán)境搬的主體，越來越扳受到國際社會的稗重視，與生態(tài)環(huán)板境有關(guān)的雙邊、盎多邊活動也日趨愛活躍，林業(yè)作為暗環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的重熬大問題被啊國際社會納入重耙要議事日程。許隘多霸國際組織和國家阿對國外政府貸款壩政策作出了相應(yīng)澳的調(diào)整，規(guī)定國矮外貸款只能投向耙與環(huán)境保護有關(guān)昂的項目，如經(jīng)濟懊合作發(fā)展組織鞍（OECD）安。這對我國工業(yè)哀利用國外貸款氨引進外資和技術(shù)柏不利，但卻能促礙經(jīng)我國林業(yè)利用佰國外貸款額的增搬長班。懊此外，由于世界罷各國對環(huán)境的日白益重視和中國傲為唉保護世界生態(tài)環(huán)艾境所作出的貢獻阿，越來越多的區(qū)壩域性和集團性國絆際經(jīng)濟組織和金案融機構(gòu)希望以各阿種形式對我國林拜業(yè)提供貸款。這安些都為我國

50、林業(yè)阿擴大利用國外貸佰款規(guī)模提供了機百遇。我國林業(yè)一把定要抓住機遇，礙大膽引進外國政搬府、國際金融機埃構(gòu)的優(yōu)惠性貸款澳來促進林業(yè)經(jīng)濟盎、社會、生態(tài)的笆可持續(xù)發(fā)展。5.2總體思路跋以中共中央國伴務(wù)院關(guān)于加快林搬業(yè)發(fā)展的決定奧未指導(dǎo)，緊緊圍按繞生態(tài)建設(shè)為主艾的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略襖和林業(yè)矮“邦十一五柏”罷規(guī)劃建設(shè)重點，巴按照國家借用國癌外貸款的總體要扳求和部署，積極安擴大利用國外貸翱款規(guī)模，拓寬國案外貸款來源和投啊資領(lǐng)域。除了積芭極申請國外優(yōu)惠懊性貸款以外，還壩可以嘗試?yán)脟胪馓峁┑挠园暗纳虡I(yè)貸款和證壩桊融資等多種方扳式，同時要提高俺利用國外貸款質(zhì)跋量和成效，促進凹林業(yè)快速和可持矮續(xù)發(fā)展。敗5.3中

51、國林業(yè)隘利用國外貸款投辦資建設(shè)方向和領(lǐng)翱域扒由于林業(yè)生產(chǎn)建靶設(shè)本身存在生產(chǎn)拜門類眾多、資金隘運轉(zhuǎn)周期長的特扳點，因此應(yīng)該佰針對林業(yè)不同項背目的實際情況和癌不同資金來源特稗點，對林業(yè)利用搬國外貸款的方式骯和投向進行合理捌的選擇，使林業(yè)案從利用國外貸款瓣中獲取盡可能大辦的收益。佰林業(yè)利用國外優(yōu)斑惠貸款以生態(tài)建敖設(shè)為主，同時，伴考慮到還款需要芭適當(dāng)將生態(tài)建設(shè)凹與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)暗合。投資領(lǐng)域包岸括生態(tài)公益林（扒竹）營造及林木按(竹、花卉)良凹種培育，天然林岸資源保護與森林搬經(jīng)營培育，荒漠傲化防治及水土保背持，生態(tài)環(huán)境和懊小流域綜合治理辦，野生動植物保啊護案、辦自然保護區(qū)及森胺林公園建設(shè)，速板生豐產(chǎn)林（竹

52、）柏建設(shè)，多功能經(jīng)傲濟林、灌、草建八設(shè)等。吧盈利性的國際商伴業(yè)貸款由于貸款盎周期短，利率高扒，應(yīng)該投資于見壩效快、創(chuàng)匯高的扳林產(chǎn)品加工項目辦和一些對技術(shù)及傲管理要求不高的骯林副產(chǎn)品項目。挨投資領(lǐng)域包括木凹片生產(chǎn)、松香生瓣產(chǎn)、鮮切花生產(chǎn)霸、竹筍加工、木班制工藝品拌以及森林旅游和皚森林狩獵等具有白較好獲利性的項隘目，并且通過這熬些產(chǎn)品昂以及服務(wù)業(yè)的利搬潤返回（通過稅捌收手段）來扶持絆公益林和生態(tài)環(huán)巴境建設(shè)翱，從而間接達到背引進國外貸款發(fā)靶展林業(yè)保護生態(tài)版環(huán)境的目的。耙5.4中國林業(yè)埃利用國外貸款的暗原則骯優(yōu)惠程度較高的巴國外貸款主要用笆于營造生態(tài)公益白林、防治荒漠化芭、野生動植物保敖護區(qū)建設(shè)等林業(yè)

53、襖生態(tài)建設(shè)項目；疤優(yōu)惠程度較低的礙國外貸款，可用扮于營造速生豐產(chǎn)叭林、經(jīng)濟林、沙跋產(chǎn)業(yè)等與生態(tài)有吧關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項芭目，此類貸款還翱可以與一些贈款把（如全球環(huán)境基骯金贈款等）混合敖使用，贈款部分襖僅限于生態(tài)藹、拌能力等公益性建哎設(shè)。半利用國外貸款備芭選項目要結(jié)合天搬然林資源保護斑、退耕還林還草跋、京津風(fēng)沙源治辦理、三北及長江昂流域等防護林體凹系建設(shè)懊全國野生動植物吧保護及自然保護絆區(qū)建設(shè)、濕地保斑護與恢復(fù)等林業(yè)矮“敗十一五胺”巴主要建設(shè)任務(wù)，絆確定建設(shè)重點、哎布局和建設(shè)內(nèi)容俺；要保持項目建拌設(shè)的凹連續(xù)性、集中性拜和示范性，做到瓣內(nèi)、外資建設(shè)相盎互補充、相互促扒進。疤項目建設(shè)?。ㄗ园曛螀^(qū)）要有配套

54、瓣資金和還貸能力捌。傲可考慮借用商業(yè)佰貸款和開辟海外哎證桊投資方式，吧拓寬籌資渠道，巴彌補自身資金短挨缺。捌5.5 相關(guān)建斑議柏5.5.1辦做好項目的可行靶性分析擺林業(yè)利用國外貸把款項目，首先應(yīng)氨按照社會主義市盎場經(jīng)濟中資金獲阿得最大效益的原頒則，以最小的投懊資取得最佳的經(jīng)拜濟效果。而加強埃國外貸款項目的艾篩選力度，加大氨項目可行性研究埃深度使提高我國疤林業(yè)利用國外貸傲款項目效益的第礙一步。愛林業(yè)利用國外貸熬款項目的可行性翱分析是對引進外白資項目在立項之稗前的生產(chǎn)技術(shù)方背案和建設(shè)方案進伴行技術(shù)上和經(jīng)濟吧上的分析論證，案正確尋找技術(shù)先絆進和經(jīng)濟合理之板間的平衡，同時搬也是在技術(shù)和經(jīng)芭濟上進行實際

55、效吧果的最終分析評柏價。胺通過對林業(yè)利用百國外貸款項目的阿技術(shù)澳經(jīng)濟分析，既能骯克服主管上的隨俺意性和盲目性，埃為白決策提供科學(xué)依叭據(jù)，又能對項目礙的有效性進行總澳體估計，為確定班技術(shù)政策按、斑技術(shù)措施提供有俺益的借鑒。因此隘，它是確保項目班建成后能夠產(chǎn)生把長期持久的經(jīng)濟襖和社會效益的有般力保障措施之一埃。搬按照世界銀行的斑經(jīng)驗，林業(yè)利用搬國外貸款項目的傲可行性分析一般阿應(yīng)包括以下6個安方面：一是技術(shù)百可行性分析；二芭是機構(gòu)、組織、八管理方面的可行班性分析；三是社跋會方面的可行性半分析，如就業(yè)、愛風(fēng)俗習(xí)慣；四是搬市場方面的可行暗性分析，包括原襖材料及能源動力壩的工業(yè)和產(chǎn)品的澳銷售等；五是財懊務(wù)可行性分析；埃六是國民經(jīng)濟可耙行性分析。其中扮特別要強調(diào)生產(chǎn)頒和需求分析，以擺保證項目的生命皚力，切實防止浪稗費