項目前期的審計工作

1、項目前期審批與管理一、政府性投資項目審批流程二、社會投資項目的審批三、與項目建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃四、項目前期工作五、關(guān)于審批提速問題探討一、政府性投資項目審批流程總體審批建設(shè)流程：項目建議書審批項目可行性研究報告審批項目初步設(shè)計審批施工圖設(shè)計（并做施工圖預(yù)算）公開招標中標施工單位建設(shè)項目終工驗收。項目建議書：項目的決策程序，主要是回答項目的必要性問題。項目的建議規(guī)模用地面積與建筑面積，匡算出投資總額，初步確定資金籌措方案?？尚行匝芯繄蟾妫喉椖康目尚行苑治?，主要是回答項目的可行性問題，明確項目施工工藝技術(shù)和生產(chǎn)工藝，進行投入產(chǎn)出分析，社會效益和經(jīng)濟效益分析，分析項目實施過程和運行過程對環(huán)境的影響及控制

2、措施，編制項目估算，基本明確資金籌措方案。初步設(shè)計文件：或叫擴初設(shè)計，是項目初步的施工圖設(shè)計方案，編制出項目概算。（一）政府投資項目建議書審批審批部門：發(fā)展和改革部門申報材料：1）關(guān)于要求審批項目建議書的請示文件；2）項目建議書文本（應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制）；3）當?shù)卣托袠I(yè)主管部門意見；4）決策依據(jù)、天臺縣政府性投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查會議紀要、列入天臺縣政府性年度投資計劃或前期；5）資金來源和籌措方案（財政局出具意見）。文件應(yīng)用：項目單位根據(jù)建議書批復(fù)文件，提交規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線圖，一并提供給國土部門出具用地預(yù)審意見；由環(huán)保咨詢機構(gòu)編制環(huán)境影響評估報告，提交環(huán)保部門審批環(huán)評

3、（項目水土保持方案由水環(huán)境咨詢單位編制，報水利局審批，同時提供給發(fā)改和環(huán)保部門）。（社會影響評估報告報政法委審查，節(jié)能評估報告書由經(jīng)信或發(fā)改審查）（二）政府投資項目可行性研究報告審批審批部門：天臺縣發(fā)展和改革局申報材料：1）要求審批項目可行性研究報告的請示文件；2）有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告文本；3）建設(shè)規(guī)劃部門規(guī)劃選址意見（紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件）；4）國土資源部門用地預(yù)審意見；5）環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批意見；6）項目招標基本情況表；7）節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表的批復(fù)或填寫節(jié)能登記表；8）其他相關(guān)材料、項目建議書批復(fù)文件。（三）政府投資項目初步設(shè)計審批 審批部門：天臺縣發(fā)展和改

4、革局申報材料：1）要求審批項目初步設(shè)計的請示文件；2）項目初步設(shè)計文本（發(fā)改局組織初步設(shè)計審查會，具有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)編制的文本及提供經(jīng)審查后修正的初步設(shè)計文本）；3）工程概算書及審查意見（縣財政局審查）；4）規(guī)劃管理委員會審查意見（需提交規(guī)劃管理委員會審查的項目）；5）總平面布置圖（建設(shè)規(guī)劃局審核批準）；6）提交可行性研究報告批復(fù)或項目申請報告核準批復(fù)文件；組織初步設(shè)計審查：各專業(yè)的技術(shù)專家結(jié)構(gòu)、給排水、強電、弱電等，有關(guān)單位建設(shè)規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、交通、氣象（防雷）等，目標是進一步完善設(shè)計方案，使施工圖更加優(yōu)化。財政、審計參與概算審查。（四）基本建設(shè)項目竣工驗收審批部門：天臺縣發(fā)展

5、和改革局申報材料：1、項目驗收請示文件；2、專項工程驗收合格意見（質(zhì)量、消防、防雷、人防）3、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門文件資料；4、土地和房屋測繪資料。（五）與項目有關(guān)的其它審批（示意圖）1、消防：圖審、驗收；2、人防：人防工人審批、異地建設(shè)批準及繳費；3、防雷：圖審、驗收；4、項目變更 。（六）項目變更管理項目變更：一是審批過程的變更：概算的調(diào)整概算審批（財政意見、發(fā)改審批）；二是標后的變更：原因有三：（1）設(shè)計變更：方案完善（漏項）調(diào)整、強制性標準的變化、地質(zhì)勘探不準的基礎(chǔ)變更、其他原因的設(shè)計調(diào)整；（2）預(yù)算漏項；（3）標準提高。設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主簽署的意見，報發(fā)改局提出變更審請，現(xiàn)

6、場踏看，討論提出意見。二、社會投資項目審批（核準與備案）1）要求項目核準（備案）的報告；2）有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告文本；3）總平面布置圖（建設(shè)規(guī)劃局審核批準）4）國土資源部門土地出讓合同或土地使用權(quán)證；5）環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批意見；6）節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表的批復(fù)或填寫節(jié)能登記表；7）其他相關(guān)材料、項目建議書批復(fù)文件。服務(wù)對象：外商投資項目（商務(wù)部門的核準意見）、民間投資的社會項目（教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等）、其它服務(wù)業(yè)項目項目核準制。工業(yè)投資項目除國家規(guī)劃目錄內(nèi)項目外，其余均為備案三、與項目建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃三大總規(guī)劃：天臺縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要（或更長的

7、規(guī)劃）；天臺縣縣域總體規(guī)劃（2010-2020年）天臺縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）子規(guī)劃： 發(fā)改：如天臺縣重大項目規(guī)劃，天臺縣交通發(fā)展規(guī)劃，天臺縣教育發(fā)展規(guī)劃，天臺縣水利發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，天臺縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)規(guī)劃：區(qū)域總規(guī)劃白鶴鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，天臺縣平橋鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，天臺縣福溪街道橋南區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃；計劃：2013年政府性項目投資計劃國土：平橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、天臺縣低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃三大規(guī)劃的關(guān)系三大規(guī)劃之間的關(guān)系：項目規(guī)劃項目審批的規(guī)劃依據(jù)，投資計劃管理；建設(shè)規(guī)劃項目選址規(guī)劃依據(jù)（包括規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃總平布置），空間約束管理。土地利用規(guī)劃土地利用性質(zhì)，土地

8、開發(fā)利用管理與指標約束管理。四、項目前期工作項目前期項目謀劃與項目儲備項目前期主要工作環(huán)節(jié)：項目可行性研究報告批復(fù)項目建議書批復(fù)規(guī)劃（政府發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）規(guī)劃項目規(guī)劃 謀劃項目規(guī)劃產(chǎn)生項目：根據(jù)地理環(huán)境資源條件和社會需求謀劃項目項目對接規(guī)劃：項目落實到具體的地塊項目前期要求把握：前瞻性（發(fā)展）、系統(tǒng)性（協(xié)調(diào)配套）、經(jīng)濟性（全壽命成本）編制項目前期計劃編制項目庫創(chuàng)造條件實施項目：需求、資金、土地實例重大項目前期：國家中長期發(fā)展規(guī)劃、國家能源發(fā)展規(guī)劃、2020年前國家抽水蓄能選址規(guī)劃確定投資業(yè)主項目聯(lián)系單（國家發(fā)改委）開展預(yù)可行性研究（工程咨詢單位）可行性研究報告編制（工程咨詢單位）項目核準（國家發(fā)改委）項目前期要做的主要工作：1、規(guī)劃研究分析2、概念設(shè)計3、項目建議書并對接城市控規(guī)4、項目審批前置環(huán)節(jié)：規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)、水保審批、林業(yè)、節(jié)能評估、社會影響評估5、可行性研究報告批復(fù)關(guān)于審批提速問題探討項目建議書審批承諾時限：3個工作日（法定時限20個工作日）項目可行性研究報告審批承諾時限：3個工作日（法定時限20個工作日）項目初步設(shè)計審批承諾時限：3個工作日（法定時限14個工作日）審批部門：天臺縣發(fā)展和改革局規(guī)劃選址意見（紅線、設(shè)計條件）（公示10天）建設(shè)方案、總平布置（公示1