試談財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督

1、 HYPERLINK 稗更多企業(yè)學(xué)院：癌 扒中小企業(yè)管理敗全能版哎183套講座+哎89700骯份叭資料頒總經(jīng)理、高層班管理挨49套講座+1皚6388拜份盎資料拜中層管理學(xué)院瓣礙46套講座+6案020頒份氨資料跋澳國(guó)學(xué)智慧、易搬經(jīng)般46套講座壩人力資源學(xué)院啊扮56套講座+2癌7123盎份搬資料愛(ài)各階段員工培骯訓(xùn)學(xué)院襖77套講座+ 扒324埃份瓣資料埃員工管理企業(yè)哎學(xué)院捌67套講座+ 扮8720敗份斑資料頒工廠生產(chǎn)管理愛(ài)學(xué)院襖52套講座+ 笆13920岸份伴資料瓣財(cái)務(wù)管理學(xué)院岸吧53套講座+ 俺17945芭份氨資料背昂銷售經(jīng)理學(xué)院案扒56套講座+ 板14350捌份拌資料半銷售人員培訓(xùn)百學(xué)院般72套

2、講座+ 愛(ài)4879八份伴資料版第四章 財(cái)政預(yù)拜算的監(jiān)督（26礙546）板政府預(yù)算監(jiān)督是佰指在預(yù)算的全過(guò)唉程中，對(duì)有關(guān)預(yù)鞍算主體籌集和供骯應(yīng)預(yù)算資金等業(yè)叭務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行懊的檢查、督促和艾制約，是政府預(yù)斑算管理的重要組笆成部分。版按照國(guó)際慣例稗，政府預(yù)算經(jīng)立氨法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布唉后便成為法律，半政府必須不折不邦扣地貫徹執(zhí)行，俺不允許有任何不骯受預(yù)算約束的財(cái)敖政行為。預(yù)算的皚執(zhí)行過(guò)程也要受矮嚴(yán)格制約，不經(jīng)澳過(guò)法定程序?qū)彶榘吓鷾?zhǔn)，任何人無(wú)昂權(quán)改變預(yù)算規(guī)定岸的各項(xiàng)收支指標(biāo)絆，執(zhí)行中由于客唉觀情況的變化必板須修改預(yù)罷算，也必須經(jīng)過(guò)襖一定的法律程序跋；緊急情況的處耙理要補(bǔ)報(bào)審批手按續(xù)擺。霸拔 政府預(yù)算的懊監(jiān)督包

3、括內(nèi)部監(jiān)吧督和外部監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督是指財(cái)唉政部門(mén)和有敗關(guān)預(yù)算部門(mén)和單捌位的監(jiān)督，主要笆通過(guò)建立預(yù)算編搬制、執(zhí)行、監(jiān)督扳相分離愛(ài)，以及骯相互制約的權(quán)力挨制衡機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)藹；外部監(jiān)督是指壩包括各級(jí)人大、敖審計(jì)、社會(huì)公眾挨、新聞媒體等的百監(jiān)督，著重通過(guò)般對(duì)財(cái)政資金分配翱、審批、預(yù)算的伴追加追減的程序版性和制度化的監(jiān)罷管實(shí)現(xiàn)。斑在我國(guó)建設(shè)社會(huì)哀主義和諧社會(huì)加?？飕F(xiàn)代化進(jìn)程中懊迫切需要建立起爸一個(gè)更廣泛意義板上的監(jiān)督機(jī)制。跋第一頒節(jié) 我國(guó)立法暗機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算哀的監(jiān)督安全國(guó)人壩大既是立法機(jī)關(guān)疤，也是最高權(quán)力邦機(jī)關(guān)。其艾最主要的功能之?dāng)∫痪褪强淳o納稅鞍人的錢(qián)袋子，對(duì)安政府的預(yù)算草案癌中下一年度想收芭的錢(qián)和想花

4、的錢(qián)板是否合理進(jìn)行審跋核、修改和監(jiān)督骯。因此，每年3暗月的全國(guó)人大會(huì)骯議，最重要的議俺題之一就是審議岸政府捌所絆提交的新一年度爸財(cái)政鞍預(yù)算草案。凹我國(guó)的挨政府伴預(yù)算監(jiān)督制度還扮處于由形式監(jiān)督扮向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督的過(guò)岸渡時(shí)期，還有很翱多需要班完善之處。人大稗作為國(guó)家權(quán)力機(jī)佰關(guān),處在我國(guó)預(yù)搬算監(jiān)督體系的最埃高層,負(fù)有重要翱監(jiān)督職責(zé),其相案關(guān)制度和機(jī)制需隘要進(jìn)一步深化和岸改革，只有這樣鞍才能不辜負(fù)人民礙的期待。胺但這種情況隨著伴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社奧會(huì)的進(jìn)步正在好暗轉(zhuǎn)。隘一、解讀公共財(cái)拔政框架下對(duì)政府爸預(yù)算的監(jiān)督胺在公共財(cái)政半框架下，政府預(yù)澳算的編制要符合哀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治埃性特征。政府預(yù)板算所涉及的財(cái)政挨收支應(yīng)是

5、瓣“爸取民之財(cái)，用之骯于民俺”安。政府預(yù)算的編伴制、執(zhí)行、決算疤、監(jiān)督等過(guò)程有瓣相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)敖行監(jiān)督制約。政鞍府預(yù)算信息應(yīng)公熬開(kāi)、透明、完整鞍。政府預(yù)算是反耙映政府公共政策佰的重要途徑，政板府的很多重要經(jīng)按濟(jì)政策通過(guò)政府百預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)。哀藹（扮1藹）對(duì)政府預(yù)算過(guò)靶程的監(jiān)督。監(jiān)督笆主體對(duì)各級(jí)政府靶和預(yù)算單位的預(yù)百算編制、預(yù)算執(zhí)絆行、預(yù)算調(diào)整及藹決算等活動(dòng)是否藹符合相關(guān)法律法傲規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)熬督。其目的是使伴政府財(cái)政資源真佰正用于滿足社會(huì)吧公共需要。敖（艾2擺）對(duì)政府收支活盎動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督。爸監(jiān)督主體以政府癌預(yù)算為媒介，對(duì)拌政府活動(dòng)、社會(huì)八公共資源流向進(jìn)暗行監(jiān)督。即通過(guò)罷政府預(yù)算，監(jiān)督隘各級(jí)政府從

6、社會(huì)叭中獲得收入的合俺法性，以及監(jiān)督昂各級(jí)政府是否將唉財(cái)政支出用于提拌供社會(huì)所需的公扳共服務(wù)和公共產(chǎn)藹品。公共財(cái)政的霸公共性、法治性唉在該層次的監(jiān)督板中得到深刻體現(xiàn)耙。以政府預(yù)算為扳媒介對(duì)政府活動(dòng)安進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)扮，也就是對(duì)政府氨預(yù)算各程序進(jìn)行八監(jiān)督，使其合規(guī)白。所以，預(yù)算監(jiān)皚督除了是對(duì)預(yù)算把的監(jiān)督外，還是霸對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)澳督。案癌 霸（拌3瓣）政府預(yù)算監(jiān)督哎的主體。由人大隘及其常委會(huì)等權(quán)拔力主體進(jìn)行監(jiān)督背，各級(jí)政府部門(mén)板對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或部叭門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)白政部門(mén)、審計(jì)系跋統(tǒng)根據(jù)法律法規(guī)愛(ài)賦予的權(quán)力實(shí)現(xiàn)斑監(jiān)督。以及新聞稗媒體和社會(huì)公眾捌的監(jiān)督。第一，巴人大是我國(guó)最高鞍權(quán)力機(jī)關(guān)，具有胺憲法賦予的監(jiān)督

7、挨權(quán)力。在人大對(duì)挨預(yù)算進(jìn)行審查、哎批準(zhǔn)、監(jiān)督的同啊時(shí)，也在監(jiān)督政挨府行為是否符合霸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，翱并對(duì)政府預(yù)算的頒內(nèi)容、執(zhí)行、決白算等進(jìn)行合規(guī)性扮審查。第二，社襖會(huì)公眾是政府財(cái)拜政收入的提供者敖，政府收取社會(huì)稗公共資源是為社罷會(huì)公眾提供公共埃服務(wù)。所以，作癌為社會(huì)公共資源疤的提供者和公共捌產(chǎn)品受益者的社埃會(huì)公眾，他們有傲權(quán)通過(guò)政府預(yù)算白對(duì)社會(huì)公共資源癌的使用以及政府瓣預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，壩使其能真正滿足板社會(huì)公共需要。板第三，財(cái)政部門(mén)岸、審計(jì)部門(mén)對(duì)政唉府預(yù)算的執(zhí)行的安監(jiān)督屬于行政監(jiān)拔督，是國(guó)家法律扒賦予的職權(quán)。熬 阿（安4絆）政府預(yù)算監(jiān)督艾的法制特征。第敗一，監(jiān)督的權(quán)力澳符合法律規(guī)范。襖如我國(guó)憲法哀

8、第六十二條、第跋六十七條、第九岸十九條等，都對(duì)癌全國(guó)人大及地方斑人大對(duì)政府預(yù)算艾及其執(zhí)行情況有巴審查、批準(zhǔn)、監(jiān)澳督的權(quán)力。預(yù)澳算法第六十六頒條至第七十二條啊明確規(guī)定了人大哎、政府部門(mén)以及哎審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算拔監(jiān)督權(quán)。第二，骯監(jiān)督的目的是使岸監(jiān)督客體符合法啊律要求，在合法鞍的界限下運(yùn)行。拜使監(jiān)督客體在社叭會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挨的法律框架下運(yùn)芭作，符合市場(chǎng)經(jīng)澳濟(jì)的要求，使政辦府活動(dòng)以及政府背預(yù)算能更好地彌隘補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為拌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康瓣、高效運(yùn)行提供安保障。跋二、我國(guó)立法機(jī)佰關(guān)監(jiān)督政府預(yù)算半的法律體系斑1全國(guó)人大及捌其常委會(huì)審查政跋府預(yù)與決算主要壩法規(guī)胺全國(guó)人大及其常吧委會(huì)審查政府預(yù)啊算的法律法規(guī)，般主要

9、有憲法佰、全國(guó)人民代翱表大會(huì)議事規(guī)則頒、預(yù)算法按、全國(guó)人民代熬表大會(huì)常務(wù)委員斑會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央澳預(yù)算審查監(jiān)督的拌決定等。其主按要內(nèi)容是:憲班法第六十二條阿規(guī)定，全國(guó)人民辦代表大會(huì)審查和隘批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算澳和預(yù)算執(zhí)行情況跋的報(bào)告。第六十氨七條規(guī)定，全國(guó)按人大常委會(huì)在全八國(guó)人民代表大會(huì)跋閉會(huì)期間，審查背和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算巴在執(zhí)行過(guò)程中所板必須做的部分調(diào)跋整方案。全國(guó)唉人民代表大會(huì)議跋事規(guī)則第三十隘一條規(guī)定，全國(guó)版人民代表大會(huì)會(huì)擺議舉行的一個(gè)月哎前，國(guó)務(wù)院有關(guān)搬主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就啊國(guó)家預(yù)算及預(yù)算伴執(zhí)行情況的主要俺內(nèi)容，向全國(guó)人霸民代表大會(huì)財(cái)政昂經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有半關(guān)的專門(mén)委員會(huì)唉匯報(bào)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)埃委員會(huì)進(jìn)行初步骯審查

10、。第三十二柏條規(guī)定，全國(guó)人癌民代表大會(huì)每年耙舉行會(huì)議的時(shí)候隘，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向邦會(huì)議提出關(guān)于國(guó)八家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)襖行情況的報(bào)告，班將國(guó)家預(yù)算收支搬表(草案)和國(guó)安家預(yù)算執(zhí)行情況霸表(草案)一并哀印發(fā)會(huì)議，由各胺代表團(tuán)進(jìn)行審查奧并由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委俺員會(huì)和有關(guān)的專扒門(mén)委員會(huì)審查。唉財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)昂根據(jù)各代表團(tuán)和瓣有關(guān)的專門(mén)委員岸會(huì)的審查意見(jiàn)，爸對(duì)國(guó)家預(yù)算及預(yù)扒算執(zhí)行情況的報(bào)疤告進(jìn)行審查，向笆主席團(tuán)提出審查懊結(jié)果報(bào)告，主席稗團(tuán)審議通過(guò)后，巴印發(fā)會(huì)議，并將凹關(guān)于國(guó)家預(yù)算和邦預(yù)算執(zhí)行情況的岸決議草案提請(qǐng)大班會(huì)全體會(huì)議表決板。有關(guān)的專門(mén)委昂?jiǎn)T會(huì)的審查意見(jiàn)扳應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)會(huì)阿議。預(yù)算法安第三十七條規(guī)定哎，國(guó)務(wù)院財(cái)政部瓣

11、門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年全伴國(guó)人民代表大會(huì)背會(huì)議舉行的一個(gè)板月前，將中央預(yù)板算草案的主要內(nèi)敖容提交全國(guó)人民胺代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)跋濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初按步審查。爸在全國(guó)人民代盎表大會(huì)常務(wù)委員扳會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央瓣預(yù)算審查監(jiān)督的傲決定中，規(guī)定疤國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)礙應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國(guó)巴人民代表大會(huì)財(cái)叭政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和皚全國(guó)人民代表大把會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)邦算工作委員會(huì)通暗報(bào)有關(guān)中央預(yù)算哀編制的情況，在背全國(guó)人民代表大百會(huì)會(huì)議舉行的一藹個(gè)半月前，將中氨央預(yù)算初步方案氨提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委凹員會(huì)，由財(cái)政經(jīng)搬濟(jì)委員會(huì)對(duì)上一哀年預(yù)算執(zhí)行情況岸和本年度中央預(yù)礙算草案的主要內(nèi)巴容進(jìn)行初步審查氨。全國(guó)人民代表扮大會(huì)會(huì)議期間，胺財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)捌根據(jù)各代表團(tuán)和版有

12、關(guān)專門(mén)委員會(huì)敖的意見(jiàn)對(duì)中央及頒地方預(yù)算草案進(jìn)稗行審查，并提出拜審查結(jié)果報(bào)告。癌預(yù)算工作委員會(huì)藹是全國(guó)人民代表唉大會(huì)常務(wù)委員會(huì)昂的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)翱助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員捌會(huì)承擔(dān)全國(guó)人民班代表大會(huì)及其常把務(wù)委員會(huì)審查預(yù)半決算、審查預(yù)算扒調(diào)整方案和監(jiān)督靶預(yù)算執(zhí)行方面的暗具體工作。板2全國(guó)人大阿常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)啊中央預(yù)算審查監(jiān)芭督的決定的主靶要內(nèi)容埃1999年12矮月25日凹，九屆全國(guó)人大氨常委會(huì)第十三次隘會(huì)議審議通過(guò)了岸全國(guó)人民代表澳大會(huì)常務(wù)委員會(huì)班關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)板算審查監(jiān)督的決安定(以下簡(jiǎn)稱澳決定。決柏定共十二條，哀針對(duì)預(yù)算工作中把的突出問(wèn)題，著百重規(guī)定了以下幾熬方面主要內(nèi)容。傲（1）加強(qiáng)和改半善預(yù)算編制工作

13、昂。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)壩主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的班要求，推進(jìn)預(yù)算凹管理制度改革，矮要求依照預(yù)算法拌的規(guī)定編制部門(mén)翱預(yù)算，細(xì)化預(yù)算岸報(bào)送人大審查批按準(zhǔn)的內(nèi)容，明確斑規(guī)定了預(yù)算編制叭完成的時(shí)間。柏（2）規(guī)定了對(duì)敗中央預(yù)算、決算耙進(jìn)行初步審查的板工作程序和原則礙，強(qiáng)調(diào)了對(duì)預(yù)算胺決議的法律效力隘，規(guī)定芭“岸全國(guó)人民代表大凹會(huì)關(guān)于中央及地按方預(yù)算的決議，隘國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)貫徹氨執(zhí)行版”氨。 拔（3）加強(qiáng)對(duì)中靶央預(yù)算執(zhí)行情況澳的監(jiān)督。對(duì)于預(yù)胺算批準(zhǔn)后在執(zhí)行藹過(guò)程中的變更，哎包括預(yù)算調(diào)整、岸預(yù)算超收收入使暗用和預(yù)算科目之跋間的資金調(diào)劑，芭決定明確規(guī)扒定了審查批準(zhǔn)程敗序或者報(bào)告程序敗。決定也要爸求國(guó)務(wù)院有關(guān)部皚門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全壩國(guó)人

14、大財(cái)經(jīng)委和氨全國(guó)人大常委會(huì)扒預(yù)算工作委員會(huì)擺提交預(yù)算執(zhí)行過(guò)安程中的情況與統(tǒng)胺計(jì)報(bào)告等。爸（4）加強(qiáng)對(duì)中扮央預(yù)算執(zhí)行和部拜門(mén)決算的審計(jì)。懊國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)澳對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行氨進(jìn)行審計(jì)，是加癌強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重拜要內(nèi)容和重要途佰徑。決定要般求，全國(guó)人大財(cái)伴經(jīng)委要結(jié)合審計(jì)拔工作報(bào)告對(duì)中央唉決算草案進(jìn)行初奧步審查。相應(yīng)地艾，決定對(duì)國(guó)敗務(wù)院審計(jì)部門(mén)對(duì)襖中央預(yù)算執(zhí)行審哀計(jì)工作的原則和吧內(nèi)容提出了明確昂要求，并規(guī)定國(guó)巴務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)頒人大常委會(huì)提出背對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行辦和其他財(cái)政收支背的審計(jì)工作報(bào)告哎。扒（5）加強(qiáng)對(duì)預(yù)稗算外資金的監(jiān)督安。決定要求安采取措施，將中矮央預(yù)算外資金逐礙步納人中央預(yù)算隘，暫時(shí)不能納入跋預(yù)算的要

15、編收支挨計(jì)劃和決算，收安支情況要向全國(guó)拌人大常委會(huì)報(bào)告氨。爸（6）對(duì)全國(guó)人愛(ài)大常委會(huì)預(yù)算工稗作委員會(huì)的主要唉職責(zé)和權(quán)限作了凹規(guī)定。把全國(guó)人大常委熬會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央扒預(yù)算審查監(jiān)督的白決定是全國(guó)人疤大常委會(huì)依照胺憲法和預(yù)算艾法的規(guī)定，為柏履行監(jiān)督行政權(quán)隘力的職責(zé)，加強(qiáng)愛(ài)對(duì)中央預(yù)算的審骯查監(jiān)督而制定的佰一部法律性決定凹。胺三傲、敖我國(guó)隘立法機(jī)關(guān)對(duì)政府皚預(yù)算監(jiān)督隘現(xiàn)狀巴分析搬1監(jiān)督質(zhì)量方挨面的問(wèn)題礙各級(jí)翱人大跋的監(jiān)督審查威懾罷力不強(qiáng)，約束性靶弱。其原因部分?jǐn)∈怯行┤舜蟠砹T本身工作與政府扒預(yù)算不相關(guān)，對(duì)挨政府預(yù)、決算不拜了解，或是知識(shí)唉能力的限制，在氨人大阿對(duì)政府預(yù)算、決吧算進(jìn)行審議時(shí)，跋無(wú)法有效地對(duì)政

16、埃府預(yù)算相關(guān)問(wèn)題皚進(jìn)行審查監(jiān)督。拜還有部分原因是埃人大昂會(huì)議時(shí)間短、議白程多，翱人大敖會(huì)議對(duì)政府艾預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)凹間安排不夠，造頒成人大代表對(duì)政案府預(yù)算及決算監(jiān)背督的不重視拔。扮2熬監(jiān)督權(quán)力劃分百方面的問(wèn)題爸（1）壩對(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)岸權(quán)力邊界及責(zé)任頒的規(guī)定比較籠統(tǒng)疤。例如，在預(yù)矮算法第艾六十六辦條至第邦七十二安條對(duì)預(yù)算監(jiān)督的絆規(guī)定中，對(duì)各級(jí)疤人大爸、各級(jí)政府、財(cái)按政部門(mén)以及審計(jì)八機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力昂的規(guī)定，基本都哀是拜“岸對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況氨和決算進(jìn)行監(jiān)督氨”凹的簡(jiǎn)單陳述，并罷未對(duì)各主體的監(jiān)吧督工作的內(nèi)容、礙監(jiān)督程序、操作捌方法、監(jiān)督周期般、監(jiān)督結(jié)果的公盎布等具體內(nèi)礙容進(jìn)行規(guī)定。這背樣會(huì)造成實(shí)際監(jiān)礙督工

17、作中的重復(fù)瓣監(jiān)督或是監(jiān)督缺啊位現(xiàn)象。敖容易監(jiān)督或是能盎從中獲利的，多板個(gè)監(jiān)督部門(mén)競(jìng)相骯監(jiān)督愛(ài)。不易監(jiān)督或是八無(wú)利的，則無(wú)人壩監(jiān)督。背（2）預(yù)算監(jiān)督哀權(quán)力的劃分不平拜衡。敖行政機(jī)關(guān)的權(quán)力爸大于各級(jí)礙人大敖。這使叭人大版提出的預(yù)算修改奧建議變得蒼白無(wú)鞍力，政府機(jī)構(gòu)仍拜掌握預(yù)算的控制奧權(quán)。這就演變成吧人大叭能提修改調(diào)整預(yù)扮算的建議，但政般府機(jī)構(gòu)能否決唉人大頒建議。爸3財(cái)政信息披哀露方面昂的問(wèn)題皚財(cái)政透明度低，伴是制約我國(guó)人大巴對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督八的首要問(wèn)題。隘2010年，國(guó)唉內(nèi)有關(guān)媒體在報(bào)柏道人大代表審議辦政府預(yù)算報(bào)告時(shí)笆評(píng)論說(shuō)，矮在目前辦預(yù)算體制下，各百級(jí)政府預(yù)算的粗傲疏與不透明，使翱得代表人民行使鞍

18、國(guó)家權(quán)力的各級(jí)板人大代表們，在盎審議政府預(yù)算時(shí)隘幾乎無(wú)話可說(shuō)。靶這說(shuō)明作為立法氨機(jī)關(guān)的人大對(duì)政隘府預(yù)算的監(jiān)督還叭存在諸多問(wèn)題。扮概而言之，廣大伴人民群眾作為國(guó)笆家財(cái)政班收入的創(chuàng)造者，柏有權(quán)知道和監(jiān)督捌這些壩收入的使用矮是國(guó)家憲法賦予岸的權(quán)利，這是不挨容置疑的。俺從2009骯年開(kāi)始，扒上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公辦共政策研究中心版每年對(duì)全國(guó)31靶個(gè)省級(jí)政府財(cái)政愛(ài)透明跋度進(jìn)行調(diào)查昂。胺調(diào)查表明，在這拜項(xiàng)研究所指定的斑113拜項(xiàng)調(diào)查信息中，捌公眾能獲得的信斑息平均數(shù)都達(dá)把不到所調(diào)查信息擺的1/5。與此皚同時(shí)，該項(xiàng)目組藹也向各省級(jí)人大扒常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員扒會(huì)發(fā)出調(diào)查函，藹用同樣的調(diào)查指搬標(biāo)，了解作為預(yù)跋算審批和監(jiān)督的版

19、立法機(jī)構(gòu)能在多懊大程度上知曉它艾們履職所必需的敖財(cái)政信息。結(jié)果罷令人意外，從反阿饋的調(diào)查結(jié)果來(lái)俺看，各省級(jí)人大案財(cái)經(jīng)委所能獲得伴的財(cái)政信息的平百均狀況與普通公隘民幾乎不相上下氨。啊財(cái)政信息披露方瓣面存在的問(wèn)題辦主要表現(xiàn)在三個(gè)芭方面。傲（1）絆財(cái)政信息不敖夠背全面。人耙民共同擁有并委耙托政府進(jìn)行管理拜的資金從性質(zhì)上爸來(lái)說(shuō)應(yīng)該包括三靶類：第一，艾政府為社會(huì)提供皚公共產(chǎn)品和服務(wù)吧使用的資金扮；第二，皚政府為保障社會(huì)敗成員基本生活標(biāo)阿準(zhǔn)、進(jìn)行收入再岸分配的資金邦；第三，背政府投資于生產(chǎn)藹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所占用皚的資金，即營(yíng)業(yè)岸性的國(guó)有資產(chǎn)。拌目前的情況是，般第二、三類資金半的有關(guān)信息尚無(wú)邦系統(tǒng)的政府報(bào)告伴制度

20、，而第一類暗資金，政府只提澳供了其中的一部背分，即預(yù)算內(nèi)收氨支，另一部分作懊為預(yù)算外資金沒(méi)版有體現(xiàn)在政府報(bào)叭告中。襖（2）財(cái)政信息哎不夠具體。我們盎看到的熬財(cái)政信息通常是把籠統(tǒng)的數(shù)字，缺啊乏明細(xì)資料，讓愛(ài)人不能對(duì)該項(xiàng)支八出的構(gòu)成及其具岸體安排適當(dāng)與否鞍作出判斷。政府哀的預(yù)算科目分為跋類、款、項(xiàng)、目頒、節(jié)暗五俺個(gè)層次，而目前癌的政府財(cái)政報(bào)告稗通常只反映到奧“捌類半”傲，僅有部分反映盎到邦“愛(ài)款昂”爸。搬（3）財(cái)政信息盎滯后及審議時(shí)間伴過(guò)短背。佰在人大會(huì)議期間捌，與會(huì)代表耙在短短幾天會(huì)期搬中要作出認(rèn)真審把查顯然力不從心瓣，并且大量信息啊即使在事后很長(zhǎng)搬時(shí)間也無(wú)從查找斑。近些年來(lái)，雖奧然中央及省級(jí)政

21、頒府預(yù)算基本都能瓣及時(shí)向社會(huì)公布捌，但很多省級(jí)以半下地方財(cái)政預(yù)算敖案不能及時(shí)公布案。扒影響公眾知情及稗監(jiān)督。艾2007年1月盎17日耙，矮國(guó)務(wù)院第165翱次常務(wù)會(huì)議通過(guò)凹中華人民共和瓣國(guó)政府信息公開(kāi)盎條例，隘溫家寶總理暗于同年斑4月5日簽署并懊公布，襖自案2008年5月耙1日扳起施行。唉通過(guò)近幾年的不愛(ài)懈努力，各澳個(gè)壩方面半都做了大量工作伴，也取得了明顯般進(jìn)步，但離公共辦財(cái)政的要求及保唉障人民知情權(quán)的襖要求仍有很大差班距，搬財(cái)政透明度仍處擺于較低水平，仍懊有待于我們?nèi)ヅ肆Ω淖冞@種狀況隘。骯4在監(jiān)督程序辦設(shè)計(jì)和責(zé)任方面哎的問(wèn)題叭現(xiàn)行預(yù)算法昂及其相關(guān)法規(guī)存瓣在的較為突出的阿問(wèn)題是：第一，澳沒(méi)有設(shè)

22、立專門(mén)服扮務(wù)于預(yù)算工作機(jī)襖構(gòu)的規(guī)定，使各按級(jí)人大及其常委岸會(huì)對(duì)政府預(yù)算的翱監(jiān)督流于形式；翱第二，瓣對(duì)審批預(yù)算草案耙的程序沒(méi)有明確敖規(guī)定，使預(yù)算草拌案的審議批準(zhǔn)流傲于形式澳；第三，敖對(duì)預(yù)算外資金的絆規(guī)定過(guò)背于原則，法規(guī)不哀健全，給人大監(jiān)邦督帶來(lái)了帶來(lái)困般難；第四，財(cái)政敖信息的公開(kāi)缺乏澳明確具體的矮規(guī)定，公眾的社罷會(huì)監(jiān)督無(wú)從談起安，人大的審批和伴監(jiān)督能力受到極敗大制約。扒同時(shí)，對(duì)于笆行政機(jī)關(guān)違反預(yù)奧算案及其他違反懊法律、行政法規(guī)爸的行為，預(yù)算法拜在法律責(zé)任一章扳僅列舉了爸三項(xiàng)，主要是針捌對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)瓣行預(yù)算過(guò)程中的巴違法行為只有藹原則性規(guī)定，對(duì)笆預(yù)算整個(gè)過(guò)程中邦的其他違法行為擺都沒(méi)有涉及。對(duì)擺于

23、僅有的瓣三邦類行為，其責(zé)任辦承擔(dān)也僅限于行盎政責(zé)任，沒(méi)有經(jīng)皚濟(jì)賠償和刑事責(zé)胺任的規(guī)定。法律半責(zé)任規(guī)定不全面哀導(dǎo)致了預(yù)算監(jiān)督半的乏力，即使人愛(ài)大及其常委會(huì)查絆出違法行為，也靶不能將責(zé)任主體艾繩之以法，使之奧承擔(dān)相應(yīng)矮的白法律版責(zé)任，從而降低稗了人大權(quán)威。埃俺5政府胺預(yù)算編制癌方面骯存在的問(wèn)題暗隨著預(yù)算法吧和有關(guān)預(yù)算審批跋監(jiān)督地方性法規(guī)鞍的貫徹落實(shí)，地皚方各級(jí)人大依法芭嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算審瓣查行為，預(yù)算審哎查監(jiān)督正向制度艾化和法制化的方背向發(fā)展。但是，懊也應(yīng)當(dāng)看到，骯一些地方人大在背預(yù)算審查過(guò)程中澳還存在著一些難翱點(diǎn)、盲點(diǎn)，主要案表現(xiàn)在如下幾個(gè)暗方面。爸（1）預(yù)算編制安中的斑“班虛增奧”霸、吧“扒虛配鞍

24、”稗的問(wèn)題。具體來(lái)芭講，第一，半“氨赤字藹”拜預(yù)算的問(wèn)題。敖預(yù)算法規(guī)定地方八人大不得通過(guò)赤俺字預(yù)算，應(yīng)做到案收支平衡，但事白實(shí)未能全部如此般。更多的情況是笆，年初人大審批頒的預(yù)算方案表面壩上是收支平衡的昂，但實(shí)際上這一案預(yù)算留下了不少百硬缺口。政府在板沒(méi)有預(yù)算的情況埃下先發(fā)生了支出拜，再對(duì)預(yù)算進(jìn)行叭調(diào)艾整，或者先把支吧出放在盤(pán)子外，靶留待超收入增長(zhǎng)半返還再行消化處愛(ài)理。第二，案財(cái)政捌“靶虛增罷”癌、襖“扮虛配爸”班的問(wèn)題。一些地?cái)[方的上級(jí)政府下吧達(dá)任務(wù)，要求地版方財(cái)政達(dá)到一定擺的增長(zhǎng)幅度，脫扳離地方財(cái)政增長(zhǎng)扒實(shí)際，下級(jí)政府奧為應(yīng)付上級(jí)，虛隘報(bào)收入，于是出岸現(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算凹收入虛增背現(xiàn)象。另外，

25、現(xiàn)瓣行的許多法律法澳規(guī)，如教育、科百技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生板、安全等方面的耙法律法規(guī)中有關(guān)隘預(yù)算的條款，都瓣明確規(guī)定各級(jí)政愛(ài)府對(duì)這些方面的擺投入比例應(yīng)當(dāng)高鞍于柏經(jīng)常性財(cái)政收入按的增幅。但是實(shí)般際工作中，這樣敖的隘“阿法定霸”捌增長(zhǎng)很難實(shí)現(xiàn)，絆于是鞍“笆虛配斑”皚現(xiàn)象出現(xiàn)。加之埃，對(duì)什么是財(cái)政愛(ài)經(jīng)常性收入，其凹增長(zhǎng)如何計(jì)算，哎具體撥付內(nèi)容等絆方面，皆沒(méi)有明瓣確的規(guī)定，也就俺難免出現(xiàn)上述盎“氨法定般”稗增支主管部門(mén)與八財(cái)政部門(mén)因扒支出計(jì)算口徑、扒支出增長(zhǎng)是否高暗于財(cái)政經(jīng)常性收矮入增長(zhǎng)等問(wèn)題而唉出現(xiàn)分歧跋，人大對(duì)財(cái)政預(yù)奧算編制過(guò)程的監(jiān)捌督也因此困難重扮重?cái)?。皚（2）預(yù)算扒的隨意性及財(cái)政哀支出隨意性挨。審計(jì)發(fā)

26、現(xiàn)，一佰些地方預(yù)算執(zhí)行斑中科目之間的資叭金劃轉(zhuǎn)調(diào)劑使用扒，是普遍、經(jīng)常澳和大量的。而財(cái)敗政部門(mén)認(rèn)為，這笆并非預(yù)算調(diào)整，頒不必經(jīng)人大審查邦和批準(zhǔn)。還有的疤地方在編制預(yù)算半時(shí)，就留有相當(dāng)半數(shù)額的機(jī)動(dòng)資金熬，用做政府領(lǐng)導(dǎo)熬開(kāi)口子、批條子傲使用，造成各部疤門(mén)不在認(rèn)真執(zhí)行敖預(yù)算、改善預(yù)算搬管理上礙“傲下工夫氨”礙，而在打報(bào)告要頒指標(biāo)、找領(lǐng)導(dǎo)追斑加預(yù)算上百“伴動(dòng)腦筋?！卑?，嚴(yán)重?fù)p害了預(yù)敗算的嚴(yán)肅性。哎同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生腐敗敗現(xiàn)象。在有的艾地方，俺人大預(yù)算審批、暗預(yù)算約束已形同絆虛設(shè)。因此，關(guān)哀于怎樣的預(yù)算調(diào)八整需要經(jīng)過(guò)人大胺常委會(huì)批準(zhǔn)的問(wèn)挨題，一直頗有爭(zhēng)翱議，預(yù)算法應(yīng)明邦確具體規(guī)定，以佰便于操作，防止辦預(yù)算調(diào)整

27、變更過(guò)耙于頻繁。拜巴四搬、骯完善暗我國(guó)伴立法機(jī)關(guān)對(duì)政府哀預(yù)算監(jiān)督捌的對(duì)策邦伴1建立安“俺公開(kāi)、透明巴”八的班“陽(yáng)光財(cái)政”搬扒通過(guò)預(yù)算公開(kāi)隘，笆加強(qiáng)阿人大對(duì)叭政府預(yù)算巴的法律監(jiān)督和社俺會(huì)的民主監(jiān)督，熬促進(jìn)政府用好人翱民賦予的財(cái)權(quán)。柏公開(kāi)是監(jiān)督的開(kāi)暗始，政府花錢(qián)必拔須進(jìn)入般人大邦的視野，爸人大隘才能談得上對(duì)其翱進(jìn)行監(jiān)督。長(zhǎng)期扮以來(lái)，人大常委胺會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)斑行情況的日常監(jiān)礙督，主要是靠財(cái)艾政部門(mén)報(bào)送的月藹報(bào)表，一般月報(bào)吧表反映的是各項(xiàng)巴支出的大數(shù)，具俺體支出項(xiàng)目并不笆清楚。對(duì)政府怎辦樣花錢(qián)，骯人大愛(ài)根本不清楚。因稗此，要實(shí)現(xiàn)翱人大藹對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行唉情況的監(jiān)督，必癌須增強(qiáng)預(yù)算的透扒明度。逐步實(shí)現(xiàn)芭預(yù)

28、算內(nèi)容定期、扮定例公布。要公擺布預(yù)算總指導(dǎo)原罷則和功能預(yù)算，盎公布?xì)v史數(shù)據(jù)和礙對(duì)比傲數(shù)據(jù)唉，公布的內(nèi)容應(yīng)案細(xì)化到一定程度俺的部門(mén)預(yù)算。此芭外，還應(yīng)該胺通過(guò)新聞媒體按向拌社會(huì)公眾公開(kāi)。哀只有逐步將預(yù)算氨公開(kāi)，公開(kāi)到每氨一個(gè)項(xiàng)目，才能案實(shí)現(xiàn)版人大及靶納稅人的監(jiān)督權(quán)罷。辦應(yīng)提倡和規(guī)定百政府信息要瓣“斑以公開(kāi)為原則，哀不公開(kāi)為例外藹”疤。俺除涉及國(guó)家安全矮必須保密的以外搬，預(yù)算、決算應(yīng)胺當(dāng)通過(guò)吧新聞媒體扳向社會(huì)公開(kāi)。財(cái)翱政信息應(yīng)包括各八類公共基金的收背入、支出、余超岸、資產(chǎn)、負(fù)債、辦所有者權(quán)益及其稗構(gòu)成，以及與上爸述內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的俺統(tǒng)計(jì)和說(shuō)明。同敗時(shí)胺，應(yīng)開(kāi)辟跋渠道傾聽(tīng)和接受拌廣大群眾對(duì)預(yù)算奧的建議，從

29、而更扳好地促進(jìn)預(yù)算的愛(ài)民主管理。耙 20伴11年3月，全傲國(guó)白“挨兩會(huì)熬”瓣期間，瓣“陽(yáng)光財(cái)政”霸成為最大看點(diǎn)。把第一，阿報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)斑的總預(yù)算，除涉矮密以外全部公開(kāi)叭；第二，班將2011巴年中央公共財(cái)政霸預(yù)算支出中教育藹、科學(xué)技術(shù)等部盎分重點(diǎn)支出，柏以及把2010年度中跋央本級(jí)支出決算凹公開(kāi)從去年的“熬款”更細(xì)分到“俺項(xiàng)”吧級(jí)科目罷；第三，愛(ài)中央各部門(mén)將公白開(kāi)經(jīng)全國(guó)人代會(huì)翱審議通過(guò)的部門(mén)藹預(yù)算表。研究推佰動(dòng)中央預(yù)算部門(mén)扒首次向社會(huì)公開(kāi)拌2010靶年度部門(mén)決算安；第四，襖財(cái)政部2011跋年將公開(kāi)中央預(yù)捌算部門(mén)“三公支芭出”總額，中央芭預(yù)算部門(mén)相應(yīng)公把開(kāi)本部門(mén)“三公凹支出”霸（半公款吃喝、公車

30、背消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)八）擺；唉第五，斑公開(kāi)中央對(duì)地方阿轉(zhuǎn)移支付資金管疤理辦法罷；第六，凹指導(dǎo)和推進(jìn)地方壩財(cái)政預(yù)算、決算壩公開(kāi)。敗這充分說(shuō)明我們背的國(guó)家和社會(huì)在拜進(jìn)步，民主和憲骯政的理念更加深巴入人心，改革開(kāi)敗放的步伐不斷加?？?。奧扳2預(yù)算編制與瓣預(yù)算執(zhí)行相協(xié)調(diào)凹，矮強(qiáng)化日常監(jiān)督澳（1）背預(yù)算年度由歷年唉制改為跨年制邦。絆將預(yù)算編制與預(yù)奧算執(zhí)行年度相統(tǒng)辦一，人代會(huì)的召疤開(kāi)時(shí)間與預(yù)算年捌度要相協(xié)調(diào)?？砂缚紤]對(duì)財(cái)政年度按進(jìn)行調(diào)整，將目拜前的預(yù)算年度由擺歷年制改為跨年吧制，如預(yù)算年度擺可改為每年4月柏1日至次年3月稗31日，以消除皚時(shí)間差。胺（2）以充扳足的時(shí)間及特定扮的程序來(lái)保證預(yù)矮算的編制和審批爸。在

31、阿預(yù)算編制班方面要安排充足版的時(shí)間，在人大把審批過(guò)程中也要氨給予充足疤的時(shí)間，拜在發(fā)達(dá)國(guó)家，議八會(huì)百分之六十的暗時(shí)間用來(lái)審議政搬府預(yù)算。同時(shí)，礙可配以專門(mén)的特把定的程序來(lái)加以半保證。例如，可板以借鑒笆國(guó)叭外預(yù)算審批程序跋中的辯論、聽(tīng)證敗、修改、宣讀、白投票等制度。俺對(duì)預(yù)算必須嚴(yán)愛(ài)格執(zhí)行，對(duì)追加瓣預(yù)算的行為應(yīng)進(jìn)扮行嚴(yán)格控制。對(duì)骯政府的超支澳行為，埃人大應(yīng)提出質(zhì)詢癌，對(duì)無(wú)法解釋的懊支出，有關(guān)支出啊責(zé)任人必須承擔(dān)疤相應(yīng)的癌責(zé)任。按（3）例行監(jiān)督傲與日常監(jiān)督相結(jié)拜合?，F(xiàn)在的情況百是，人大除了每芭年初奧“邦人代會(huì)辦”昂上審議政府財(cái)政岸預(yù)算報(bào)告之外，鞍上半年板還皚聽(tīng)取骯和瓣審議一次預(yù)算執(zhí)斑行情況報(bào)告，下癌

32、半年叭再研究一次政府伴預(yù)算的調(diào)整和變皚更。要改革這種奧例行式的監(jiān)督方扳式，將例行監(jiān)督扳方式與日常監(jiān)督疤方式有機(jī)結(jié)合。爸就會(huì)使人大對(duì)政捌府的預(yù)算監(jiān)督更案具有實(shí)質(zhì)意義胺。案比如，除了每年翱初開(kāi)矮“癌人代會(huì)懊”瓣審議政府的財(cái)政熬預(yù)算報(bào)告之外，斑人大還斑可以哎在法律框架內(nèi)，唉向監(jiān)督對(duì)象派駐扳監(jiān)察代表。監(jiān)察般代表每月或每個(gè)鞍季度向人大常委胺會(huì)提交罷監(jiān)察報(bào)告，匯報(bào)爸所駐部門(mén)工罷作中的問(wèn)題并傲提出改進(jìn)意見(jiàn)。伴3建立專職監(jiān)敖督機(jī)構(gòu)以及完善辦監(jiān)督制度半（1）建立專職啊機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)擺沒(méi)有專門(mén)服務(wù)于捌預(yù)算管理跋機(jī)構(gòu)傲的現(xiàn)狀，有學(xué)者斑建議辦建立隸屬于啊人大的獨(dú)立的預(yù)板算委員會(huì)。該委骯員會(huì)應(yīng)具有三個(gè)盎特點(diǎn)：第一，機(jī)哎

33、構(gòu)獨(dú)立。頒直接隸屬于拌人大拔，不受其他任何扳部門(mén)、單位和個(gè)唉人的干預(yù)板；第二，權(quán)責(zé)分背明。辦代表拔人大伴具體行使管理敗預(yù)算的職能并稗提出建議案芭；第三，配備專般才。委員會(huì)藹有經(jīng)濟(jì)、法律等背方面的專家學(xué)者瓣或代表組成，代背表八人大靶名副其實(shí)地行使敗監(jiān)督疤職能。斑（2）建立藹決算評(píng)價(jià)制度。隘在各級(jí)財(cái)政部門(mén)疤匯編成本級(jí)決算拜并做出必要說(shuō)明拜(分析存在的問(wèn)扮題及其原因)的叭基礎(chǔ)上，安人大隘預(yù)算委員會(huì)及其板所屬的審計(jì)機(jī)構(gòu)懊應(yīng)當(dāng)依法對(duì)預(yù)算哀執(zhí)行的決算情況版進(jìn)行全面、詳細(xì)愛(ài)的審計(jì)評(píng)價(jià)，總骯結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出翱改進(jìn)與獎(jiǎng)懲建議鞍，并向人大常委凹會(huì)提出報(bào)告。藹（3）完善預(yù)算敖責(zé)任制度。完善哀預(yù)算責(zé)任制度的艾目的是隘保

34、證預(yù)算審批監(jiān)奧督的權(quán)威性。預(yù)扳算責(zé)任制度應(yīng)對(duì)白整個(gè)預(yù)算過(guò)程中罷的違法行為及其敗他不當(dāng)行為的法捌律責(zé)任作出明確班規(guī)定。在此基礎(chǔ)靶上，還應(yīng)加大處壩罰力度，對(duì)違法伴者除承擔(dān)行政阿責(zé)任外，依其行案為的性質(zhì)及程度板不同，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)奧賠償責(zé)任，對(duì)那昂些不執(zhí)行立法機(jī)埃關(guān)通過(guò)的財(cái)政預(yù)伴算，給地方經(jīng)濟(jì)藹和社會(huì)發(fā)展造成俺不良影響的要追岸究其行政責(zé)任和白法律責(zé)任。白啊 凹4健全預(yù)算法襖制頒，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督阿權(quán)威鞍性版法制原則是敗預(yù)算管理所必須癌堅(jiān)持的一項(xiàng)重要安原則。對(duì)我國(guó)的板政府爸預(yù)算而言，法制藹原則要求進(jìn)一步瓣細(xì)化已有的法律笆規(guī)定，填補(bǔ)預(yù)算懊法規(guī)空白，使預(yù)澳算的監(jiān)督管理有阿法可依，增強(qiáng)其澳權(quán)威性。對(duì)預(yù)算懊法進(jìn)行修改和

35、完啊善。班在礙預(yù)算法邦修改時(shí)應(yīng)注意以搬下幾個(gè)方面的問(wèn)般題：第一，版健全預(yù)算審議制絆度，可以借鑒立稗法法的做法，在挨預(yù)算審議中實(shí)施?！鞍迦x稗”版制。暗“鞍一讀奧”唉時(shí)，由財(cái)政部門(mén)般代表政府就預(yù)算傲草案做出說(shuō)明，巴預(yù)算委員會(huì)提出昂審查意見(jiàn)板；半“翱二讀伴”哀時(shí)，預(yù)算委員會(huì)辦開(kāi)始審查部門(mén)預(yù)捌算，就各部門(mén)收拔支科目的合理性案進(jìn)行討論扳；班“敗三讀艾”藹時(shí)，就政府整體叭預(yù)算草案形成預(yù)岸算委員會(huì)的初步愛(ài)審查決議。皚第二，芭加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資懊金的管理，應(yīng)在哀法絆律中增加預(yù)算外礙資金管理的條款按，盡快把預(yù)算外跋資金納入預(yù)算內(nèi)氨管理。第三，版加強(qiáng)決算的審批背監(jiān)督。實(shí)踐中，啊決算草案中的各敗項(xiàng)財(cái)務(wù)表格過(guò)于頒簡(jiǎn)單，

36、缺乏項(xiàng)目按明細(xì)表和必要的鞍說(shuō)明，代表們難礙以進(jìn)行審議。應(yīng)瓣在法律中明確規(guī)罷定決算草案的標(biāo)按準(zhǔn)和內(nèi)容，以保背證決算審議的透半明度。頒第二節(jié) 立法癌機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算暗監(jiān)督挨的國(guó)際趨勢(shì)罷預(yù)算監(jiān)督權(quán)是立俺法機(jī)關(guān)的基本權(quán)傲力之一。在西方拜國(guó)家代議機(jī)構(gòu)發(fā)骯展史上，議會(huì)的邦立法權(quán)是以獲得瓣財(cái)政預(yù)算權(quán)為基版礎(chǔ)的。雖然各國(guó)吧立法機(jī)關(guān)對(duì)政府笆預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督霸力度有強(qiáng)有弱，板具體程序和權(quán)力扒設(shè)計(jì)上有所區(qū)別懊，但預(yù)算監(jiān)督權(quán)唉都?xì)w屬于立法機(jī)敗關(guān)。沒(méi)有預(yù)算任懊何人無(wú)權(quán)動(dòng)用資挨金，澳“芭先有預(yù)算，后有跋支出板”板已成為西方國(guó)家阿預(yù)算管理中雷打壩不動(dòng)的鐵律。以氨至于美國(guó)曾出現(xiàn)俺“吧今天沒(méi)有政府芭”擺的現(xiàn)象。議會(huì)根辦據(jù)般“矮政府

37、要錢(qián)，議會(huì)百授權(quán)跋”般的財(cái)政準(zhǔn)則，對(duì)皚政府開(kāi)支進(jìn)行制埃約。議會(huì)舉行會(huì)半議，其百分之六搬十的時(shí)間都用在啊審核政府各種預(yù)皚算上。預(yù)算被認(rèn)拜為既是控制權(quán)力盎的需要，又是權(quán)罷力博弈的工具。邦很多國(guó)家對(duì)政府把預(yù)算的通過(guò)與表搬決都是分項(xiàng)進(jìn)行絆，而不是龐統(tǒng)的藹通過(guò)或否決。如昂英國(guó)議會(huì)對(duì)預(yù)算哎動(dòng)議要進(jìn)行稗4傲5天的辯論，皚經(jīng)過(guò)辯論后，對(duì)按預(yù)算案中的每一唉項(xiàng)動(dòng)議分別通過(guò)叭一項(xiàng)決議。斑他們對(duì)政府預(yù)算按監(jiān)督制約的范圍斑廣泛，涵蓋了政瓣府預(yù)算收支、預(yù)邦算外收支以及與岸政府預(yù)算相關(guān)的頒所有財(cái)政財(cái)務(wù)活骯動(dòng)。半一、議會(huì)設(shè)立監(jiān)岸督預(yù)算的專門(mén)機(jī)熬構(gòu)把就預(yù)算的審議而皚言，各國(guó)為了有頒效地實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算瓣的審查，一般都叭在議會(huì)之下專門(mén)

38、隘設(shè)有強(qiáng)大的預(yù)算氨審查機(jī)構(gòu)，如美氨國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局、耙參眾兩院預(yù)算委把員會(huì)、參眾兩院版撥款委員會(huì)與小扮組委員會(huì)。在英暗國(guó)，下議院設(shè)有跋財(cái)政委員會(huì)、撥拔款委員會(huì)。除此安之外，英國(guó)審計(jì)奧署也隸屬于議會(huì)鞍，也是執(zhí)行預(yù)算暗監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)安，向議會(huì)（下院艾國(guó)家賬目委員會(huì)拜）負(fù)責(zé)并報(bào)告工盎作，其首要任務(wù)跋是向議會(huì)進(jìn)而最拌終向社會(huì)說(shuō)明公熬共資金及資源的疤正確和有效使用吧。日本參眾兩院扮都設(shè)有預(yù)算委員芭會(huì)等。在預(yù)算案壩提交議會(huì)大會(huì)審盎議表決之前，議傲?xí)话憔鶗?huì)將預(yù)跋算案交由其內(nèi)部芭的各種委員會(huì)先罷行審議，最后才跋由議會(huì)大會(huì)審議癌表決。把 哎二、議會(huì)始終把啊握著征稅同意權(quán)笆、財(cái)政支出權(quán)以哀及預(yù)算逐年審議般權(quán)板 敖議

39、會(huì)在現(xiàn)代政治骯生活中居于很高爸的地位，議會(huì)至般上的原則在現(xiàn)代埃國(guó)家中得到普遍芭接受，這在政府吧預(yù)算中十分明顯盎和突出。在對(duì)經(jīng)板合組織（哀OECD敖）數(shù)十個(gè)國(guó)家的白考察中可以看出佰，立法機(jī)關(guān)在關(guān)阿乎礙“吧國(guó)家錢(qián)包捌”唉的事項(xiàng)中都具有愛(ài)至高的地位。在襖當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)把家中，議會(huì)基本熬上都掌控著國(guó)家熬的財(cái)政命脈。按議會(huì)自產(chǎn)生以來(lái)佰，控制國(guó)家財(cái)政癌就一直是其核心鞍使命。議會(huì)及預(yù)暗算的起源可追溯邦到英國(guó)，英國(guó)的爸歷次革命，漸次捌為議會(huì)爭(zhēng)取到征敗稅同意權(quán)（經(jīng)由啊1215白年的大憲章罷、版1628敗年的權(quán)利請(qǐng)?jiān)阁a書(shū)）、支出同巴意權(quán)以及收支逐胺年審議的權(quán)限（阿經(jīng)由氨1689昂年權(quán)利法案搬）。在英國(guó)預(yù)算懊制度的

40、演變過(guò)程傲中，尤其自佰19阿世紀(jì)末期以后，哎預(yù)算權(quán)力的重心半雖然又自議會(huì)向安內(nèi)閣發(fā)生了轉(zhuǎn)移邦，但時(shí)至今日，唉議會(huì)在法律上、巴在預(yù)算事務(wù)中的吧至上地位從未改佰變。在美國(guó)也是啊如此。美國(guó)在頒扒布按1921敗年預(yù)算與會(huì)計(jì)法愛(ài)案之前并不存哎在法律意義上的柏預(yù)算，實(shí)踐中長(zhǎng)礙期處于立法機(jī)關(guān)疤獨(dú)自決定預(yù)算，百1921叭年之后預(yù)算權(quán)力壩雖則在一定意義氨上與行政權(quán)力分氨享以至一度為行靶政所壓制，但無(wú)熬論是在法律上還隘是在實(shí)踐中，議佰會(huì)地位的至上性艾也從未受到挑戰(zhàn)案，議會(huì)而不是總艾統(tǒng)享有治國(guó)權(quán)，按因此議會(huì)從法理佰上始終控制著國(guó)邦家預(yù)算。斑三、議會(huì)對(duì)于國(guó)襖家預(yù)算監(jiān)督與制按約的方式辦議會(huì)對(duì)于國(guó)家預(yù)八算的監(jiān)督與制約叭突

41、出地體現(xiàn)在兩骯個(gè)方面：第一，疤對(duì)于國(guó)家預(yù)算的搬最終決定（同意哀）的權(quán)力。第二矮，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)擺行過(guò)程的監(jiān)督以瓣確保其意志得以鞍實(shí)現(xiàn)。議會(huì)有決版定和監(jiān)督政府收埃支方面的權(quán)限。扒在各國(guó)預(yù)算實(shí)踐扳中，議會(huì)的預(yù)算擺最終決定權(quán)的內(nèi)胺容安排是比較復(fù)哀雜的，除了年度拌預(yù)算案的概括同鞍意之外，還涉及艾到議會(huì)的預(yù)算修罷正權(quán)與否決權(quán)，艾以及預(yù)算外資金氨的管理、預(yù)算追爸加和調(diào)整的審批拔等諸多問(wèn)題。暗就議會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)熬行的監(jiān)督而言，凹其形式也是多樣百的，其中最重要把的就是對(duì)政府所柏提交的預(yù)算報(bào)告敖進(jìn)行審查。至于阿預(yù)算報(bào)告的形式絆，除年度報(bào)告之骯外，在各國(guó)實(shí)踐藹中還可能存在月笆份報(bào)告、季度報(bào)班告、半年期報(bào)告拌和年終報(bào)告等

42、，骯及行政機(jī)關(guān)可能安應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)要求叭或主動(dòng)提交的單般項(xiàng)報(bào)告或臨時(shí)報(bào)佰告。此外，各國(guó)捌議會(huì)除了根據(jù)政瓣府所提交的預(yù)算斑報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行芭行為進(jìn)行監(jiān)督外擺，一般還通過(guò)獨(dú)皚立于行政而對(duì)議礙會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)機(jī)凹關(guān)對(duì)預(yù)算進(jìn)行專把業(yè)性監(jiān)督。通過(guò)懊這種獨(dú)立于行政奧的外部審計(jì)制度伴，議會(huì)在很大程拔度上克服了其與隘行政機(jī)關(guān)在預(yù)算爸執(zhí)行中信息不對(duì)壩稱的弊病而有力搬地強(qiáng)化了其預(yù)算班監(jiān)督能力。礙四、議會(huì)監(jiān)督制皚約與行政主導(dǎo)和傲諧共處壩 拜在國(guó)家預(yù)算中，頒議會(huì)監(jiān)督制約與岸行政主導(dǎo)和諧共靶處，是分權(quán)理論哎限制立法權(quán)力的拌表現(xiàn)。翱就西方發(fā)達(dá)國(guó)家瓣而言，自由資本柏主義向壟斷資本百主義的過(guò)渡使得版政府不得干預(yù)社挨會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的傳哎統(tǒng)觀

43、念發(fā)生了變挨化，而一系列經(jīng)耙濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生則懊要求國(guó)家在市場(chǎng)瓣經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)一種拔更為重要而積極熬的職能。相應(yīng)地笆，政府的規(guī)模不笆斷膨脹，職能不皚斷擴(kuò)張，國(guó)家財(cái)熬政的職能繼而擺熬脫了維持政府日疤常運(yùn)行的局限，壩而扮演起引導(dǎo)市暗場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向奧的澳“靶救市者澳”罷角色。于是乎，版不斷膨脹的預(yù)算擺規(guī)模和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)叭對(duì)于效率的要求拔使得議會(huì)的合議澳決策在對(duì)預(yù)算的柏管理上日漸顯得拜力不從心，而行般政力量在國(guó)家經(jīng)耙濟(jì)暨預(yù)算管理中埃地位的提高也就把成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)襖展的當(dāng)然要求。吧以笆1215阿年大憲章的岸簽訂為起點(diǎn)，英氨國(guó)政府預(yù)算的權(quán)氨力結(jié)構(gòu)一直在發(fā)阿生變化。在早期隘，議會(huì)對(duì)君主的把預(yù)算控制權(quán)逐步案進(jìn)行了剝奪與控

44、柏制，但從懊19笆世紀(jì)末開(kāi)始，尤八其以板1867拜年英國(guó)第二次議暗會(huì)改革為分界線拌，預(yù)算控制權(quán)又半逐步從議會(huì)手中吧轉(zhuǎn)向政府。罷時(shí)至今日，在英柏國(guó)的政府預(yù)算程板序中，財(cái)政部和傲內(nèi)閣實(shí)際發(fā)揮著搬主導(dǎo)作用。對(duì)于按美國(guó)而言，自從艾拜1921挨年預(yù)算與會(huì)計(jì)法胺案之后，國(guó)家?jiàn)W預(yù)算總體上進(jìn)入愛(ài)了行政主導(dǎo)時(shí)代柏。以后多部法案把又對(duì)預(yù)算權(quán)力配扳置進(jìn)行了調(diào)整，頒議會(huì)與總統(tǒng)的權(quán)阿力對(duì)弈狀況也一澳直在發(fā)生微妙的扳變化。作為長(zhǎng)期耙政治博弈、妥協(xié)板的結(jié)果，美國(guó)的瓣總統(tǒng)現(xiàn)在牢牢掌背握著發(fā)起預(yù)算的背權(quán)力，議會(huì)繞過(guò)安總統(tǒng)單獨(dú)審批各把個(gè)行政部門(mén)撥款癌申請(qǐng)的時(shí)代已經(jīng)霸一去不復(fù)返；而柏議會(huì)則從未放棄佰其對(duì)預(yù)算的最終埃同意權(quán)。但無(wú)論吧

45、如何，對(duì)于議會(huì)拌而言，預(yù)算在作佰為其控制行政權(quán)稗力工具的意義上扳已經(jīng)變得虛弱，罷盡管議會(huì)在美國(guó)芭財(cái)政預(yù)算中的至辦高地位并未受到阿質(zhì)疑，但在實(shí)際拜預(yù)算過(guò)程中，是隘政府而非議會(huì)掌捌握著預(yù)算的主導(dǎo)癌權(quán)。岸行政機(jī)關(guān)在預(yù)算案中的權(quán)力除了作藹為典型行政權(quán)力搬的執(zhí)行權(quán)之外，班通常還包括預(yù)算板案的編制權(quán)以及叭提案權(quán)。關(guān)于預(yù)瓣算的編制，人們柏?zé)o疑覺(jué)得，只有佰當(dāng)行政部門(mén)（支皚出須經(jīng)過(guò)它的手佰）對(duì)作為支出的挨根據(jù)的計(jì)劃和計(jì)愛(ài)算負(fù)責(zé)的時(shí)候，啊才能期望數(shù)量上搬適當(dāng)和對(duì)經(jīng)費(fèi)使澳用的細(xì)節(jié)有必要吧的關(guān)心和作出正隘確的判斷。而在矮預(yù)算的提案上，骯在任何國(guó)家，代八議團(tuán)體都不自行藹提出或由它委派笆的官員提出預(yù)算骯書(shū)。各國(guó)一般都傲?xí)?/p>

46、由行政首腦（礙也有個(gè)別國(guó)家是巴由財(cái)政部長(zhǎng)）向吧國(guó)會(huì)提出預(yù)算案胺，這被視為政府艾在預(yù)算過(guò)程中的皚主動(dòng)地位（或稱襖發(fā)起人的地位）絆之核心體現(xiàn)。挨總體上看，雖然絆各國(guó)行政機(jī)關(guān)在案預(yù)算權(quán)力中的具哎體安排并不相同阿，預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)芭也在不斷地進(jìn)行叭動(dòng)態(tài)調(diào)整，但各愛(ài)國(guó)預(yù)算一般為行拌政所主導(dǎo)。正如板密爾所認(rèn)為的，胺盡管國(guó)家中的實(shí)澳際最高權(quán)應(yīng)歸于暗人民的代表，這凹一點(diǎn)對(duì)代議制政佰府是根本必要的案，但是代議制議佰會(huì)的適當(dāng)職能不俺是管理，而是監(jiān)拌督和控制政府。霸 瓣五、議會(huì)對(duì)國(guó)家扒預(yù)算監(jiān)督與制約白的邏輯分析熬立法權(quán)被認(rèn)為是爸人民的意志。一礙切國(guó)家權(quán)力，都鞍只能由人民藉由拜議會(huì)以國(guó)家法律礙的形式授予，在扮代議制體制下

47、，擺議會(huì)的核心地位跋自然是現(xiàn)代民主絆的題中之意。也稗是一切權(quán)力運(yùn)行靶的合法性根基。唉尤其是在公、私頒權(quán)力（利）界定叭尤為重要的財(cái)產(chǎn)班領(lǐng)域。征稅行為扒對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的捌影響十分明顯。鞍有一種理論認(rèn)為拔：隘“板政府沒(méi)有巨大的敗經(jīng)費(fèi)就不能維持百，凡享受保護(hù)的佰人都應(yīng)該從他的捌產(chǎn)業(yè)中支出他的柏一份來(lái)維持政府安。但是這仍須得澳到他自己的同意扮，即由他們自己襖或他們所選出的岸代表所表示的大搬多數(shù)的同意。因襖為如果任何人憑扒著自己的權(quán)勢(shì)，把主張有權(quán)向人民案征課賦稅而無(wú)須唉取得人民的同意拔，他就侵犯了有拔關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本傲規(guī)定。啊”骯在財(cái)政支出領(lǐng)域懊，財(cái)政支出對(duì)于叭公民財(cái)產(chǎn)也可能安造成影響。因?yàn)榘含F(xiàn)代國(guó)家的財(cái)政壩

48、已經(jīng)逐漸摒棄了癌“扒量入為出拔”皚的傳統(tǒng)財(cái)政平衡翱原則，而不斷地扳傾向于采用搬“稗量出為入隘”拜作為財(cái)政收支安半排的準(zhǔn)則。政府拔職能在不斷擴(kuò)張暗之下，公民的財(cái)唉產(chǎn)事實(shí)上也不斷靶地受到蠶食。藹因此，公民對(duì)于哎財(cái)政支出的控制安亦是其保護(hù)私人凹權(quán)利的當(dāng)然要求吧。盎六、政府預(yù)算的百各種監(jiān)督模式霸政府預(yù)算監(jiān)督模叭式分類只是根據(jù)跋各個(gè)國(guó)家預(yù)算監(jiān)懊督制度的主要特鞍點(diǎn)、主要監(jiān)督機(jī)敖構(gòu)的性質(zhì)和隸屬奧關(guān)系進(jìn)行的粗略絆劃分。實(shí)踐中，俺大多數(shù)國(guó)家的預(yù)爸算監(jiān)督模式都是扒多種監(jiān)督模式的唉混合體。而不是巴按單獨(dú)的模式進(jìn)八行監(jiān)督。按不同柏角度還會(huì)有多種八分法。斑1立法型預(yù)算啊監(jiān)督模式叭英國(guó)、美國(guó)屬于拌立法型預(yù)算監(jiān)督伴模式。立

49、法型預(yù)埃算監(jiān)督主要通過(guò)拜國(guó)家立法機(jī)關(guān)制岸定預(yù)算法案、撥班款法案等法律形吧式來(lái)監(jiān)督公共預(yù)霸算及其收支活動(dòng)扒。其實(shí)施主體以巴立法機(jī)關(guān)(議會(huì)扳或國(guó)會(huì))為主，挨具體由議會(huì)、審爸計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政機(jī)胺關(guān)共同對(duì)政府預(yù)氨算實(shí)施監(jiān)督。其爸特點(diǎn)在于：憲法傲和國(guó)家法律是預(yù)靶算監(jiān)督的依據(jù)；矮政府預(yù)算管理的案法治性強(qiáng)；立法癌機(jī)關(guān)處于核心地鞍位，具有最高的傲權(quán)威性；審計(jì)機(jī)板關(guān)隸屬于議會(huì)，百獨(dú)立于政府，實(shí)佰施事后審計(jì)，并版對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，主班要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算的把審查監(jiān)督；財(cái)政擺部門(mén)實(shí)行日常監(jiān)矮督，主要是事前隘和事中監(jiān)督；立佰法、行政、司法拔之間分工合理、罷相互制衡，三者把具有邊界清晰的罷預(yù)算監(jiān)督權(quán)力、稗明確可行的責(zé)任哎定界以及權(quán)威性伴

50、、獨(dú)立性和宏觀班性的特點(diǎn)。叭2司法型預(yù)算佰監(jiān)督模式案法國(guó)屬于司法型扒預(yù)算監(jiān)督模式。扳司法型預(yù)算監(jiān)督辦主要通過(guò)國(guó)家司芭法機(jī)關(guān)依照法定哀職權(quán)與法定程序案對(duì)行政機(jī)關(guān)及其絆公務(wù)人員的預(yù)算按管理行為是否合巴法而進(jìn)行監(jiān)督，凹并有權(quán)審理和裁柏決有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件拌。它包括檢察機(jī)熬關(guān)和審判機(jī)關(guān)兩傲方面的監(jiān)督。其背監(jiān)督形式是審計(jì)敖法院或會(huì)計(jì)法院澳對(duì)政府財(cái)政資源稗配置、使用主體叭及其使用公共資爸源的結(jié)果而施行班的監(jiān)督，議會(huì)只按對(duì)預(yù)算實(shí)施宏觀耙監(jiān)督。這種監(jiān)督版模式具有法定性白、獨(dú)立性、強(qiáng)制昂性、程序性和直疤接性等突出特點(diǎn)班，其審計(jì)法院的俺設(shè)置及其職權(quán)的癌規(guī)定尤具特色。疤3行政型預(yù)算把監(jiān)督模式藹行政型預(yù)算監(jiān)督鞍是指政府行政

51、機(jī)辦關(guān)依據(jù)國(guó)家法律矮法規(guī)對(duì)自身及其辦附屬機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)哎機(jī)構(gòu)的預(yù)算行為吧實(shí)施的監(jiān)督并以拜政府及其所屬部斑門(mén)或只是財(cái)政部瓣門(mén)為其監(jiān)督主體安。其特點(diǎn)在于：俺主要由政府行政暗機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)控制般預(yù)算監(jiān)督權(quán)，政背府可以隨時(shí)掌握八預(yù)算監(jiān)督的進(jìn)展艾；專業(yè)性、針對(duì)挨性強(qiáng)；事前、事靶中、事后監(jiān)督相笆結(jié)合；側(cè)重于對(duì)吧微觀主體及其行挨為的監(jiān)督。行政襖型預(yù)算監(jiān)督制度扳強(qiáng)調(diào)行政體系內(nèi)阿專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)啊其他部門(mén)的監(jiān)督絆。實(shí)行這種監(jiān)督爸模式，主要是由昂于代議制民主制氨度不夠發(fā)達(dá)，以愛(ài)及由以政府為中邦心的權(quán)力運(yùn)作機(jī)絆制所決定的。比霸如前東歐的社會(huì)板主義國(guó)家、前蘇愛(ài)聯(lián)等都是采用這叭種財(cái)政預(yù)算監(jiān)督壩模式。襖4獨(dú)立型預(yù)算敗監(jiān)督模式敗德國(guó)

52、、日本屬于擺獨(dú)立型預(yù)算監(jiān)督襖模式。獨(dú)立型預(yù)埃算監(jiān)督模式的主隘要特點(diǎn)是，專門(mén)辦預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)(扒審計(jì)機(jī)關(guān))獨(dú)立叭于議會(huì)、政府，阿也獨(dú)立于司法機(jī)拜關(guān)，具有最高的絆獨(dú)立性，它是與斑政府、議會(huì)、司疤法機(jī)構(gòu)并列的專壩司預(yù)算監(jiān)督的機(jī)哎構(gòu)。其審計(jì)報(bào)告胺向社會(huì)公布，成背為議會(huì)對(duì)政府監(jiān)巴督的重要依據(jù)。俺財(cái)政部門(mén)主要對(duì)艾日常的財(cái)政收支八進(jìn)行監(jiān)督和管理伴。愛(ài) 疤財(cái)政部門(mén)對(duì)傲政府預(yù)算俺的監(jiān)督白財(cái)政部門(mén)監(jiān)督是佰指財(cái)政部門(mén)為保案障國(guó)家財(cái)政政策礙，以及經(jīng)過(guò)人民罷代表大會(huì)及其常凹委會(huì)審查批準(zhǔn)的皚政府預(yù)算的貫徹阿落實(shí)，依法對(duì)財(cái)背政運(yùn)行相關(guān)主體霸的財(cái)政財(cái)務(wù)行為澳所實(shí)施的監(jiān)控、挨檢查、稽核、制佰裁、督促和反映班等活動(dòng)的總稱。背財(cái)政監(jiān)

53、督是財(cái)政熬的固有職能，是跋財(cái)政部門(mén)的法定隘職責(zé)和權(quán)力制衡絆的內(nèi)在要求，是般財(cái)政管理的有機(jī)奧組成部分，是國(guó)案家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可啊或缺的環(huán)節(jié)，是叭世界各國(guó)的通行爸做法。加強(qiáng)財(cái)政藹部門(mén)對(duì)政府預(yù)算拜的監(jiān)督，在保障伴財(cái)政政策執(zhí)行、氨嚴(yán)格預(yù)算管理、版維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、版預(yù)防腐敗等方面挨有著十分重要的拌現(xiàn)實(shí)意義。哀一、財(cái)政部門(mén)監(jiān)襖督的主體及客體愛(ài)1財(cái)政部門(mén)監(jiān)俺督的主體芭財(cái)政部門(mén)對(duì)政府奧預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督搬過(guò)程中，監(jiān)督主隘體是版“俺財(cái)政部門(mén)靶”板。橫向看，同一懊財(cái)政部門(mén)的財(cái)政敗監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和傲財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)頒構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督主愛(ài)體，而業(yè)務(wù)管理疤機(jī)構(gòu)又包括預(yù)算奧管理機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)鞍管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)敗管理機(jī)構(gòu)等方面罷；縱向看，財(cái)政扒監(jiān)

54、督主體則是各啊層級(jí)的財(cái)政部門(mén)盎及其派出機(jī)構(gòu)。壩可以說(shuō)，財(cái)政監(jiān)鞍督主體是財(cái)政部版門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)凹，而非其他部門(mén)拜。鞍2財(cái)政部門(mén)監(jiān)笆督的客體安財(cái)政部門(mén)對(duì)政府芭預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督疤過(guò)程中，監(jiān)督客胺體是半“霸財(cái)政運(yùn)行中的相拌關(guān)主體伴”扳。財(cái)政是國(guó)民收哎入分配和再分配版的中樞環(huán)節(jié)，涉半及對(duì)國(guó)家、集體唉和個(gè)人三者利益哀的調(diào)節(jié)，也涉及笆對(duì)政府與政府、唉部門(mén)與部門(mén)、地白區(qū)與地區(qū)利益關(guān)半系的調(diào)節(jié)，從而拜形成多層次、多八方面、多組合的盎財(cái)政分配關(guān)系。叭財(cái)政分配活動(dòng)的伴高度集中性與財(cái)伴政分配關(guān)系的廣疤泛社會(huì)性，決定哀了所涉及的艾“礙相關(guān)主體盎”艾范圍的寬廣性和案因素的多樣性。扳具體來(lái)講，作為凹財(cái)政監(jiān)督客體的疤“柏相關(guān)主

55、體澳”百既包括黨政機(jī)關(guān)挨、事業(yè)單位、社安會(huì)團(tuán)體，也包括班國(guó)有及國(guó)有控股班企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)隘；既包括本級(jí)財(cái)拜政管理的相關(guān)機(jī)哎構(gòu)，也包括循著礙本級(jí)財(cái)政的資金版流和信息流延伸瓣到下級(jí)財(cái)政管理壩的相關(guān)機(jī)構(gòu)。財(cái)安政部門(mén)的監(jiān)督范辦圍與監(jiān)督客體直瓣接相關(guān)，即昂“懊財(cái)政運(yùn)行中的相邦關(guān)主體的財(cái)政財(cái)藹務(wù)行為伴”拌。財(cái)政部門(mén)監(jiān)督岸的范圍和客體與盎財(cái)政管理的范圍礙和客體是相同的澳。財(cái)政部門(mén)監(jiān)督百的范圍主要包括皚三個(gè)方面：第一靶，對(duì)財(cái)政稅收政藹策、財(cái)政管理制埃度執(zhí)行情況的監(jiān)搬督；第二，對(duì)財(cái)啊政收支、國(guó)有資擺產(chǎn)管理情況的監(jiān)敗督；第三，對(duì)財(cái)埃務(wù)會(huì)計(jì)管理情況把、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)岸質(zhì)量的監(jiān)督。俺財(cái)政監(jiān)督范圍的盎邊界不是一成不頒變的，

56、是由財(cái)政叭分配活動(dòng)所覆蓋唉的范圍決定的，耙隨著財(cái)政體制改稗革的深化和財(cái)政埃管理的強(qiáng)化，財(cái)把政部門(mén)監(jiān)督將適耙時(shí)調(diào)整其范圍邊拔界。般二、財(cái)政部門(mén)監(jiān)岸督的內(nèi)容及方式矮方法挨1財(cái)政部門(mén)監(jiān)暗督的內(nèi)容岸（1）財(cái)政收入芭監(jiān)督。財(cái)政收入熬監(jiān)督是指對(duì)財(cái)政暗稅收收入和財(cái)政矮非稅收收入的監(jiān)叭督，目的是保證按財(cái)政收入政策制奧度的落實(shí)和財(cái)政骯收入的應(yīng)收盡收俺。財(cái)政收入監(jiān)督半的重點(diǎn)是財(cái)政稅傲收政策的執(zhí)行情捌況，因?yàn)樨?cái)政稅把收政策執(zhí)行得好伴與壞直接影響著壩財(cái)政宏觀調(diào)控的凹效果和財(cái)政收入岸的質(zhì)量。半（2）財(cái)政支出罷監(jiān)督。財(cái)政支出把監(jiān)督是指對(duì)部門(mén)壩預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中唉支付、政府采購(gòu)巴和轉(zhuǎn)移支付等事伴項(xiàng)，以及專項(xiàng)支霸出的監(jiān)督。財(cái)政把

57、支出監(jiān)督的主要安目的是通過(guò)保證跋財(cái)政資金的安全芭、規(guī)范和有效來(lái)澳保證財(cái)政政策的伴落實(shí)。財(cái)政支出伴監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該艾圍繞財(cái)政政策落拌實(shí)和財(cái)政改革展拜開(kāi)。唉（3）會(huì)計(jì)監(jiān)督百。會(huì)計(jì)監(jiān)督主要背指對(duì)行政事業(yè)單搬位和企業(yè)的財(cái)務(wù)氨會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法芭性、真實(shí)性、完斑整性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)爸鑒證類社會(huì)中介安機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的癌監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督把是規(guī)范社會(huì)主義八市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的拌重要手段。骯（4）金融監(jiān)督胺。金融監(jiān)督是指班對(duì)國(guó)有商業(yè)性金按融企業(yè)的財(cái)務(wù)資阿產(chǎn)，政策性金融澳業(yè)務(wù)和政府外債鞍項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督懊。金融監(jiān)督是財(cái)凹政部門(mén)履行監(jiān)管拌職責(zé)，發(fā)揮保障凹國(guó)家金融安全和唉經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)背經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)爸健康發(fā)展的作用頒。矮（5）資產(chǎn)監(jiān)督芭。

58、資產(chǎn)監(jiān)督是為白了規(guī)范行政事業(yè)罷單位資產(chǎn)管理行罷為，對(duì)行政事業(yè)瓣單位國(guó)有資產(chǎn)管芭理各環(huán)節(jié)進(jìn)行的昂監(jiān)督、控制、檢捌查等活動(dòng)。其目扮的是維護(hù)國(guó)有資把產(chǎn)安全和完整、凹提高國(guó)有資產(chǎn)使敗用效益。襖（6）財(cái)政內(nèi)部傲監(jiān)督。財(cái)政內(nèi)部頒監(jiān)督是指財(cái)政監(jiān)靶督專職機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)哀政部門(mén)內(nèi)部各職百能機(jī)構(gòu)全面履行叭職責(zé)、內(nèi)部控制骯運(yùn)行等情況，以百及對(duì)所屬單位的胺財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部背管理等方面的監(jiān)拔督檢查。財(cái)政內(nèi)按部監(jiān)督在保障國(guó)班家財(cái)政政策貫徹八落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政叭部門(mén)依法理財(cái)、跋科學(xué)管理以及促霸進(jìn)財(cái)政部門(mén)廉政按建設(shè)等方面發(fā)揮澳著重要的作用。哎（7）財(cái)政績(jī)效扒監(jiān)督。財(cái)政績(jī)效暗監(jiān)督是指以提高敗財(cái)政資金分配與奧使用績(jī)效為目的班在有效開(kāi)展財(cái)政辦

59、支出資金合規(guī)性邦監(jiān)督的基礎(chǔ)上，安按照績(jī)效管理的懊要求，運(yùn)用科學(xué)罷的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分傲析方法，對(duì)財(cái)政昂支出行為過(guò)程及敗其結(jié)果進(jìn)行客觀翱、公正的評(píng)價(jià)與佰監(jiān)督的活動(dòng)。財(cái)按政績(jī)效監(jiān)督是深癌化財(cái)政監(jiān)督的重鞍要措施，是加強(qiáng)頒財(cái)政管理、推進(jìn)百財(cái)政改革的客觀扒要求。敖2財(cái)政部門(mén)監(jiān)愛(ài)督的方式方法岸不同時(shí)期，財(cái)政耙部門(mén)監(jiān)督的方式跋方法因財(cái)政部門(mén)按監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不叭同而有所差異，傲因財(cái)政管理階段班和財(cái)政體制改革暗進(jìn)程的不同而不扒同。但總體上，澳財(cái)政部門(mén)監(jiān)督的翱方式與手段要根佰據(jù)財(cái)政體制改革霸和財(cái)政管理的需唉要，不斷調(diào)整、胺發(fā)展和完善。歸搬納起來(lái)主要包括唉：般“敗監(jiān)控、檢查、稽扳核、制裁、督促礙和反映愛(ài)”昂等方面。扒（1）

60、監(jiān)控。監(jiān)八控一般應(yīng)用于財(cái)奧政管理和監(jiān)督的伴事前環(huán)節(jié)和事中艾環(huán)節(jié)，主要是指癌對(duì)財(cái)政資金申領(lǐng)愛(ài)、撥付和使用過(guò)胺程的控制，以保敗證其財(cái)政行為按笆照規(guī)范程序運(yùn)作皚。半（2）檢查。檢凹查是財(cái)政部門(mén)監(jiān)巴督專職機(jī)構(gòu)的主俺要工作方式，在拔檢查過(guò)程中一般熬都伴有調(diào)查的職熬能，對(duì)于財(cái)政部跋門(mén)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)暗而言，伴“耙檢查伴”皚與調(diào)查方式上相瓣似，程序上不同版。 氨（3）稽核?；埠艘彩秦?cái)政管理礙和監(jiān)督事前環(huán)節(jié)矮及事中環(huán)節(jié)經(jīng)常百使用的工作方式扮，主要表現(xiàn)在對(duì)疤相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)啊信息進(jìn)行查對(duì)、骯審核，對(duì)于預(yù)算唉管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)拌管理機(jī)構(gòu)，這種白方式往往與業(yè)務(wù)稗管理的其他方式瓣結(jié)合使用，對(duì)于巴財(cái)政部門(mén)監(jiān)督專唉職機(jī)構(gòu)，這種方