電子政務標準化指引第1部分總則編制說明

1、電子政務標準化指南 第1部分：總則編制說明一、任務來源和起草單位電子政務標準化指南 第1部分：總則的編制工作是依據(jù)2007 年國家標準化管理委員會下達的標準編制計劃而開展的。其計劃號為 20075442-T-469。為做好電子政務標準化指南系列標準的編制工作，2010年4月，成立了標準編制工作組，主要成員單位包括中國電子技術標準化 研究院、深圳市標準化研究院、克拉瑪依市信息化管理局、天津大學、 北京師范大學等單位。電子政務標準化指南 第1部分：總則的主要執(zhí)筆單位為中國 電子技術標準化研究院、克拉瑪依市信息化管理局、為克拉瑪依紅有 軟件有限責任公司等。二、制定背景自20世紀90年代，以“三金”工

2、程為代表的“金字”系列工程 開展建設以來，我國的電子政務發(fā)展持續(xù)、穩(wěn)步推進。特別是在“十 一五”期間，國家電子政務系統(tǒng)工程建設快速發(fā)展，在改善公共服務、 加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調控等方面發(fā)揮了重要作用， 已經(jīng)成為建設服務型政府不可或缺的技術手段。進入“十二五”階段 以來，電子政務發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉變發(fā)展方式、深 化應用和突出成效的關鍵轉型期。第一，電子政務系統(tǒng)實踐急需強化頂層設計，亟待規(guī)范與指導。未來一段時期，我們的政府將面臨加強宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn) 發(fā)展；保障民生，推進基本公共服務均等化進程；建設資源節(jié)約、環(huán) 境友好型社會；建設服務型政府等新的更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

3、這對于政府 行使職能的重要技術支撐電子政務系統(tǒng)建設與運行提出了非常高的 要求。電子政務系統(tǒng)的建設急需強化規(guī)劃與設計，亟待以技術標準為指 導，吸收借鑒國內外在電子政務發(fā)展方面的成果和經(jīng)驗， 提升電子政 務系統(tǒng)建設的綜合效能。第二，電子政務系統(tǒng)高效率的建設與運行仍是當前的難點問題。電子政務系統(tǒng)建設依托的信息通信技術發(fā)生了重大變化，移動 互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等對于電子政務系統(tǒng)建設中技術路線與服務 模式的選擇勢必帶來了非常大的影響。電子政務發(fā)展面臨統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設、低水平重 復、投資浪費，應用發(fā)展水平不高等現(xiàn)象；面臨政務信息資源開發(fā)利 用嚴重不足，信息共享與業(yè)務協(xié)同難以推進等難題； 這些

4、使得電子政 務標準化工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，急需從總體上進行設計與考慮， 急需歸納總結實踐經(jīng)驗，發(fā)揮有關各方的優(yōu)勢力量，運用標準化這個 有利的手段共同探索推動有關技術支撐與技術管理問題的解決。第三，電子政務標準化指南系列標準是指導系統(tǒng)建設與管理 中的標準化方面的總體考慮電子政務建設與發(fā)展是一個系統(tǒng)性的工程， 是技術手段與政務業(yè) 務的高度融合，是技術發(fā)展與政府職能轉變的相互契合， 如何處理好 電子與政務的關系，提升系統(tǒng)應用成效和服務型政府的建立與完善一直是困擾電子政務發(fā)展的難點問題。從電子政務系統(tǒng)全生命周期的視 角進行分析，從標準化的思想和方法入手，將電子與政務的效能的發(fā) 揮看成一個整體，在一定

5、程度上促進技術手段與政務業(yè)務的融合，規(guī)避技術路線選擇與實現(xiàn)過程中少走彎路， 是本系列標準的出發(fā)點和總 體考慮。三、編制過程2008-2009 年，結合電子政務標準體系一期工程、電子政務標 準化課題等政務項目建設，在全國范圍內廣泛開展電子政務標準化指 南的需求分析，與政務標準實踐成果的調研、分析與整理工作。2009-2010年，中國電子技術標準化研究院、克拉瑪依市信息化管理局等編寫單位開展了國內外相關成果、經(jīng)驗、問題等的前期研究 工作；2010 -2011年，標準編制組完成大綱、草稿、征求意見稿的編 制工作；2011-2012年6月，多次召開工作組全體會議、專家征求意見會 等，在工作組內部征求意

6、見，在較大范圍內廣泛征求部委信息中心以 及企事業(yè)等相關單位的意見。四、編制目的、原則及技術思路（一）目的電子政務標準化指南的總則部分就是要形成指導規(guī)范電子政務系統(tǒng)建設的標準化的總體思路，提出重點從幾個角度和層次指導并推動 電子政務系統(tǒng)建設的標準化工作。（二）工作原則貫徹落實國家相關政策與發(fā)揮，積極采用國家標準和國外先進標 準；標準內容符合中國國情，廣泛征求用戶、企業(yè)、專家和管理部門 的意見，并做好意見的正確處理；標準編制與意見處理堅持公平、公正、公開的原則。（三）技術思路深入調研明確標準的定位，確立標準的關鍵技術內容。完成對北 京、天津、深圳等地方，信訪、金宏等部委信息化工作的調研，充分 研討

7、，了明確標準的定位，確立標準的關鍵技術內容。充分利用國內已有電子政務標準化的建設經(jīng)驗， 處理好標準的先 進性和實用性間的關系；標準各部分從邏輯上是一個整體，在總則部分要對整體的邏輯關 系進行介紹及明確。五、主要技術條款說明（一）范圍本部分給出了規(guī)范電子政務工程與系統(tǒng)建設實踐的技術參考模 型，標準化頂層設計與總體性要求，規(guī)定了系列標準中工程管理、網(wǎng) 絡建設、信息共享、支撐技術和信息安全各部分的關系與要求。本部分適用于電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和管理，同時可作為其 他管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設和管理的參考（二）規(guī)范性引用文件本章給出了本部分所引用的標準或規(guī)范。（三）術語和定義主要是對電子政務標準化指南中

8、涉及的基礎性、 共性概念進行了 說明。術語部分參考了電子政務術語等國家標準。（四）體系結構結合電子政務系統(tǒng)工程建設實踐，本部分抽象出電子政務標準技 術參考模型，網(wǎng)絡基礎設施層、應用支撐層、應用層組成，信息安全 與管理貫穿其中。a）網(wǎng)絡基礎設施層位于技術參考模型的底層，為各類電子政務 應用提供必要的網(wǎng)絡基礎環(huán)境和有效、 可靠的信息傳輸服務通道，是 各類政務信息的最終承載者。b）應用支撐層為電子政務應用層提供信息交換服務、事務處理 服務和流程控制服務等各種通用服務，能有效地簡化電子政務應用系 統(tǒng)的設計和實現(xiàn)。c）應用層包括在應用支撐層上構造的各種電子政務應用，是整 個電子政務面向最終用戶的層面。它

9、主要包括各類辦公自動化系統(tǒng)、 業(yè)務處理系統(tǒng)、公文流轉處理系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)以及其他政務應用 系統(tǒng)。d）信息安全在各層面為電子政務提供機密性、 完整性、可用性、 鑒別、抗抵賴等安全服務，主要涉及安全管理、安全協(xié)議、加密、簽 名與認證、密鑰管理、安全評測、公鑰基礎設施等方面。e）管理涉及網(wǎng)絡基礎設施、應用支撐、政務應用各層面的技術 和運營管理。同時，提出了電子政務標準主要包括總體、應用支撐、信息共享、 工程管理、網(wǎng)絡建設與信息安全等內容。（五）總體要求一是對于規(guī)劃設計提出了總體性要求：針對政務應用實際，強化電子政務系統(tǒng)的頂層設計與系統(tǒng)規(guī)劃，按照國家相關部門的管理規(guī) 定，開展系統(tǒng)與工程建設的需求分析

10、、規(guī)劃設計與組織申報等工作。其中：電子政務系統(tǒng)總體設計需遵循 GB/T21064 GB/T XXXX.1等的 相關要求。 電子政務系統(tǒng)需求與業(yè)務流程分析需遵循 GB/T 19486、 GB/T 19487等的相關要求。二是對于建設實施提出了總體性要求：遵循信息通信技術與電子 政務相關國家標準，開展電子政務網(wǎng)絡基礎設施、應用支撐平臺、業(yè) 務應用系統(tǒng)、信息安全保障等建設。電子政務系統(tǒng)建設實施過程要按 照國家對于信息化工程建設的政策性、技術性要求，符合工程監(jiān)理、 項目管理、安全管理方面的技術標準，財務預算與資金使用情況要符 合相關財務制度規(guī)定。三是對于運行維護提出了總體性要求： 鼓勵電子政務系統(tǒng)運行

11、維 護向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵符合國家相關管理資質要求的第 三方開展系統(tǒng)運行維護。遵循信息技術服務外包的相關國家標準。四是對于數(shù)據(jù)管理提出了總體性要求：遵循政務信息公開、信息共享的相關制度與技術標準，規(guī)范政務數(shù)據(jù)的規(guī)劃、設計、采集、更新、存儲、交換、廢止等管理。其中：電子政務數(shù)據(jù)模型的規(guī)劃設計 應遵循GB/T 18391等的相關要求。電子政務數(shù)據(jù)元的設計和管理應 遵循GB/T 19488等的相關要求。電子政務元數(shù)據(jù)的設計和管理應遵 循GB/T 21063等的相關要求。五是對于績效評估提出了總體性要求： 鼓勵開展電子政務系統(tǒng)建 設運行的績效評估工作，鼓勵符合國家相關管理資質要求的第三方開 展系統(tǒng)建設運行的績效評估。遵循信息化建設績效評估的相關文件及 國家標準。