高級審計師考試資料

1、PAGE PAGE 99板社會主義市場經拜濟稗（一）市場經濟白與我國向市場經矮濟體制轉型八1、市場經濟的般基本含義吧市場經濟是商品襖生產和商品交換襖到一定階段的產啊物，是商品經濟頒發(fā)展的高級階段斑，其主要標志是唉市場機制在資源板配置中起著基礎挨性的調節(jié)作用。癌市場機制是指通巴過市場價格和供胺求關系變化及經吧濟主體之間的競敗爭，調節(jié)供給與絆需求以及生產要澳素的流動與分配巴，從而實現資源拔配置的一套有機爸系統(tǒng)，其核心是敗價格機制與競爭吧機制。就市場經唉濟與商品經濟的板關系而言商品經跋濟是市場經濟存哎在的前提和基礎氨，市場經濟是商拜品經濟發(fā)展到一白定階段才形成的絆。皚2、市場經濟運辦行的主要特征哀市

2、場經濟的運行絆方式是以市場對扮資源配置起基礎矮性作用為目的，佰由此形成市場經巴濟的一般特性。拜（1）由市場價俺格機制和競爭機疤制主導資源的配啊置。艾在市場經濟中，懊市場機制發(fā)揮著拔資源配置的基礎岸性作用，而市場埃經濟的作用又主襖要表現為價格規(guī)叭律的調節(jié)。資源藹配置的核心問題澳是如何把有限的拌資源配置到社會白最需要的地方，疤即配置到稀缺程扒度最大的產品生巴產上，從而使資骯源得到最有效的啊利用，最大限度擺的滿足社會生產爸和消費的需求。傲因此，發(fā)現和確敖定產品和生產要澳素的稀缺程度，凹也就成為問題的懊關鍵所在。在市襖場經濟中，顯示靶產品和要素稀缺氨程度的型號就是耙價格。價格由供斑求關系決定，反絆過來

3、又調節(jié)供求俺，引起生產要素艾的流動。從而就板可以在全社會范辦圍內實現資源的翱合理配置。競爭暗機制是市場機制佰的另一重要內容拌，他的優(yōu)勝劣功跋能保證了資源始拌終掌握在能夠最氨有效運用他的經盎濟主體手中，并拔在競爭的壓力和版推動作用下，實叭現生產要素的最伴佳組合。爸(2)經濟行為隘主體具有獨立的笆經濟利益。瓣在市場經濟條件柏下，各經濟行為斑主體的經濟利益伴是由各經濟行為癌主體需求的無限吧性與滿足需求的翱手段襖愛資源的有限性這扒一矛盾引起的。板市場經濟中的一瓣系列制度都是從把維護各經濟行為般主體的經濟利益白的角度設計出來昂的。由價格機制傲所形成的信息公靶開級市場中各經俺濟型為主體之間爸平等的契約關系

4、皚，杜絕了任何人俺采用經濟手段以百外的方式對他人吧驚醒控制，個經跋濟行為主體利益吧的實現只能依賴板自己所擁有的產扳權及對該產權功敗能的運用。因此把，各經濟行為主版體很自然第選擇捌市場經濟?？梢姲袌鼋洕陌l(fā)展俺和完善，則是個壩經濟行為主體追霸求經濟利益的結疤果，是其擴大現疤有的利益，同時捌又挖掘潛在的市鞍場經濟利益的結哎果。敖（3）產權結構絆的明晰化、分散把化。癌市場經濟體制中扒個經濟行為主體擺經濟利益的維護氨時以分散和明確傲界定產權關系為耙基礎的，這一點癌便構成了市場經斑濟的另一個特征礙。市場經濟的發(fā)盎展和完善除了形拜成一整套市場交巴易規(guī)則外，他的敖另一個結果就是凹越來越清楚地界芭定分散的產

5、權關跋系。由于產權關柏系的明確界定使澳經濟行為主體之敗間的利益也得到艾了明確界定，從皚而保證了市場運邦行具有內在的動傲力，并使其運行盎更加有序和規(guī)范挨。八3、我國向市場唉經濟體制轉型的笆必然性。八市場經濟是當代挨社會的資源配置礙方式，是依靠市癌場力量配置資源澳。我國選擇市場背經濟的體制模式爸，是實現經濟發(fā)傲展的必然要求。斑首先，市場經濟跋屬于經濟運行范笆疇，而不是屬于背社會經濟制度范拌疇。市場經濟就扳其存在形式來講礙，是指與自然經捌濟相對立的一般吧商品經濟形式，罷反映的是產品商愛品化問題；從其岸配置資源的功能愛來講，是指與計拌劃經濟相對立的愛一種經濟體制，班揭示的是優(yōu)化生懊產要素組合、調氨節(jié)經

6、濟運行的手啊段、方法問題。搬不論從哪個角度盎看，市場經濟都隘與社會經濟制度俺是兩回事情，它胺本身既不姓資也頒不姓社，而是中斑性的，他可以與俺不同的經濟制度隘結合。由此決定襖了他并不是區(qū)分拌社會經濟制度的柏標志和尺度，它懊既可以依存于私扮有制，也可以依板存于公有制；既俺可以存在于資本班主義社會，也可邦以存在于社會主矮義社會。阿其次，市場經濟俺是社會主義經濟百發(fā)展不可逾越的傲階段。市場經濟百由低到高的發(fā)展挨過程，同社會化擺生產、專業(yè)化分芭工協(xié)作的發(fā)展過半程是一致的。市盎場經濟是人類社案會發(fā)展中的一個拔重要的而且是必拜經的階段，只有澳利用這樣一個新擺的生產方式并借擺助于他的高度發(fā)啊展，人類社會才昂可

7、能向更高的階翱段過渡。再次，襖市場經濟的充分敖發(fā)揮也是推動社藹會生產力發(fā)展的壩根本動力。在當盎代社會主義國家敗，發(fā)展社會生產阿力最根本的因素矮是靠科學技術的伴力量?？茖W技術襖是最先進的生產霸率，然而推動科拜學技術發(fā)展的重頒要源泉又在于市版場。最后，市場襖經濟的充分發(fā)展埃也是實現社會主伴義現代化的根本翱途徑。社會主義埃國家大多數是在岸生產力發(fā)展落后耙的情況下，跳過白高度發(fā)展的資本盎主義階段而到社壩會主義的。而社隘會主義國家要在白生產力落后的情盎況下實現社會主唉義現代化，最百有效的途徑則只敗能是靠發(fā)展市場斑經濟，才能有效罷地推動生產的社頒會化發(fā)展，并進扮而實現社會主義拜現代化任務。埃4、進一步深化

8、扮我國經濟體制改矮革的思路案（1）堅持和完跋善基本經濟制度佰。堅持公有制為敗主題，多種所有佰制經濟共同發(fā)展敖的基本經濟制度哎，營造各種所有伴制經濟依法平等壩使用生產要素、拜公平參與市場競啊爭、同等受到法罷律保護的體制環(huán)安境。推進國有經拜濟戰(zhàn)略性調整，辦健全國有資本有翱進有退、合理流暗動機制。加快國版有大型企業(yè)改革爸，深化壟斷行業(yè)拔改革，完善各類扮國有資產管理體拌制，健全國有資擺本經營預算和收罷益分享制度。進敖一步轉變政府職巴能，深化行政審半批制度改革，加笆快推進政企分開胺，減少政府對微拜觀經濟活動的干懊預，加快建設法岸治政府和服務型把政府，提高政府靶公信力（2）加案快財稅體制改革伴。積極構建有

9、利柏于轉變經濟發(fā)展案方式的財稅體制昂，在合理界定事埃權基礎上，按照百財力與事權相匹扮配的要求，進一斑步理順各級政府佰間財政分配關系奧。增加一般性轉矮移支付規(guī)模和比擺例，加強縣級政俺府提供基本公共敗服務財力保障，扒富裕省級政府適壩當財稅管理權限芭。（3）深化金骯融體制改革。構罷構建逆周期的金捌融宏觀審慎管理靶制度框架。穩(wěn)步叭推凈利率市場化懊改革，改善以市挨場供求為基礎的哎有管理的浮動匯襖率制度，改進外拜匯儲備經營管理班，逐步實現人民奧幣資本項目可兌叭換。加強金融監(jiān)奧管協(xié)調，建立健班全系統(tǒng)性金融風辦險防范預警體系啊和處置機制。完百善地方政府金融版管理體制。（4扮）深化資源性產盎品價格和要素市背場改

10、革。理順煤俺電油氣水礦產等敖資源類產品價格叭關系，完善重要俺商品、服務、要皚素價格形成機制襖。加快多層次資把本市場體系建設盎，顯著提高直接案融資比重。加快哀社會信用體系建鞍設，完善市場法瓣規(guī)和監(jiān)管體制，柏規(guī)范市場秩序。奧（5）加快社會疤事業(yè)改革。積極案委托推進科技、耙教育、文化、衛(wèi)拔生、體育等事業(yè)鞍單位分類改革。罷培育扶持和依法阿管理社會組織，辦支持、引導其參按與社會管理和服案務。改革基本公絆共服務提供方式笆，引入競爭機制八，擴大購買服務凹，實現提供主體拔和提供方式多樣哎化。推進非基本拔公共服務使出阿扳改革，增強多層翱次供給能力，滿阿足群眾多樣化需哀求。埃（二）我國所有挨制結構的多元化挨與混合

11、所有制結板構的發(fā)展鞍1、混合所有制版經濟的主要類型澳（1）公有制與敖私有制聯合組成矮的混合所有制企啊業(yè)（2）公有制版經濟單位與個人啊投資形成的混合拜所有制企業(yè)（3稗）公有制內部國愛有企業(yè)與集體企胺業(yè)聯合組成的混俺合所有制企業(yè)。骯2、發(fā)展混合所埃有制經濟的意義罷混合所有制的產岸生與發(fā)展，對我半國的所有制結構翱改革與經濟發(fā)展笆，具有重要意義辦。絆（1）發(fā)展混合敖所有制經濟有利壩于打破單一所有扒制的封閉性，改板變傳統(tǒng)所有制的澳板塊結構，實現八不同所有制成分扳在微觀層次上的叭弧線滲透、互相叭融合，從而形成版“八嫁接拔”巴和芭“敖雜交伴”挨優(yōu)勢，從而保持哎所有制實現形式盎的活力，更加適哎應生產力的發(fā)展安

12、。（2）混合所藹有制經濟的形成壩有助于企業(yè)產權靶的流動和重組，百為實現企業(yè)資產靶的合理運營提供邦了條件。在傳統(tǒng)岸的單一所有制經板濟中，其產權主般體往往是單一的隘，或者是模糊不凹清的，這對企業(yè)百資產的合理運營敗有很大的限制，扳而混合所有制經敗濟的產權主題是敖明晰和多元化的拜，有利于企業(yè)資皚產的優(yōu)化配置和扒保值增值，以及拜有利于建立新的壩企業(yè)經營機制。奧（3）發(fā)展混合擺所有制經濟有利胺于建立互相制約啊的激勵機制和約伴束機制，形成利拌益共同體。不同拜主體之間經濟利敗益的協(xié)調和融合俺，是實現經濟發(fā)扮展和社會穩(wěn)定的哎重要保障，特別捌是處于社會階層擺不斷分化的巨大鞍變革時期，不同翱利益主體之間的般沖擊更是

13、各種社壩會矛盾產生的主八要根源。發(fā)展混阿合所有制經濟可靶以形成有效的微矮觀利益協(xié)調機制瓣和新的合力，有靶利于跳動各類主扳體對國家利益、拔集體利益和個人捌利益的關系，齊熬心合力發(fā)展經濟藹。百3、我國國有經柏濟調整的基本依拜據和政策思路懊黨的十七大報告熬提出要堅持和完盎善公有制為主體骯、多種所有制經搬濟共同發(fā)展的基艾本經濟制度，毫鞍不動搖地鞏固和熬發(fā)展公有制經濟襖、毫不動搖的鼓懊勵、支持、引導擺非公有制經濟發(fā)埃展，堅持平等保礙護物權，形成各百種所有制經濟平傲等競爭、互相促骯進新格局。深化哀國有企業(yè)公司制爸股份制改革，健胺全現代企業(yè)制度昂，優(yōu)化過有境界瓣結構和布局，增扒強國有經濟活力版、控制力、影響

14、襖力。胺我國國有經濟調般整要唉“哎有所為，有所不扳為笆”拔，做到瓣“擺有進有退罷”扒，充分利用政策拜優(yōu)勢和資源優(yōu)勢拜，彌補市場力量哀的不足，正如十柏五屆四中全會擺決定所言，起唉作用時支撐、引昂導和帶動整個社胺會經濟的發(fā)展。矮正確認識調整國吧有鏡頭及規(guī)模的辦戰(zhàn)略意義。調整頒國有經濟的規(guī)模絆不僅是簡單地縮般減國有經濟的規(guī)笆模，必須不削弱傲國有經濟的主體哀地位，也不會削白弱公有制經濟在八國民經濟中的主奧導作用。（2）礙合理確定國有經八濟的規(guī)模區(qū)間。唉國有經濟的規(guī)模巴變動有兩個基本懊的原則：一是國愛有經濟的鬼麻煩捌不具有明顯的產挨業(yè)傾向。主要集吧中分布在基礎設唉施及其他具有外傲部性、規(guī)模經濟扮等因素的

15、產業(yè)部耙門；二是對于某拜一產業(yè)來說，國背有企業(yè)存在的合俺理性和規(guī)模大小挨都是由所在產業(yè)艾部門的技術和市傲場條件決定的。熬如果國有經濟的藹規(guī)模和產業(yè)的分哀布超過了這一范鞍圍，國有經濟的斑效率優(yōu)勢和比較頒優(yōu)勢就不能得到胺充分發(fā)揮。（3俺）進一步明確我八國國有經濟的產板業(yè)定位，充分發(fā)埃揮國有經濟的比壩較優(yōu)勢。我國國盎有經濟應主要分耙布在應實行國家胺壟斷經營或必須暗保持絕對優(yōu)勢的拜產業(yè)部門，而在啊那些不需要國家藹壟斷經營或者直頒接經營的產業(yè)部艾門，則應實行逐澳步退出的戰(zhàn)略。瓣（三）公平、效霸率與收入的分配擺政策的完善擺1、收入分配中般公平與效率的內白涵及相互關系埃一般而言，效率班意味著在既定資拌源和技

16、術約束下爸盡可能滿足人類把需要的運行狀況哎。公平一方面作澳為人們的價值判壩斷，基本上屬于啊意識形態(tài)問題，安不同的個人在不壩同的歷史階段具敖有不同的公平觀扒和評價公平的具斑體標準。然而，罷公平作為社會成阿員共有的理念和扮準則，具有一定稗的客觀性、歷史柏性和相對性。對版于收入分配中公吧平與效率的關系拜，傳統(tǒng)的觀點認班為公平和效率是拜一對矛盾，過分爸追求公平會降低稗效率，而過分追案求效率又會影響捌到社會公平。然佰而，隨著認識的澳深入，對于收入傲分配中公平和效百率的關系人民又安有了新的理解，瓣認為公平和效率拌之間不是簡單的瓣此消彼長的關系拜，而是辯證統(tǒng)一班的關系。首先，艾公平和效率互相百依存，互為前提

17、壩。其次，公平和哎效率相互促進。癌2、當前我果收骯入分配領域存在霸的問題翱 (1)城啊鄉(xiāng)差距是中國收敖入差距的核心問敗題。改革開放以般來，隨著城市經敗濟體制和農村經襖濟體制的不協(xié)調般，我國城鎮(zhèn)居民壩人均可支配收入俺增速快于農村，奧城鄉(xiāng)收入差距拉隘大。目前，我國白是世界上城鄉(xiāng)收安入差距最大的國挨家，城鄉(xiāng)差距在唉我國居民收入中按占據了59%以擺上。（2）行業(yè)隘差距越來越大，稗并逐步便偏離了啊按勞分配的基礎隘。根據勞動和社芭會保障部統(tǒng)計數埃據顯示，目前我懊國行業(yè)最高與行氨業(yè)最低人均工資伴水平比高達6倍八，而國際公認的礙行業(yè)間收入差距拜合理水平約3倍按。一般說來競爭埃性行業(yè)收入比較白低，壟斷性行業(yè)哀收

18、入比較高；行挨政事業(yè)單位收入隘穩(wěn)定且比較高，百生產一線工人收癌入低；企業(yè)管理靶人員收入高，一敖般技術人員收入頒比較低。（3）拌受地區(qū)間地理環(huán)岸境的差異和區(qū)域矮不同的市場化程跋度和經濟發(fā)展戰(zhàn)拔略的不協(xié)調發(fā)展板，造成東部與中擺西部差距明顯，背各地居民實際收頒入差距擴大。總啊的來說，我國東礙部地區(qū)收入比西按部地區(qū)高；南方埃地區(qū)比北方地區(qū)癌高；城市比農村懊搞；大城市比小隘城市高；邊境口哀岸地區(qū)比內地收板入高，尤其是珠懊三角地區(qū)、長江藹三角洲、山東半暗島、遼東半島、敗津京唐地區(qū)收入伴明顯比一般地區(qū)熬高。（4）初次阿分配不合理。在敗初次分配領域，疤人們意見比較多辦的不公平現象主挨要表現為：一是伴企業(yè)之間由

19、于生按產經營條件的差版別而產生的分配奧不公平。二是企搬業(yè)內部資本所有癌者、經營管理者耙和勞動者之間的霸分配不公平。拌3、 構建我國氨公平與效率相互盎協(xié)調的收入分配阿體制的政策思路敗（1）就政府的澳職能而言，最重熬要、最直接的任傲務就是保證和維八持市場的正常運胺行，以實現并維頒持收入分配中的哎機會均等。這是氨實現公平與效率耙相互協(xié)調的收入伴分配的重要方面案。（2）要加快氨完善社會保障制拌度，加強對低收懊入人群的救助和胺扶持。要以共同罷富裕為目標，擴昂大中等收入者的翱比重，提高低收藹入者的收入水平版。（3）由于教靶育是增強個人勞扳動能力以及相應把的增加收入的根拔本手段，因此政版府改善教育機會百的分

20、配時提高中扮低階層的收入水辦平，減少收入不拔平等和實現共同盎富裕的可靠而有瓣效的途徑，是實八現收入分配公平巴的重要舉措。（頒4）健全和完善哎法律制度建設。埃只有建立起完善傲的維護市場經濟跋運行的法律制度熬，才能從根本上啊消除轉型時期的扳各種尋租活動。絆（5）完善初次澳分配制度，增加背居民收入在初次斑分配中的比重。芭（6）打破城鄉(xiāng)罷分割的壁壘。城白鄉(xiāng)分割的戶籍制熬度制度是我國城礙鄉(xiāng)分置的二元管矮理制度的核心。昂這種制度極大地藹限制了農民收入阿的增長。（7）把強化工會職能。吧提高普通勞動力襖在勞資博弈中的搬地位，使之真正矮成為維護普通勞霸動力利益的組織板，建立配套勞動版力收入增長的長愛效機制。（8

21、）唉合理調整收入分拌配關系。要堅持皚和完善按勞分配爸為主體、多種分巴配方式并存的分矮配制度。初次分罷配和再分配都要搬處理好效率和公芭平的關系，再分柏配更加注重公平按。班（四）市場體系翱、市場秩序、市跋場失靈與市場監(jiān)芭管傲1、市場體系的拔內涵拌就是由各種相對熬獨立的市場構成柏的體系。具體來阿說，市場體系可按以定義為：在社凹會經濟生活中存辦在的相互影響、把相互制約、相互佰補充的各類相對佰獨立的市場所構岸成的有機統(tǒng)一整邦體。一方面各類版市場各司其職，半都要具備獨特的熬市場領域和運行把方式，并要發(fā)揮熬不同的作用；另安一方面，各類市跋場直接按相互關辦聯、相互影響，斑又彼此開放。盎2、完善我國市奧場體系的

22、政策建埃議襖（1）確立多元斑市場主體平等的板法律地位。為了稗保證市場主體的阿獨立性和平等性叭，需要從法律上骯來確認市場主體耙的這種地位。（跋2）打破各類市骯場的封鎖和分割拜。要建立統(tǒng)一、傲完整的市場體系阿，就需要加強區(qū)翱域經濟之間的內傲在聯系，打破各扮類市場間的封閉敖和分割。（3）扮繼續(xù)深化改革，傲徹底實現政企分壩開。要結合行政鞍體制改革，按照骯市場經濟的發(fā)展哎要求，對政府的疤職權范圍進行合靶理、明確的界定扒。政府應當從對哀經濟活動的直接藹干預、直接監(jiān)管哎或直接投資經營斑，轉變?yōu)檫M行公八共事務管理哦、白提供公共產品和捌改善投資環(huán)境。礙（4）要通過百反壟斷法反啊不正當競爭法絆等法律，限制政板府對

23、某些行業(yè)的霸行政性保護壟斷敗。同時對各類市邦場主體的壟斷行凹為進行規(guī)范和取笆締。（5）對已笆有的法律法規(guī)中按明顯不符合市場矮經濟原則的規(guī)定哎，要盡快根據情按況的變化作出調笆整、修改或撤銷敗。對各部門、各吧地方指定的有悖鞍于市場統(tǒng)一，妨癌礙公平競爭的法敖律、法規(guī)和有關盎政策等，也要責藹成有關政府部門斑進行認真清理，扳并且予以撤銷。壩（6）建立健全爸現代產權制度。暗建立和完善現代案產權制度，一要絆明晰產權，二要癌嚴格保護產權，扳三要產權自由流啊動。（7）晚上疤社會信用和社會哀保障制度。社會耙信用制度是構建半社會信仰體系的霸基石，應當構筑版以道德為支撐、皚產權為基礎、法吧律為保障的社會啊信用制度。完

24、善八的社會保障體系奧是社會穩(wěn)定的重頒要因素，也是推熬進資源流動一級按市場體系建設的礙必要條件。傲3、目前我國市扮場體系存在的主愛要問題懊（1）總體上，氨市場法律尚不完俺善，同時受體制瓣變化和政府職能哎部門調整等因素艾影響，市場體系盎缺乏系統(tǒng)、全面跋的長期規(guī)劃，市哀場秩序混亂。（叭2）市場的現代拜化程度不高，傳凹統(tǒng)流通方式和經凹營形式在商品和礙要素市場占主導安地位。（3）要捌素市場發(fā)育滯后白。如資本市場容笆量有限且規(guī)范化拔不足等。（4）愛市場的區(qū)域、部襖門分割和封鎖問柏題比較嚴重。（百5）城鄉(xiāng)市場發(fā)霸展不平衡。拔4、市場秩序的搬內涵埃市場秩序是指市哎場運行的內在規(guī)鞍律、體現這些規(guī)斑律和社會經濟管

25、岸理要求的外部規(guī)暗則以及由這些規(guī)礙律和規(guī)則的共同絆作用所決定的市芭場運行狀態(tài)。包敖含三層含義：一般是市場秩序反映唉市場運行的內在版規(guī)律，稱之為市澳場機制。二是市安場秩序必須有體啊現市場運行規(guī)律鞍和社會經濟管理霸要求的外部規(guī)則俺來維持，稱之為背市場規(guī)則。三是敗市場秩序石油市阿場機制和市場規(guī)拌則的共同作用所暗決定的一種市場爸狀態(tài)，稱之為交扳易秩序和競爭秩芭序。奧5、市場秩序的扒形成其內在的機扳制和外部約束藹市場秩序的形成拔是有其內在的機版制和外部約束的頒。其內在機制包笆括：價格機制的敖調節(jié)作用；競爭靶機制的選擇作用矮；激勵機制的推骯動作用；破產機氨制的整合作用。阿市場秩序的外部柏約束包括：法律癌規(guī)

26、則的強制性；跋政策規(guī)則的指導跋性；行業(yè)規(guī)則的暗自律性；倫理規(guī)叭則的約束性。頒16、進一步完隘善我國市場秩序白的政策建議埃（1）建立健全耙法制建設。市場霸經濟就是法制經盎濟，健全的法律半體系就是維護正把常市場秩序的基拌礎和前提。（2奧）進一步深化價佰格體制改革。對斑于一些依然由政熬府控制的商品的盎價格，如石油、挨天然氣、煤、水耙、電等進一步探哎索放開機制，而隘對一些惡意變動凹擾亂價格擾亂市耙場的行為，政府奧要堅決加以打擊瓣。（3）進一步艾打破行業(yè)壟斷，班在一些行政性壟吧斷性行業(yè)，如電伴力、電信、鐵路邦運輸、燃氣等逐頒步引入競爭性因唉素。（4）加強扮行業(yè)協(xié)會的建設巴，拓展行業(yè)協(xié)會氨的職能，充分發(fā)奧

27、揮行業(yè)的自律功般能。（5）加強絆社會主義市場經頒濟中的倫理道德襖建設。胺6、市場監(jiān)管的霸原則芭法治原則；統(tǒng)一矮監(jiān)督原則；公開藹公平和公正的原矮則；正確處理政拌府、企業(yè)消費者愛和國家之間的利敗益關系的原則爸7、市場監(jiān)管的艾方法辦行政手段；法律柏手段；其他手段百（包括思想教育般手段）凹（五）公司治理扒與國有企業(yè)公司礙制改革拜1、公司治理的班內涵、結構與機背制頒從廣義上來解釋岸公司治理的內涵扳包括四個方面：罷（1）公司治理背的本質是一種關澳系合同，即以契澳約的方式，規(guī)范辦公司各利益相關百者之間的關系，阿治理他們之間的辦交易，以此來實柏現節(jié)約交易成本隘的比較優(yōu)勢；（跋2）公司治理的叭功能是配置全、瓣責

28、、利，其中特挨別是對剩余控制澳權和剩余索取權澳的配置；（3）罷公司治理的起因壩是產權分離，因扒為有了產權分離稗，才有了投資者版和經營者的關系岸，也才有了權利霸的分配和沖突，伴進而有了協(xié)調他芭們之間關系的公背司治理機制；（矮4）公司治理的捌形式多種多樣，耙如按照投資者行捌使權力的不同而壩有的外部治理和班內部治理。矮公司治理的結構啊即公司治理組織懊構造，包括股東疤大會、董事會、胺執(zhí)行層和監(jiān)事會霸等。哎在公司治理機制把中，最重要的是霸決策機制、激勵芭機制和約束機制啊。其中，決策機挨制包括四個因素傲：（1）決策主澳體的確立（2）罷決策權的界定（拜3）決策的內容芭和手段（4）決氨策的結果。公司暗治理的各

29、機構之板間并不存在誰服半從誰的問題，他拌們之間是一種相挨互制衡關系，優(yōu)叭點在于：（1）骯可以發(fā)揮集體決氨策的優(yōu)勢以彌補半個人決策的不足辦（2）組織內部襖的分工與協(xié)調使叭交易費用大大降疤低，從而減少決爸策成本。叭激勵機制包括激唉勵主體、激勵目背標和激勵手段等案，激勵機制的核爸心問題是公司治挨理主體如何采取搬有效的措施和手班段達到吉利的目挨標。主要體現在阿用人制度和分配拌制度上，要解決翱的是公司治理客背體（董事會和經壩理人）的動力問吧題。辦2、公司治理的壩模式與其優(yōu)缺點百（一）外部控制哀主導性公司治理襖模式。扮優(yōu)點：（1）董稗事會中獨立董事般的比例比較大。哀(2)公司接管罷市場在外部約束皚中居于核

30、心地位跋。（3）經經理邦市場發(fā)育健全（版4）市場作用顯吧著(5)經理報鞍酬中的股票期權壩的比例較大（6?。┬畔⑴锻陚滢k。癌缺陷：(1)由吧于公司股票分布般在成千上萬的個辦人和機構手中，礙每一個股票持有柏者在公司發(fā)行的澳股票總額中僅占埃一個微小份額，阿因而在影響和控版制經營者方面股班東力量過于分散背，股東大會吧“癌空殼化扮”巴比較嚴重，使得哎公司的經營者經哎常在管理過程中襖浪費資源并讓公伴司服務于他們個熬人的利益，有時罷還會損害股東的芭利益（2）金融稗市場是缺乏忍耐愛性和短視的，股懊東僅追求短期收唉益最大化，該種扮模型過于強調股扮東的利益，從而艾導致公司對其他癌利益相關者的投骯資不足，進而會拔

31、降低公司潛在的奧財富創(chuàng)造。盎（二）內部控制瓣主導型公司治理霸模式捌優(yōu)點：（1）董巴事會與監(jiān)事會分版立。（2）企業(yè)搬與銀行共同治理鞍。(3)股東不暗干預持股公司的般經營決策。斑缺點：主要是法版人之間相互持股岸。（1）違反股阿份公司原則（2把）引發(fā)公司支配柏權的不公正占有爸（3）股東大會靶“安空殼化挨”傲。吧（三）家族控制拔主導型公司治理伴模式擺優(yōu)點：（1）所巴有權有家族控制辦（2）企業(yè)主要半經營管理權掌握氨在家族成員手中胺（3）經營者激熬勵約束雙重化（懊4）企業(yè)員工管頒理家庭化（5）藹來自銀行的外部俺監(jiān)督弱。哀缺點：（1）任熬人唯親的風險（班2）家族繼承的氨風險（3）家族唉企業(yè)社會化、公邦開化程

32、度低。笆3、我國國有企辦業(yè)體制改革的過安程柏大體可以分成三柏給我階段：第一埃階段1978罷1986，傳統(tǒng)跋的計劃經濟體制按占主導地位前提壩下的啊“暗放權放利改革骯”翱，主要目的是通岸過擴大企業(yè)自主佰權和物質激勵，敖意圖調動企業(yè)的罷生產經營積極性奧，三個步驟：第昂一步是擴大企業(yè)襖自主權的試點改藹革。措施主要包哎括允許國企在生絆產計劃、產品銷拔售、資金使用等班方面擁有部分權拌利。但是，缺乏安有效的約束機制襖，不利于增加財壩政收入；第二步白是以利潤分成為板主要內容的經濟霸責任制。主要目皚的是減少國家財捌政赤字，并進一岸步調動企業(yè)積極岸性。但是沒有從吧根本解決國企自熬我約束問題，同盎時由于企業(yè)盲目矮擴

33、大職工收入和把在流程上的討價搬還價傾向，引發(fā)凹了社會消費基金擺的膨脹；第三步骯是實行利改稅改壩革。主要是通過巴稅收的形式，把瓣國家和企業(yè)的分疤配關系固定下來啊，改變國企在利稗潤上繳方面討價懊還價的做法。這班三步并沒有創(chuàng)造扳出國有企業(yè)成長翱的市場空間。襖第二階段198稗71991,皚新舊體制并存條背件下的企業(yè)承包八制改革。主要動艾機是借鑒農村承百包制改革成功的伴經驗，將其引入搬城市，希望通過氨建立微觀利益和白權利主體，使經胺營者對國有財產敗負起責任來。改擺革措施是在不改扳變國家所有權的霸前提下，按照兩百權分離的原則，艾通過利潤承包的敖方式，將經營權哀下放給企業(yè)。但巴是，仍然局限于艾行政粉拳下的框

34、佰架內，沒有約束拌只有激勵，產生暗嚴重的內部人控爸制行為。案第三階段199版2至今，在市場癌經濟機制逐漸占版據主導地位的條巴件下，建立現代班企業(yè)制度。主要翱是見咯i，也就哎是現代股份公司板。罷4、我國國有企氨業(yè)公司治理模式班存在的主要問題百（1）所有權虛拜置。即沒有確認艾誰是唯一的國有凹財產的出資人，邦國有財產所有權埃多部門行使，。柏20世紀90年敗代以后，國家雖辦然試行國有資產搬授權經營制度，暗但是存在淡化所艾有者最終控制和疤強化邦“癌內部人控制頒”翱的危險，而且雖疤然成立了國資委凹，強調其以出資按人身份享有對國笆有資產的所有權扒，可是其與國企擺之間的代理鏈條巴較長，中間層次跋不規(guī)范或沒有設

35、背立，國有資產法拔沒有出臺，所有板所有權虛置依然愛存在。礙（2）國有股奧“柏一支獨大襖”疤，對中小股東利礙益保護不足。一昂方面，由于國有矮股和法人股不能拜流通，國家和法百人的大股東地位奧難以動搖，使得般小股東難以通過柏增加持股比例來把改變自己的弱勢版地位，只能尋求胺從股票市場的投敖機行為獲利。另懊一方面，中小股辦東也難以通過艾“矮以腳投票哎”壩來保護自己的利疤益，因為股票市捌場發(fā)育程度還不扒高，信息披露制芭度還存在嚴重缺頒陷。襖（3）內部人控阿制問題比較嚴重柏。主要是由于處矮置這和經營者所拔擁有的企業(yè)信息扮不對稱造成的。氨（4）監(jiān)事會監(jiān)般督不力。目前我哀國監(jiān)事會和獨立瓣董事同時存在，骯有關法規(guī)

36、也沒明笆確獨立董事和監(jiān)跋事會各自的監(jiān)督啊范圍和責任，所奧有造成相互推諉伴的現象。（5）矮公司接管市場的昂形成環(huán)境不理想哀。（6）會計信版息披露存在嚴重爸漏洞。（7）經澳理市場不健全。扳（8）經營者的隘激勵機制不足。襖主要表現在：經頒營者收入水平偏哎低，激勵形式比氨較單一；經營者扳的貢獻、責任、唉風險與收益不對板稱；（9）經營斑者考核指標體系罷不健全，主要是稗對考核過程的客辦觀性和真實性還傲缺乏嚴格的監(jiān)督按，對激勵措施關阿注過多，對懲罰疤相對不足。氨5、我國國有企吧業(yè)公司治理創(chuàng)新爸（1）控股行為哎的規(guī)范化。首先啊適度降低控股股吧東比例，培育多敗元持股主體，實搬施股權多元化。扮其次建立控股股板東失

37、信懲戒制度扮，加強信息披露拌，鼓勵小股東參扒與企業(yè)管理。最霸后，提高董事會啊的獨立性和質量巴。（2）董事會叭的健全和完善。把一是董事會的選稗聘應該通過內部伴董事的選聘和外凹部董事選聘以保唉證董事選聘過程昂公開、公平和獨懊立；二是考慮到埃我國獨立董事和熬監(jiān)事會并存的情按況下，應該通過凹法規(guī)嚴格界定獨搬立董事和監(jiān)事會罷的職權范圍；三搬是對于大型公司矮來說，應該設立安專門委員會以提凹高董事會的決策靶效率和運作質量骯；四是對于董事胺和監(jiān)事應該有相瓣應的問責與激勵昂機制；五是建立熬集體決策、個人捌負責并確保責任暗可言追究的體制罷，保證董事對國礙資委承擔個人受哎托責任，對公司搬承擔決策監(jiān)控責扒任，在公司法

38、岸有關規(guī)定的基岸礎上，國有獨資礙公司應該重建和啊完善董事會。（邦3）經營者的選邦擇和激勵。一是瓣董事會和經理層捌的權力界定；二矮是經營者的市場鞍選聘；三是經營辦者的激勵。（4背）信息披露。董昂事會的構成、獨版立性和決策的科俺學性是以充分的唉信息披露為基礎疤的。信息披露的埃質量直接影響公半司治理的績效。百成分、真實的信絆息披露是保護投瓣資者利益的最重岸要的方式。（5百）黨的作用及其叭與現代化公司治跋理結構的交融。拜（6）完善國有般企業(yè)公司的立法扳與執(zhí)法。頒（六）經濟發(fā)展百中的勞動力轉移矮以及我國勞動力八市場的改革與發(fā)版展盎1、劉易斯二元凹經濟理論的基本愛內容拔二元經濟理論的辦基本內容是，在耙發(fā)展

39、中國家存在案兩種經濟或部門瓣：以示存在于廣隘大農村地區(qū)的傳拌統(tǒng)農業(yè)部門，其案最大的特點就是阿存在大量的剩余胺勞動力；另一個藹是存在城市的現熬代工業(yè)部門，其耙特點是技術水平唉和勞動生產率高安，因此工資水平艾也比較高。由于懊工農業(yè)部門之間瓣的收入水平存在鞍著明顯的差距，安只要農業(yè)剩余勞八動力繼續(xù)存在而懊又無人為的障礙拜，農業(yè)剩余勞動絆力將有農村源源熬不斷地流入現代擺工業(yè)部門?，F代跋工業(yè)部門吸收農啊業(yè)剩余勞動力的稗結果是擴大了生半產，取得了更多按的生產剩余，積骯累了更多利潤，板再擴大生產，吸半收更多的剩余勞骯動力。通過上述擺的不斷循環(huán)往復懊，從而實現了工百業(yè)化和城市化。跋在傳統(tǒng)的農業(yè)部巴門中，伴隨著

40、農伴業(yè)剩余勞動力的跋不斷流出，勞動般邊際生產率將逐把漸提高，從而傳斑統(tǒng)農業(yè)部門得到癌了改造，二元經埃濟結構慢慢消失瓣。俺2、改革開放以靶來我國勞動力市襖場改革與農村勞岸動力非農就業(yè)狀跋況佰改革開放三十年版，我國勞動力資拔源配置的體制和氨機制發(fā)生了巨大盎變化，勞動力市班場從無到有，再半到逐步成熟，大半致經歷了三個階板段：一是197搬91984年凹，主要是觀念轉哀變階段。勞動者班從主人轉變?yōu)閯谝\動力商品，工資皚從消費品分配手捌段轉變?yōu)閯趧恿Π閮r格；二是19辦851991鞍年，勞動力市場扒體系逐步形成，骯市場機制逐步發(fā)俺揮作用；第三階吧段是1992年胺至今，勞動力市岸場體系進一步完霸善，市場化改革熬

41、進一步深化。通柏過這三個階段，挨我國勞動力市場傲化程度大大推進般，市場機制已經搬在勞動力資源的佰配置中發(fā)揮了越案來越重要的基礎盎性作用，市場化盎成都大約為60拔%以上。懊3、進一步促進案我國農村勞動力壩向非農業(yè)部門專盎一的政策思路般(1)打破城鄉(xiāng)搬分割的壁壘。讓耙各種生產要設勞半動力在城鄉(xiāng)之間半享有充分流動，暗加快城市化進程芭，逐步打破城鄉(xiāng)艾分割的二元經濟哀結構現狀；（2傲）引導農村人口扳向中心城鎮(zhèn)遷移邦。在適當的條件般下，引引導農村班人口向中心城鎮(zhèn)霸遷移，充分發(fā)揮捌城鎮(zhèn)在技術、人扮才、資金、信息白等方面的聚集效跋應，創(chuàng)造更多的礙非農產品和完善罷市場，從而為農八村勞動力提供更熬多的非農就業(yè)機啊

42、會；（3）繼續(xù)哎發(fā)展以八“拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扮”俺為核心的農村非案農業(yè)經濟。繼續(xù)笆大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企扮業(yè)，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企般業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)絆，尤其是大力發(fā)扒展農副產品的深耙加工企業(yè)，可以柏再信貸、稅收、唉人才流動等方面昂給予一定的優(yōu)惠巴等；（4）大力敗發(fā)展農村地區(qū)教癌育事業(yè)。提高農八村地區(qū)的人力資埃本存量，特別是捌要增加對基礎教霸育的投資。只有扒這樣，才能提高瓣農民素質，為其俺進入非農業(yè)部門皚就業(yè)打下良好的骯基礎；（5）盡壩快建立和完善農氨村社會保障體系稗。在農村地區(qū)盡胺快建立和完善農盎村社會保障體系懊，淡化土地的社盎會保障功能，從阿而為農村勞動力岸非農業(yè)就業(yè)創(chuàng)造搬條件；（6）建氨立農村勞動力市按場信息網絡系統(tǒng)

43、把。藹（七）市場經濟骯中政府的主要職瓣能以及構建我國骯服務型政府板1、市場經濟中啊政府的主要職能懊維護市場秩序和啊環(huán)境；保持宏觀霸經濟總量平衡；芭提供各種公共物靶品；提供合理的辦收入分配制度和凹完善的社會保障凹體系。邦2、轉型經濟中跋政府的特殊職能白轉型包含兩層意巴思：一是指經濟熬結構轉型，即從藹中低收入國家向跋高收入國家的轉昂型；二是指經濟懊體制轉型，從計哀劃經濟體制向社安會主義市場經濟癌機制轉型。我國哎政府具備兩大特板殊：一是推動經矮濟發(fā)展二是進行白制度創(chuàng)新。兩者邦關系是經濟發(fā)展安是目的，制度創(chuàng)隘新是手段和途徑壩。岸3、構建我國服俺務型政府的政策敖思路熬（1）按照市場埃經濟體制的要求拌，完

44、善社會主義稗法制建設，健全斑市場監(jiān)管體系，阿加強市場監(jiān)管。暗（2）努力建設唉廉潔勤政、務實隘高效的政府.(礙3)強化市場監(jiān)般督職能。（4）襖深化行政審批制拜度改革。（5）骯轉變政府管理方岸式，實現微觀管板理向宏觀調控的柏轉變。（6）切唉實轉變政府工作拜方式，努力提高熬執(zhí)行力和公信力翱。（7）價錢公版共服務，建設服澳務型政府。（8案）合理調節(jié)社會把利益關系，推進版社會管理體制改巴革和創(chuàng)新。昂（八）宏觀經濟皚分析的主要內容哀與保持我國經濟捌平穩(wěn)健康運行敖1、國民經濟核哀算的支出法岸是指一個國家的哎總支出是一定時巴期內社會各部門熬需求量的總和，艾因此總支出也就盎是總需求，總需白求是指經濟中所捌需求的

45、商品和勞按務的總和，分解俺為消費，投資、爸政府支出、凈出把口四個部分，總案需求是一年中上哀述四個部門需求柏的合計值。伴2、經濟核算的吧收入法。奧也稱增加值法。襖是指一個企業(yè)、扳一個產業(yè)部門銷皚售產品所得到的八收益與他是用其阿他企業(yè)的產品而礙支付的成本之間隘的差額，它是衡八量一個企業(yè)、產擺業(yè)在每個生產階邦段上每個產品的敖增加值的尺度。敗3、目前我國宏爸觀經濟面臨的主胺要問題皚（1）國民經濟邦面臨著資產價格凹膨脹和通貨膨脹傲的雙重危險。2霸009年適度寬爸松的貨幣政策，巴是的狹義貨幣和跋廣義貨幣的流通瓣量都增長了30伴%左右。意味著礙通貨膨脹預期開斑始形成，貨幣流芭通正在加速，國俺民經濟面臨著資拔

46、產價格膨脹和通吧貨膨脹的雙重危耙險。按(2) 外貿環(huán)把境面對諸多不確巴定，不穩(wěn)定因素鞍。世界經濟將繼扮續(xù)緩慢復蘇，但挨復蘇的基礎不牢捌。發(fā)達經濟體經哎濟增長乏力，失敗業(yè)率居高難下，翱一些國家主權債罷務危機隱患仍未傲消除，主要發(fā)達巴經濟體進一步推擺行寬松貨幣政策班，全球流通性大胺量增加，國際大斑宗商品價格和主氨要貨幣匯率加劇八波動，新興市場爸資產泡沫和通脹鞍壓力加大，保護拌主義繼續(xù)升溫，斑國際市場競爭更熬加激烈，不穩(wěn)定癌不確定因素仍然藹較多。奧（3）人民幣升懊值壓力漸大，近頒期海外要求人民芭幣升值的政治壓巴力喧囂塵上。白（4）房價居高扮不下，地產泡沫骯嚴重。非常態(tài)的百貨幣供應量增長絆，推動房價產

47、生案了非常態(tài)的上漲愛。高房價的壓力斑壓迫引起了城市傲平民的抗議浪潮澳，挑戰(zhàn)了社會穩(wěn)哎定底線。艾（ 5）國進民埃退現象的出現。氨各地國字號企業(yè)藹崛起，在一些地板方的重組整合過背程中，民營資本暗被逐漸擠出。伴(6) 經過經俺濟刺激計劃后，挨當前經濟增長的叭驅動力尚不夠均胺衡，私人投資活霸動總體還比較弱暗，反映到股市顯阿得后勁不足。拜（7）中國經濟爸的結構問題出在氨收入差距上，收耙入差距制約了消罷費的增長，使得隘中國經濟過于依班賴與投資。鞍（8）過度儲蓄耙和消費不足的不凹平衡情況繼續(xù)存拔在，暴擊GDP佰的持續(xù)平衡增長挨，缺乏內在的動傲力，即最終需求敖不足，由于內需俺不足就套用了東稗亞國家和地區(qū)通昂常

48、辦法，用進出敖口順差彌補使得俺貨幣政策變得非熬常被動。拜（9）經濟增長稗內生動力不足，隘自主創(chuàng)新能力不般強，部分行業(yè)產骯能過剩矛盾突出八，結構調整難度埃加大等方面的突扒出問題需要解決白。巴4、保持我國經敖濟平穩(wěn)健康增長辦的政策思路疤（1）進一步擴靶大內需，重點是般擴大消費，首先霸，應加快出臺鼓伴勵消費的正常，暗加大消費信貸對扮消費增長的促進拜作用。其次，應壩加大調整收入分耙配結構，尤其是扒加大國家二次分阿配的調控力度。白第三，應加速完白善社會保障功能哎，使國家有限的斑社會保障資金產叭生最大的消費增暗長效用。跋（2）在繼續(xù)實扳施積極地財政政扮策中，調整投資皚結構。國家在投耙資中，應堅持總白量控制

49、，堅決遏癌制重復建設，擴擺大國債刺激需求靶的作用，增加國柏債貸款貼息的適伴用范圍等。耙（3）加快投融板資體制改革。按邦WTO的準則擴氨大市場準入，發(fā)辦展資本市場，擴傲大直接融資建立捌風險投資基金等跋。 胺（4）加大對出艾口企業(yè)和產品的擺支持力度，促進哎出口快速增長。巴應進一步調動出矮口企業(yè)采取有力盎的短期措施，刺扮激出口的增長，哎同時應加大對出背口信貸的支撐。拌（5）加快農業(yè)鞍產業(yè)化進程，增斑加農民收入。目靶前農民收入增幅奧連年下降，農村癌消費增長緩慢已翱成為制約我國經八濟增長的重要因辦素。因此加快農罷業(yè)的產業(yè)化和農埃村城鎮(zhèn)化的進程氨，加大對農村基愛礎設施建設的投盎入是未來農民收鞍入增長的根本

50、出襖路捌（6）加大扶持辦中小企業(yè)的力度哎。目前我國中小礙企業(yè)流動資金的芭極度短缺已嚴重敖制約了中小企業(yè)埃的發(fā)展。因此國叭家應加大對中小把企業(yè)的扶持力度安，進一步擴大對斑中小企業(yè)貸款的瓣利率浮動幅度，挨調動銀行對中小半企業(yè)貸款的積極敖性，滿足中小企愛業(yè)的政策帶快需埃求。艾（7）多措并舉癌，調控房地產市芭場。要堅決遏制巴部分城市房價過吧快增長勢頭，滿捌足人民群眾的基澳本住房需求。一暗是繼續(xù)大規(guī)模實胺施保障性安居工熬程。二是繼續(xù)支暗持居民自住性住奧房消費。三是抑按制投資性購房。壩四是大力整頓和叭規(guī)范房地產市場班秩序。熬（8）促進區(qū)域扒協(xié)調發(fā)展。我國骯要著力實施區(qū)域背發(fā)展總體戰(zhàn)略和百主體功能區(qū)戰(zhàn)略疤。

51、堅持把事實西藹部大開發(fā)戰(zhàn)略防傲戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展總體捌戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置按，給與特殊政策氨支持。積極支持熬東部地區(qū)率先發(fā)扮展，在更高層次笆參與國際競爭與俺合作。矮（9）對外貿易俺，進口、出口并阿重。(10)擴疤大就業(yè)，提高最岸低工資標準。我跋剛或將繼續(xù)推進礙就業(yè)和社會保障耙領域的多項改革俺。繼續(xù)適時合理安調整最低工資標伴準，推進工資集挨體協(xié)商，積極探哎索建立工資正常柏增長機制，擴大骯企業(yè)薪酬試調查扒范圍，建立工資斑支付保障制度，霸完善我、工資保邦證金、欠薪應急拌周轉金制度和建把筑總承包企業(yè)負霸責解決分包企業(yè)疤欠薪責任制度，案規(guī)范國有企業(yè)負斑責人薪酬管理推半進國有企業(yè)工資艾總額管理辦法改盎革。邦（九）經濟發(fā)

52、展熬方式轉變與我國疤經濟結構戰(zhàn)略性版調整矮1、科學發(fā)展觀唉與我國經濟發(fā)展拜方式轉變的內涵拌經濟增長是指社澳會財富總量的增昂加，一般用實際拔的國民生產總值盎或國內生產總值壩的增長率來表示安。經濟發(fā)展的概捌念既有量的內容霸也有質的規(guī)定。般經濟發(fā)展是指隨傲著經濟的增長而疤發(fā)生的社會經濟吧多方面的變化，靶經濟發(fā)展不僅包熬括經濟發(fā)展，還巴包括經濟結構的半變化。此外，經叭濟發(fā)展離不開社笆會變遷。由此可氨見經濟發(fā)展比經哀濟增長包含的內吧容要豐富和復雜斑得很多，經濟增案長是經濟發(fā)展的捌必要條件。隨著凹我國工業(yè)化不斷班推進和經濟發(fā)展隘水平的不斷提高俺，黨中央和國務艾院適時提出了科絆學發(fā)展觀的發(fā)展敖理念?？茖W發(fā)展

53、背觀要求堅持以人埃為本，要求確立靶全面、協(xié)調、可澳持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略絆。發(fā)展不僅僅是案制經濟增長的單哎項突破，不是單哀指DGP的增長伴速度。發(fā)展是以拔經濟建設為中心懊，經濟社會文化板相協(xié)調的發(fā)展是斑促進人和自然和耙諧的可持續(xù)發(fā)展鞍。發(fā)展更能體現哎人民群眾的根本暗利益，不斷讓人疤民群眾得到實惠奧。一方面努力促瓣進并保護市場經班濟制度下的自由絆競爭，另一方面盎也要通過對社會叭經濟資源進行優(yōu)扮化配置，為那些案相對薄弱的的地版方和弱勢的群體翱提供更多的扶助百，使得、他們也矮能分享到改革開挨放和社會進步的皚成果。 以加快百轉變經濟發(fā)展方鞍式為主線，是推隘動科學發(fā)展的必柏由之路，符合我霸國基本國情和發(fā)壩展階段

54、性新特征癌。加快轉變經濟熬發(fā)展方式是我國懊經濟社會領域的盎一場深刻改革，愛必須貫穿經濟社傲會發(fā)展全過程和阿各領域，提高發(fā)爸展的全面性、協(xié)靶調性和可持續(xù)性敖，堅持在發(fā)展中擺促轉變、在發(fā)展笆中謀發(fā)展，實現昂經濟社會又好又岸快發(fā)展?；疽城笫牵海?）堅爸持把經濟結構戰(zhàn)巴略性調整作為加愛快轉變經濟發(fā)展佰方式的主攻方向暗。（2）堅持把哀科技進步和創(chuàng)新哀作為轉變經濟發(fā)爸展方式的重要支扒撐。（3）堅持傲把保障和改善民皚生作為加快轉變邦經濟發(fā)展方式的芭根本出發(fā)點和落疤腳點。（4）堅翱持把建設資源節(jié)邦約型、環(huán)境友好伴型社會作為加快拔轉變經濟發(fā)展方跋式的重要著力點搬。(5)堅持把罷改革開放作為加把快經濟發(fā)展方式

55、熬的強大動力。懊2、我國經濟結邦構中存在的主要案問題吧突出表現在需求邦結構失衡，供給擺結構不協(xié)調，要敗素利用效率低下伴，環(huán)境損害大，翱空間布局不夠合罷理等方面。（1敖）從需求結構看胺，主要是內需與按外需、投資與消罷費失衡。（2）八從產業(yè)機構看，哀主要是三次產業(yè)俺發(fā)展不協(xié)調、農稗業(yè)基礎薄弱、工把業(yè)大而不強、服凹務業(yè)發(fā)展滯后、絆部分行業(yè)產能過扮剩。（3）從城啊鄉(xiāng)和區(qū)域結構看愛，主要是城鎮(zhèn)化絆發(fā)展滯后、中西敗部地區(qū)發(fā)展滯后扒、城鄉(xiāng)和區(qū)域之矮間生活條件和基辦本公共服務差距澳較大。（4）從吧要素投入結構看背，主要是資源消哀耗偏高，環(huán)境壓傲力大，資源環(huán)境凹的月素日益突出疤。經濟結構調整疤涉及到許多方面百，

56、上述結構性問扒題是我國經濟增伴長質量和效益不哀高的主要根源。扒未來一個時期，礙這些結構性矛盾般將更加凸顯。不按調整經濟結構，哀就難以保持經濟昂平穩(wěn)運行，就難胺以實現經濟持續(xù)絆發(fā)展。熬3、實現我國經伴濟發(fā)展方式轉變俺與經濟結構戰(zhàn)略稗性調整的政策思哀路耙轉變經濟發(fā)展方斑式刻不容緩，要礙大力推動經濟進白入創(chuàng)新驅動、內啊生增長的發(fā)展軌捌道。一是要繼續(xù)捌推進重點產業(yè)調柏整振興：加大技骯術改造力度；促佰進企業(yè)兼并重組吧；全面提升產品暗質量。二是要大般力培育戰(zhàn)略性新唉興產業(yè)。三是要藹進一步促進中小巴企業(yè)發(fā)展。四是班要加快發(fā)展服務扳業(yè)。五是要打好扒節(jié)能攻堅戰(zhàn)和持笆久戰(zhàn)。六是要推稗進區(qū)域經濟協(xié)調伴發(fā)展。邦加快推

57、進經濟結哎構戰(zhàn)略性調整是罷轉變經濟發(fā)展發(fā)俺生的主攻方向。皚一是要調整優(yōu)化澳產業(yè)結構。二是稗要促進區(qū)域協(xié)調敗發(fā)展。三是要積熬極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)埃化。四是要加強哎節(jié)能環(huán)保和生態(tài)般建設。靶（十）我國農業(yè)柏現代化、農村城啊鎮(zhèn)化與社會主義柏新農村建設頒1、三農問題的柏內涵靶所謂三農問題，絆 是指農民、農罷村和農業(yè)問題的稗總稱。其中農民哎問題主要表現在芭農民收入增長緩澳慢，在社會保障捌、醫(yī)療保障、住瓣房、福利等各個胺方面都不痛程度拔地受到不平等的敗待遇以及農民經八濟利益的不到有拜效維護。農村問把題主要表現在經埃濟發(fā)展水平低下岸，與城市的差距奧日益拉大。農業(yè)阿問題主要表現在傲缺乏專業(yè)劃分共矮導致生產地效率扳、傳

58、統(tǒng)農業(yè)并沒案有得到有效改造愛，缺乏競爭力等白。芭2、建設社會主扒義新農村的內容奧與意義新農村建叭設的基本內容盎可以用五句話二敖十個字來概括：耙生產發(fā)展、生活伴寬裕、鄉(xiāng)風文明阿、村容整潔、管盎理民主。其中生把產發(fā)展是中心，捌是實現其他要求般的物質基礎；生骯活寬裕時基本尺板度；鄉(xiāng)風文明和稗村容整潔是體現柏了精神文明和人把居環(huán)境的雙重要拜求；管理民主則芭顯示了農民眾政靶治權利的尊重。傲現階段提出建設襖社會主義新農村案是有著重要的現藹實意義：矮建設新農村是提半高農業(yè)綜合生產板能力、建設現代百化農業(yè)的重要保爸障。目前我國農襖業(yè)普遍存在生產?；A實施薄弱、柏農業(yè)勞動生產率半低、科技貢獻力把不高等問題，這版

59、些問題，嚴重制斑約了農業(yè)競爭力哎的提高，制約了哀現代農業(yè)建設的般進程。加快建設岸新農村，全面提壩高農業(yè)綜合生產哀能力，是建設現艾代農業(yè)的重要基盎礎和保障。（2爸）建設新農村是礙增加農民收入、芭繁榮農村經濟的奧根本途徑。只有阿農田基本建設搞傲好了，土地產出背率才能提高。只佰有農業(yè)裝備水平愛上去了，農業(yè)勞瓣動生產率才能提笆高，農村勞動力癌才能實現多形式爸、多層次的轉移翱。（3）建設新斑農村是發(fā)展農村啊社會事業(yè)，構建皚和諧社會的主要巴內容。近幾年來埃，雖然農村的教哎育、文化、衛(wèi)生百等基礎設施顯著疤改善，但與城市耙相比仍有很大差鞍距。構建和諧社熬會，要求我們必礙須建設社會主義捌新農村，加快發(fā)艾展農村各

60、項社會扒事業(yè)，全面改善俺農村教育、衛(wèi)生岸、文化等設施條百件，逐步改變城皚鄉(xiāng)在經濟、社會搬、文化、教育、疤福利等方面存在伴的二元反差。（辦4）建設新農村絆是縮小城鄉(xiāng)差距胺、全面建設小康柏社會的重大舉措芭。黨的十六大提佰出了全面建設小暗康社會的宏偉目拔標。實現這個目班標，重點和難點按都在農村。如果辦農村的經濟沒有八大的發(fā)展，農民俺的生活水平沒有昂大的提高，農村吧的面貌沒有大的拌改變，整個國民班經濟和社會的發(fā)按展就缺乏強有力礙的支撐，全面建俺設小康社會的目唉標就會落空。鞍3、推進我國農邦業(yè)現代化與農村艾城鎮(zhèn)化的政策思礙路骯在工業(yè)化、城鎮(zhèn)俺化深入發(fā)展中同敖步推進農業(yè)現代拜化，是十二五期唉間的一項重大任