惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位

1、 PAGE PAGE 14惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理辦法(征求意見稿) 第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）、中華人民共和國勞動合同法（以下簡稱勞動合同法）、中華人民共和國勞動合同法實施條例（以下簡稱勞動合同法實施條例）、政府購買服務(wù)管理辦法（財政部令第102號）等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、民主黨派、群眾團(tuán)體、法院、檢察院等市直機(jī)關(guān)，市直參照公務(wù)員管理事業(yè)單位（以下簡稱市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位）的雇員。第三條 市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位原則上通過購買服

2、務(wù)的形式，解決新增工作任務(wù)問題，逐步完善“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的市場運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格控制雇員總量。第四條 本辦法所稱的雇員是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制外，使用經(jīng)市政府核定批準(zhǔn)雇員指標(biāo)招聘的，依據(jù)勞動合同法與用人單位直接簽訂勞動合同、不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、從事技術(shù)性或輔助性工作的勞動合同用工人員。第五條 建立市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員聯(lián)度會議制度，負(fù)責(zé)雇員的綜合管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議總召集人為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)（分管領(lǐng)導(dǎo)有事時，由市政府分管副秘書長召集），成員單位包括市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局等部門。 第二章 雇員

3、分類與級別第六條 市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員分為專業(yè)技術(shù)雇員和行政輔助雇員。專業(yè)技術(shù)雇員是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位為提高行政管理與服務(wù)水平的特定需要而聘請的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，包括教育、法律、金融、規(guī)劃、建筑、經(jīng)貿(mào)、外語、醫(yī)療衛(wèi)生、信息和高新技術(shù)等專業(yè)技術(shù)崗位。行政輔助雇員是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位為完成日常輔助性工作而聘請的工作人員。第七條 市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時性、階段性工作任務(wù)或公益性崗位需增加工作人員，在單位從事后勤、會務(wù)、司機(jī)、水電、園藝、保安、保潔（含環(huán)衛(wèi)）、廚房、生產(chǎn)、救生等工作人員，原則上由用人單位通過政府購買服務(wù)或其他方式解決，不納入雇員范圍。第八條 市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員分為以下七級：一級雇員：具

4、有正高級職稱的專業(yè)技術(shù)雇員；二級雇員：具有副高級職稱的專業(yè)技術(shù)雇員；三級雇員：具有博士學(xué)位雇員、中級職稱或高級技師職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)雇員；四級雇員：具有碩士學(xué)位雇員、技師職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)雇員；五級雇員：具有全日制本科學(xué)歷并獲得學(xué)士學(xué)位雇員、助理級職稱或高級工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)雇員；六級雇員：具有全日制大專學(xué)歷雇員、中級工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)雇員；七級雇員：具有高中或中專學(xué)歷雇員、初級工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)雇員（僅限輔警、保育員、護(hù)士等特殊崗位）。以上相關(guān)職稱或職業(yè)資格證必須與專業(yè)技術(shù)雇員從事的專業(yè)技術(shù)崗位一致。 第三章 指標(biāo)申請與審批第九條 用人單位申請雇員指標(biāo)必須同時滿足以下4個條件

5、：（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)）；（二）有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據(jù)；（三）不符合政府購買服務(wù)條件；（四）用人單位現(xiàn)有及新增后雇員指標(biāo)數(shù)原則上超過本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其雇員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定）。第十條 指標(biāo)申請與審批按以下程序辦理：（一）提出申請。符合申請條件的用人單位行政主管部門每年第一季度向聯(lián)席會議辦公室提交申請文件。申請文件應(yīng)包含申請的理由和依據(jù)，以及本單位人員編制情況、現(xiàn)有雇員情況、申請指標(biāo)的類別、數(shù)額以及新申請雇員崗位職責(zé)、資格條件等。（二）條件初審。聯(lián)席會議辦公室收到用人單位行政主管部門申請文件后，對相關(guān)情況

6、進(jìn)行審查和核實，并同步征求市委組織部、市委編辦、市財政局意見。（三）指標(biāo)審批。經(jīng)初審符合條件的由聯(lián)席會議辦公室提交市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員聯(lián)席會議研究通過后報市政府審批。（四）指標(biāo)下達(dá)。經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)后，由聯(lián)席會議辦公室將指標(biāo)下達(dá)申請單位。申請單位應(yīng)在9個月內(nèi)完成人員招聘，逾期未完成的指標(biāo)作廢。第十一條 用人單位因機(jī)構(gòu)改革或工作任務(wù)調(diào)整，原雇員指標(biāo)過剩的，應(yīng)及時向聯(lián)席會議辦公室提出核減（銷）申請。市雇員聯(lián)席會議根據(jù)用人單位工作任務(wù)、人員變化情況，適時核減（銷）雇員指標(biāo)數(shù)。 第四章 雇員招聘第十二條 雇員的招聘應(yīng)依照批準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)和崗位類別，按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則組織實施。第十三

7、條 雇員招聘需嚴(yán)格按以下程序辦理：（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的崗位指標(biāo)擬制招聘方案，報聯(lián)席會議辦公室核準(zhǔn)后在其門戶網(wǎng)站上發(fā)布招聘公告，接受應(yīng)聘者報名。（二）組織考核。用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者報名情況和招聘方案，分期組織筆試和面試。政法系統(tǒng)招聘需增加體能測試環(huán)節(jié)，體測結(jié)果計入綜合成績。（三）體檢和政審。用人單位行政主管部門組織綜合成績?nèi)雵藛T進(jìn)行體檢和政治審核。（四）選拔錄用。用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者綜合成績及體檢、政審情況，擇優(yōu)選拔擬錄用人員，并報本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定。 （五）實名備案。用人單位行政主管部門將擬招聘的雇員名單報聯(lián)席會議辦公室審核蓋章后，按

8、核準(zhǔn)的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)向市財政局請撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)。 經(jīng)批準(zhǔn)雇員指標(biāo)數(shù)出現(xiàn)空缺需補(bǔ)招的按相同程序辦理。第十四條 市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員應(yīng)具備以下基本條件：（一）遵紀(jì)守法，品行端正；（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作；（三）專業(yè)技術(shù)雇員須具有助理級以上職稱，或全日制本科以上學(xué)歷，或高級工以上職業(yè)資格證（特殊崗位可放寬至中級工職業(yè)資格證或大專學(xué)歷），所學(xué)專業(yè)須與擬從事工作相同或相近，首次聘用年齡應(yīng)在45周歲以下；（四）行政輔助雇員須具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學(xué)歷），首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下；（五）符合聘用崗位要求的其他條件。尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員，刑事處

9、罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，以及其他法律法規(guī)明確不得在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員不得應(yīng)聘。（本條中的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)）第五章 勞動合同管理第十五條 用人單位與雇員勞動合同訂立、解除、終止依照勞動合同法和勞動合同法實施條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與雇員訂立、解除或者終止勞動合同后應(yīng)通過其行政主管部門在10個工作日內(nèi)報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。第十六條 首次簽訂勞動合同期限不得少于2年，第二次簽訂勞動合同期限不得少于3年，第三次應(yīng)簽訂無固定期限勞動合同。第十七條 有下列情形之一的，用人單位可與雇員解除勞動合同：（一）雇員在同一黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的單位累計

10、2次年度考核不合格的；（二）因個人原因，一年內(nèi)工作累計被群眾投訴2次以上（含2次），經(jīng)查情況屬實的；（三）嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；（四）因機(jī)構(gòu)改革，原工作崗位被撒銷或需要裁減的；（五）有上級文件依據(jù)需裁減雇員的；（六）勞動合同法實施條例規(guī)定可以解除勞動合同的其他情形。依據(jù)上述第（一）、（二）、（三）款解除勞動合同的，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第六章 日常管理第十八條 市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將雇員名單報聯(lián)席會議辦公室備案，雇員名單有變動的隨變隨報。第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立雇員日常管理制度，保障雇員享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)、遵守相關(guān)工作紀(jì)律。第二十條

11、用人單位應(yīng)組織新招聘雇員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可正式上崗。雇員的日常業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，主要采取以干代訓(xùn)、以老帶新的方式進(jìn)行，具備條件的可采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、分批集中輪訓(xùn)的方式組織，由用人單位根據(jù)本單位實際組織實施。第二十一條 雇員級別和工資檔次調(diào)整工作每年組織一次，符合條件的由用人單位行政主管部門于每年5月31日前向聯(lián)席會議辦公室提出申請（附相關(guān)證明材料），經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究批準(zhǔn)后，新的級別和工資檔次從當(dāng)年7月1日起執(zhí)行。第二十二條 用人單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實際制定雇員考核辦法?？己朔譃槠綍r考核和年度考核。平時考核重點(diǎn)考核雇員履行崗位職責(zé)、完成日常工作任務(wù)和出勤情況

12、；年度考核側(cè)重考核雇員年度工作表現(xiàn)情況?？己藘?nèi)容包括德、能、勤、績、廉等，應(yīng)重點(diǎn)考核工作實績。第二十三條 雇員年度考核分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級，優(yōu)秀比例控制在15%以內(nèi)；用人單位雇員數(shù)依比例不足1個優(yōu)秀名額，但確有個別雇員表現(xiàn)非常優(yōu)秀的，可向聯(lián)席會議辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可按優(yōu)秀評定。在現(xiàn)單位工作不滿1年的不得評為優(yōu)秀，不足半年的不參加年度考核。雇員年度考核結(jié)果作為年終獎發(fā)放、薪酬檔次調(diào)整、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。各用人單位雇員年度考核結(jié)果由單位行政主管部門于次年 1月10日前報聯(lián)席會議辦公室核準(zhǔn)。第二十四條 雇員的休息休假按照中華人民共和國勞動法、職工帶薪年休假條例、女職工勞動保護(hù)特別

13、規(guī)定等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章 勞動報酬第二十五條 雇員的工資、社會保險、住房公積金、年終獎、福利等按另行制定的惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員勞動報酬管理實施辦法執(zhí)行。第二十六條 雇員的工資包括基本工資和績效工資，根據(jù)其崗位、學(xué)歷、職稱、技能等級情況區(qū)分為7個級別，每個級別按在崗工作年限設(shè)6個檔次。第二十七條 新招聘雇員，執(zhí)行該級別第1個檔次；晉升級別的在其原工資檔次上降低1個檔次。從套入工資1檔起年度考核累計2年合格的，工資晉升到2檔；從套入工資2檔起年度考核累計3年合格的，工資晉升到3檔；從套入工資3檔起年度考核累計4年合格的，工資晉升到4檔；從套入工資4檔起年度考核累計5年合格的，工資

14、晉升到5檔；從套入工資5檔起年度考核累計6年合格的，工資晉升到6檔。年度考核不合格的3年以內(nèi)不得晉升工資檔次和級別。第二十八條 建立市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員工資適時調(diào)整機(jī)制，由市人力資源和社會保障局會同市財政局制定調(diào)整方案，經(jīng)聯(lián)席會議研究同意后報市政府批準(zhǔn)確定。 第八章 附 則第二十九條 用人單位未按本辦法規(guī)定招聘的編外人員、政府采取購買服務(wù)方式使用的編外人員和業(yè)務(wù)外包人員不納入本辦法管理。第三十條 本辦法實施前，原由市政府或市編委批準(zhǔn)的市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員和政府購買服務(wù)崗位指標(biāo)，必須由市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員聯(lián)席會議再次進(jìn)行核準(zhǔn)，指標(biāo)和人員符合相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行套轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的限期完成清退（具

15、體按附件實施）。第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局協(xié)商市委組織部、市委編辦、市財政局后負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 市法院、市檢察院司法輔助人員的勞動報酬及考核仍參照惠州市勞動合同制司法輔助人員管理暫行辦法(惠政發(fā)(2017)5號)的規(guī)定執(zhí)行；市直其他非參照公務(wù)員管理的公益一類事業(yè)單位（如市直各公立中、小學(xué)）及公立幼兒園確有使用雇員需求的，遵照本辦法執(zhí)行。第三十三條 各縣(區(qū))參照本辦法要求，規(guī)范做好本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理工作。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)除鎮(zhèn)村干部“大儲備”人選外，不再招聘編外人員;各縣(區(qū))制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編外人員管理政策文件，不得與“大儲備”有關(guān)政策相悖。第三十四條 本辦法自

16、2021年5月1日起正式實施，有效期限為5年。附件：現(xiàn)有指標(biāo)核定和人員套轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定附件現(xiàn)有指標(biāo)核定和人員套轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定一、指標(biāo)核定（一）核定申請。本辦法實施前，原由市政府或市編委批準(zhǔn)的市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員指標(biāo)和政府購買服務(wù)崗位指標(biāo)（以下簡稱原指標(biāo)），以及2019年市直編外人員清理時經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留的單位自聘人員，符合以下兩個條件的，用人單位行政主管部門可于2020年12月31日前向聯(lián)席會議辦公室提出指標(biāo)核定申請：1.非從事后勤、會務(wù)、司機(jī)、水電、園藝、保安、保潔（含環(huán)衛(wèi)）、廚房、生產(chǎn)、救生等崗位；2.工作確有需要。逾期未提交核定申請的，原指標(biāo)取消。（二）核準(zhǔn)批復(fù)。聯(lián)席會議辦公室將各單

17、位的核定申請收集匯總后提交市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員聯(lián)席會議研究審核，并將審核結(jié)果印發(fā)各申請單位。審核通過的完成指標(biāo)套轉(zhuǎn)（原經(jīng)批準(zhǔn)保留的自聘人員完成指標(biāo)補(bǔ)增），未通過的原指標(biāo)于2021年4月30日予以取消。二、人員套轉(zhuǎn)（一）原指標(biāo)完成套轉(zhuǎn)的，用人單位須與原在崗人員重新簽訂勞動合同，并根據(jù)其學(xué)歷、學(xué)位、職稱和職業(yè)資格證等級以及在崗年限按本辦法進(jìn)行級別和檔次的套改，本辦法實施前在本崗位的工作年限記入套改年限。（二）2019年市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理時經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留的單位自聘人員經(jīng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員聯(lián)席會議核定后完成指標(biāo)補(bǔ)增的，用人單位須盡快與其重新簽訂勞動合同，確定人員級別和檔次（檔次視同新招聘人員）。（三）原政策性安置的編外人員（主要指部分退役士兵、隨軍家屬等）根據(jù)其學(xué)歷、學(xué)位、職稱和職業(yè)資格證等級以及在崗年限進(jìn)行套改。（四）雇員套轉(zhuǎn)完成后至惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員勞動報酬管理實施辦法出臺前的過渡期，雇員勞動報酬仍按本人套轉(zhuǎn)前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。（五）原在崗位人員按規(guī)定進(jìn)行套轉(zhuǎn)的，其學(xué)歷、學(xué)位、職稱和職業(yè)資格證等級不受本辦法第十四條限制。套轉(zhuǎn)時全日制學(xué)歷必須同時滿足以下4個條件方可認(rèn)定：1.必須參加省以上統(tǒng)一招生考試（或軍隊統(tǒng)一考試），達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線，經(jīng)省招生辦公室（或軍隊招生辦公室）