通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄

1、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部辦公廳環(huán)辦輻射函20171990號(hào) 關(guān)于印發(fā)通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄的通知各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、通信管理局，中 國(guó)電信集團(tuán)有限公司各省級(jí)分公司、股份公司并轉(zhuǎn)各省級(jí)分公 司，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、 中國(guó)鐵塔股份有限公司各省、自治區(qū)、直轄市分公司：為貫徹中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管 服”改革精神和國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信 息化部與中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó) 聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司于2017年 10月26日共同簽署了通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄，現(xiàn)印 發(fā)

2、給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：通信基站環(huán)境保護(hù)備忘錄為保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，貫徹中華人民共和國(guó) 環(huán)境保護(hù)法，理順通信基站環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)國(guó)務(wù)院 “放管服”改革精神和國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)部、工 業(yè)和信息化部與中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公 司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“各運(yùn)營(yíng) 商”）、中國(guó)鐵塔股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵塔公司”）就通 信基站環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了溝通協(xié)商，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、 科普宣傳、信訪投訴、合作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)，形成如下備忘 錄。一、各簽署方貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大關(guān)于生態(tài)文明建 設(shè)的精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，圍繞加快

3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家 戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，本著合法合 規(guī)、互諒互解的原則，實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新局 面。二、通信基站是公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)其環(huán)境 影響也引起了公眾的高度關(guān)注。各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司應(yīng)牢固樹(shù)立 生態(tài)文明理念，將環(huán)境保護(hù)管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，遵守 各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，依法履行 環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)和科普 宣傳，妥善處理環(huán)境信訪投訴，切實(shí)做好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。三、各地通信行業(yè)主管部門(mén)督促各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司切實(shí)開(kāi) 展環(huán)境保護(hù)工作，并與

4、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)定期對(duì)各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔 公司聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查。四、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和 國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，已頒布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分 類管理名錄(環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào))，將無(wú)線通訊類建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由環(huán)境影響報(bào)告表調(diào)整為環(huán)境影響登記表。 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)通信基站實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管 理。依照電磁環(huán)境控制限值(GB8702-2014)，從電磁環(huán)境 保護(hù)管理角度，對(duì)等效輻射功率小于100W的通信基站豁免管 理。各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)積極支持“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施， 加強(qiáng)與通信行業(yè)主管部門(mén)的合作，指導(dǎo)和監(jiān)督各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公 司開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。五、各

5、運(yùn)營(yíng)商是天線裝置的所有者，也是通信基站電磁輻射 環(huán)境影響的產(chǎn)生者，應(yīng)依法履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。對(duì)于 在鐵塔公司的站址上架設(shè)天線的通信基站，各運(yùn)營(yíng)商原則上統(tǒng)一 書(shū)面委托鐵塔公司辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。但發(fā)生違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第41 號(hào)）有關(guān)規(guī)定的情況時(shí)，依法由天線所屬的運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)其法律責(zé) 任。其他通信基站由其運(yùn)營(yíng)商分別負(fù)責(zé)辦理環(huán)境影響登記表備案 手續(xù)。各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司按照上述條款在通信基站選址、新建或 擴(kuò)建天線時(shí)自行開(kāi)展評(píng)估，預(yù)測(cè)能夠滿足相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后辦 理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。六、各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司承諾開(kāi)展通信基站周圍環(huán)境敏感目 標(biāo)電磁輻射環(huán)

6、境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)真實(shí)有效，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)于在鐵塔公司的站址上架設(shè)天線的通信基站，各運(yùn)營(yíng)商可 書(shū)面委托鐵塔公司開(kāi)展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，具體委托協(xié)議由 各運(yùn)營(yíng)商與鐵塔公司另行簽署。其他通信基站由其運(yùn)營(yíng)商分別負(fù) 責(zé)開(kāi)展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。對(duì)以任一天線地面投影點(diǎn)為圓 心、半徑50米范圍內(nèi)有公眾居住、工作或?qū)W習(xí)的建筑物的通信 基站，投入運(yùn)行后盡快自行或委托依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 按照移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）（環(huán)發(fā) 2007114號(hào)），對(duì)周圍電磁環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行電磁輻射環(huán)境 監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)報(bào)告納入運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)通信工程驗(yàn)收內(nèi)容。各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照法律法規(guī)及關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè) 服務(wù)社會(huì)

7、化的指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)201520號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān) 測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督管理，開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以責(zé)任追究。七、對(duì)于在鐵塔公司的站址上架設(shè)天線的通信基站，原則上 由鐵塔公司統(tǒng)一按站址及時(shí)在網(wǎng)站上公開(kāi)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信 息，各運(yùn)營(yíng)商予以積極配合。其他通信基站由其運(yùn)營(yíng)商按上述要 求分別負(fù)責(zé)開(kāi)展信息公開(kāi)工作。八、各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司承諾積極開(kāi)展關(guān)于通信基站的科普 宣傳，正確引導(dǎo)公眾關(guān)于通信基站的認(rèn)識(shí)，及時(shí)公開(kāi)通信基站的 電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，對(duì)公眾關(guān)切的問(wèn)題做好溝通解釋工作， 創(chuàng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。九、各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司、各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及通信行 業(yè)主管部門(mén)應(yīng)就

8、信訪投訴等情況積極溝通。對(duì)于在鐵塔公司的站址上架設(shè)天線的通信基站，原則上由鐵 塔公司統(tǒng)一組織處理公眾環(huán)境信訪投訴等情況，各運(yùn)營(yíng)商積極予 以配合。其他通信基站由其運(yùn)營(yíng)商分別負(fù)責(zé)處理公眾環(huán)境信訪投 訴等情況。發(fā)生公眾對(duì)通信基站環(huán)境信訪投訴等情況時(shí)，各運(yùn)營(yíng)商和鐵 塔公司按照上述條款及時(shí)委托依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展 環(huán)境監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告并報(bào)告環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn) 超過(guò)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通信基站應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。對(duì)通信基站的環(huán)境信訪投訴，各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)重點(diǎn)核 實(shí)是否經(jīng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)并滿足環(huán)境保護(hù)標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)告知信 訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。十、各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司加強(qiáng)行業(yè)自律，落實(shí)本備忘錄有關(guān) 條款要求并納入工作考核。各運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司制定年度建設(shè)計(jì) 劃時(shí)應(yīng)及時(shí)與負(fù)責(zé)環(huán)境影