chapter環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制圖體系

1、第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)方針政策體系 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第五節(jié) 環(huán)境管理機構(gòu)體系 思考題與習(xí)題1.1、中國環(huán)境保護(hù)的基本方針、 環(huán)境保護(hù)的“32字”方針 1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議上確立了我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。、環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策 1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議進(jìn)一步制定出我國環(huán)境管理的大政方針： 一是明確提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項基

2、本國策，從而確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位； 二是制定出我國環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針； 三是確定把強化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)。 第一節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)方針政策體系 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策；1994年3月，國務(wù)院發(fā)布中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標(biāo)、政策框架和實施方案。中國環(huán)境與發(fā)展十大對策內(nèi)容：A、實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。B、采取有效措施，

3、防治工業(yè)污染。C、開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。D、提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。E、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護(hù)。F、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。G、運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。H、加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識。I、健全環(huán)境法規(guī)，強化環(huán)境管理。J、參照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會精神，制定我國行動計劃。 、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會兩型社會基本方針 不同的階段，基本方針也隨之發(fā)生變化。2005年，國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定，提出“全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策

4、，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。2、我國環(huán)境管理的基本政策 、 “預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策 堅持科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控職能，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實行全過程控制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護(hù)納入國家的、地方的和各行各業(yè)的中長期和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃；二是對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和三同時制

5、度；三是對城市實行綜合整治。 A、宏觀層次上，把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，進(jìn)行綜合平衡；B、把環(huán)境保護(hù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；C、微觀層次上，加強建設(shè)項目管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，大力推行清潔生產(chǎn)。、 “誰污染誰治理”政策 按照環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負(fù)責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國家和社會；地方政府負(fù)責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運行費用應(yīng)由污染物排放者合理負(fù)擔(dān)；對跨地區(qū)的環(huán)境問題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排

6、放者切實承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。具體措施如下：A、結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，規(guī)定在技術(shù)改造中控制污染是一項重要目標(biāo)，并規(guī)定防治污染的費用要占總費用的7%。B、對污染嚴(yán)重的企業(yè)實行限期治理，資金主要由企業(yè)和政府籌措。C、征收排污費和生態(tài)破壞補償費。、“強化環(huán)境管理”政策三大政策的核心 要把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有機地結(jié)合起來，提高管理水平和效能。 在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，更要注重法律手段。堅決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價，片面追求局部利益和暫時利益的傾向，嚴(yán)肅查處違法案件。具體措施如下： A、逐漸建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。 B、加強和完善各級政府的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)及完整的國家和

7、地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 C、建立健全的環(huán)境管理制度，實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對重要城市實行城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可制度，實行污染排放總量控制等。3、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策 A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 上世紀(jì)九十年代以來，我國已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要、汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、水利產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄以及當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄等。 B、行業(yè)環(huán)境管理政策 行業(yè)環(huán)境管理政策，如冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定、建材工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例、化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、電力工

8、業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定、關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定、關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知以及關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知等。 C、 限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策 1996年8月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，要求在1996年9月30日前，對小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等15小企業(yè)實行取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。 1999年6月5日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家環(huán)?？偩帧C械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備的通知，規(guī)定了15種污染工藝和設(shè)備的淘汰期限和

9、可替代工藝及設(shè)備。 1999年12月又發(fā)布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批），涉及8個行業(yè)119項。 2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個行業(yè)120項內(nèi)容。 、技術(shù)政策 1986年5月，國務(wù)院頒布了環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點。2000年5月，建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部聯(lián)合發(fā)布了城市污水處理及污染防治技術(shù)政策和城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策。 2001年12月，國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了危險廢物污染防治技術(shù)政策。 2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策和機動車排放污染防治技術(shù)政策等。 、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是適用稅收、信貸、補貼

10、、收費等各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大致可分為經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、生態(tài)補償政策（資源稅與碳稅）和排污收費政策三類。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策補充材料之一：生態(tài)補償1、生態(tài)補償定義： 由人類社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。補償機制是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)與市場機制相結(jié)合的一項制度性創(chuàng)新。2、補償原則：誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償 3、生態(tài)補償現(xiàn)狀4、生態(tài)補償目的5、生態(tài)補償需要解決的問題6、生態(tài)補償?shù)慕鉀Q措施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策補充材料之二：資源稅1、定義： 開發(fā)利用國有資源的單位和個人為納稅人，以重要資源品為課稅對象，旨在消除資源條件優(yōu)劣對納稅人經(jīng)營

11、所得利益影響的稅類。2、資源稅現(xiàn)狀及其征收范圍3、資源稅改革的目的：肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的重任4、各方的博弈環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策補充材料之三：碳稅1、定義 是針對二氧化碳排放所征收的稅，它是以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。通過對燃煤和石油下游的汽油、航空煤油、天然氣等化石燃料，按其碳含量比例在征稅，以其達(dá)到減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。 2、征收方案 兩種征稅方案： 2012年：10元/噸，2020達(dá)40元/噸； 2012年：20元/噸；2020達(dá)50元/噸；2030年達(dá)100元/噸；2.1 、環(huán)境法律責(zé)任 所謂環(huán)境法律責(zé)任是指環(huán)境法主體因違反其法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

12、的、具有強制性的法律后果。按其性質(zhì)分為環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。2.1.1、環(huán)境行政責(zé)任 所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。 第二節(jié) 中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 環(huán)境法體系是指開發(fā)、利用自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 2.1.2、環(huán)境民事責(zé)任 所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)

13、境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。 在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實行過失責(zé)任原則。行為人沒有過錯的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件包括行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯4個方面。 2.1.3、環(huán)境刑事責(zé)任 所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方

14、面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。 2.2、我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系 1、憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 2、環(huán)境保護(hù)基本法 3、環(huán)境資源單行法 4、國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定 5、國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例 6、環(huán)境保護(hù)地方法規(guī) 7、簽署并批準(zhǔn)的國際環(huán)境公約 2.2.1、憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 我國憲法26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。規(guī)定了國家對環(huán)境保護(hù)的總政策，說明環(huán)境保護(hù)是國家的一項基本職責(zé)。憲法第9、10、22、26條對自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護(hù)也作出了許多的規(guī)定。為我國環(huán)境保護(hù)活動和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。補充內(nèi)容：憲

15、法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定 憲法26條規(guī)定，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。” 第9條，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞自然資源”。 第10條，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山、也屬于集體所有”。 第22條，“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”。2.2.2、環(huán)境保護(hù)基本法 我國在1979年制

16、定了第一部綜合性環(huán)境基本法環(huán)境保護(hù)法（試行）； 1989年頒布了環(huán)境保護(hù)法，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護(hù)的重要問題上都做了相應(yīng)的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保護(hù)和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責(zé)任、第六章附則，共47條。 2.2.3、環(huán)境資源單行法 、環(huán)境保護(hù)單行法 目前，我國已頒布的環(huán)境保護(hù)單行法八部。包括：A、1982年頒布的海洋環(huán)境保護(hù)法（1999年修訂）B、1984年頒布的水污染防治法（1996年修訂）C、1987年頒布的大氣污染防治法（1995年、2004年兩次修訂）D、1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）

17、E、1996年頒布的環(huán)境噪聲污染防治法F、2002年頒布的環(huán)境影響評價法G、2003年頒布的放射性污染防治法H、2002年頒布的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。I、2008年頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2009年1月1日執(zhí)行）、資源保護(hù)單行法 目前，我國已頒布的資源保護(hù)單行法可分為以下三類：A、土地利用規(guī)劃法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有城市規(guī)劃法、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等。B、自然資源保護(hù)法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法及其實施細(xì)則、水法、海域使用管理條例、森林法及其實施細(xì)則、草原法、漁業(yè)法及其實施細(xì)則、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、土地復(fù)墾規(guī)定、

18、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、森林防火條例、草原防火條例等。C、自然保護(hù)法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有野生動物保護(hù)法及其實施條例、水土保持法及其實施細(xì)則、防沙治沙法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、野生植物保護(hù)條例、城市綠化條例等。 2.2.4、國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、刑法 1997年3月14日全國人民代表大會八屆五中會議通過了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。根據(jù)它們侵犯對象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類型。第一類，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進(jìn)口固體廢物危害環(huán)境罪；第二類，有關(guān)野生動物

19、及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，非法狩獵罪；第三類，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪；第四類，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。新刑法的頒布，對于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)法律，完善刑法，與國際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護(hù)環(huán)境提供了依據(jù)。 、行政法 依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如民法通則、農(nóng)業(yè)法、企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、對外貿(mào)易法、標(biāo)準(zhǔn)化法、行政處罰法、文物保護(hù)法、公共衛(wèi)生法、食品衛(wèi)生法等中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。2.2.5、國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、

20、法規(guī)和條例 國務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)環(huán)境保護(hù)的具體對象而制定的各種環(huán)保專門性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的有機組成部分。例如國務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定、國務(wù)院關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定以及醫(yī)療廢物管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國家行政強制力，而且針對性和操作性都較強，對我國環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動作用。 2.2.6、環(huán)境保護(hù)地方法規(guī) 地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定并經(jīng)地方人大審議通過的法規(guī)。

21、 地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強環(huán)境管理，是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的組成部分。國家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整。 2.2.7、簽署并批準(zhǔn)的國際環(huán)境公約 我國積極開展環(huán)境外交，參與各項重大的國際環(huán)境事務(wù)，在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用。 1980年以來，我國政府已簽署并批準(zhǔn)了37個國際環(huán)境保護(hù)公約，如保護(hù)臭氧層維也納公約、氣候變化框架公約、生物多樣性公約等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進(jìn)展。 簽署并批準(zhǔn)的國際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負(fù)有相應(yīng)的國際義務(wù)，

22、因而也應(yīng)歸入我國環(huán)境法規(guī)的體系。 本節(jié)講授內(nèi)容：3.1 、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 3.2、八項環(huán)境管理法律制度3.3、環(huán)境規(guī)劃法律制度 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系3.1 、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對國家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類。 第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上推出了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”

23、、“排放污染物許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五項新的環(huán)境管理制度，與原已實行的“三同時制度”、“排污收費制度”、“環(huán)境影響評價制度”三項制度，形成了一整套強化環(huán)境管理的制度體系。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 為了加強環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和土地管理法的相關(guān)規(guī)定，在我國又實施了兩項環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即“環(huán)境保護(hù)計劃制度”和“土地利用規(guī)劃制度”。兩項制度的實施，促進(jìn)了我國環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。 3.2、八項環(huán)境管理法律制度 1、“三同時制度” 2、排污收費制度 3、環(huán)境影響評價制度 4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

24、責(zé)任制 5、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 6、排放污染物許可證制度 7、污染集中控制制度 8、污染限期治理制度 3.2.1、“三同時制度”、 基本概念 三同時制度系指所有新建、改建、擴(kuò)建項目，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。三同時制度是我國首創(chuàng)的。保證了治理新污染所需大部分資金的投入。它是在總結(jié)我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，被我國法律所確認(rèn)的一項重要的控制新污染源的法律制度。、相關(guān)法律規(guī)定 三同時制度最早規(guī)定于1973年的關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定。1979年的環(huán)境保護(hù)法（試行）和1989年的環(huán)境保護(hù)法在規(guī)定環(huán)境影響評價制度的同時，重申了三同時的規(guī)定。1986年

25、的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法、1998年的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例對三同時制度都作了具體規(guī)定。3.2.2、排污收費制度、 基本概念 排污收費制度系指對排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費，用于污染的治理。這項制度是運用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)污染防治費用的法律制度，是污染者付費環(huán)境政策的具體體現(xiàn)。、我國征收排污費的相關(guān)規(guī)定 1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護(hù)工作匯報要點首次提出在我國實行排放污染物收費制度。 1982年12月，國務(wù)院在總結(jié)22個省、市征收排污費試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了征收排污費暫行辦法，對征收排污費的目的、范國、標(biāo)準(zhǔn)、加收

26、和減收的條件、費用管理使用等作了具體規(guī)定。 1984年水污染防治法第15條作出了向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的規(guī)定，即凡向水體排放污染物超標(biāo)或不超標(biāo)都要收費。我國頒布的標(biāo)準(zhǔn)法第7、14、20條規(guī)定，我國現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬強制性標(biāo)準(zhǔn)，違反排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，對不執(zhí)行者要予以行政處罰。可認(rèn)為，以超標(biāo)與否作為判定是否違法的界限。 2000年4月第二次修訂后頒布的大氣污染防治法第48條作出了超標(biāo)者處10萬元以下罰款，并限期治理的規(guī)定。 3.2.3 環(huán)境影響評價制度、基本概念是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)

27、行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并按照法律程序進(jìn)行報批的環(huán)境法律制度。 環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價制度區(qū)別一個科學(xué)上的概念，屬于學(xué)術(shù)研究的范疇一個法律上的概念，屬上層建筑的范疇聯(lián)系環(huán)境影響評價制度的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持環(huán)境影響評價在法律和環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)和實際應(yīng)用 1979年5月：全國環(huán)境保護(hù)工作情況的報告指出我國環(huán)境評價制度的初步概念，即要從環(huán)境影響預(yù)評價等基本建設(shè)前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。1979年9月：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行），第6條明確規(guī)定：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門

28、審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。” 1998年11月：建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，第一次通過行政法規(guī)明確規(guī)定國家實行環(huán)境影響評價制度，標(biāo)志我國環(huán)境影響評價制度的實行進(jìn)入了一個新的時期。 2003年9月：中華人民共和國環(huán)境影響評價法的實施，標(biāo)志著環(huán)境影響評價制度執(zhí)行進(jìn)入了一個新的階段，對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。它提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的管理機制。評價的對象不僅包括建設(shè)項目，而且還針對區(qū)域開發(fā)計劃、規(guī)劃和國家政策。 強化了對建設(shè)項目的環(huán)境管理，可以減少重復(fù)建設(shè)、杜絕新污染的產(chǎn)生，是貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境政策的體現(xiàn)。為開展區(qū)域規(guī)劃與政策環(huán)境影響評價，為實施環(huán)

29、境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律手段。促進(jìn)了環(huán)境科學(xué)、監(jiān)測技術(shù)、預(yù)測技術(shù)的發(fā)展。3.2.4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 、基本概念 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了各級政府行政首長應(yīng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位污染防治負(fù)責(zé)，并確定他們在任期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，列為政績進(jìn)行考核。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制被認(rèn)為是八項環(huán)境管理的龍頭制度。 、制度的實施和發(fā)展 第二次全國環(huán)境保護(hù)會議后，在我國各級政府中推行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，通過將環(huán)保目標(biāo)的逐級分解、落實，突出了各級地方政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動力機制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動有序，系統(tǒng)邊界分

30、明，環(huán)境責(zé)任落實，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動局面。 1997年3月8日中央政治局常委召開座談會，親自聽取環(huán)保工作匯報，表明了黨中央對環(huán)境問題的高度重視，開創(chuàng)了地方政府一把手親自抓環(huán)境管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)編制和檢查、落實環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門積極配合強化環(huán)境管理的新局面。 3.2.5、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 、 基本概念 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評定城市各項環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。這項制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。 、制度的實施和發(fā)展 綜合整治的概念最早是

31、在1984年中央中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中提出來的。1985年在河南洛陽召開的第一次全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議上，確定了我國城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向綜合整治。1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾次調(diào)整考核指標(biāo)，由最初的19項最后確定為24項。有四類指標(biāo)，包括7項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、6項污染控制指標(biāo)、6項環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和5項環(huán)境管理指標(biāo)。 2003年國家環(huán)?？偩职l(fā)布了關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知，在全國各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標(biāo)志著我國城市綜合整治進(jìn)入了新的發(fā)展階段3.2.6、排放污染物許可證制度 、基本概念 對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、

32、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。包括排污申報登記制度和排污許可證制度兩個方面以及排污申報，確定污染物總量控制目標(biāo)和分配排污總量削減指標(biāo)，核發(fā)排污許可證，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等四項內(nèi)容。這是一項與我國污染物排放總量控制計劃相匹配的環(huán)境管理制度。 、制度的內(nèi)容和管理程序A、基本內(nèi)容 排污申報登記制度；排污許可證制度。B、管理程序 申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。 、制度的實施和發(fā)展 排污申報登記的規(guī)定最早見于1982年由國務(wù)院頒布的征收排污費暫行辦法之中，其主要目的在于以此作為排污收費的依據(jù)。 排

33、污許可證制度是比申報登記制度更嚴(yán)格的對環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一項制度。 20世紀(jì)80年代末曾在全國50個城市開展試點工作。原國家環(huán)保局在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了水污染物排放許可證管理暫行辦法（1988年），供試點地區(qū)參照執(zhí)行。 3.2.7、污染集中控制制度 、基本概念 污染集中控制方式是針對分散控制的問題，改變過去一家一戶治理污染的作法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。實踐證明，推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。 、實施污染集中控制的必要措施A、實行污染集中

34、控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制與城市建設(shè)密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。B、實行污染集中控制必須突出重點，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。C、實行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。D、疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實現(xiàn)集中控制必須落實資金。應(yīng)充分利用環(huán)保基金貸款、建設(shè)項目環(huán)保資金、銀行貸款及地方財政補貼等多種渠道籌措資金。E、實行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。污染集中控制不僅涉及到企業(yè)，也涉及到地方政府各部門，充分依

35、靠地方政府的協(xié)調(diào)，是集中控制方案得以落實的基礎(chǔ)。 3.2.8、污染限期治理制度 、基本概念 環(huán)境保護(hù)法第29條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。所謂污染源限期治理制度，系指對超標(biāo)排放的污染源，由國家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達(dá)標(biāo)的決定。是一項強制性的法律制度。 、制度實施及發(fā)展 繼1978年國家安排第一批限期治理項目完成后，1989年國家環(huán)境保護(hù)委員會和國家計委又下達(dá)了第二批污染限期治理項目140個，1996年國家下達(dá)了第三批污染限期治理項目121個。確定限期治理項目要考慮如下條件：A、根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；B、首先

36、選擇危害嚴(yán)重、群眾反映強烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；C、要選擇治理資金落實和治理技術(shù)成熟的項目。環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制限期治理集中控制綜合整治定量考核排污許可證排污收費制三同時環(huán)境影響評價八項制度的內(nèi)在關(guān)系圖（1）污染物排放總量控制制度（2）污染事故報告與處理制度（3）現(xiàn)場檢查制度（4）污染強制淘汰制度（5）地方性環(huán)境預(yù)審制度（6）環(huán)境標(biāo)志制度3.2.9 其它環(huán)境管理制度（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，加強宏觀環(huán)境管理。提高政府可持續(xù)發(fā)展決策的質(zhì)量與水平。（2）加快制定生態(tài)保護(hù)補償制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。使生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)具有強制性、規(guī)范性和可操作性，將生態(tài)保護(hù)的對策和措施落到實處。（3）

37、建立和完善清潔生產(chǎn)審計制度、環(huán)境預(yù)審制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境稅收等相關(guān)制度。3.2.10 環(huán)境管理制度的改革與發(fā)展3.3、環(huán)境規(guī)劃法律制度 3.3.1、環(huán)境保護(hù)計劃制度、基本概念 環(huán)境保護(hù)計劃，是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態(tài)保護(hù)以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的計劃。環(huán)境保護(hù)計劃是各級政府和各有關(guān)部門在計劃期內(nèi)要實現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和所要采取的防治措施的具體體現(xiàn)。、環(huán)境保護(hù)計劃的主要內(nèi)容 環(huán)境保護(hù)計劃制度主要規(guī)定在環(huán)境保護(hù)法第4、12、22、23、24條之中。環(huán)境保護(hù)計劃的內(nèi)容主要包括四類：即城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃、污染物排放

38、控制和污染治理計劃、自然生態(tài)保護(hù)計劃以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的計劃等。 對環(huán)境保護(hù)計劃實行國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級管理制。由各級計劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)編制環(huán)境保護(hù)計劃建議和監(jiān)督、檢查計劃的落實和具體執(zhí)行。其他有關(guān)部門則主要是根據(jù)計劃和環(huán)境保護(hù)部門的要求，組織實施環(huán)境保護(hù)計劃。 3.3.2、土地利用規(guī)劃制度 土地利用規(guī)劃制度是國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)

39、劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。國土整治法正在起草中。1998年頒布的土地管理法專設(shè)一章土地利用總體規(guī)劃。要求各級政府應(yīng)該依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 4.1 、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念與性質(zhì)第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在： 首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。 其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。 最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有

40、關(guān)國家機關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。 4.2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類 根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（1999.4.1）的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類兩級組成。有關(guān)強制性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB”表示；推薦性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)代號用“HJ/T”表示。 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了人

41、群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。它分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。 國家標(biāo)準(zhǔn)是國家按照環(huán)境要素和污染因素規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是地方根據(jù)本地區(qū)的實際情況對某些標(biāo)準(zhǔn)的補充、完善和具體化。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量又可進(jìn)一步細(xì)分。 、污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直

42、接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認(rèn)排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 它是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，結(jié)合環(huán)境特點和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對污染物排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的有害因素所做的控制標(biāo)準(zhǔn)或者是對排入環(huán)境的污染物和產(chǎn)生的有害因素的允許排放（濃度）或限值。對于直接控制污染源、防治環(huán)境污染、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量有重要作用。是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要手段。促使排污單位采取各種有效措施加強管理和污染物治理，使污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。 也分為2級。、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 國家對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語

43、、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作統(tǒng)一的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中處于指導(dǎo)地位，是制訂其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 其目的是為制定和執(zhí)行各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一個統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，避免各標(biāo)準(zhǔn)間的相互矛盾。 、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 是環(huán)境保護(hù)工作中，國家為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)對象而制訂的標(biāo)準(zhǔn)，叫做環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，簡稱環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。是制定和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。它是使各種環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠并具有可比性的保證，如鍋爐大氣污染物測試方法、水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)等。 、 其它標(biāo)準(zhǔn) 除了上述四類之外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，均納

44、入其他標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。 A、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 是對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 樣品必須達(dá)到的要求所作的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品是環(huán)境保護(hù)工作中，用來標(biāo)定儀器、驗證測量方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)材料和物質(zhì)。土壤ESS-1標(biāo)準(zhǔn)樣品（BSBZ50001-87）水質(zhì)COD標(biāo)準(zhǔn)樣品（BSBZ50001-87）B、環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 為保證污染物監(jiān)測儀器所監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和可靠性，污染質(zhì)量設(shè)備的運行的各項效率，對有關(guān)環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的各項技術(shù)要求也編制統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。4.3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)境保護(hù)法規(guī)相配合，在國家環(huán)境管理中起著重要作用。 工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染發(fā)展成為全國性公害，在加強環(huán)境保護(hù)

45、立法的同時，開始制定全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，成為環(huán)境與資源保護(hù)法體系中不可缺少的部分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術(shù)基礎(chǔ)。 四、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 截止到2005年4月10日，中國已經(jīng)制定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)486項。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)357項，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)129項；強制性標(biāo)準(zhǔn)117項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)369項；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)104項，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)315項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項，其他標(biāo)準(zhǔn)46項。另有地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一千余項。（見下頁表2-1） 分類 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)其它合計水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5204138167大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)22131021129固體廢物與化學(xué)品31115350聲學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2816219土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)211013放射性與電磁輻射244468生態(tài)環(huán)境66其它3434合計111043151046486表2-1 我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 5.1 、我國環(huán)境管理機構(gòu)的發(fā)展第五節(jié) 環(huán)境管理機構(gòu)體系 、建國后至20世紀(jì)70年代初 20世紀(jì)70年代以前，我國就設(shè)有自然資源管理的行政主管部門，這些機構(gòu)