城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、宗地統(tǒng)一代碼編制有關(guān)要求講解

1、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)、宗地統(tǒng)一代碼編制有關(guān)要求福建省國(guó)土資源廳地籍管理處 陳德勇2012年5月講解大綱城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè) 1、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本原則； 2、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)； 3、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的更新； 4、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)要求 。宗地統(tǒng)一代碼編制 1、宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)背景情況； 2、宗地統(tǒng)一代碼； 3、宗地統(tǒng)一編碼與原城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地編號(hào)的主要區(qū)別； 4、我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容。集體土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 1、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)； 2、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 。2城鎮(zhèn)地籍

2、數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（一）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本原則1、標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，并生成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式（vct）的數(shù)據(jù)庫(kù)成果。2、實(shí)用性。建設(shè)生成的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)要能夠滿足當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理，特別是地籍管理工作的需要，能與國(guó)土資源其他業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交互共享，有較好的業(yè)務(wù)擴(kuò)展性。3、現(xiàn)勢(shì)性。建設(shè)生成的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)要能夠反映最新的城鎮(zhèn)地籍現(xiàn)勢(shì)性狀況，并能夠進(jìn)行有效更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。 3城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（二）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù) 根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及我省國(guó)土資源管理的需求，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)

3、建設(shè)的主要任務(wù)包括：地形數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。4城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（二）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù) 1、地形數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 基礎(chǔ)地理信息所描述的地理要素包括：水系、居民地與設(shè)施、交通、管線、植被與土質(zhì)、境界與政區(qū)、地貌、地名以及空間定位基礎(chǔ)等。 地形數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)就是根據(jù)基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GBT 13923-2006）規(guī)范要求，從基礎(chǔ)地理信息角度對(duì)現(xiàn)有地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行要素的分類、編碼，以滿足地形建庫(kù)及數(shù)據(jù)應(yīng)用等需求。主要包括點(diǎn)地形要素、線地形要素、面地形要素、注記。5城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（二）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)

4、 2、宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)是反映土地登記發(fā)證宗地情況的數(shù)據(jù)層，它是以國(guó)土資源部以及福建省國(guó)土資源廳相關(guān)技術(shù)規(guī)范為建庫(kù)依據(jù)，以調(diào)查區(qū)內(nèi)已登記發(fā)證的土地登記相關(guān)資料為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一地籍圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的采集要求，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括宗地、界址點(diǎn)、界址線、房屋。 宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)反映的是土地登記發(fā)證的情況。由于歷史及技術(shù)手段的原因，原土地登記發(fā)證的宗地建庫(kù)后可能產(chǎn)生相交、重疊、縫隙等現(xiàn)象，發(fā)證面積與宗地圖形面積也會(huì)出現(xiàn)差異。 6城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（二）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù) 3、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

5、庫(kù)建設(shè) 以經(jīng)外業(yè)調(diào)查的1：500比例尺城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖形成果為基礎(chǔ)，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，利用GIS建庫(kù)軟件，通過(guò)數(shù)據(jù)的分層、提取、格式轉(zhuǎn)換、建立拓?fù)洹⒖臻g分析等工藝流程，建立滿足一定拓?fù)湟?guī)則的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。 7城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（二）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù) 4、地籍檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 收集該縣（市、區(qū)）土地登記發(fā)證的檔案資料和土地登記卡資料，并對(duì)其進(jìn)行掃描、統(tǒng)計(jì)和屬性采集。掃描件按統(tǒng)一格式命名存放，滿足后期掃描件入庫(kù)的要求。 主要內(nèi)容包括掃描資料與屬性表兩部分內(nèi)容： （1）需要掃描的資料包括地籍檔案資料與土地登記卡，依據(jù)國(guó)土資源檔案管理的要求進(jìn)行分類掃描并規(guī)

6、范化命名，建立圖形、屬性、掃描件三者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 （2）屬性表主要包括權(quán)利人屬性結(jié)構(gòu)表、權(quán)屬來(lái)源證明擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)表、申請(qǐng)登記擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)表、權(quán)屬調(diào)查擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)表、權(quán)屬審批擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)表、注冊(cè)登記擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)表、他項(xiàng)權(quán)利登記擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)表。 8城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（三）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的更新 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的更新采用日常更新與集中更新相結(jié)合的方式開(kāi)展。 1、日常更新。主要是在開(kāi)展日常土地登記時(shí)，根據(jù)地籍調(diào)查及土地登記資料對(duì)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，做到“登記一宗、更新一宗”。 2、集中更新。主要是根據(jù)符合地籍測(cè)繪要求的最新地形圖、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收勘測(cè)定界圖、竣工測(cè)量成果、基礎(chǔ)測(cè)繪成

7、果等材料，對(duì)廣場(chǎng)、公路等公用設(shè)施用地，進(jìn)行集中更新，保證城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。 9城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（四）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)要求 1、各市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)原則上從經(jīng)國(guó)土資源部測(cè)評(píng)通過(guò)并由省廳確認(rèn)推薦的三個(gè)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件中進(jìn)行選取。三個(gè)軟件是：江蘇國(guó)圖城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)、浙江網(wǎng)新超圖杰思科城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)、浙大數(shù)維城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。為方便管理，設(shè)區(qū)市最好應(yīng)選定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件。 2、有條件的市、縣（區(qū)），可以自行開(kāi)發(fā)適合本地管理的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，軟件功能應(yīng)滿足國(guó)土資源部、省廳對(duì)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)功能的要求，并報(bào)

8、省廳備案。自行開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的市、縣（區(qū)）要做好與軟件開(kāi)發(fā)單位的銜接，確保國(guó)土資源部、省廳新部署的工作能夠在管理系統(tǒng)中得到支撐。 3、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)重在應(yīng)用。要通過(guò)部署、應(yīng)用城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，對(duì)登記發(fā)證全過(guò)程、圖形屬性更新、查詢分析等地籍管理工作實(shí)現(xiàn)信息化管理。10宗地統(tǒng)一代碼編制（一）宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)背景情況 1、宗地統(tǒng)一代碼編制的意義 宗地代碼是按一定的規(guī)則賦予宗地的唯一和可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼。宗地統(tǒng)一編碼工作是國(guó)土資源部在新時(shí)期、新形勢(shì)下土地管理工作的創(chuàng)新和探索，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。徐紹史部長(zhǎng)多次指出，要加快開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一的宗地編碼研究工作，讓全國(guó)每塊土

9、地都有一個(gè)唯一的“身份證號(hào)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國(guó)土資源信息化管理的需求。全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼是實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的有效手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。11宗地統(tǒng)一代碼編制（一）宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)背景情況 2、宗地統(tǒng)一代碼編制工作的目標(biāo) （1） 滿足城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的要求。宗地編碼應(yīng)顧及我國(guó)城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系，其編碼模式既要適合城鎮(zhèn)區(qū)域，還要適合農(nóng)村區(qū)域。 （2.）能表達(dá)宗地的土地所有權(quán)與使用權(quán)特征。既要適合土地所有權(quán)宗地，還要適合土地使用權(quán)宗地。 （3）適用于涉及土地資源管理的大多數(shù)業(yè)務(wù)。如土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、督察、監(jiān)測(cè)及信息化管理

10、等領(lǐng)域?qū)ψ诘剡M(jìn)行標(biāo)識(shí)、信息處理和交換等。 （4）滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)行政管理的需求。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的基本單位是縣級(jí)人民政府，其編碼模式應(yīng)反映縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的要求。 （5） 滿足信息化管理的要求。宗地是土地權(quán)屬信息的基本載體，是土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的基本操作實(shí)體和關(guān)鍵實(shí)體，其編碼應(yīng)能滿足多級(jí)別(國(guó)家、省、市、縣)的土地信息管理和監(jiān)督。12宗地統(tǒng)一代碼編制（一）宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)背景情況 3、國(guó)家部署開(kāi)展宗地統(tǒng)一代碼編制工作的幾個(gè)重要階段 （1）2010年11月29日，第37次國(guó)土資源部長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定開(kāi)展宗地統(tǒng)一代碼編制工作. （2）2011年3月，將天津、遼寧、上海

11、、四川、廣西、海南、寧夏7個(gè)省(區(qū)、市)以及廣東省深圳市列為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展宗地統(tǒng)一編碼試驗(yàn)試編工作，形成宗地編碼規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）。 （3）2011年8月，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將天津、上海、遼寧、寧夏、四川、廣西、海南、北京、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、重慶、云南及廣東深圳市等16個(gè)省、區(qū)、市作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展宗地編碼規(guī)則再試驗(yàn)工作。 （4）2011年12月，國(guó)土資源部下發(fā)宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則（試行）。 （5）2012年1月，國(guó)土資源部下發(fā)全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案。 13宗地統(tǒng)一代碼編制（二）宗地統(tǒng)一代碼 1、代碼結(jié)構(gòu) 宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、

12、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。 14宗地統(tǒng)一代碼編制（二）宗地統(tǒng)一代碼 2、編碼方法 第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。 第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。地籍區(qū)指的是在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或城市社區(qū)為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。地籍子區(qū)指的是在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。 第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，“G”表示國(guó)家土地所有

13、權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地，“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。 第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用0000199999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。 15宗地統(tǒng)一代碼編制（二）宗地統(tǒng)一代碼 3、

14、賦碼規(guī)則 （1）地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。 （2）宗地代碼應(yīng)保持唯一性，因宗地的權(quán)屬類型、界址發(fā)生變化，宗地號(hào)在相應(yīng)的土地權(quán)屬類型碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地號(hào)不再使用。 （3）新增宗地的宗地號(hào)在相應(yīng)土地權(quán)屬類型碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。16宗地統(tǒng)一代碼編制（二）宗地統(tǒng)一代碼 4、代碼表17宗地統(tǒng)一代碼編制（二）宗地統(tǒng)一代碼 5、技術(shù)處理流程資料收集資料分析街道、街坊界線與農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)行政權(quán)屬界線疊加劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，并建立數(shù)據(jù)層建立宗地層國(guó)有土地使用權(quán)集體土地所有權(quán)新宗地代碼轉(zhuǎn)換，生成新舊宗地代碼對(duì)照表土地證書代碼轉(zhuǎn)

15、換地籍區(qū)、地籍子區(qū)與原街道、街坊代碼對(duì)照表相關(guān)成果輸出、整理歸檔18宗地統(tǒng)一代碼編制（三）宗地統(tǒng)一編碼與原城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地編號(hào)的主要區(qū)別 1、淡化行政管理色彩，以地籍區(qū)、地籍子區(qū)替代街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街坊、行政村。 原先的宗地編號(hào)規(guī)則： 城鎮(zhèn)：縣級(jí)行政代碼（6位）+街道代碼（3位）+街坊代碼（3位）+宗地號(hào)（4位）+宗地支號(hào)（3位） 農(nóng)村：縣級(jí)行政代碼（6位）+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼（3位）+行政村代碼（3位）+宗地號(hào)（4位）+宗地支號(hào)（3位）19宗地統(tǒng)一代碼編制（三）宗地統(tǒng)一編碼與原城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地編號(hào)的主要區(qū)別 2、地籍區(qū)、地籍子區(qū)要保持穩(wěn)定，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政轄區(qū)調(diào)整影響。 3、增加了土地權(quán)屬類型

16、和宗地特征碼，能夠表達(dá)土地所有權(quán)與使用權(quán)的類型與特征，且涵蓋各類土地權(quán)利。 4、不再使用宗地支號(hào)。對(duì)于因宗地的權(quán)屬類型、界址發(fā)生變化引起的變更，宗地號(hào)在相應(yīng)的土地權(quán)屬類型碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地號(hào)不再使用。20宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保按時(shí)保質(zhì)完成全省宗地統(tǒng)一代碼編制工作任務(wù) 將宗地統(tǒng)一代碼編制工作列入今年和“十二五”期間國(guó)土資源的重點(diǎn)工作安排進(jìn)行部署，將其與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作一并納入統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組。 福州市、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國(guó)土資源部土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)單位，要結(jié)合宗地統(tǒng)一代碼編制工作，探索將土地承包

17、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、灘涂使用權(quán)等土地權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一登記的做法和途徑，并按宗地代碼編制規(guī)則（試行）的要求對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、灘涂使用權(quán)宗地賦予統(tǒng)一編碼。 21宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 2、試點(diǎn)示范先行，扎實(shí)有序推進(jìn)工作 福州市晉安區(qū)、邵武市、南安市作為全省宗地統(tǒng)一代碼編制示范單位，2012年6月底前完成示范區(qū)建設(shè)工作并報(bào)請(qǐng)省廳驗(yàn)收。 廈門市翔安區(qū)、仙游縣、將樂(lè)縣、云霄縣、永定縣、霞浦縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）作為全省宗地統(tǒng)一代碼編制試點(diǎn)單位，2012年12月底前完成全部新發(fā)證宗地統(tǒng)一代碼的編制以及已發(fā)證宗地新舊編碼的轉(zhuǎn)換工作。 其他縣（市、區(qū)）結(jié)合正在開(kāi)

18、展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作同步開(kāi)展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，在2012年底前，完成全部新發(fā)證集體土地所有權(quán)宗地統(tǒng)一代碼的編制以及已發(fā)證集體土地所有權(quán)宗地新舊編碼的轉(zhuǎn)換工作。在此基礎(chǔ)上，按照“雙碼運(yùn)行、成熟并軌”的指導(dǎo)方針，全省力爭(zhēng)在“十二五”結(jié)束前，即2015年底前，完成全省所有宗地的統(tǒng)一代碼編制、完善和并軌工作，實(shí)現(xiàn)所有宗地采用統(tǒng)一代碼。22宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 3、注意掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保宗地統(tǒng)一代碼編制成果質(zhì)量 （1）關(guān)于地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分 地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分是宗地統(tǒng)一代碼編制工作的前提和基礎(chǔ)。 地籍區(qū)是以縣（市、區(qū)）為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)

19、、街道辦事處為基礎(chǔ)，結(jié)合公路、鐵路、河流等明顯線性地物劃分；地籍子區(qū)是以行政村、街坊為基礎(chǔ)，結(jié)合公路、鐵路、河流等明顯線性地物劃分。對(duì)于中心城鎮(zhèn)，可將組成城區(qū)的多個(gè)街坊（行政村）組成一個(gè)獨(dú)立的地籍區(qū)，便于按街區(qū)劃分地籍子區(qū)。 在進(jìn)行地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分時(shí)，要與現(xiàn)有編碼方法做好銜接，同時(shí)應(yīng)盡量避免地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線從宗地當(dāng)中穿過(guò)。 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線要盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。 劃分的地籍子區(qū)范圍要適中，形狀趨于規(guī)則，包含宗地?cái)?shù)合理。 各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分工作的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)將地籍區(qū)、地籍子區(qū)

20、的劃分文字說(shuō)明及圖件同步報(bào)省廳、設(shè)區(qū)市局備案。 23宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 3、注意掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保宗地統(tǒng)一代碼編制成果質(zhì)量 （2）關(guān)于宗地代碼 宗地代碼是賦予宗地的唯一和可識(shí)別的標(biāo)識(shí)碼。每一宗登記發(fā)證的土地都必須按宗地代碼編制規(guī)則（試行）的要求賦予宗地代碼，尚未發(fā)證的土地不賦予宗地代碼。 宗地代碼必須保持唯一性。 對(duì)于高速公路、鐵路等線性地物宗地跨多個(gè)地籍區(qū)、地籍子區(qū)的，按該線性地物宗地所經(jīng)過(guò)的編號(hào)數(shù)字最小的地籍區(qū)、地籍子區(qū)進(jìn)行編碼，或判定該線性地物宗地落在不同地籍子區(qū)的面積大小，將該宗地歸到包含宗地面積最大的地籍子區(qū)進(jìn)行編碼，確保一個(gè)宗地賦予唯一

21、的宗地代碼。 對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)宗地，宗地代碼中的宗地特征碼統(tǒng)一以“Y”表示。 24宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 3、注意掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保宗地統(tǒng)一代碼編制成果質(zhì)量 （3）關(guān)于編碼轉(zhuǎn)換 要按照全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案的要求，對(duì)新產(chǎn)生的宗地直接按統(tǒng)一編碼賦予宗地代碼；對(duì)已經(jīng)登記發(fā)證的宗地，根據(jù)宗地類型制作宗地代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表，逐步轉(zhuǎn)換到新的統(tǒng)一編碼。 在原有代碼向宗地統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換工作尚未結(jié)束前，按“雙碼運(yùn)行”的方式，原代碼暫時(shí)保留應(yīng)用，新舊兩套編碼并行運(yùn)轉(zhuǎn)，保證地籍管理工作的平穩(wěn)過(guò)渡。 在編碼轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高工作效率。已

22、經(jīng)建立地籍信息系統(tǒng)的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)的功能，開(kāi)發(fā)相關(guān)轉(zhuǎn)換工具，實(shí)現(xiàn)新舊宗地代碼在系統(tǒng)內(nèi)一次性集中轉(zhuǎn)換，并自動(dòng)生成宗地代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表。對(duì)于采用行政界線劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的，可以根據(jù)地籍信息系統(tǒng)中宗地的“權(quán)屬性質(zhì)”和“土地用途”屬性值，建立一一對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換規(guī)則，實(shí)現(xiàn)兩種宗地編碼的轉(zhuǎn)換工作；對(duì)于重新劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的，可以從空間的角度建立原有地籍編號(hào)和現(xiàn)有宗地編碼的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。 尚未建立地籍信息系統(tǒng)的縣（市、區(qū)），編碼轉(zhuǎn)換的工作量大，可先制作宗地代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表，在登記檔案卷宗上標(biāo)注宗地統(tǒng)一代碼，對(duì)已經(jīng)形成的紙質(zhì)地籍資料不做修改。 25宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗

23、地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 3、注意掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保宗地統(tǒng)一代碼編制成果質(zhì)量 （4）關(guān)于宗地變更 A、為保證宗地代碼的唯一性，因宗地分割、合并、所有權(quán)性質(zhì)變化等原因?qū)е伦诘氐耐恋貦?quán)屬類型（包含土地所有權(quán)類型、宗地特征）或者宗地界址發(fā)生變化的，均按新增宗地方式進(jìn)行變更處理，即宗地代碼在該地籍子區(qū)相應(yīng)土地權(quán)屬類型、宗地特征碼的最大宗地號(hào)后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。26宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 （4）關(guān)于宗地變更 宗地分割導(dǎo)致界址發(fā)生變更的宗地，分割的新宗地代碼號(hào)在該地籍子區(qū)內(nèi)原權(quán)屬類型的最大宗地號(hào)后續(xù)編，原宗地號(hào)不再使用； 宗地合并導(dǎo)致界址發(fā)生變更的宗地，合并的新宗地代碼號(hào)在該地籍子區(qū)內(nèi)原權(quán)屬類型的最大宗地號(hào)后續(xù)編，原宗地號(hào)不再使用； 新增宗地代碼號(hào)在該地籍子區(qū)內(nèi)相應(yīng)權(quán)屬類型的最大宗地號(hào)后續(xù)編； 界址不變，土地權(quán)屬類型（包含土地所有權(quán)類型、宗地特征）發(fā)生變更的宗地，先更改土地權(quán)屬類型碼，宗地序號(hào)在該地籍子區(qū)內(nèi)相應(yīng)權(quán)屬類型的最大宗地號(hào)后續(xù)編，原宗地號(hào)不再使用； 界址發(fā)生變化，土地權(quán)屬類型也發(fā)生變化的宗地，按上述四種方式綜合處理。 27宗地統(tǒng)一代碼編制（四）我省目前正在擬定的宗地統(tǒng)一代碼編制意見(jiàn)內(nèi)容 （4）關(guān)于