進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施方案

1、進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施方案加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時(shí)參加評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；不得對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目；不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)過程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)；

2、不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧⒃u(píng)標(biāo)專家所在單位和入庫(kù)審查單位，不得簡(jiǎn)單以暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格代替行政處罰；暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過

3、程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過程和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專

4、家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間。積極探索完善智能輔助評(píng)標(biāo)等機(jī)制，減輕專家不必要的工作量。鼓勵(lì)有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價(jià)值靈活確定評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。充分依托省級(jí)人民政府組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛧?guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立健全?duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度。加強(qiáng)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)

5、制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)行，配備專門裝置設(shè)備，嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動(dòng)軌跡全過程可跟蹤、可回溯。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任；評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為隔夜評(píng)標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段

6、承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；招標(biāo)代理活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂

7、市場(chǎng)秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私

8、下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。中標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪

9、團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)健全監(jiān)管機(jī)制。各地行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；合理利用信訪舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)；建立投訴舉

10、報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦突出問題，開展專項(xiàng)整治。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺(tái)在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為；加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高執(zhí)法水平和效率。指導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)堅(jiān)持公共服務(wù)定位，健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實(shí)守住廉潔和安全底線，自覺接受行政監(jiān)

11、督，并積極配合支持行政監(jiān)督部門履行職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督約束，嚴(yán)禁以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷之實(shí)。加大監(jiān)管力度。各地行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。招標(biāo)人發(fā)生違法行為的，依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為由減輕或免除責(zé)任。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對(duì)收到的問題線索認(rèn)真核查處理。加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，鼓勵(lì)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)人財(cái)物更多投入到監(jiān)管一線，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。健全信用體系。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法