突發(fā)事件應(yīng)急管理

1、突發(fā)事件應(yīng)急管理 12一、突發(fā)事件的概念及分類 (一) 什么是突發(fā)事件？ 根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 3（二）突發(fā)事件的級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）四級。分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。社會安全事件沒有提出分級要求。 預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。4預(yù)警級別標(biāo)示級紅色級橙色級黃色級藍(lán)色5(三)

2、 突發(fā)事件的分類和有關(guān)案例介紹 1.自然災(zāi)害類突發(fā)事件 自然災(zāi)害，主要是指地震、火山爆發(fā)、臺風(fēng)、海嘯、強(qiáng)暴雨、泥石流、洪水災(zāi)害、寒流雪災(zāi)等由自然界造成危害的突發(fā)事件。 主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等 。如果在事前沒有防備，可能會造成重大的損失。6【案例: 地震】2008年5月12日汶川大地震。7特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯” 襲擊了緬甸仰光市等五個地區(qū)，造成人遇難死亡，萬人失蹤。82.事故災(zāi)難類事件 事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 在事故災(zāi)難事件中危害的加大，既有自然因素，

3、也有人為的處置不當(dāng)?shù)脑颉?005年至2007年每天182起事故，每天死亡人數(shù)322人。92008年4月28日膠濟(jì)鐵路事件：交通事故103、公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件 。11【案例: 公共衛(wèi)生事件】 2003年年初在我國爆發(fā)流行的非典型肺炎，也有人為因素。這種傳染病最初在廣東部分地區(qū)流行的時候，沒有引起各方面的高度重視，造成了這種疾病有可能在全國流行的趨勢。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院采取斷然措施，動員全社會的力量投入這場抗擊非典型肺炎的斗爭，花了大量的人力、物力，終于取得了這場斗爭的勝

4、利。但是，中國為此付出了很大的代價 121314食品安全事件：三鹿奶粉事件154、社會安全事件類社會安全事件主要包括社會群體性事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。如戰(zhàn)爭、政治動亂、恐怖襲擊、刑事案件、投毒、爆炸、行兇殺人、聚眾打砸搶等、集體上訪、靜坐請?jiān)浮⑹就涡?、阻斷交通、圍攻黨政機(jī)關(guān)等。 16新疆“”事件西藏“”事件17遂寧“肯德基”事件18（四）突發(fā)事件的特點(diǎn)： 一是：突發(fā)性和緊急性。常常在人們還沒有覺察、醒悟之前，就已呈席卷之勢； 二是：高度不確定性。事件的開端和發(fā)展無法用常規(guī)規(guī)則進(jìn)行判斷，其后的影響也無經(jīng)驗(yàn)性知識可供指導(dǎo)。 三是：影響的社會性。 四是：決策的非程序性。管

5、理者必須在有限的信息、資源和時間條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況的能力是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。19二、應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理，就是指政府為了應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度的減少突發(fā)事件的負(fù)面效應(yīng)，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于應(yīng)對突發(fā)事件需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序，超出了常態(tài)管理的范疇，所以政府應(yīng)急管理又是一種特殊的政府管理形態(tài)。20我國應(yīng)急管理的“一案三制”體系應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理

6、體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道21（一）如何有效應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件1、參與部門：基層政府、公安、消防、衛(wèi)生。2、主要工作： 啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；安排基本生活；報(bào)告情況；請求支持；落實(shí)善后。225月12日14時35分，啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，拉開抗震救災(zāi)序幕。16時34分，報(bào)告：擂鼓鎮(zhèn)夷為平地，北川縣城受災(zāi)嚴(yán)重。 16時55分，王理效報(bào)告：縣城80%損毀，

7、約7000人死亡！17時10分，指揮部立即派出左代富速到北川指揮救援。19時20分，連續(xù)發(fā)布三次公告：安定民心。22時06分，市指揮部決定組織5000人前往北川救人。23時08分，林新趕赴北川搶修通往北川的生命通道。235月13日救援情況14時40分，北川共搶救被埋人員11200余人，平武從廢墟中共救出4913人，安縣從廢墟中共救出963人，江油從廢墟中共救出1585人。13日共計(jì)救出18661人。最有成效的救援是基層干部的有效組織和群眾之間的互救。241、應(yīng)急處置的幾點(diǎn)啟示1、重大災(zāi)情迅疾報(bào)告多種手段、多種渠道、寧錯勿漏。 2、冷靜分析科學(xué)判斷聽取意見、果斷決策、不怕?lián)?zé)。3、啟動預(yù)案刻不容

8、緩統(tǒng)一指揮、按責(zé)行事、救災(zāi)有序。4、第一時間開展救援救人為先、就地組織、依靠基層。5、應(yīng)急處置有序推進(jìn)專業(yè)先上、骨干跟進(jìn)、預(yù)備替補(bǔ)。6、公告災(zāi)情輿論引導(dǎo)做好宣傳、安撫人心、穩(wěn)定社會。 7、加密監(jiān)測災(zāi)情變化加強(qiáng)監(jiān)測、及時預(yù)報(bào)、防范次災(zāi)。8、如實(shí)報(bào)告贏得支援收集災(zāi)情、科學(xué)評估、爭取支持。252、汶川特大地震的一個重要啟示： 在地震預(yù)報(bào)尚是世界科學(xué)難題的現(xiàn)實(shí)條件下，立足于工程防御，加強(qiáng)社會防御，走綜合減災(zāi)的路子，是有效減輕與抵御地震災(zāi)害的根本途徑。因此，加強(qiáng)地震災(zāi)害防御，是防震減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在防震減災(zāi)三大體系中應(yīng)當(dāng)居于核心地位。26（1） 工 程 防 御地震直接造成人員傷亡的約有10是山

9、體崩塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人傷亡的約占90！有人說：地震是造成人員傷亡的直接原因，而問題建筑則是重要的幫兇。由于受種種條件的制約，不可能無限度地提高建筑物設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著人們可以無所作為！27什邡宏達(dá)水泥廠未倒塌的水塔28都江堰市全部垮塌的中醫(yī)院旁邊的建筑物只輕微受損29白鹿鎮(zhèn)教學(xué)樓30四川安縣桑棗中學(xué)建于1985年的實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓（17萬元），后被多次加固，加固費(fèi)用40余萬元。31桑棗中學(xué)校長葉志平從2005年開始，每學(xué)期要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)。每個班的疏散路線都是固定的，學(xué)校早已規(guī)劃好。兩個班疏散時合用一個樓梯，每班必須排成單行。每個班級疏散到操場上的位置也是固定的，

10、每次各班級都站在自己的地方，不會錯。他對老師的站位都有要求。他認(rèn)為適當(dāng)?shù)奈恢檬牵焊鲗拥臉翘莨諒澨帯＠蠋熤员灰笳驹谀抢锏脑蚴?，拐彎處最容易摔，每周二都是學(xué)校規(guī)定的安全教育時間，讓老師專門講交通安全和飲食衛(wèi)生等。地震波一來，老師喊：所有人趴在桌子下！學(xué)生們立即趴下去。老師們把教室的前后門都打開了，怕地震扭曲了房門。由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師生，2200多名學(xué)生，上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒。他后來說，那時，他渾身都軟了。55歲的他，哭了。通信恢復(fù)后，老師們接到家長的 ，會扯著大聲驕傲地告訴家長：我們學(xué)校，學(xué)生無一傷亡，

11、老師無一傷亡說話時眼中噙著淚。32（2） 社 會 防 御切實(shí)加強(qiáng)群測群防，因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，穩(wěn)定群測觀察隊(duì)伍。大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，用通俗易懂、圖文并茂、靈活多樣的載體，讓避震、自救、互救等知識進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。重點(diǎn)區(qū)域、特殊人群、特殊場所等，應(yīng)適時開展有針對性的演練，讓“預(yù)案”真正“活起來”！盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度及機(jī)制！3334（二）社會安全突發(fā)事件應(yīng)對不同方法比較： 案例1、漢源事件： （1）張學(xué)忠同志處理漢源事件梗概和方法； （2)中央指示和部署處理漢源事件方案。 2、大竹事件： 四川省主要同志處理大竹事件方

12、法35【案例】：漢源事件 2004年10月27日晚間，在漢源縣瀑布溝工程水電站發(fā)生了一起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾阻擋水電站工程截流的群體性事件。漢源縣大樹鎮(zhèn)、順河鄉(xiāng)等受瀑布溝水電站工程影響的五六萬名村民，打著“打倒貪官污吏”、“毛主席萬歲”等橫額，到大壩前示威，阻止截流，要求水電站停工。 在這次事件中，雙方爆發(fā)激烈的沖突，在沖突中有公安干警傷亡，參加截流的工程汽車和載運(yùn)公安干警的大客車被燒毀。 3611月3日，雅安市政府通告水電工程開工，于是大約有萬名庫區(qū)群眾（青富鄉(xiāng)、順河鄉(xiāng)以及附近大樹鎮(zhèn)等受水電站工程影響的居民）再次奔赴工地阻止截流施工，與在場三、四百名公安、武警發(fā)生沖突。 5日中午12時，大批軍隊(duì)進(jìn)入

13、漢源縣城及電站工地。 37張學(xué)忠同志5日趕赴現(xiàn)場安撫，激動的群眾將之包圍討說法，農(nóng)民表示因?yàn)檠a(bǔ)償太低，每人萬的補(bǔ)償費(fèi)也沒有交到農(nóng)民手中，只給了每人100元的醫(yī)藥費(fèi)逼迫搬遷。張書記到鎮(zhèn)上來只想說服農(nóng)民搬遷，但不提解決問題。農(nóng)民當(dāng)然不干，一度被數(shù)萬抗議群眾包圍，直至5日晚間無法脫身。于是加派六千武警趕赴搶救，氣氛極為緊張。 11月6日漢源縣城部分地區(qū)開始實(shí)行戒嚴(yán)。 38汪洋、公安部常務(wù)副部長田期玉11月8日率領(lǐng)中央工作組，抵達(dá)四川傳達(dá)中央指示和部署處理方案。 汪洋帶領(lǐng)的中央工作組，11月8日下午在漢源縣縣城大禮堂召開黨員千人干部大會，會上傳達(dá)了胡錦濤、溫家寶的四點(diǎn)指示。39胡錦濤、溫家寶的四點(diǎn)指示

14、： 一、在移民提出的問題和要求沒解決前，瀑布溝水電站不復(fù)工； 二、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，是解決問題的關(guān)鍵； 三、要廣泛聽取人民群眾的意見，維護(hù)移民利益； 四、保證國家重點(diǎn)水電工程建設(shè)，支援西部大開發(fā)。中央將這次風(fēng)波定性為“不明真相的移民大規(guī)模聚集事件”，明確表示不追究參與抗議示威的一般群眾。 40【案例】： 大竹事件2006年12月30日凌晨4時許，四川大竹縣公安局接到本縣萊仕德商務(wù)酒店報(bào)警：該酒店女員工楊代莉在送至大竹縣人民醫(yī)院救治無效后死亡，死因不明。盡管事后大竹縣公安局一直辯解自己“組織力量對楊代莉案件展開了調(diào)查和偵破”，但現(xiàn)實(shí)情況卻是音訊全無。楊代莉的父親楊萬國事后表示，

15、女兒死亡后的許多天，他們找了很多次酒店，竟然連老板是誰都沒人告訴他們。 412007年1月15日下午，死者親屬、同學(xué)及數(shù)百名群眾到萊仕德酒店門前聚集，要求有關(guān)部門盡快查明死因。大竹縣警方也隨即派出數(shù)十名警察到酒店前“維持秩序”。 1月17日下午4時許，酒店人員和圍聚人員開始發(fā)生爭吵和摩擦，酒店保安持3只高壓水龍頭噴水驅(qū)散人群。隨后少數(shù)人員突破警察的警戒線，憤怒地沖入酒店，與酒店員工發(fā)生沖突，打、砸、燒情況隨即出現(xiàn)，整棟酒店大樓幾乎都處在烈焰包圍中燃燒了3個小時，引來上萬名群眾圍觀，消防人員的救火行動被阻攔。 42事件發(fā)生后，四川省委書記杜青林、省長張中偉立即作出批示，時為常務(wù)副省長現(xiàn)為四川省省

16、長的蔣巨峰以及達(dá)州市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)日便趕赴大竹到現(xiàn)場指揮處理，現(xiàn)場局勢得到有效控制，大火很快撲滅，圍觀群眾陸續(xù)勸離，事態(tài)得到平息。經(jīng)過省市縣公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的初步偵察和調(diào)查，涉嫌強(qiáng)奸的劉持坤(萊仕德酒店調(diào)酒師)在當(dāng)?shù)乇蛔カ@并逮捕，另外，大竹縣城竹陽西區(qū)派出所所長徐達(dá)祥涉嫌違規(guī)參與萊仕德酒店經(jīng)營，由紀(jì)檢部門進(jìn)行了雙規(guī)，徐達(dá)祥的妻子謝仕鳳及其子萊仕德酒店法人代表徐峰同期被立案調(diào)查。 432007年1月20日，達(dá)州市委決定對在此案中組織偵破不力、處置不當(dāng)?shù)拇笾窨h公安局長賴勁松和在此案中處置不力、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的大竹縣委書記王偉停職檢查。 2月2日，四川省公安廳黨委以不認(rèn)真履行職責(zé)，致使徐達(dá)祥的違規(guī)違紀(jì)行

17、為沒有得到及時糾正和查處，免去2006年時任大竹縣公安局長、現(xiàn)達(dá)州市公安局通川區(qū)分局局長、黨委書記熊黎明的職務(wù)。 44案例比較后的啟示：1、領(lǐng)導(dǎo)誰到第一現(xiàn)場的藝術(shù)問題。2、現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)如何抓事件問題核心的藝術(shù) 問題。3、恰當(dāng)使用警力的藝術(shù)問題。4、現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)的工作方法問題。453、處理群體性突發(fā)事件的基本原則 (1)以人為本原則。 （2）實(shí)行依法處理的原則：最小侵害和最大限度保護(hù)公民合法權(quán)益原則； （3）采取恰當(dāng)處理方法的原則：慎用警力、武力，平穩(wěn)控制事件規(guī)模； (4）采取迅速及時處理的原則：事發(fā)關(guān)頭，立足盡快化解 。 (5)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則。464.群體性突發(fā)事件處理的基本方法 （1）迅速控制事

18、態(tài) （2）提出整體方案和對策 （3）統(tǒng)一行動 （4）直接對話 （5）主導(dǎo)輿論導(dǎo)向 （6）組織紀(jì)律約束 （7）法律措施47三、幾點(diǎn)思考：對突發(fā)事件的處置，在某種意義上來說是對于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 1、對突發(fā)事件的反應(yīng)能力； 2、對突發(fā)事件的應(yīng)對能力（個人的組織能力和本級政府的聯(lián)動能力）； 3、在事件處理中的協(xié)調(diào)和溝通的能力； 4、對于可能受到的組織處分的承受能力 48（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示1、定心定向定位：保持冷靜。 2、思想艱苦比行動艱苦更重要。 3、集體智慧是成功決策的保證。 4、讓每個干部都有事做。 5、非常時期要有非常手段。 6、“將在外，軍命可不受

19、”。 49（二）把握處理突發(fā)事件的原則1、以人為本，減少危害衡量政府應(yīng)急管理是否成功的關(guān)鍵，就在于看他最后是否能夠保障群眾的生命安全，贏得民心的支持。堅(jiān)持以人為本，這既是出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，能不能把以人為本思想貫徹到底，檢驗(yàn)著各級黨委和政府的執(zhí)政能力。502、居安思危，預(yù)防為主堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。政府應(yīng)急管理的目的是“用小錢防病而不是用大錢治病”。預(yù)防突發(fā)事件的主要途徑：A、制定完善預(yù)案；B、做好必要的演習(xí)；C、做好戰(zhàn)略儲備（人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障）。513、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在中央，國務(wù)院是應(yīng)急管理工作最高權(quán)力機(jī)關(guān)；在地方，地方各級政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是應(yīng)急管理的責(zé)任主體。實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置效率的根本舉措。524、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，并于2007年11月1日起施行，標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對工作全面納入法制化軌道。有了這一