「從比較教育看我的教改參與經(jīng)驗(yàn)」

1、從比較教育看我的教改參與經(jīng)驗(yàn)周祝瑛政大教育系教授E-mail：iaezcpc.tw主要著作：愛在紐西蘭：優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新中小學(xué)。臺北：書泉。誰捉弄了臺灣教改？。臺北：心理。臺灣教育面面觀。臺南：世一。留學(xué)大陸must know：臺灣學(xué)生赴大陸求學(xué)之研究。臺北：正中。豬肉攤上的教育家。臺北：南宏。他山之石比較教育專題研究。臺北：文景。大陸高等教育問題研究兼論臺灣相關(guān)課題。臺北:師大書苑。 壹、前 言一、另類孩子的天空在哪裡？二、兩個姪子的故事三、教育研究者為何而沈默？四、陪讀家長的心聲貳、從國際上的教改趨勢談起 -為什麼大家都在做同一件事？一九八年代初，英國首相柴契爾夫人（Margaret Thatch

2、er, 1925-）及美國總統(tǒng)雷根（Ronald Reagan, 1911-）不約而同地提出新自由主義（Neo-liberalism）的施政理念，新自由主義（Neo-liberalism）遂成為英、美兩國政府施政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流概念。其中，以美國為首的新自由主義大本營，透過經(jīng)濟(jì)援助與貸款的方式向開發(fā)中國家推銷華盛頓共識（Washington Consensus），使得新自由主義向全球蔓延，美國、英國、紐西蘭、澳洲、加拿大、阿根廷等國家均受到重大的影響，其中波及最深的就是拉丁美洲國家。與此同時(shí)，雖然我國政府很少涉及上述理念，但自一九八七年解除戒嚴(yán)之後，我國也在各國盛行新自由主義的趨勢下，為了因應(yīng)

3、全球化的競爭壓力，而提出各時(shí)期的政府組織改造與教育改革之施政重點(diǎn)，例如：連戰(zhàn)（1993-1996）擔(dān)任行政院長期間提出行政革新方案，以建立有效能的政府組織為目標(biāo)；蕭萬長（1997-2000）任行政院長期間，亦提出政府再造的理念，主張調(diào)整政府體制與功能。陳水扁總統(tǒng)（2001）於經(jīng)濟(jì)發(fā)展諮詢委員會議開幕式中指出，為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家競爭力，必須全力推動政府改造工程，釐清政府角色與經(jīng)濟(jì)職能，精簡政府組織，並改變預(yù)算運(yùn)用方式及人事制度，以提升政府效率等等（施能傑，2003；行政院組織改造推動委員會網(wǎng)站）。一、從新自由主義（Neo-liberalism）談起1.市場規(guī)則導(dǎo)向2.刪減社會福利公益支出3

4、.支持鬆綁4.私有化5.消除公共財(cái)產(chǎn)及社區(qū)合作概念自一九八年代以來，紐西蘭、澳洲、英、美、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，正經(jīng)歷一場以自由市場經(jīng)濟(jì)及政府鬆綁為名的新自由主義意識型態(tài)改革行動；過程中以自主與緊縮為口號，對個人權(quán)利進(jìn)行多方面的干預(yù)。在各國政府透過社會、政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)基礎(chǔ)部門全力推動上述理念之餘，高等教育同樣也實(shí)行一連串改革，包括：私有化與自由選擇，鬆綁與競爭，開放教育系統(tǒng)，引進(jìn)企業(yè)界的管理哲學(xué)、加強(qiáng)中央的主導(dǎo)權(quán)力，並強(qiáng)調(diào)隨著教學(xué)與評量的改進(jìn)，達(dá)到效率與效能的雙重目標(biāo)。二、在教育政策自由化與鬆綁聲中，出現(xiàn)以下問題：各國政府的教育權(quán)力表面上看似乎縮減（如：政府減少政策干預(yù)與

5、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助），而實(shí)際上政府權(quán)限卻不斷擴(kuò)充（如：設(shè)立全國課程標(biāo)準(zhǔn)，成立高教認(rèn)可機(jī)構(gòu)，並提高大學(xué)學(xué)費(fèi)等）；各校為了爭取政府經(jīng)費(fèi)，變成了必須符合政府規(guī)定（包括學(xué)生招生與就業(yè)），大學(xué)的研究與教學(xué)淪為市場中的產(chǎn)品。參、臺灣教改大事記一、前教改期（1987以前）解嚴(yán)前的一元化社會1.人力資本論盛行2.結(jié)構(gòu)功能主義的定位3.現(xiàn)代化理論的迷思二、教改萌芽期（19871993）解嚴(yán)後的衝突與紛爭1.衝突理論2.批判理論參、臺灣教改大事記三、教改推動期（19942003）從師大教育部-到教改會1.現(xiàn)代化理論2.建構(gòu)主義參、臺灣教改大事記四、後教改期（2003）從教改萬言書到李遠(yuǎn)哲的道歉1.後現(xiàn)代理論2.批判理論肆、

6、臺灣推動教改的影響因素社會背景：民心望變經(jīng)濟(jì)因素：GNP一萬美元文化考量：升學(xué)主義的窄門政治解嚴(yán)：鬆綁、自由化、國會改組名人指揮：諾貝爾獎的光環(huán)部長易位：十六年八任教育部長伍、臺灣教改最佳男主角19872006的八任教育部長毛高文（1987.1-1993.1）郭為藩（1993.2-1996.6）吳京（1996.6-1998.2）林清江（1998.2-1999.6）楊朝祥（1996.6-2000.5）曾志朗（2000.5-2002.2）黃榮村（2002.2-2004.5）杜正勝（2004.5 迄今）陸、臺灣教改的主要爭議 幼兒教育商品化、英語教學(xué)大舉入侵初等教育：英語、國語文、鄉(xiāng)土語言的排擠效應(yīng)

7、教科書開放與一綱多本建構(gòu)式數(shù)學(xué)中等教育（國中）：九年一貫向下向上的銜接一綱多本+多元入學(xué)基測成績兩極化擴(kuò)大常態(tài)分班與能力分班之爭品格教育缺乏補(bǔ)習(xí)班大增中等教育（高中職）：綜合高中對職業(yè)教育的影響完全中學(xué)定位不明九五暫綱：國文、公民與數(shù)學(xué)的爭議高等教育：十年擴(kuò)張、文憑貶值院校升格、技職失色人才供需失調(diào)研究與教學(xué)的矛盾大學(xué)行政法人化五年五百億的迷思各校階層化加劇教育經(jīng)費(fèi)：地方制度法（1999）公布後教育財(cái)政困難教師退撫與教育經(jīng)費(fèi)小校裁併與地方文化教師：師資培育多元化與流浪教師問題教師會與校園生態(tài)不適任教師問題體罰與管教問題教師的退撫與18爭議校長：遴選制度的責(zé)與權(quán)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公關(guān)校長退休潮家長：三會鼎

8、立-家長會、教師會與校教評會是助力也是阻力民粹的功與過學(xué)生：人權(quán)的提升髮禁的解除網(wǎng)路的盛行被塞滿的青春歲月陸、我的教改參與反思一、走出雙重障礙的迷思公共知識份子的期許與角色定位與批判教育學(xué)的呼應(yīng)二、為何需十年教改總體檢？當(dāng)初教改沒有想到的問題：1.訴諸民粹與還是訴諸專業(yè)2.少子化不是現(xiàn)在才發(fā)生3.一個臺灣、二個世界的差距4.新臺灣之子需被全面關(guān)懷5.教育轉(zhuǎn)型應(yīng)有系統(tǒng)化思考6.文化傳承與科學(xué)精神7.去中國化後果的評估三、從解構(gòu)、批判到再建構(gòu)的後現(xiàn)代思維終結(jié)教改亂象回歸教育本質(zhì)摒除文化霸權(quán)確保正當(dāng)程序注重環(huán)境結(jié)構(gòu)因素鼓勵教師成長追求優(yōu)質(zhì)教育保障弱勢群體解構(gòu)批判與重建溝通與參與平等對話保障弱勢四、公

9、共論壇五、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)六、檢討文化行李七、迎接藍(lán)海策略柒、結(jié)語從四一教改、行政院教改會、教改萬言書到教改總體檢論壇的設(shè)立論壇的四大主軸：舉辦這一系列論壇，我們的目標(biāo)為：一、確立教育基本價(jià)值觀。二、加強(qiáng)教改與社會系統(tǒng)之聯(lián)結(jié)。三、增進(jìn)教改政策公共論壇之功能。四、建構(gòu)教改總體檢資訊平臺。五、建立長期教改追蹤分析機(jī)制。 教改總體檢論壇訴求：第一年召開十年教改總體檢會議，全面檢討與評估教改成效。第二年規(guī)劃及公布教育白皮書，確立我國教育未來走向。第三年成立教育審議委員會，加強(qiáng)教育改革研究、檢討、評估及追蹤機(jī)制。教改總體檢、大家一起來謝謝大家！教改總體檢論壇網(wǎng)址：http:/33重要理論參考資料人力資本論

10、結(jié)構(gòu)功能主義沖突理論建構(gòu)主義現(xiàn)代化理論后現(xiàn)代思潮批判理論公共知識分子批判教育學(xué)人力資本論由諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗舒茲所提出。傳統(tǒng)的資本主義，將資本定位在資金、廠房、土地、機(jī)械等物質(zhì)層面。人力資本論則將人力資源定位為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資本舒茲認(rèn)為教育是提升此人力資本最重要的因素，對近代政治與社會思維產(chǎn)生重大沖擊。BACK結(jié)構(gòu)功能主義一套結(jié)合自然與社會科學(xué)的人類學(xué)理論，將人類社會與生物系統(tǒng)進(jìn)行比擬社會中不同的器官/部門具有各自的功能，組織需不停更新與汰換細(xì)胞隨著環(huán)境的改變，組織的基因與特征也需要隨之適應(yīng)，不然將遭到淘汰。沖突理論以馬克思主義為首，將社會內(nèi)不同組成份子與階層間的壓迫與沖突

11、視為常態(tài)認(rèn)為反抗壓迫的沖突，蘊(yùn)含有解放與進(jìn)步的種子，應(yīng)該有意識的去帶領(lǐng)與引發(fā)。建構(gòu)主義建構(gòu)主義采用非客觀主義的哲學(xué)立場，雖然同意世界是客觀存在的，但是對于世界的理解和賦予的意義都是每個人自己決定的。由于每個人經(jīng)驗(yàn)以及信念不同，對外界世界的理解也是各不相同，所以建構(gòu)主義更關(guān)心孩童如何以既有的經(jīng)驗(yàn)、心理結(jié)構(gòu)和信念為基礎(chǔ)來構(gòu)建知識。然而矯枉過正者有可能忽略客觀世界知識的重要性，而在建構(gòu)如何建構(gòu)知識上打轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代化理論興起于20世紀(jì)50-60年代，一般而言，乃是針對18-19世紀(jì)工業(yè)革命以來，人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史，定位為一種進(jìn)步。嘗試分析進(jìn)步的內(nèi)涵與脈絡(luò)，希望為全球落后地區(qū)，找出現(xiàn)

12、代化的途徑。然而卻容易犯下一元中心理性下，見樹不見林的謬誤。后現(xiàn)代思潮60年代之后，思想界開始對于如日中天的現(xiàn)代理論產(chǎn)生了反動，對于一元中心理性所必然帶來的主客二元對立與宰制提出批判。后現(xiàn)代思潮并非一個完整的，單一系統(tǒng)的主義或理論，而是由許多具有類似特征的思維被歸類而成。代表人物有李歐塔的拒絕相信，延緩共識，以及德西達(dá)的解構(gòu)主義等。然而過度的去中心化，容易產(chǎn)生客客各自游戲的困境。批判理論以法蘭克福學(xué)派為首，被視為新馬主義的一支強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)與自然科學(xué)的不同。自然界較少因?yàn)檠芯空叩男袆优c發(fā)表而改變，但社會往往在知識分子行動與發(fā)表后產(chǎn)生不可逆的轉(zhuǎn)變。社會領(lǐng)域過分追求自然科學(xué)般的客觀中立乃是緣木求魚，

13、應(yīng)轉(zhuǎn)而有意識的進(jìn)行批判與改變。重要代表哈柏瑪斯針對后現(xiàn)代思潮的各自游戲困境，提出重建現(xiàn)代性，認(rèn)為應(yīng)藉由溝通的過程達(dá)到互為主體的理想，動態(tài)的趨近較無宰制的共識與進(jìn)步。薩伊德與後殖民主義薩伊德所提出。承襲后現(xiàn)代思潮中的解構(gòu)主義，以及與批判學(xué)派同為新馬思想一員的，由葛蘭西所提出的文化霸權(quán)，提出了后殖民主義。傳統(tǒng)殖民（帝國）主義的船堅(jiān)炮利，在后殖民時(shí)代則以語言、文化、影像等面貌進(jìn)行更深層的剝削與宰制。公共知識份子強(qiáng)調(diào)具有批判能力與良心的公共知識分子，應(yīng)起而超越自身所處的厲害結(jié)構(gòu)與文化慣性，對社會現(xiàn)狀采取更開闊的解構(gòu)與批判以大眾的權(quán)益與公共的善為依歸，反省內(nèi)行人的學(xué)術(shù)空間中隨處可見的文化霸權(quán)與后殖民結(jié)構(gòu)。批判教育學(xué)代表人物Freire，其思想根基于早年在南