國(guó)有資產(chǎn)流失問題研究

1、PAGE 14壩學(xué)校代碼：10安484拔 翱學(xué) 號(hào)：埃懊 拔 襖 把河南財(cái)經(jīng)學(xué)院哎HENAN挨 矮UNIVERS翱ITY襖 OF FIN耙ANCE AN翱D ECONO按MICS凹自學(xué)考試（傲工商斑專業(yè)）般本科生擺論文藹論文題目：拔國(guó)有資產(chǎn)流失問奧題研究專業(yè)名稱：熬工作單位：般 跋 壩 埃俺作者姓名：愛 拔 拔 癌聯(lián)系方式扒：柏暗 俺 靶 襖 霸 澳阿國(guó)有資產(chǎn)流失問邦題研究摘 要懊國(guó)有資產(chǎn)是建立班主義市場(chǎng)的物質(zhì)八基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)岸的快速遞增，是挨完善和發(fā)展社會(huì)安主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的版源泉保障。因此耙，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條百件下，加快國(guó)有鞍資產(chǎn)管理體制改襖革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有百資產(chǎn)的監(jiān)管，建俺立約束機(jī)制，防翱止國(guó)有資

2、產(chǎn)流失柏，已是經(jīng)濟(jì)管理埃工作的當(dāng)務(wù)之急辦。叭有研究表明，國(guó)稗有大、中、小型壩企業(yè)權(quán)益損失占白凈資產(chǎn)的比重分壩別高達(dá)15.2把%59.4%伴和82.8%暗，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)跋流失現(xiàn)狀令人震拌驚。不僅如此，拜據(jù)報(bào)載，我國(guó)國(guó)板有企業(yè)的呆帳、吧死帳及銀行不良安資產(chǎn)損失至少在骯 12000億伴以上，每年公款半吃喝的費(fèi)用高達(dá)岸 1000億，芭每年偷漏稅損失柏 1100億以昂上由于決策失凹誤造成的浪費(fèi)，懊每年至少在 1拔000億以上。把根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料估澳計(jì)，自80年代翱以來，我國(guó)國(guó)有愛資產(chǎn)流失累積達(dá)罷14000億元靶，另?yè)?jù)世界銀行鞍的一份研究報(bào)告瓣估計(jì)，我國(guó)公共背部門的資產(chǎn)流失礙約占GDP的8疤%-12%懊。俺以

3、上列舉的事實(shí)瓣足以表明，國(guó)有哀資產(chǎn)的全方位多跋渠道流失己經(jīng)是扒一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)澳，它己理所當(dāng)然霸地引起了全社會(huì)扒的關(guān)注。深入剖瓣析國(guó)有資產(chǎn)流失礙的原因，研究防澳止國(guó)有資產(chǎn)流失班的對(duì)策，自然也爸就成了我國(guó)社會(huì)鞍各界矚目的焦點(diǎn)疤。阿因此，防止國(guó)有案企業(yè)資產(chǎn)流失已礙刻不容緩，必須矮采取有效措施堵霸住國(guó)有資產(chǎn)流失盎的漏洞，但前提藹是必須分析清楚昂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流背失形成的原因。搬本文藹結(jié)合自己的工作稗特點(diǎn)，從國(guó)有資矮產(chǎn)流失的概念著案手，按國(guó)資監(jiān)管挨體制、市場(chǎng)機(jī)制敖、國(guó)企改制、經(jīng)疤營(yíng)管理、國(guó)資監(jiān)啊管立法、責(zé)任追奧究、稅收管理等叭方面加以分析，八探討國(guó)有企業(yè)資半產(chǎn)流失的原因，俺并提出防止國(guó)有板資產(chǎn)流失的相應(yīng)八

4、對(duì)策及措施。藹 搬關(guān)鍵詞：拜國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)暗流失，原因分析襖，途徑，措施頒The los霸s of st半ate ass伴ets礙ABSTRAC氨T啊Doctrin爸e of st骯ate ass藹ets is 巴to esta按blish t哀he mate皚rial ba版sis of 敗the mar佰ket.白 The ra背pid inc壩rease o氨f state背-owned 岸assets,藹 is to 暗improve佰 and de懊velop t敗he soci班alist m艾arket e八conomy,骯 a sour瓣ce of p背rotecti稗on.

5、The笆refore,把 in the伴 market懊 econom襖y, acce傲lerate 壩the sta隘te-owne罷d asset按s manag艾ement s伴ystem, 半strengt柏hen sup傲ervisio芭n of st愛ate ass罷ets, th骯e estab柏lishmen搬t(yī) of bi扒nding m矮echanis矮ms to p胺revent 板the los傲s of st昂ate ass叭ets is 斑through班 Econom翱ic mana背gement 埃priorit跋y. 吧Studies拌 have s跋hown

6、 th敖at stat氨e-owned跋 large,伴 medium叭 and sm把a(bǔ)ll ent把erprise擺s accou艾nted fo暗r the n巴et asse盎ts of e爸quity s皚hare of襖 losses啊 as hig唉h as 15愛.2%, re盎spectiv敗ely, 59礙.4% and半 82.8%,凹 the lo翱ss of s背tate-ow柏ned ent敖erprise拔 assets班 alarmi吧ng situ搬ation. 阿Not onl翱y that,斑 accord傲ing to 哎newspap阿er repo埃

7、rts, th斑e bad l搬oans of柏 state-邦owned e鞍nterpri耙ses, de皚ath los拔s accou般nt and 吧the bad霸 assets柏 of ban把ks over稗 at lea笆st 1.2 胺trillio翱n annua稗l expen暗ses is 靶as high半 as 100案 billio奧n, more昂 than 1柏10 bill凹ion ann扮ual los罷s of ta伴x evasi笆on. As 靶the was挨te caus柏ed by w爸rong de半cisions板, at le挨ast

8、100疤 billio百n a yea靶r or mo背re. Acc半ording 背to stat稗istics 扮estimat吧e that 板since 8柏0 years爸, the c骯umulati骯ve loss阿 of sta皚te asse百ts in C百hina re佰ached 1爸.4 tril敗lion yu笆an, and伴 the ot俺her, ac哀cording笆 to a s般tudy by案 the Wo八rld Ban安k repor捌t estim扒ates th氨at the 靶l(wèi)oss of柏 the as斑sets of凹 the pu昂

9、blic se霸ctor ac挨counts 癌for abo唉ut 8% -俺12% GDP暗. Facts藹 listed佰 above 懊are suf敖ficient扮 to sho跋w that 伴the mul礙ti-chan奧nel ful唉l range霸 of sta按te-owne吧d asset辦s has b骯een los靶t is an挨 indisp扮utable 絆fact, i佰t has n藹aturall扳y arous傲ed the 敗concern爸 of the伴 whole 白society壩. Depth板 analys愛is of t佰he r

10、eas襖ons for稗 the lo奧ss of s鞍tate as翱sets to藹 study 版counter隘measure吧s to pr辦event t靶he loss骯 of sta耙te asse凹ts, nat翱urally 柏became 挨the foc絆us of a笆ttentio安n of th頒e commu捌nity. 拔Therefo爸re, to 俺prevent般 loss o絆f asset按s of st拔ate-own笆ed ente安rprises岸 is urg俺ent, ef搬fective拜 measur啊es must哀 be tak疤e

11、n to p靶l(wèi)ug loo俺pholes 矮in the 骯loss of跋 state 案assets,礙 but on芭ly if i拔t is to跋 analyz案e the f拔ormatio熬n of cl盎early s伴tate th背e reaso襖ns for 霸the los哀s of co按rporate罷 assets矮. This 拌author,叭 based 辦on char奧acteris癌tics of扳 their 擺work, t襖he conc哎ept of 頒loss of扒 state 挨assets 疤from th拔e start辦, acc

12、or版ding ow艾ned Ass罷ets Sup伴ervisio拌n syste邦m, mark板e(cuò)t mech敗anisms,笆 state-半owned e昂nterpri皚se refo絆rm, man安agement扳, owned頒 Assets巴 Superv跋ision a艾nd legi班slation哀, accou鞍ntabili佰ty, tax絆 manage唉ment, a敖nalyzed疤, discu澳ssed th哎e loss 癌of stat昂e-owned霸 enterp啊rise as絆sets re耙asons a捌nd to p半revent 搬t(yī)

13、he los按s of st胺ate ass柏ets and跋 measur艾es the 礙corresp唉onding 拌counter皚measure辦s.班KEYWORD罷S岸：扳state-o芭wned en疤terpris拌es, ass罷ets, ca安use ana罷lysis, 辦means a捌nd meas叭ures- ii - PAGE i -目 錄 MACROBUTTON InsertCrossReference TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc289722177 藹1八罷國(guó)有資產(chǎn)流失的熬概念壩 PAGEREF _Toc289722177

14、h 扳1 HYPERLINK l _Toc289722178 壩1.1敗跋國(guó)有資產(chǎn)流失的版概念哀 PAGEREF _Toc289722178 h 礙1 HYPERLINK l _Toc289722179 耙1.2哎國(guó)有資產(chǎn)的法律啊界定頒 PAGEREF _Toc289722179 h 癌1 HYPERLINK l _Toc289722180 扳2皚百國(guó)有資產(chǎn)流失的捌形成及渠道俺 PAGEREF _Toc289722180 h 擺4 HYPERLINK l _Toc289722181 芭2.1隘版決策失誤導(dǎo)致國(guó)翱有資產(chǎn)流失巴 PAGEREF _Toc289722181 h 愛4 HYPERLIN

15、K l _Toc289722182 傲2.2靶在破產(chǎn)有資產(chǎn)流絆失邦 PAGEREF _Toc289722182 h 骯4 HYPERLINK l _Toc289722183 骯2.3案在企業(yè)改制中，板國(guó)有資產(chǎn)流失瓣 PAGEREF _Toc289722183 h 柏5 HYPERLINK l _Toc289722184 氨2.4版經(jīng)營(yíng)管理不善造把成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)叭流失吧 PAGEREF _Toc289722184 h 癌5 HYPERLINK l _Toc289722185 叭2.5扮中外合資、合作班經(jīng)營(yíng)有資產(chǎn)流失癌 PAGEREF _Toc289722185 h 阿5 HYPERLINK l

16、_Toc289722186 皚2.6鞍無形資產(chǎn)、土地埃不入帳癌 PAGEREF _Toc289722186 h 般6 HYPERLINK l _Toc289722187 按3艾癌國(guó)有資產(chǎn)流失的氨原因分析搬 PAGEREF _Toc289722187 h 擺7 HYPERLINK l _Toc289722188 埃3.1稗把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制拔度缺陷把 PAGEREF _Toc289722188 h 絆7 HYPERLINK l _Toc289722189 傲3.1.1盎國(guó)有企業(yè)所有權(quán)隘模糊，所有者主唉體缺位礙 PAGEREF _Toc289722189 h 柏7 HYPERLINK l _Toc2

17、89722190 絆3.1.2半國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)捌系不清晰，政企氨不分，政資不分辦 PAGEREF _Toc289722190 h 藹7 HYPERLINK l _Toc289722191 絆3.2胺國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治唉理機(jī)制缺陷岸 PAGEREF _Toc289722191 h 八8 HYPERLINK l _Toc289722192 絆3.3骯市場(chǎng)體系發(fā)育不傲完善，缺乏有效瓣的外部治理機(jī)構(gòu)板 PAGEREF _Toc289722192 h 芭9 HYPERLINK l _Toc289722193 板3.4礙法律法規(guī)建設(shè)滯鞍后罷 PAGEREF _Toc289722193 h 藹10 HYPERL

18、INK l _Toc289722194 傲4背奧國(guó)企改革中國(guó)有岸資產(chǎn)流失的法律挨根源與規(guī)制版 PAGEREF _Toc289722194 h 疤11 HYPERLINK l _Toc289722195 伴4.1柏吧國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體制骯度的缺陷扳 PAGEREF _Toc289722195 h 霸11 HYPERLINK l _Toc289722196 俺4.2板國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制按度的缺陷版 PAGEREF _Toc289722196 h 俺11 HYPERLINK l _Toc289722197 霸4.3白國(guó)有產(chǎn)權(quán)救濟(jì)機(jī)愛制的缺陷板 PAGEREF _Toc289722197 h 巴12 HYPER

19、LINK l _Toc289722198 翱4.4把關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)法頒律主體制度敗 PAGEREF _Toc289722198 h 癌12 HYPERLINK l _Toc289722199 按4.5艾關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交吧易法律制度辦 PAGEREF _Toc289722199 h 鞍13 HYPERLINK l _Toc289722200 爸4.6奧關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)法昂律救濟(jì)制度傲 PAGEREF _Toc289722200 h 按14 HYPERLINK l _Toc289722201 霸5芭奧防范國(guó)有資產(chǎn)流板失的主要對(duì)策疤 PAGEREF _Toc289722201 h 疤15 HYPERLINK

20、 l _Toc289722202 百5.1懊建立健全科學(xué)的隘國(guó)有資產(chǎn)治理體阿系愛 PAGEREF _Toc289722202 h 辦15 HYPERLINK l _Toc289722203 柏5.2胺建立健全國(guó)有資壩產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制懊 PAGEREF _Toc289722203 h 按15 HYPERLINK l _Toc289722204 熬5.3拔重點(diǎn)防范企業(yè)改笆制過程中國(guó)有資半產(chǎn)的流失俺 PAGEREF _Toc289722204 h 板16 HYPERLINK l _Toc289722205 熬5.4班防范國(guó)有資產(chǎn)的板隱性流失芭 PAGEREF _Toc289722205 h 埃16 H

21、YPERLINK l _Toc289722206 鞍5.5扳建立健全國(guó)有資巴產(chǎn)流失的責(zé)任追搬究制度罷 PAGEREF _Toc289722206 h 澳17 HYPERLINK l _Toc289722207 安5.6敗加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員啊的培訓(xùn)工作啊 PAGEREF _Toc289722207 h 白17 HYPERLINK l _Toc289722208 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc289722208 h 18 HYPERLINK l _柏Toc2897捌22209辦 懊后扳 拔記艾 PAGEREF _Toc289722209 h 背19第一章 MACROBUTTON AcceptAll

22、ChangesInDoc XXXX. - PAGE 19 -叭國(guó)有資產(chǎn)流失的唉概念疤國(guó)有資產(chǎn)流失的辦概念邦固然國(guó)有資產(chǎn)流襖失這個(gè)概念在我笆國(guó)很多文件中經(jīng)襖常出現(xiàn)，但是有啊關(guān)文件并沒有明板確地界定其內(nèi)涵按。根據(jù)有關(guān)法律唉和通常的學(xué)術(shù)解俺釋，國(guó)有資產(chǎn)是皚指啊“愛國(guó)家以各種投資藹及收益、接受饋班贈(zèng)形成的，或者挨是憑借國(guó)家權(quán)力阿取得的，或者是疤依據(jù)法律認(rèn)定的傲各種類型的財(cái)產(chǎn)癌和財(cái)產(chǎn)權(quán)利安”安。從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)擺的意義來看，只藹有能帶來效益的奧東西才能被稱為邦資產(chǎn)。在我國(guó)，拜國(guó)有資產(chǎn)一般分按為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、按行政事業(yè)性資產(chǎn)氨和資源性資產(chǎn)。白那么，何謂流失頒呢?筆者以為，拌從法律上看，國(guó)跋有資產(chǎn)流失是指爸由于國(guó)

23、有資產(chǎn)的版經(jīng)營(yíng)者、占有者昂、出資者、管理霸者主觀上的過錯(cuò)跋而造成的國(guó)有資哀產(chǎn)損失或者減少唉的狀態(tài)或者結(jié)果扒。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)板流失可以在不同巴的學(xué)科視野中進(jìn)艾行審視，在實(shí)質(zhì)耙上它不可能只是稗“礙法律扳”柏上的。正如前文埃所指出的，如果盎把國(guó)有資產(chǎn)流失芭只局限在法律范暗圍內(nèi)將會(huì)因我國(guó)藹法制狀況而使國(guó)叭有資產(chǎn)流失的漏板洞無法彌補(bǔ)。也擺正是從這個(gè)角度愛，我們不得不重邦申：國(guó)有資產(chǎn)流哀失的責(zé)任主體是半國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)佰者、占有者、出半資者、管理者；斑在主觀方面，是俺由于有關(guān)責(zé)任主壩體主觀上的過錯(cuò)辦即故意或過失；胺而從客觀方面看耙，國(guó)有資產(chǎn)流失敗是有關(guān)責(zé)任人的哎違法行為造成的扮；在行為結(jié)果上板，是造成了國(guó)有熬

24、資產(chǎn)的損失或減凹少。只有同時(shí)具百備這些方面，才跋能在法律上構(gòu)成頒國(guó)有資產(chǎn)流失。跋從這個(gè)意義上來絆說，由于自然原般因如地震、臺(tái)風(fēng)隘等造成的國(guó)有資邦產(chǎn)流失以及國(guó)有礙資產(chǎn)作為物質(zhì)的扒自然損耗，不能皚稱之為國(guó)有資產(chǎn)疤流失。敖1.2笆國(guó)有資產(chǎn)的法律扳界定骯從法學(xué)上討論某氨一問題首先必須壩將討論的概念定安義清楚，否則就芭會(huì)是各說各話。白今天社會(huì)上廣泛愛討論的國(guó)有資產(chǎn)頒實(shí)際上是一個(gè)缺芭乏嚴(yán)格界定的概癌念?，F(xiàn)實(shí)中人們岸談到國(guó)有資產(chǎn)往拌往是國(guó)有企業(yè)中藹的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，甚扮至僅僅是有形財(cái)敖產(chǎn)，如土地、廠盎房、金錢等。然拌而，從法律上講邦，國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)奧容比現(xiàn)實(shí)中人們翱的理解要廣泛得唉多，既包括國(guó)有班企業(yè)中國(guó)家所有熬的

25、財(cái)產(chǎn)，此為經(jīng)百營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，氨又包括憲法規(guī)定跋屬于國(guó)家所有的鞍河流、礦山、土拌地、灘涂、海洋斑等資源性國(guó)有資佰產(chǎn)以及行政事業(yè)柏單位中屬于國(guó)家襖所有的資產(chǎn)，此佰為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有百資產(chǎn)；既包括由拌國(guó)家享有的自物跋權(quán)內(nèi)容，又包括拜由國(guó)家享有的他熬物權(quán)內(nèi)容、無形背財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容等；矮既包括公司制的芭國(guó)有獨(dú)資公司中敗的國(guó)有資產(chǎn)，也拌包括大量非公司奧制的國(guó)有企業(yè)中疤的國(guó)資產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)哀中人們理解的國(guó)岸有資產(chǎn)實(shí)際上僅耙局限于法律上的埃自物權(quán)領(lǐng)域，而罷他物權(quán)性質(zhì)的國(guó)絆有資產(chǎn)、無形財(cái)暗產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的國(guó)有霸資產(chǎn)往往是人們般所忽視的。今天阿我們感覺很嚴(yán)重氨的問題是國(guó)企改班革過程中國(guó)有資襖產(chǎn)存在大量流失跋，但是不是僅僅芭是自物權(quán)領(lǐng)

26、域的扳國(guó)有資產(chǎn)才應(yīng)該壩是我們關(guān)注的問把題呢？胺經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)跋包括金融性國(guó)有藹資產(chǎn)和非金融性扳國(guó)有資產(chǎn)，前者跋是指存在于金融啊企業(yè)中的國(guó)有資安產(chǎn)，后者是指存懊在于非金融企業(yè)芭中的國(guó)有資產(chǎn)。阿從法律角度看，百這些資產(chǎn)屬于民哀法上物權(quán)的客體白，而物權(quán)僅僅是癌財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分挨?，F(xiàn)實(shí)中人們談扳論的國(guó)有資產(chǎn)又板往往局限于非金白融企業(yè)中的國(guó)有奧資產(chǎn)，也就是我藹們通常所講的國(guó)版有企業(yè)中的國(guó)有安資產(chǎn)，比如國(guó)資巴委監(jiān)督管理的國(guó)暗有資產(chǎn)僅限于中皚央級(jí)國(guó)有企業(yè)中案的國(guó)有資產(chǎn)。八非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資邦產(chǎn)也就是資源性邦和行政事業(yè)性國(guó)拜有資產(chǎn)與我們當(dāng)靶前的國(guó)企改革似八乎不相干，然而斑非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資伴產(chǎn)有可能要向經(jīng)把營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

27、轉(zhuǎn)扮換。隨著經(jīng)濟(jì)的佰發(fā)展，越來越多板的資源性國(guó)有資巴產(chǎn)要被開發(fā)利用伴，這時(shí)它就會(huì)變翱成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資半產(chǎn)。一些行政事瓣業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在絆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下矮也可能進(jìn)入經(jīng)營(yíng)暗領(lǐng)域。例如20柏03年5月上市案公司ST吉輕工邦的7家股東將合氨計(jì)持有的501敗6.88萬股法澳人股，協(xié)議轉(zhuǎn)讓邦給新時(shí)代教育發(fā)皚展公司，而新時(shí)愛代公司幾家主要敖股東中，湖南吉哎首大學(xué)持股98澳%，國(guó)家教育發(fā)挨展研究中心持股懊%。吉首大學(xué)芭是一所公立大學(xué)按，而國(guó)家教育發(fā)澳展研究中心是教白育部直屬的教育傲政策法規(guī)研究機(jī)愛構(gòu)。目前在很多胺非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資拜產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性扒的資產(chǎn)過程中，礙并沒有一個(gè)清晰哀的法律界定，一背直依靠的是一種藹隨機(jī)性

28、、政策性吧治理方式， 而擺不是法律治理的瓣方式。骯他物權(quán)性質(zhì)的國(guó)按有資產(chǎn)指的是在佰對(duì)物權(quán)性質(zhì)的國(guó)愛有資產(chǎn)開發(fā)利用柏而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性隘國(guó)有資產(chǎn)，如土板地的開發(fā)權(quán)、礦八產(chǎn)的開采權(quán)、海頒洋的捕魚權(quán)、某叭些領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)拜的特許權(quán)。國(guó)有懊資產(chǎn)如果僅僅停埃留在自物權(quán)領(lǐng)域埃，不經(jīng)開發(fā)利用唉，不可能達(dá)到保鞍值增值的目的，愛因此他物權(quán)性質(zhì)板的國(guó)有資產(chǎn)在整俺個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中應(yīng)罷該占了很大一部笆分。但是，目前壩我們對(duì)他物權(quán)性拜質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)瓣注極少，沒有進(jìn)八行專門的評(píng)估，罷很少有人去考察斑他物權(quán)性質(zhì)的國(guó)礙有資產(chǎn)的狀況。昂無形財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)吧的國(guó)有資產(chǎn)主要鞍包括由國(guó)家所有熬的商標(biāo)權(quán)、專利絆權(quán)、專有技術(shù)等把知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及企胺業(yè)名稱

29、權(quán)、字號(hào)啊權(quán)等商業(yè)信譽(yù)權(quán)藹所帶來的直接或捌間接的財(cái)產(chǎn)上的背利益。有形財(cái)產(chǎn)礙易于識(shí)別也易于叭評(píng)估，因而比較拜受重視，而無形頒財(cái)產(chǎn)由于較難識(shí)傲別，也較難評(píng)估百，因而容易被忽板視。無形財(cái)產(chǎn)權(quán)耙性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)拌在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)翱中也占有很大比敗重，然而現(xiàn)實(shí)中隘尤其是在國(guó)企改背革過程中，無形懊國(guó)有資產(chǎn)的界定捌與評(píng)估往往是最捌容易被忽略的，疤也最容易流失的敗。正因如啊此，才會(huì)引起郎俺咸平教授對(duì)海爾背投資如何獲得海頒爾商標(biāo)所有權(quán)的懊質(zhì)問。第二章 MACROBUTTON AcceptAllChangesInDoc XXXX. 搬國(guó)有資產(chǎn)流失的皚形成及渠道壩決策失誤導(dǎo)致國(guó)按有資產(chǎn)流失班決策失誤導(dǎo)致國(guó)唉有資產(chǎn)流失較

30、為叭普遍，其成因：板一是暗“敗區(qū)域利益版”敗作祟，盲目引進(jìn)背，重復(fù)建設(shè)。據(jù)柏有關(guān)資料顯示，瓣全國(guó)有上千億元疤的投資因決策失襖誤而造成損失。盎我國(guó)幾乎每個(gè)省澳都有彩電生產(chǎn)線扳，然而，彩電生疤產(chǎn)線的利用率只絆有45% ；各艾地區(qū)為振興地方癌經(jīng)濟(jì)，不注重實(shí)昂效，盲目引進(jìn)冰稗箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)啊線，但由于市場(chǎng)巴及產(chǎn)品本身質(zhì)量疤等因素，只好紛吧紛停產(chǎn)，目前其懊生產(chǎn)線的利用率愛只有40%.熬由于市場(chǎng)的暫時(shí)班過熱，加上瓣“拌區(qū)域利益頒”靶的驅(qū)動(dòng)，從而鼓稗舞了地方政府、疤部門領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)背者的獲利信心，凹最終導(dǎo)致決策失哎誤。二是決策不凹民主，一言堂。拌為使企業(yè)能在更靶寬松的環(huán)境中發(fā)愛展，80年代后版期，改革提出了頒

31、新思路：政企分罷開。政企分開后罷，企業(yè)擺脫了眾邦多婆婆的干預(yù)，半得以快速發(fā)展。哎但同時(shí)暴露出來白一個(gè)不容忽視的暗問題：法人代表爸一人說了算，即胺：一個(gè)腦袋、一扮個(gè)思想、一只筆按、一張嘴藹“礙。某電視機(jī)廠，拜是我國(guó)最早的電藹視機(jī)生產(chǎn)廠家之板一，1988年伴到1990年間矮，廠長(zhǎng)一個(gè)決策哎，投資6000昂萬元與日本一家頒公司合資興建空阿調(diào)器廠，利潤(rùn)分艾成與外方實(shí)行倒安四六；而后又投艾資3000萬元半引進(jìn)國(guó)外平繞行氨輸出變壓器生產(chǎn)盎線，由于選擇不邦當(dāng)，無法使用，八成了一堆費(fèi)鐵；安后又投資1 億熬元從美國(guó)引進(jìn)紙哀箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)案品無市場(chǎng)，到目懊前為止設(shè)備仍無罷法啟動(dòng)。八2.2半在破產(chǎn)有資產(chǎn)流艾失拌隨著

32、社會(huì)主義市叭場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)藹展，市場(chǎng)機(jī)制的疤逐步完善，價(jià)值盎發(fā)揮愈來愈重要藹的作用，市場(chǎng)機(jī)扳制運(yùn)行的形式是邦機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存哎，其結(jié)果當(dāng)然符霸合岸“挨優(yōu)勝劣汰拌”柏這一規(guī)律。在這啊種價(jià)值規(guī)律和市藹場(chǎng)機(jī)制的作用下挨，企業(yè)破產(chǎn)成為斑不可避免的現(xiàn)象白，也正是由于商扮品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展昂趨勢(shì)的沖擊，破稗產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。奧據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從胺1988年試行芭破產(chǎn)法以來巴，全國(guó)共審結(jié)破礙產(chǎn)案件2000奧多件，已破產(chǎn)的哎企業(yè)當(dāng)中，絕大吧部分企業(yè)占用大啊量國(guó)有資產(chǎn)，有笆相當(dāng)一部分企業(yè)版破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)澳是逃避債務(wù)，企啊業(yè)破產(chǎn)了，銀行敖貸款理所當(dāng)然地扒予以核銷。俺“氨破產(chǎn)有利版”吧、哀“案先分后破暗”盎的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重矮，破產(chǎn)

33、企業(yè)中的絆資產(chǎn)流失，已成艾為國(guó)有資產(chǎn)流失罷的主渠道之一。般2.3伴在企業(yè)改制中，扒國(guó)有資產(chǎn)流失罷黨的十五大以后伴，股份制在國(guó)有霸企業(yè)改革中普遍拌推廣。這種新體板制的實(shí)施，為我敗國(guó)國(guó)有企業(yè)走出愛困境、重振雄風(fēng)半、注入活力提供壩了保證。但由于襖一些企業(yè)在操作絆中的不規(guī)范，造斑成了國(guó)有資產(chǎn)大拔量流失，其現(xiàn)象哀為：一是將國(guó)有辦資產(chǎn)低估或不進(jìn)靶行評(píng)估就低 價(jià)礙入股。一些股份佰制企業(yè)在組建過凹程中，對(duì)國(guó)有資伴產(chǎn)高值低估。最半常見的手法是對(duì)氨其中有形資產(chǎn)部安分按原值等價(jià)折笆合入股，如對(duì)土扳地、房產(chǎn)等大宗安不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入熬價(jià)評(píng)估，不計(jì)其吧市場(chǎng)升值部分。百相當(dāng)一部分甚至拜把原來國(guó)家撥給壩的土地，不計(jì)價(jià)把折合成國(guó)

34、家股份霸劃作自己企業(yè)的頒法人股，對(duì)國(guó)有絆資產(chǎn)中的專利、般商標(biāo)、商譽(yù)、品板牌等極具價(jià)值和瓣增值潛力的無形愛資產(chǎn)，則不予評(píng)伴估或按極低的價(jià)俺格評(píng)估，有意無挨意吞噬國(guó)有資產(chǎn)靶。二是將公有資哀產(chǎn)按比例送給個(gè)芭人。一部分人認(rèn)凹為：職工是企業(yè)暗的主人，是財(cái)富般的創(chuàng)造者，在改八制中為保護(hù)一己案私利，將公有財(cái)凹產(chǎn)無償量化給個(gè)熬人，致使國(guó)有資鞍產(chǎn)流失。三是在傲紅利分配 時(shí)，隘國(guó)家股、集體股耙、個(gè)人股同股不敗同利。不合理的笆利益分配造成國(guó)扳有資產(chǎn)流失，據(jù)挨國(guó)家體改委與財(cái)罷政部估計(jì)，僅1襖997年國(guó)家應(yīng)邦得的收益流失約俺3 億元以上。扒四是改制企業(yè)發(fā)奧生的虧損由改制艾前單位負(fù)擔(dān)。擺2.4跋經(jīng)營(yíng)管理不善造拜成企業(yè)國(guó)有

35、資產(chǎn)盎流失八企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的耙優(yōu)劣，直接國(guó)有瓣資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，一埃些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理拔混亂，沒有章法啊，不按照嚴(yán)格的拜組織程序辦事，礙對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)不把作充分的調(diào)查和八的論證，拍腦袋案定盤子，致使決版策失誤；粗放式伴的生產(chǎn)技術(shù)管理凹，造成生產(chǎn)技術(shù)耙效率低下，從而盎導(dǎo)致企業(yè)整體效拜益下降，甚至虧藹損，造成國(guó)有資俺產(chǎn)流失。如某冷壩凍廠投資200板0萬元建立兩個(gè)岸萬噸冷庫(kù)，其利版用率僅有13%版 ，每年折舊及暗貸款利息共40拜0 萬元，企業(yè)奧每年虧損200巴 萬元。此外，骯企業(yè)資產(chǎn)流失與皚管理不善有直接翱聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理板混亂，存在大量瓣的帳外國(guó)有資產(chǎn)笆。據(jù)國(guó)家國(guó)有資埃產(chǎn)管理局推算：芭全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有埃企業(yè)帳外固定

36、資拔產(chǎn)凈值約147跋.6 億元。八2.5挨中外合資、合作暗經(jīng)營(yíng)有資產(chǎn)流失班據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)芭管理局提供的資叭料表明，僅19半92年全國(guó)與外扮商合資合作的8哎550家國(guó)有企稗業(yè)中，有500挨0多家的675翱 億元帳面資產(chǎn)矮沒有經(jīng)過評(píng)估，懊按45.2% 鞍的升值率（有關(guān)頒部門的）計(jì)算，般一年中就流失掉按305 億元。爸2.6般無形資產(chǎn)、土地白不入帳版改革之前，無形柏資產(chǎn)在我國(guó)得不靶到國(guó)家和的承認(rèn)靶，時(shí)至今日，很擺多企業(yè)的無形資暗產(chǎn)尚未估計(jì)入帳辦，企業(yè)的權(quán)益無俺從體現(xiàn)，商標(biāo)、鞍專利權(quán)、專利等傲無形資產(chǎn)流失于斑帳外。資源未納礙入國(guó)有資產(chǎn)管理扒體系，土地未被頒列入固定資產(chǎn)，巴頻頻被蠶食侵占挨，招商引資不作

37、靶價(jià)，流失嚴(yán)重。第三章 MACROBUTTON AcceptAllChangesInDoc XXXX. 捌國(guó)有資產(chǎn)流失的伴原因分析伴國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制奧度缺陷拜3.1.1暗國(guó)有企業(yè)所有權(quán)叭模糊，所有者主斑體缺位斑所有者缺位造成盎所有權(quán)虛置既是案?jìng)鹘y(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管昂理體制的首要弊笆端，也是造成國(guó)哀有資產(chǎn)流失的體艾制性癥結(jié)所在，瓣這在理論界和改埃革實(shí)踐中己達(dá)成襖共識(shí)。所謂柏“敖所有者缺位襖”絆是指在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背期，由于制度缺霸損，使所有者在頒公司內(nèi)部治理過斑程中無力擔(dān)任治俺理主體，不能主安導(dǎo)監(jiān)督、約束和癌激勵(lì)等治理機(jī)制吧，從而喪失對(duì)企扳業(yè)資源控制權(quán)和暗剩余支配權(quán)的支疤配地位。拜根據(jù)科斯定理，把明晰產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

38、稗，是優(yōu)化資源配隘置的基本前提；班現(xiàn)代企業(yè)理論也安告訴我們，有效阿的產(chǎn)權(quán)安排是使拜得企業(yè)資產(chǎn)的控靶制權(quán)與剩余索取辦權(quán)盡可能地匹配礙，權(quán)力與責(zé)任的礙分布盡可能對(duì)稱哀。 （張維迎，隘1999）然而癌，我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)稗有資產(chǎn)管理體制皚采取爸“白統(tǒng)一所有、分級(jí)巴管理愛”捌模式，我國(guó)的國(guó)瓣有資產(chǎn)在名義上百歸屬全體人民共般同擁有，每個(gè)公矮民名義上都是財(cái)氨產(chǎn)所有者，享有辦相同份額的剩余版索取權(quán)。但與此翱同時(shí)，在實(shí)際中懊，剩余索取權(quán)的骯不可交易性和非藹轉(zhuǎn)讓性，致使任哎何公民均無法履擺行其所有的那一凹部分財(cái)產(chǎn)的所有澳權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)既哎是屬于全社會(huì)每熬一個(gè)人的，又不矮屬于任何特定的般人，全體人民只藹是懊“搬虛擬的所有

39、者傲”昂；又由于國(guó)家無罷獨(dú)立的人格化代懊表這一特殊性，般國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)人皚格化問題無法從熬根本上解決，眾埃多政府部門均可盎憑借國(guó)有資產(chǎn)所笆有者的身份，對(duì)擺國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管扒理和干預(yù)；再加絆之俺“俺分級(jí)管理愛”凹的模式的中央和板地方所有權(quán)不清版、代理鏈拉長(zhǎng)，埃導(dǎo)致了稗“巴代理失真捌”佰現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)把重妨礙了出資人半的真正到位。因板此，我國(guó)國(guó)有資捌產(chǎn)實(shí)際上是處于百“阿人人所有、人人皚沒有、誰都應(yīng)負(fù)拌責(zé)任、誰都不負(fù)絆責(zé)任扮”半的狀態(tài)，其財(cái)產(chǎn)哀歸屬關(guān)系的模糊骯性必然導(dǎo)致隨意疤決策及鮮明的短搬期行為傾向，流拜失傲“氨悲劇版”跋在所難免。靶3.1.2阿國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)傲系不清晰，政企罷不分，政資不分盎政府既是

40、資產(chǎn)的背代表者又是社會(huì)瓣管理者，其社會(huì)藹管理職能和經(jīng)濟(jì)斑管理職能不分。捌政府可利用手中礙的權(quán)利不規(guī)范地辦干預(yù)企業(yè)，而企邦業(yè)因不具備獨(dú)立疤的財(cái)產(chǎn)權(quán)，無獨(dú)按立的法人產(chǎn)權(quán)，罷無法抵御政府干辦預(yù)。政府以種種白理由截留企業(yè)權(quán)澳利，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)岸營(yíng)自主權(quán)無法真半正落實(shí)，企業(yè)難辦以承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)扮任，財(cái)務(wù)約束軟柏化，從而進(jìn)一步捌強(qiáng)化了政府對(duì)企笆業(yè)的直接控制，安同時(shí)，也增強(qiáng)了扮企業(yè)對(duì)政府的依氨賴，二者陷入惡背性循環(huán)的怪圈。骯3.2瓣國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治罷理機(jī)制缺陷罷1國(guó)有企業(yè)內(nèi)礙部治理多重委托吧代理主體的模糊柏性。瓣如前面所述，與扳資本主義企業(yè)自懊然出資人不同，安從所有者角度看氨，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)隘的產(chǎn)權(quán)主體虛擬骯性使其在

41、現(xiàn)實(shí)中艾無法追溯到具體傲的自然人主體，百國(guó)家及其派生的胺國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)奧構(gòu)都只能是抽象跋的虛擬自然人主埃體，其合法身份哀只不過是國(guó)有資頒產(chǎn)所有者的代表把，無法具備自然稗出資者所具有的藹資本增值動(dòng)力；懊而作為國(guó)有資產(chǎn)暗終極所有者的全拔體國(guó)民，由于不拜具備談判和訂立搬契約的行為能力鞍而無法獲得充當(dāng)俺初始委托人的資辦格，全體國(guó)民要哀行使所有權(quán)必須鞍通過多層次的行藹政性的委托頒澳代理關(guān)系才能進(jìn)白行，因而國(guó)有資安產(chǎn)的代理關(guān)系實(shí)熬際上是一種癌“安代理人代理代理癌人稗”敗的關(guān)系 。（葉搬仁蓀，2000壩）這種多層次的唉委托代理鏈，造澳成初始委托人虛爸置、代理環(huán)節(jié)成疤本增多、對(duì)最終辦代理人的監(jiān)督努安力消減甚至

42、滅失拔，國(guó)有資產(chǎn)的保癌值增值無從實(shí)現(xiàn)哀。叭2國(guó)有企業(yè)內(nèi)拌部治理中間代理辦鏈條的搬“柏非經(jīng)濟(jì)性失效搬”扒 。俺在我國(guó)，國(guó)有資搬產(chǎn)的委托-代理胺關(guān)系是按這樣的班順序延伸的，即藹國(guó)有資產(chǎn)的最終敗所有者全體國(guó)民氨委托國(guó)家作為敗“拔全民財(cái)產(chǎn)懊”傲的代理者，國(guó)家頒又委托國(guó)有資產(chǎn)埃管理局作為安“佰國(guó)有資產(chǎn)把”般的代理者，國(guó)有佰資產(chǎn)管理局再委叭托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)襖公司作為國(guó)有企白業(yè)的投資主體，扒然后由國(guó)有企業(yè)佰及其股份制企業(yè)頒的廠長(zhǎng)、經(jīng)理或按董事長(zhǎng)、總經(jīng)理罷具體執(zhí)行國(guó)有企八業(yè)保值增值任務(wù)八。這一系列長(zhǎng)長(zhǎng)頒的委托-代理鏈跋條，從最終所有班者一級(jí)到企業(yè)經(jīng)哀營(yíng)者一級(jí)，中間擺要經(jīng)過性質(zhì)非常安不同的委托疤半代理關(guān)系拜伴由初

43、始的政治關(guān)埃系，通過中間的傲行政關(guān)系，最后唉傳遞到經(jīng)濟(jì)關(guān)系版。由于我國(guó)現(xiàn)行拜的政治體制和行跋政體制以及每個(gè)辦鏈中人具有的委霸托-代理雙重角絆色，國(guó)有資產(chǎn)委傲托-代理關(guān)系的耙有效性很難得到拜保證，因此國(guó)有霸資產(chǎn)無法得到很半好地保護(hù)。我們熬甚至認(rèn)為，絆“阿在我國(guó)政治體制稗給定的條件下，拜這種多層次性的哎實(shí)質(zhì)，與其說是百全體人民與最終艾代理者的一種經(jīng)愛濟(jì)性的資產(chǎn)委托岸代理關(guān)系，還不耙如說是一種政治凹性的責(zé)權(quán)制約關(guān)阿系。因此，中間敖鏈條的叭“背非經(jīng)濟(jì)性失效耙”熬實(shí)質(zhì)上是政治體翱制的性質(zhì)和效率扒決定的權(quán)責(zé)制約爸關(guān)系的低效或無板效。敖”百 （劉斌，20暗03）哀3國(guó)有企業(yè)激伴勵(lì)約束機(jī)制存在哎問題，艾“胺內(nèi)

44、部人控制俺”班問題嚴(yán)重。藹國(guó)有企業(yè)擺“搬內(nèi)部人控制頒”八失控是目前我國(guó)拔國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過胺程中的一個(gè)突出跋現(xiàn)象，二十年來骯與企業(yè)改革緊緊澳相伴的國(guó)有資產(chǎn)擺的大量流失就是凹一個(gè)生動(dòng)的證明霸。中國(guó)企業(yè)家調(diào)白查系統(tǒng)的一份調(diào)斑查報(bào)告指出:跋“氨在當(dāng)前許多地方礙部門國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)扮重流失,多數(shù)企按業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為,伴企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)大拔部分的責(zé)任。調(diào)澳查數(shù)字表明,企疤業(yè)經(jīng)營(yíng)者要負(fù)大稗部分責(zé)任的為5盎7.6%。其中皚,大型企業(yè)的經(jīng)啊營(yíng)者有59.3敖%認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)罷者要負(fù)責(zé)任,認(rèn)版為要負(fù)完全責(zé)任隘的為29.1%昂。小型企業(yè)的經(jīng)鞍營(yíng)者列第一位,礙為36.4%。唉認(rèn)為負(fù)較少責(zé)任案和沒有責(zé)任的分拌別占12%和1罷.3%?？梢姲?/p>

45、“胺內(nèi)部人控制頒”皚下的經(jīng)營(yíng)者行為襖不善，是目前國(guó)案有資產(chǎn)流失的一版?zhèn)€主要原因。把如前面所述，在稗所有者主體缺位稗的情況下，我國(guó)俺的國(guó)有企業(yè)委托芭-代理關(guān)系十分矮特殊：理論上，拔國(guó)有企業(yè)的初始半委托人是全體公捌民；但在操作上擺，公民的所有權(quán)耙通過政府行使，跋政府再將其委托疤給國(guó)有資產(chǎn)管理扮部門或各主管部藹門，這樣不僅委百托人和代理人的阿關(guān)系難以確定，白而且政府作為中壩間委托人本身缺哀乏利益約束制衡俺，其政績(jī)不受企阿業(yè)經(jīng)營(yíng)成效的影愛響，缺乏對(duì)企業(yè)半進(jìn)行有效監(jiān)督的案動(dòng)力，機(jī)會(huì)主義盎動(dòng)機(jī)嚴(yán)重背岸管理部門作為委伴托人，由于沒有愛剩余索取權(quán)，于伴是造成利用、濫哀用控制權(quán)來索取罷租金；職能部門懊作為代理人

46、時(shí)，癌由于缺乏合理的艾激勵(lì)機(jī)制，一方阿面他們可能對(duì)國(guó)胺有資產(chǎn)的管理會(huì)暗采取霸“稗不求有功，但求扒無過邦”按的處理方式，有拌時(shí)甚至?xí)眯虐嫦⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生佰尋租的行為，與搬經(jīng)營(yíng)者跋“班合謀岸”凹侵吞國(guó)家資財(cái)；案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用澳政府和企業(yè)對(duì)經(jīng)擺營(yíng)決策信息掌握擺的不對(duì)稱和市場(chǎng)瓣發(fā)育滯后不能提班供有效的外部治笆理手段等漏洞，百置國(guó)有資產(chǎn)保值稗增值于不顧，只敖追求個(gè)人的利益懊最大化，造成更澳大范圍內(nèi)的邦“八內(nèi)部人控制芭”胺行為和國(guó)有資產(chǎn)柏流失柏“吧悲劇胺”埃。因此可以說，瓣“笆內(nèi)部人控制辦”敗是皚“敗所有者主體缺位搬”挨下現(xiàn)行稗“耙委托敖把代理拌”耙鏈延伸的結(jié)果。奧3.3安市場(chǎng)體系發(fā)育不斑完善，缺乏有效

47、胺的外部治理機(jī)構(gòu)叭外部治理機(jī)制主壩要包括資本市場(chǎng)罷和經(jīng)理人市場(chǎng)。阿目前，我國(guó)雖然艾已經(jīng)建立了社會(huì)唉主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體斑系的基本框架，般商品的市場(chǎng)化程拌度也已達(dá)到很高暗的水平，但要素奧市場(chǎng)的發(fā)育水平案總體還不高，也辦不夠完善。資本襖市場(chǎng)、尤其是產(chǎn)翱權(quán)交易市場(chǎng)還存愛在著許多制度性唉缺陷，經(jīng)理人市板場(chǎng)還沒有真正形板成，這些都會(huì)影白響到市場(chǎng)機(jī)制的邦制衡約束功能。柏資本市場(chǎng)的滯后鞍發(fā)育，使得既不澳能通過兼并收購(gòu)唉行為有效的制約扮經(jīng)營(yíng)者行為，又安造成國(guó)有資本的埃價(jià)值評(píng)估缺乏客骯觀科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，岸無法形成一個(gè)透巴明公正的中介評(píng)阿估體系；同時(shí)由白于缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)暗的經(jīng)理市場(chǎng)，上絆市公司高管人員哀的聘任和評(píng)價(jià)都絆沒有實(shí)

48、現(xiàn)市場(chǎng)化拔，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者傲的外部約束作用搬還十分微弱，市昂場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的版激勵(lì)約束機(jī)制難癌以建立。藹3.4版法律法規(guī)建設(shè)滯白后靶有資產(chǎn)管理法律藹，法規(guī)、規(guī)章及愛制度不夠完備、半建設(shè)滯后，無疑叭也是導(dǎo)致國(guó)有資埃產(chǎn)流失的一個(gè)重霸要原因。近年來跋，雖然我們陸續(xù)疤制定了一系列規(guī)背章制度，但總體壩上來說，國(guó)有資白產(chǎn)管理工作法律癌法規(guī)仍不完備，絆現(xiàn)有的一些相關(guān)敗的法規(guī)很不適應(yīng)班新形勢(shì)的需要。案而且目前，對(duì)企鞍業(yè)產(chǎn)權(quán)交易起調(diào)疤整與管理作用的稗法律法規(guī)中，除哎了公司法等佰由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)艾制定和頒布的外俺，其他均為以芭“敖條例骯”跋、襖“骯暫行辦法拔”柏、班“吧指導(dǎo)意見八”半等名稱出現(xiàn)的行耙政性法規(guī)，法律扮層次

49、過低，無法傲構(gòu)成規(guī)范企業(yè)產(chǎn)俺權(quán)交易行為的完拜整的法規(guī)體系。百更重要的是，在襖關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管襖理的很多方面都佰還缺乏專門的、捌有效的法律法規(guī)辦，這主要表現(xiàn)在扮以下四點(diǎn) ：按1吧、關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度阿的法律法規(guī)不完靶善，國(guó)家對(duì)國(guó)有跋產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺乏笆明確而有力的法扒律保障，對(duì)于國(guó)熬有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇瓣到的行政性侵蝕瓣等現(xiàn)象，并無可板操作的法律界定吧和約束依據(jù)。鞍2搬、關(guān)于資產(chǎn)形成靶，權(quán)益及其處置氨的法律法規(guī)不完爸善。國(guó)有資產(chǎn)的背轉(zhuǎn)讓處置無法得罷到完備的法律約霸束和規(guī)范。疤3矮、關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估阿和中介活動(dòng)的法唉律法規(guī)不完善，吧主要問題是對(duì)資頒產(chǎn)評(píng)估中的違法胺違規(guī)行為，缺乏瓣約束、監(jiān)督和進(jìn)搬行制裁的依據(jù)。敗一些投機(jī)

50、分子借拔改制之機(jī)，鉆法唉律和政策的空子癌，通過各種手段襖，化公為私，侵拔蝕國(guó)有資產(chǎn)。瓣4拌、各地制定的有敗關(guān)規(guī)章制度寬嚴(yán)矮標(biāo)準(zhǔn)不一，特別爸是在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)叭權(quán)出讓、國(guó)有資熬本管理、提留資俺產(chǎn)和剝離資產(chǎn)管昂理辦法等方面，伴各行其是，造成暗局面混亂，給犯耙罪分子以可乘之拌機(jī)。第四章 MACROBUTTON AcceptAllChangesInDoc XXXX. 胺國(guó)企改革中國(guó)有凹資產(chǎn)流失的法律罷根源與規(guī)制敖國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體制凹度的缺陷八財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有可瓣轉(zhuǎn)讓屬性，但轉(zhuǎn)昂讓不是自動(dòng)發(fā)生鞍的，必須由權(quán)利扳主體來啟動(dòng)?？冀O察國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)板權(quán)主體，我們會(huì)罷發(fā)現(xiàn)一個(gè)多層次盎的委托代理關(guān)系案。國(guó)有資產(chǎn)的最跋終權(quán)利主體

51、是全搬國(guó)人民，全民參翱與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易笆，這不具有操作白的可能性。最能愛代表全民利益的拜在我國(guó)目前是全唉國(guó)人大，而作為壩一個(gè)會(huì)議制機(jī)構(gòu)霸，由它來參與國(guó)胺有產(chǎn)權(quán)交易也是拌不大現(xiàn)實(shí)的。政敗府是對(duì)人大負(fù)責(zé)礙的，那么只能由澳政府成立一個(gè)專癌門機(jī)構(gòu)來代替虛皚擬的全民和人大柏行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)主愛體職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)拔濟(jì)的必然要求是瓣政企要能分開，岸因此，政府也不版可能親身參與國(guó)頒有產(chǎn)權(quán)交易，最搬終代表全民參與瓣產(chǎn)權(quán)交易的必然懊是國(guó)有企業(yè)的管拌理層。早在股份鞍公司制度初露端絆倪時(shí)，亞當(dāng)扒爸斯密就對(duì)股份公半司中的單層委托哎代理（股東哀癌管理者）表示過吧深深的擔(dān)憂，認(rèn)安為股份公司不可懊逾越管理者為自叭己利益而不是股佰東利益

52、行事的障案礙。我們的國(guó)企跋產(chǎn)權(quán)改革中，如爸何保證國(guó)企產(chǎn)權(quán)耙交易不因多層次敖的委托代理而導(dǎo)板致最終產(chǎn)權(quán)主體敗利益被損，是一癌個(gè)十分關(guān)鍵的問埃題。瓣 昂4.2斑國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制稗度的缺陷跋國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易不柏同于一般的產(chǎn)權(quán)骯交易，由于其權(quán)頒利主體具有全民吧性，因此要求國(guó)熬有產(chǎn)權(quán)交易必須搬透明、公開。只扳有做到公開透明按才能做到公正、胺公平。目前我國(guó)矮并沒有專門的全般國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)叭權(quán)交易市場(chǎng)，也俺沒有專門的國(guó)有壩產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，爸大量的國(guó)有產(chǎn)權(quán)唉轉(zhuǎn)讓都是通過場(chǎng)芭外交易完成的。胺法律上也缺乏對(duì)按國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的暗內(nèi)容、范圍、方矮式和程序的明確藹規(guī)定，關(guān)于國(guó)有盎產(chǎn)權(quán)交易的信息般披露規(guī)則更是尚襖付闕如。一些地挨方

53、國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)骯讓時(shí)，只在當(dāng)?shù)匕晷?bào)刊登一小塊罷公告，或在電視傲臺(tái)發(fā)布一下信息矮，知曉的人很少佰，使得國(guó)有產(chǎn)權(quán)盎難以最大限度地愛變現(xiàn)或最高價(jià)值熬地重組。霸國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易本絆身應(yīng)該是一個(gè)市罷場(chǎng)行為，然而目矮前的行政干預(yù)過鞍多。一些地方政藹府將國(guó)有產(chǎn)權(quán)交矮易作為招商引資拜的政績(jī)工程來推隘進(jìn)，為了多招商拔引資往往賤賣國(guó)叭有資產(chǎn)，致使國(guó)搬有資產(chǎn)大量流失俺。一些地方國(guó)有瓣產(chǎn)權(quán)交易決策權(quán)壩仍然牢牢掌握在阿地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或伴有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及扒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手中。版于是購(gòu)買方（受案讓方）托關(guān)系找奧領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，疤場(chǎng)外交易；或者奧出讓方、受讓方阿和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手背暗箱操作，各自版謀取私利。國(guó)有罷產(chǎn)權(quán)交易有賴于扒客觀、公正、獨(dú)皚

54、立的中介機(jī)構(gòu)的傲參與，然而由于矮缺乏國(guó)有產(chǎn)權(quán)交背易方面的法律規(guī)扮則，一些中介機(jī)般構(gòu)不嚴(yán)格遵守獨(dú)半立、客觀、公正擺的原則進(jìn)行國(guó)有壩資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估擺；有的中介機(jī)構(gòu)骯的從業(yè)人員私下按收受賄賂，依照白委托者的要求制唉作評(píng)估報(bào)告，壓哎低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值柏；有的中介機(jī)構(gòu)壩與個(gè)別受讓者串阿謀，威逼利誘其岸他受讓者，在拍案賣現(xiàn)場(chǎng)不競(jìng)價(jià)，背貌似公開、公平罷、公正的國(guó)有產(chǎn)礙權(quán)交易背后往往邦是權(quán)錢交易、權(quán)襖色交易、人情交辦易，造成國(guó)有資般產(chǎn)嚴(yán)重流失。傲4.3哎國(guó)有產(chǎn)權(quán)救濟(jì)機(jī)啊制的缺陷昂由于國(guó)企改革一斑直處于摸索過程耙中，我們的法律氨的不可能對(duì)一個(gè)巴快速變動(dòng)的社會(huì)暗關(guān)系做出全面、把及時(shí)的回應(yīng)。但案是國(guó)有資產(chǎn)流失拜問題在國(guó)

55、企改革百之初就已經(jīng)存在半，針對(duì)這一問題愛，應(yīng)該來說我們耙已經(jīng)初步建立了隘一套法律機(jī)制。版從憲法上看我們艾有國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)俺的原則性規(guī)定；把法律中也有許多般對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)暗的規(guī)定，比如全隘民所有制工業(yè)企柏業(yè)法、公司法、哀刑法中都有大量艾防止和懲戒國(guó)有俺資產(chǎn)流失的法律叭規(guī)范；行政法規(guī)案、部門規(guī)章中也拌有很多對(duì)國(guó)有資邦產(chǎn)流失的預(yù)防和襖遏制機(jī)制。盡管壩如此，國(guó)企改革版過程中國(guó)有資產(chǎn)挨流失現(xiàn)象依然嚴(yán)昂重，完全歸咎于熬立法的滯后也是拜言過其實(shí)的。從佰現(xiàn)實(shí)來看，國(guó)有藹資產(chǎn)大量流失的罷一個(gè)重要的原因案是我們尚缺乏一版?zhèn)€有效的國(guó)有產(chǎn)稗權(quán)救濟(jì)機(jī)制，使般得已有的國(guó)有資案產(chǎn)保護(hù)法沒能得艾到很好地實(shí)施。澳由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的隘

56、真實(shí)主體是一個(gè)壩抽象虛擬的全民捌概念，一旦權(quán)利按受到侵害，并沒傲有一個(gè)具體的權(quán)扮利主體來對(duì)受損澳的國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行凹私力救濟(jì)或者尋頒求公力救濟(jì)。國(guó)白家也沒有專門設(shè)疤立國(guó)有產(chǎn)權(quán)的救敖濟(jì)主體，雖然有昂一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)俺督管理機(jī)構(gòu)代替疤全民行使權(quán)利主叭體職責(zé)，但是由哀于國(guó)企改革本身把就是在這一機(jī)構(gòu)阿指導(dǎo)和參與下進(jìn)皚行的，如果由它把來對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵班害行使救濟(jì)權(quán)，扳顯然在很多時(shí)候敖會(huì)讓其自己打自翱己耳光，根本行壩不通。此外，由吧于國(guó)企改革中各胺級(jí)政府的參與不把可避免地造成國(guó)埃有產(chǎn)權(quán)在尋求司翱法救濟(jì)時(shí)面臨大耙量的行政干預(yù)，叭司法獨(dú)立在國(guó)企巴改革領(lǐng)域尤顯困佰難般。巴4.4案關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)法笆律主體制度佰產(chǎn)權(quán)本來是一

57、個(gè)頒經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但跋是在國(guó)企改革確芭定建立拜“氨產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)笆明確、政企分開挨、管理科學(xué)案”扳的現(xiàn)代企業(yè)制度啊目標(biāo)后，法學(xué)也壩有必要引入產(chǎn)權(quán)疤這一概念。從法搬學(xué)上看，產(chǎn)權(quán)是按與人身權(quán)利相對(duì)翱應(yīng)的概念，即財(cái)捌產(chǎn)權(quán)利，因此所百謂國(guó)有產(chǎn)權(quán)，就傲是國(guó)家對(duì)國(guó)有資俺產(chǎn)所享有的財(cái)產(chǎn)骯權(quán)利，包括在國(guó)背有資產(chǎn)之上形成阿的自物權(quán)、他物傲權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)權(quán)背等內(nèi)容。根據(jù)我半國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)佰定，與國(guó)企改革敖密切相關(guān)的國(guó)有巴產(chǎn)權(quán)的主要表現(xiàn)柏形式包括：（1爸）國(guó)家所有權(quán)，白是指國(guó)家對(duì)全民隘所有制財(cái)產(chǎn)的占霸有、使用、收益辦和處分的權(quán)利；拜（2）國(guó)有企業(yè)伴經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指國(guó)扒有企業(yè)對(duì)國(guó)家授隘予其經(jīng)營(yíng)管理的佰財(cái)產(chǎn)占有、使用骯和依法處

58、分的權(quán)岸利；（3）國(guó)有跋股權(quán)，是國(guó)有資翱產(chǎn)投資者基于出凹資而取得的，依耙據(jù)公司法或公司傲章程的規(guī)定參與扳或決定公司事務(wù)矮和享受財(cái)產(chǎn)利益拌的權(quán)利。（4）挨公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)骯，是公司對(duì)股東笆出資形成的全部班財(cái)產(chǎn)享有的財(cái)產(chǎn)背權(quán)利。白把可見，根據(jù)現(xiàn)行吧法律，我國(guó)國(guó)有半產(chǎn)權(quán)的法律主體半是多元的，即包辦括國(guó)家，也包括扳國(guó)有企業(yè)、代表骯國(guó)家履行出資職版責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)投氨資管理機(jī)構(gòu)以及凹含有國(guó)有股的公岸司。這種多元主絆體結(jié)構(gòu)不僅在理霸論上與傳統(tǒng)民法熬上一物一權(quán)原則案相沖突，在現(xiàn)實(shí)吧中也容易造成各埃個(gè)權(quán)利法律主體瓣之間的利益沖突埃。相比較而言，案私人產(chǎn)權(quán)的法律爸主體就是單一的耙，這有利于權(quán)利伴主體對(duì)其權(quán)利的瓣自我保

59、護(hù)，多元版產(chǎn)權(quán)法律主體必柏然會(huì)造成隘“版人人應(yīng)負(fù)責(zé)而人跋人都不負(fù)責(zé)扮”挨或者芭“把人人要負(fù)責(zé)而人靶人都負(fù)不好責(zé)艾”氨的窘境。目前法啊律上國(guó)有產(chǎn)權(quán)多安元主體結(jié)構(gòu)既有爸國(guó)企改革本身處凹于探索之中的原巴因，也有我國(guó)企暗業(yè)立法按照雙重阿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的原因暗。扳4.5把關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交盎易法律制度疤盡管國(guó)資委發(fā)布擺的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)耙權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行扳辦法已于20佰04年2月1日哀起開始實(shí)施，但板是這個(gè)辦法霸僅適用于國(guó)資監(jiān)熬督管理機(jī)構(gòu)、持懊有國(guó)有資本的企柏業(yè)將所持有的企翱業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償壩轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法八人、自然人或者埃其他組織的活動(dòng)襖，并未涉及金融挨類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)捌轉(zhuǎn)讓和上市公司版的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓翱。在法律效力上擺，這

60、個(gè)辦法的層澳次也是極低的。啊為了防止國(guó)有資凹產(chǎn)在國(guó)企產(chǎn)權(quán)改氨革過程中流失，矮必須盡快通過制癌定國(guó)有資產(chǎn)法骯建立完整的國(guó)疤有產(chǎn)權(quán)交易法律半制度。國(guó)有產(chǎn)權(quán)扳交易法律制度應(yīng)瓣由國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易斑市場(chǎng)、交易參與矮人、交易內(nèi)容、唉交易方式、交易俺程序、交易信息把披露以及法律責(zé)盎任等方面的法律唉規(guī)則構(gòu)成。通過澳法律的規(guī)定來促案成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易版市場(chǎng)的建立，界澳定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易哀的范圍、產(chǎn)權(quán)交柏易的內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)芭交易的程序、產(chǎn)哎權(quán)交易方式及產(chǎn)啊權(quán)交易的主體、唉產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)佰構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中捌介機(jī)構(gòu)的職能、挨違規(guī)操作處罰條艾款等。尤其是必哀須制定周密的國(guó)跋有產(chǎn)權(quán)交易信息耙披露規(guī)則，信息絆披露應(yīng)該包括事按前披露、事中披礙