財(cái)政支出學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼支出

1、 財(cái) 政 支 出 學(xué) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 支 出 轉(zhuǎn)移支付部分Hunan University of Commerce 1 【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】財(cái)政補(bǔ)貼的概述；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)、主要內(nèi)容；公用事業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)、主要內(nèi)容；我國財(cái)政補(bǔ)貼的困境與改革。退出2第一節(jié) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 概 述財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)、必要性、特征、形式；財(cái)政補(bǔ)貼的分類、主要內(nèi)容；財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理、財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)。3一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)、必要性、特征、形 式1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)、與社會保障支出的關(guān)系 財(cái)政補(bǔ)貼：國家為了某種特定需要，而向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。即一種影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出

2、。 性質(zhì)： 財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移支付的一種，國家把納稅人的一部分收入無償轉(zhuǎn)移給補(bǔ)貼領(lǐng)受者。4政府單方面、無償?shù)馁Y金支付；不須相應(yīng)取得商品和勞務(wù)。 聯(lián)系（與社會保障支出）：從政府角度看：支付是無償轉(zhuǎn)移；從領(lǐng)取補(bǔ)助者看：意味實(shí)際收入增加。 區(qū)別（與社會保障支出）：從資源配置看：財(cái)政補(bǔ)貼的影響更直接，財(cái)政 補(bǔ)貼影響商品相對價(jià)格，更具直接性；從收入分配看，社會保障支出功能更加強(qiáng)，保 障支出對象，有選擇性、針對性，有效性。52、財(cái)政補(bǔ)貼的必要性、特征 必要性：外部效益（外部效用）內(nèi)部化的需要。 通過補(bǔ)貼，降低產(chǎn)品成本或提高消費(fèi)者需求， 消除少生產(chǎn)或少消費(fèi)產(chǎn)品所造成的效率損失；生產(chǎn)者虧損補(bǔ)貼的需要。 自然壟斷產(chǎn)

3、品采用邊際成本定價(jià)， 低價(jià)虧損，需政府補(bǔ)貼；維護(hù)市場價(jià)格及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn) 定的需要。 6 市場價(jià)格需穩(wěn)定的產(chǎn)品；穩(wěn)定社會的需要。 改革時(shí)期企業(yè)虧損和通貨膨脹，需政府補(bǔ)貼。 特征：很強(qiáng)的政策性。 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、保障社會秩 序、政治局面安定的手段，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的策 略；一定的靈活性。 形勢變化、政策需要，及時(shí)修正、調(diào)整；7明顯的時(shí)效性。 依據(jù)一定時(shí)期的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會政策需 要制定，同生同亡。3、財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式貨幣補(bǔ)貼顯性貨幣補(bǔ)貼（明補(bǔ)）。 政府給予消費(fèi)者一筆貨幣補(bǔ)貼，效果是增加了 消費(fèi)者收入。8 y B AA、BB：預(yù)算線 A O A B x 明補(bǔ)使預(yù)算線提高9 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

4、：希克斯標(biāo)準(zhǔn)。（英） 價(jià)格變動(dòng)后，補(bǔ)貼將使價(jià)格變動(dòng)后的消費(fèi)者的 效用水平保持不變。斯勒茨基標(biāo)準(zhǔn)。（俄） 補(bǔ)貼將使價(jià)格變動(dòng)前后的消費(fèi)者能買到相同的 商品組合。隱性貨幣補(bǔ)貼（暗補(bǔ)）。 政府給予生產(chǎn)者以一定的補(bǔ)貼，并配以一定的 強(qiáng)制措施，強(qiáng)制以較低價(jià)格出售產(chǎn)品，從而使 消費(fèi)者受益，購買量上無限制。 10 y A AB、AC：預(yù)算線 O B C x 暗補(bǔ)降低受補(bǔ)貼商品的價(jià)格11 兩者比較（明補(bǔ)與暗補(bǔ)）：同樣補(bǔ)貼金額下，明補(bǔ)所能達(dá)到的效用比暗補(bǔ) 大；要使消費(fèi)者達(dá)到同樣的效用水平，明補(bǔ)所花費(fèi) 的要比暗補(bǔ)小；明補(bǔ)比暗補(bǔ)有效的前提是，消費(fèi)者有合理偏 好。 12 y M i2 i3 i1 i2、i3:無差異曲線

5、 i1 A i1 預(yù)算線 O B N C x 同樣補(bǔ)貼金額下的明補(bǔ)和暗補(bǔ)13使用票證的暗補(bǔ)。 因產(chǎn)品短缺，對購買數(shù)額進(jìn)行限制的補(bǔ)貼。 兩者比較（使用票證暗補(bǔ)與一般暗補(bǔ)）： 一般暗補(bǔ)，無購買量上的限制，而使用票證暗 補(bǔ)，有購買量上的限制；限額超過消費(fèi)者在某一收入水平上愿意購買量 時(shí)，對消費(fèi)者來說，兩者作用是一樣的；限額不超過消費(fèi)者在某一收入水平上愿意購買 量時(shí)，對消費(fèi)者來說，一般暗補(bǔ)比票證暗補(bǔ)更 優(yōu)。 14 y H T（限額） A E O S B F C x 一舨暗補(bǔ)與使用票證的暗補(bǔ)15實(shí)物補(bǔ)貼 國家用實(shí)物支付給受益者的補(bǔ)貼。 兩者比較（實(shí)物與明補(bǔ)）：實(shí)物補(bǔ)貼是政府對消費(fèi)者的實(shí)物補(bǔ)助，暗補(bǔ)是 政

6、府對生產(chǎn)者的貨幣補(bǔ)助；當(dāng)政府補(bǔ)貼的產(chǎn)品數(shù)量未超過消費(fèi)者在某一收 入水平上愿意購買的數(shù)量時(shí)，兩者作用一致， 不存在效率損失；前提是消費(fèi)者偏好合理。16 y i3 F i2 i1 F A H E O B G C D x 實(shí)物補(bǔ)貼與明補(bǔ)17二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類、主要內(nèi)容1、財(cái)政補(bǔ)貼分類從政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)角度分：物價(jià)補(bǔ)貼（政策性補(bǔ)貼）；企業(yè)虧損補(bǔ)貼；專項(xiàng)補(bǔ)貼；財(cái)政貼息；稅收支出。從補(bǔ)貼同社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程關(guān)系角度分：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；18流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。從政府是否明確安排支出角度分：明補(bǔ)；暗補(bǔ)。從補(bǔ)貼資金的接受主體角度分：企業(yè)補(bǔ)貼；居民補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響角度分：對生產(chǎn)補(bǔ)貼；19對消費(fèi)補(bǔ)貼。

7、 從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系角度分：實(shí)物補(bǔ)貼；現(xiàn)金補(bǔ)貼。2、財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容價(jià)格補(bǔ)貼。 國家為了穩(wěn)定市場物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展 生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)，對某些商品實(shí)行購 銷價(jià)格倒掛或持平的價(jià)格政策，同時(shí)由財(cái)政對 從事商品生產(chǎn)、供銷的企業(yè)由此產(chǎn)生的價(jià)差損20 失和虧給予的補(bǔ)貼。 主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用工業(yè) 品、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 國家在企業(yè)因國家某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策影響而造成政 策性虧損時(shí)，為了維持企業(yè)生存給予的補(bǔ)貼。 區(qū)別（與價(jià)格補(bǔ)貼）：關(guān)聯(lián)物不同。 與市場零售商品有關(guān)；與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)。受益人不同。21 直接受益人主要為城鄉(xiāng)居民；主要為相關(guān)企 業(yè)。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不同

8、。 補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)，一般向商業(yè)企業(yè)提供；在生 產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般向生產(chǎn)企業(yè)提供。補(bǔ)貼目的不同。 彌補(bǔ)購銷價(jià)格倒掛給企業(yè)造成的價(jià)差損失； 向經(jīng)營價(jià)格倒掛產(chǎn)品的企業(yè)提供經(jīng)營費(fèi)用和合 理留利。 出口補(bǔ)貼。22 國家為了降低出口產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競 爭力，財(cái)政直接或間接給予出口商品生產(chǎn)者或 出口商補(bǔ)貼。 主要包括直接現(xiàn)金補(bǔ)貼、出口退稅、減免出口 關(guān)稅、出口信貸、間接財(cái)收補(bǔ)貼。財(cái)政貼息。 國家對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)， 就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是財(cái) 政代替企業(yè)向銀行支付利息。 主要包括促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、23 支持沿海城市和重點(diǎn)城市引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè) 備、發(fā)展節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品等

9、貸款。稅收支出。 國家財(cái)政對于某些納稅人或課稅對象給予的減 免稅，是一種納稅人與補(bǔ)貼領(lǐng)受者一致的隱蔽 性財(cái)政補(bǔ)貼支出。 24 我 國 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 單位：億元年份 物價(jià)補(bǔ)貼 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 合計(jì)占財(cái)政總支出比重%1978 11.1 1.01980 117.7 9.61985 261.8 507.0 30.61990 380.8 578.9 26.21995 364.9 327.8 9.72000 1042.3 278.8 8.22001 741.5 300.0 5.4 2002 645.1 259.6 4.2 2003 617.3 226.4 3.42004 795.8 217.9 3.520

10、05 998.5 193.3 3.525二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼 效應(yīng)1、財(cái)政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理分析改變需求結(jié)構(gòu)。 影響各種商品和服務(wù)的價(jià)格；改變供給結(jié)構(gòu)。 改變企業(yè)購進(jìn)產(chǎn)品的價(jià)格，影響盈利水平；外部效應(yīng)內(nèi)在化。 降低成本，緩解風(fēng)險(xiǎn)。2、財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)26有效貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策。帶動(dòng)社會資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。降低私人部門融資成本，增強(qiáng)民間投資意愿， 消除市場利率水平上升造成的“排擠效應(yīng)”。對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。27第二節(jié) 農(nóng) 業(yè) 補(bǔ) 貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。28一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。影響社會物價(jià)的穩(wěn)

11、定。 為工業(yè)提供原材料。影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)提供食品。影響其他行業(yè)的發(fā)展。 為其他行業(yè)提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。影響出口貿(mào)易。 為出口提供主要商品。29農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相互交織。 靠天吃飯，難以預(yù)測；市場滯后，再生產(chǎn)周期 長。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大于需求彈性。 從開始生產(chǎn)到生產(chǎn)出產(chǎn)品需較長時(shí)間，這段時(shí) 間內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模無法改變；本期產(chǎn)量決定本期的 產(chǎn)品價(jià)格，本期的產(chǎn)品價(jià)格決定下期的產(chǎn)量； 市場無法自動(dòng)得到均衡點(diǎn)，需政府干預(yù)，導(dǎo)致 農(nóng)產(chǎn)品市場是一個(gè)發(fā)散型的蛛網(wǎng)市場。 30 P D S P2 E P1 P3 O Q2 Q1 Q3 Q 農(nóng)產(chǎn)品的蛛網(wǎng)市場31農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢低

12、下，吸納和保護(hù)資源能力不 強(qiáng)。 投資效益低，回收周期長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，吸引 力、凝聚力差。二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容1、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、 水、電、農(nóng)機(jī)等）的補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷價(jià)實(shí)行限價(jià)。對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。 減免稅收、直接定額補(bǔ)貼、全額虧損補(bǔ)貼等。32 P D S0 S1 P1 P0 O Q0 Q1 Q 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼332、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼政府收購。 規(guī)定最低銷售價(jià)，若市場價(jià)最低價(jià)，國家按 最低價(jià)收購；若市場價(jià)最低價(jià)，國家將收購 儲存的農(nóng)產(chǎn)品拋售；但需建立起較完善的農(nóng)產(chǎn) 品緩沖儲備體系和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度。政府貼息。 規(guī)定農(nóng)戶自己儲存農(nóng)產(chǎn)品，作為抵押

13、品申請農(nóng) 業(yè)貸款；市場價(jià)格回升，再拋售農(nóng)產(chǎn)品以歸還 貸款；銀行因貸款利率較低所造成的利息損失 34 由政府補(bǔ)貼。差價(jià)補(bǔ)貼。 規(guī)定最低銷售價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品全部按照市場價(jià)格 出售；若市場價(jià)格政府銷售價(jià)格，差額由政 府補(bǔ)貼。35 P D S A C OA：最低銷售價(jià) （保護(hù)價(jià)） OF：每單位售價(jià) 政府補(bǔ)貼OGAF F E O G Q 政府對農(nóng)產(chǎn)品的差價(jià)補(bǔ)貼36 P D S P2 OP2：政府目標(biāo)價(jià) OQ2：實(shí)際產(chǎn)量 P1 O Q1 Q2 Q 政府收購與差價(jià)補(bǔ)貼的比較37 兩者比較（政府收購與差價(jià)補(bǔ)貼）： 關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性。 假設(shè)：OP2：政府目標(biāo)價(jià)；OQ2：實(shí)際產(chǎn)量。當(dāng)政府收購時(shí)： 為維持OP

14、2價(jià)格，不得不以O(shè)P2收購Q1Q2 ，政府 直接支出為OP2 （OQ2 OQ1）；當(dāng)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼時(shí)： 政府直接支出為OQ2 （OP2 OP1）；若農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性Ed 1： 則（QQ）（PP） 138 或 P Q Q P 即 OP2 （OQ2 OQ1） OQ2 （OP2 OP1） 故差價(jià)補(bǔ)貼比政府收購更優(yōu)，減輕財(cái)政支出， 且還減少其他間接收購費(fèi)用；若農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性Ed 1： 則（QQ）（PP） 1 或 P Q Q P 即 OP2（OQ2OQ1） OQ2（OP2OP1） 故政府收購比差價(jià)補(bǔ)貼更優(yōu)，減輕財(cái)政支出；現(xiàn)實(shí)情況是大部分農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性Ed 1 39 政府收購更合理。 3、農(nóng)產(chǎn)品出

15、口補(bǔ)貼 一舨為國內(nèi)價(jià)國際價(jià)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。出口差價(jià)補(bǔ)貼。 國內(nèi)市場平均價(jià)世界市場平均價(jià)，差額由政 府補(bǔ)貼。退還增值稅。 國內(nèi)市場價(jià)格離岸價(jià)格，差額為退稅額，相 當(dāng)于補(bǔ)貼額。統(tǒng)包補(bǔ)貼。40 對外貿(mào)表面虧損全額補(bǔ)貼。4、對農(nóng)業(yè)遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼。 對非保險(xiǎn)農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害而發(fā)放的補(bǔ)貼；間接補(bǔ)貼。 對保險(xiǎn)公司實(shí)行農(nóng)業(yè)低費(fèi)率和高理賠政策的利 潤損失給予補(bǔ)貼。5、對農(nóng)產(chǎn)品（尤其是食品）消費(fèi)的補(bǔ)貼非目標(biāo)補(bǔ)貼（全民補(bǔ)貼）。 政府通過完全壟斷食品的銷售，或通過專門設(shè)41 立的糧店，出售政府收購或進(jìn)口的含有補(bǔ)貼的 食品，針對每個(gè)公民。目標(biāo)補(bǔ)貼。 對全社會中某一特定群體的補(bǔ)貼。 目標(biāo)區(qū)域法、目標(biāo)食品法、食品

16、券制度、特別 營養(yǎng)保證項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目。42第三節(jié) 公 用 事 業(yè) 補(bǔ) 貼公用事業(yè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)；公用事業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)；公用事業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容。43一、公用事業(yè)的內(nèi)涵、特點(diǎn) 公用事業(yè)：交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。投資額大；建設(shè)周期長；成本遞減；形成自然壟斷。二、公用事業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)效率。 通過補(bǔ)貼提高效率。治理壟斷的需要。44 公用事業(yè)一般為自然壟斷企業(yè)，成本遞減；實(shí) 行反壟斷，會提高成本，對社會無效；一般通 過實(shí)行公共定價(jià)來治理；用平均成本定價(jià)法定 價(jià)，ACMU，但產(chǎn)出量未能使MCMU，存在效 率損失；用二部定價(jià)法定價(jià)，定額與從量收費(fèi) 相結(jié)合，不存在偏離產(chǎn)品組合效率的效率損 失，但會因?yàn)閮r(jià)高

17、，存在消費(fèi)者退出效率損 失；用邊際成本定價(jià)法定價(jià)， MCMU，但MC AC，會發(fā)生虧損，而消費(fèi)者承擔(dān)最少，須 政府補(bǔ)貼；45 P P0 P1 H AC P2 B C G MC MR O Q0 Q1 Q2 MU Q 公用事業(yè)的公共定價(jià)46外部效用內(nèi)部化的需要。 先行投資，外部正效用，鼓勵(lì)；克服市場不確定性的需要。 投資額大，回收期長，投資風(fēng)險(xiǎn)大；調(diào)節(jié)運(yùn)作期的需要。 高峰期，運(yùn)能不足；低峰期，運(yùn)能過剩。 公平。保證低收入階層消費(fèi)的需要。 基本生活的必備條件；縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的需要。 47 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。三、公用事業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容投資補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼；財(cái)政貼息，政府擔(dān)保；投資稅收抵免。 運(yùn)營補(bǔ)貼。

18、直接現(xiàn)金補(bǔ)貼；財(cái)政貼息；稅收減免。48第四節(jié) 我國財(cái)政補(bǔ)貼的困境與改革我國財(cái)政補(bǔ)貼的困境；財(cái)政補(bǔ)貼的改革原則；財(cái)政補(bǔ)貼改革的具體措施。49一、我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題 財(cái)政補(bǔ)貼角色輔助性？！補(bǔ)貼項(xiàng)目、規(guī)模偏大。 加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱宏調(diào)能力；普遍受惠，加劇不公平競爭。 產(chǎn)生依賴思想，不思進(jìn)取，低效與浪費(fèi)并存；補(bǔ)貼項(xiàng)目多，妨礙市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。 干預(yù)過多，既得利益，易上難下，不利于經(jīng)濟(jì) 體制改革；補(bǔ)貼不當(dāng)，扭曲價(jià)格體系。 50 造成補(bǔ)貼支出效益低，引發(fā)過度需求，加大宏 調(diào)難度；補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于企業(yè)改善經(jīng)營管理， 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。 企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng) 一；補(bǔ)貼領(lǐng)域不明，不利于分

19、稅制管理體制的有效 運(yùn)行。 中央與地方事權(quán)、支出范圍如何劃分。二、財(cái)政補(bǔ)貼的改革原則51減少對市場機(jī)制的干擾。減少補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié) 構(gòu)。配合相關(guān)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分配公平。把握補(bǔ)貼的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 最高限額： 生產(chǎn)部門補(bǔ)貼額平均成本平均利潤銷售 價(jià)格 流通部門補(bǔ)貼額進(jìn)價(jià)流通費(fèi)用商業(yè)平均 利潤銷售經(jīng)費(fèi)52 對消費(fèi)者的補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)貼商品價(jià)格上漲增加的 開支三、財(cái)政補(bǔ)貼改革的具體措施制度創(chuàng)新，提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益?？偭可?，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模；結(jié)構(gòu)上，規(guī)范補(bǔ)貼方式，調(diào)整分配格局。規(guī)范補(bǔ)貼重點(diǎn)、范圍，改革補(bǔ)貼方式。改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式；取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼；改革公用事業(yè)補(bǔ)貼；53

20、增加科研費(fèi)用補(bǔ)貼；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；擴(kuò)大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼。改革財(cái)政補(bǔ)貼制度的配套措施。建立以市場價(jià)格為主體的價(jià)格體系和有效的政 府宏觀調(diào)控體系；轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營體制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制；改革工資制度和住房補(bǔ)貼制度；加快社會保障制度的建立。54合理界定補(bǔ)貼項(xiàng)目，控制補(bǔ)貼總規(guī)模。取消農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)對消費(fèi)者個(gè)人補(bǔ)貼，加強(qiáng) 生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，建立農(nóng)產(chǎn)品貼息、風(fēng) 險(xiǎn)、儲備等基金；加強(qiáng)公用事業(yè)運(yùn)營、投資補(bǔ)貼，取消消費(fèi)者公 用事業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼。規(guī)范補(bǔ)貼制度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。政企分開，完善社會保障制度，改革財(cái)稅體 制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；取消經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼； 55減少稅收減免等隱蔽性財(cái)政補(bǔ)貼支出。適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，做到靈活有效。 體現(xiàn)政策性、時(shí)效性。加強(qiáng)補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。 明確中央地方事權(quán)，劃清支出范圍，從嚴(yán)使用 監(jiān)督。 案 例：政府補(bǔ)貼目的何在 2008年9月，西安市政府出臺關(guān)于恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，從2008年9月4日起至2009年12月3