公共部門績(jī)效管理與評(píng)估課件

1、公共部門績(jī)效管理與評(píng)估1績(jī)效（performance），即：全面系統(tǒng)真實(shí)國(guó)家地區(qū)組織項(xiàng)目個(gè)人能夠反映工作表現(xiàn)2一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)主要內(nèi)容：31.行政體制的困境和出路 公共管理工作的復(fù)雜性 評(píng)估動(dòng)力機(jī)制的缺失 重考核，輕管理 重評(píng)比，輕改進(jìn)一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路中國(guó)公共管理的“管理缺失”公共部門績(jī)效考核的“造假運(yùn)動(dòng)”4解困思路：從績(jī)效考核到績(jī)效評(píng)估，再到績(jī)效管理 明確公共部門績(jī)效管理的價(jià)值導(dǎo)向 責(zé)任、效能、透明、回應(yīng) 整合各種考核、評(píng)估制度 淡化“評(píng)比”、“考核”，強(qiáng)化“診斷”、“改進(jìn)” 謹(jǐn)防績(jī)效評(píng)估的“政績(jī)工程” 中央應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)一

2、、公共部門績(jī)效管理的困境和出路52.評(píng)估文化的困境和出路 績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要有效的溝通 溝通需要“講真話”和“容錯(cuò)”的組織文化 中國(guó)傳統(tǒng)評(píng)估文化的缺失一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路6派瑞的管理才能評(píng)鑒（Managerial Proficiency Assessment ）行政能力時(shí)間管理與排序目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定計(jì)劃與安排工作溝通能力傾聽(tīng)與組織信息給予明確的信息獲得正確的信息領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練教導(dǎo)與授權(quán)評(píng)估部屬的績(jī)效行為規(guī)范與咨詢認(rèn)知能力問(wèn)題確認(rèn)與解決決策與風(fēng)險(xiǎn)衡量清晰思考與分析問(wèn)題一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路7你 OK我不OK兒童成人我OK病態(tài)家長(zhǎng)你不 OK貝恩的PAC理論解

3、困思路：建立健康和諧的溝通模式一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路8解困思路：改進(jìn)評(píng)估文化的具體措施 領(lǐng)導(dǎo)高度重視和有效支持 全體員工的理解和支持 吸納相關(guān)利益群體的有效參與 組建有效的評(píng)估機(jī)構(gòu) 提高評(píng)估人員隊(duì)伍的素質(zhì)一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路93.操作層面的困境和出路 績(jī)效數(shù)據(jù)和信息的缺失 績(jī)效評(píng)估的“數(shù)字化陷阱” 績(jī)效評(píng)估的“配套制度缺乏” 績(jī)效評(píng)估的“技術(shù)工具陷阱”一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路10羅德凱文： “只有當(dāng)你能評(píng)價(jià)并用數(shù)字表達(dá)你所講的內(nèi)容，你才對(duì)它有所了解；如果你不能評(píng)價(jià)并用數(shù)字表達(dá)你所講的內(nèi)容，那你只有模糊不清的認(rèn)識(shí)。” 愛(ài)因斯坦： “并非所有能被衡量的東西都有價(jià)值；反

4、之，并非所有有價(jià)值的東西都可以被衡量?！?一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路11解困思路：循序漸進(jìn)的思路 “簡(jiǎn)便”開(kāi)始，“易行”切入 不求完美，但求管用；奠定基礎(chǔ)，逐步完善 “分析”、“診斷”比“計(jì)算”、“打分”更重要 與現(xiàn)有管理制度整合、配套一、公共部門績(jī)效管理的困境和出路12如何評(píng)估評(píng)估什么為何評(píng)估誰(shuí)來(lái)評(píng)估二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)131.為什么評(píng)估明確評(píng)估目的二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)戰(zhàn)略執(zhí)行人事決策管理改進(jìn)績(jī)效評(píng)估14內(nèi)/外部環(huán)境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿陳述組織意圖確立核心價(jià)值愿景（vision）組織未來(lái)藍(lán)圖目的（goals）和目標(biāo)

5、（objectiveness）行動(dòng)計(jì)劃（action plans）確立總目的可衡量的目標(biāo)整合資源確立具體工作計(jì)劃績(jī)效測(cè)量（performance measures）監(jiān)控和跟蹤建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息確保責(zé)任落實(shí)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)我們現(xiàn)在的位置？我們想到哪兒？我們?nèi)绾蔚侥莾?？我們?nèi)绾螠y(cè)定進(jìn)程？我們?nèi)绾魏秃螘r(shí)能知道到達(dá)目的地？戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國(guó)聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績(jī)效評(píng)估模型”15戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績(jī)效報(bào)告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)績(jī)效評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措

6、施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施16管理改進(jìn)示例：歐盟公共部門通用評(píng)估框架 (Common Assessment FrameworkCAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理 戰(zhàn)略與規(guī)劃 合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果 顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果 社會(huì)結(jié)果 關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)1713245領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略與規(guī)劃 流程與變革管理合作伙伴與資源人力資源管理社會(huì)結(jié)果顧客/公民結(jié)果關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果員工結(jié)果管理改進(jìn)示例：CAF的管理診斷18管理改進(jìn)示例：績(jī)效診斷后的改進(jìn)策略重要性績(jī)效放棄改進(jìn)維持轉(zhuǎn)移192.評(píng)估什么設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)結(jié)果并列式。按照績(jī)效的重要事項(xiàng)進(jìn)行橫向排列，側(cè)重結(jié)果。如目標(biāo)管理法邏輯遞

7、進(jìn)式。按照績(jī)效的邏輯鏈條進(jìn)行排列，側(cè)重內(nèi)容之間的因果關(guān)系。績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)模式202.評(píng)估什么設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)的因果邏輯關(guān)系人員績(jī)效素質(zhì)指標(biāo) 行為指標(biāo) 結(jié)果指標(biāo)組織績(jī)效能力指標(biāo) 過(guò)程指標(biāo) 結(jié)果指標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效投入指標(biāo) 過(guò)程指標(biāo) 產(chǎn)出指標(biāo) 效果指標(biāo) 21能力指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)的比較二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)能力類過(guò)程類結(jié)果類操作定義對(duì)組織功能、結(jié)構(gòu)、人員、流程、文化等狀況的描述對(duì)組織的關(guān)鍵管理過(guò)程或行為的描述對(duì)組織目標(biāo)完成度和結(jié)果的描述，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)點(diǎn)潛在性，預(yù)測(cè)性，通用性；穩(wěn)定，易控診斷性強(qiáng)；有可比性；易于控制和掌握；有一定戰(zhàn)略導(dǎo)向作用與工作關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)；戰(zhàn)

8、略導(dǎo)向性強(qiáng)；較客觀、易量化缺點(diǎn)靜態(tài)性指標(biāo)，定性描述，易產(chǎn)生歧義要做工作分析分析；存在一定的主觀誤差滯后性；受環(huán)境影響大；易形成部門本位主義；可控性、可比性差22示例：歐盟公共部門通用評(píng)估框架 (Common Assessment FrameworkCAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理 戰(zhàn)略與規(guī)劃 合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果 顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果 社會(huì)結(jié)果 關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)23示例：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略目標(biāo)效果具體目標(biāo)績(jī)效報(bào)告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)結(jié)果/產(chǎn)出行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)

9、計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施過(guò)程/行為能力/投入243. 誰(shuí)來(lái)評(píng)估選擇評(píng)估主體 偏見(jiàn)誤差 對(duì)比誤差 區(qū)分度誤差 過(guò)分寬大、嚴(yán)格或趨中 近因效應(yīng)誤差 首因效應(yīng)誤差 光環(huán)效應(yīng)誤差 來(lái)自評(píng)估者的誤差二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)25 績(jī)效信息來(lái)源的多樣性 績(jī)效信息的全面性 多樣化隨機(jī)誤差趨于0 共同參與，可接受性強(qiáng) 多元評(píng)估者控制評(píng)估者誤差的重要手段二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)26 360綜合評(píng)估方法上級(jí)自我下級(jí)同級(jí)同級(jí)外部專家外部顧客二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)27 定量法和定性法的比較二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)4.如何評(píng)估確定評(píng)估方法定量法定性法定義采用精確測(cè)量工具采用模糊測(cè)量工具適用性事實(shí)判斷

10、、機(jī)械判斷適用于產(chǎn)出指標(biāo)價(jià)值判斷、綜合判斷適用于行為、過(guò)程指標(biāo)優(yōu)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一人為因素少易于操作綜合性、覆蓋性強(qiáng)可比性強(qiáng)體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向缺點(diǎn)覆蓋性差易產(chǎn)生博弈行為不易診斷問(wèn)題原因可比性差標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主觀因素多需要良好的評(píng)估文化需要事實(shí)證據(jù)28 定量法和定性法的結(jié)合二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)4.如何評(píng)估確定評(píng)估方法 以定量法為事實(shí)判斷、數(shù)據(jù)測(cè)量 以定性法為價(jià)值判斷、綜合評(píng)價(jià)29二、綜合績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)各種測(cè)量工具績(jī)效數(shù)據(jù)測(cè)量產(chǎn)出測(cè)量效率測(cè)量標(biāo)桿測(cè)量（參照最佳實(shí)踐）結(jié)果測(cè)量目標(biāo)管理法測(cè)量顧客滿意度測(cè)量成本-效益測(cè)量（Cost-Effectiveness measures）過(guò)程測(cè)量PDCA（ Plan-Do-Check-Act ）ADLI（Approach-Development-Learning-Integration）行為測(cè)量關(guān)鍵事件