市本級(jí)2015年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金

1、 市本級(jí)2015年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告市財(cái)政局：根據(jù)益陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于做好2015年度預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作的通知要求，我辦依據(jù)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況及有關(guān)資料，本著客觀、公正、公平的原則，對(duì)2015年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，現(xiàn)將績(jī)效考評(píng)情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況根據(jù)中央，省委、省政府新一輪連片扶貧開發(fā)的思路和市委、市政府確定的“市扶片、縣扶村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶戶”的工作要求，2013年我市啟動(dòng)了第一輪市本級(jí)片區(qū)扶貧開發(fā)工作，由原來(lái)以村為單元，轉(zhuǎn)向以基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展水平相似的相鄰幾個(gè)村為片區(qū)進(jìn)行開發(fā)。市本級(jí)整合力量，集中幫扶處于安化庫(kù)區(qū)和高寒山區(qū)的 4個(gè)片區(qū)。這4

2、個(gè)片區(qū)包含6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村，是安化典型的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、群眾生產(chǎn)生活困難。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)情況 1、項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù) 中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年） 益陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011-2020年） 市本級(jí)第一輪片區(qū)扶貧開發(fā)方案 中共益陽(yáng)市委辦公室、益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真制定全市“百件大事”實(shí)施方案的緊急通知 （5）關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā)201325號(hào)） （6）關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（湘辦發(fā)20148號(hào)） 2、項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性 市委市政府決定實(shí)施40萬(wàn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)工程； 市本級(jí)第一輪片區(qū)扶貧共有4個(gè)片

3、區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村9822戶3.8萬(wàn)人口，其中貧困人口1.4萬(wàn)人。按照中辦發(fā)201325號(hào)和湘辦發(fā)20148號(hào)文件中“完善駐村幫扶機(jī)制”要求從2015年起省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶對(duì)貧困村的全覆蓋，市本級(jí)預(yù)計(jì)派駐30個(gè)工作組。 3、立項(xiàng)必要性：加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口扶持力度。 （三）、項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo) 搭建片區(qū)平臺(tái)，實(shí)行財(cái)扶資金為引導(dǎo)，行業(yè)部門項(xiàng)目支持為主體，社會(huì)多元投入為補(bǔ)充，加大對(duì)四個(gè)片區(qū)的扶持力度。通過(guò)幫扶要改善和加強(qiáng)四個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扶持能幫助農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是要圍繞農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方便，著力抓好片區(qū)基礎(chǔ)條件較差、涉及范圍較廣的交通要道的改擴(kuò)

4、建，加快完善區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)體系建設(shè)；二是要著力抓好片區(qū)內(nèi)影響較大的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決人畜飲水安全；三是要著力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，切實(shí)解決片區(qū)內(nèi)安全用電的問(wèn)題；四是要堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力培育、扶持1-2個(gè)具有一定開發(fā)基礎(chǔ)和具備市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)片區(qū)群眾整體“造血”功能。二、項(xiàng)目資金管理及使用情況（一）資金下達(dá)情況2015年片區(qū)扶貧共投入資金48564萬(wàn)元，其中國(guó)省財(cái)扶資金5883萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政投入600萬(wàn)元，區(qū)縣（市）財(cái)政投入1471萬(wàn)元，行業(yè)部門投入各類扶貧資金40610萬(wàn)元。（二）資金使用情況市級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)

5、目安排280萬(wàn)元，調(diào)整預(yù)算安排320萬(wàn)元。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目列支投入片區(qū)280萬(wàn)元，其中：毗溪口、九龍池、東新、魚水四個(gè)片區(qū)每個(gè)片區(qū)65萬(wàn)元共260萬(wàn)元；毗溪口片區(qū)內(nèi)連灣村、田口村、毗溪村、黃龍村四村的道路、橋梁等交通建設(shè)共20萬(wàn)元。（三）市級(jí)財(cái)政扶貧資金管理情況為了加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金的使用，市扶貧辦和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了益陽(yáng)市片區(qū)扶貧幫扶資金管理使用暫行辦法要求在工作中，特別是在項(xiàng)目、資金的管理上注重行為規(guī)范，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。一是強(qiáng)化扶貧規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“以規(guī)劃定計(jì)劃、以計(jì)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金”?？朔朔鲐氻?xiàng)目安排上的長(zhǎng)官意識(shí)、盲目性和隨意性，提高了項(xiàng)目的可行性和群眾參與的熱情。二是采取三條措施加

6、強(qiáng)資金管理：實(shí)行專戶管理，確保資金及時(shí)足額到位；采取封閉運(yùn)行模式，實(shí)行報(bào)賬制，項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)付制，驗(yàn)收、審核責(zé)任制；實(shí)行公示制，進(jìn)村的各類資金和建設(shè)項(xiàng)目做到了上墻公示。三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況2015年各工作組按照片區(qū)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，依托項(xiàng)目支撐，借助各類幫扶資金，集中力量辦大事、辦實(shí)事，取得了一定的成效。一是整村推進(jìn)工作扎實(shí)有效。2015年，全市啟動(dòng)306個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工作。瞄準(zhǔn)交通、水利、電力、能源、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目共投入幫扶資金21760萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2834萬(wàn)元，整合部門資金10074萬(wàn)元，信貸資金93萬(wàn)元，其他8759萬(wàn)元。二是扶貧培訓(xùn)

7、效果明顯。舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)員8085人次，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1700人次。安化縣還籌資26.86萬(wàn)元，先后在湖南農(nóng)大舉辦首期評(píng)茶師和首期制茶師培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員85名；啟動(dòng)了“雨露計(jì)劃”兩后生補(bǔ)助工作，現(xiàn)正在審核階段，預(yù)計(jì)補(bǔ)助學(xué)生1200余人，發(fā)放助學(xué)資金180萬(wàn)元。三是金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)啟動(dòng)。2015年，安化縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，縱深推進(jìn)。計(jì)劃投放金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3000萬(wàn)元，到目前已發(fā)放3561萬(wàn)元。資陽(yáng)區(qū)已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、金融服務(wù)小組、出臺(tái)了細(xì)則，300萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)金已到位?，F(xiàn)正處于邊授信、邊貸款的環(huán)節(jié)中，力爭(zhēng)今年完成500萬(wàn)元的貸款任務(wù)。四是片區(qū)規(guī)劃正在推進(jìn)。2015年，武陵山

8、片區(qū)攻堅(jiān)安化縣啟動(dòng)了馬安高速項(xiàng)目建設(shè)；東梅公路已做好前期工作，正在編制實(shí)施方案；東平公路、縣城管道天然氣建設(shè)正在優(yōu)化方案，即將啟動(dòng)；銀北高速安官段項(xiàng)目正在抓緊前期準(zhǔn)備工作。五是定點(diǎn)扶貧繼續(xù)深化。中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧工作繼續(xù)開展，支持江南高城和馬路云臺(tái)山茶園基地建設(shè)500畝，目前正在實(shí)施當(dāng)中；捐助大福東山等五所學(xué)校配套設(shè)施設(shè)備150萬(wàn)元；繼續(xù)捐助遠(yuǎn)航追夢(mèng)自強(qiáng)班10萬(wàn)元。六是扶貧日活動(dòng)正常開展。全市開展了四大主題活動(dòng)：1.開展扶貧宣傳系列活動(dòng)。制定下發(fā)益陽(yáng)市扶貧宣傳工作方案，全市各主流媒體都推出了“精準(zhǔn)扶貧看益陽(yáng)”的專欄；2.啟動(dòng)全市貧困學(xué)子網(wǎng)。在 10.17 扶貧日當(dāng)天，正式推出我市自主開發(fā)的貧困學(xué)

9、子網(wǎng)。3.開展復(fù)明行動(dòng)。在全市范圍內(nèi)篩選620名最需救助且符合手術(shù)條件的貧困家庭眼病患者，對(duì)其免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障500例、胬肉手術(shù)100例、為貧困兒童配鏡20例，幫助貧困患者重見光明。4.實(shí)施愛心助學(xué)。開展“千愛”助學(xué)資助貧困學(xué)生758人；開展金秋助學(xué)資助貧困學(xué)生145人；“希望工程圓夢(mèng)行動(dòng)”資助貧困學(xué)生40人；開展“愛心包裹”活動(dòng)；實(shí)施“一家一”同心工程，分三批，共資助150貧困家庭學(xué)生免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。在“扶貧日”活動(dòng)期間安化縣共懸掛宣傳橫幅106條，張貼宣傳小標(biāo)語(yǔ)2700多條，在安化電視臺(tái)滾動(dòng)播出宣傳口號(hào)97條，并通過(guò)QQ工作群、手機(jī)短信、微信等互動(dòng)平臺(tái)發(fā)送宣傳信息1100多條次。七

10、是市本級(jí)片區(qū)扶貧圓滿收官。市本級(jí)片區(qū)扶貧三年規(guī)劃，今年已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)掃尾階段。聯(lián)片單位幫扶資金已大部籌集到位，項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，全年投入達(dá)到6217萬(wàn)元。八是社會(huì)扶貧逐步規(guī)范。積極搭建平臺(tái)。開發(fā)了益陽(yáng)市貧困學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全市310個(gè)重點(diǎn)貧困村中小學(xué)生采錄完畢。加強(qiáng)資源整合。積極與教育基金會(huì)、慈善總會(huì)、教育助學(xué)基金會(huì)溝通對(duì)接，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧。四、存在困難及問(wèn)題（一）武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)推進(jìn)難度較大。主要是地方配套壓力沉重，安化作為國(guó)家級(jí)貧困縣，籌資渠道窄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，資金短缺，單純靠縣為主難以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（二）扶貧投入缺口大。一方面是政策傾斜少。我市除安化納入了武陵山片區(qū)，屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每年享有國(guó)省一定的政策傾斜之外，其他區(qū)縣（市）都屬于面上縣，在扶貧開