貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與對策

1、貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與對策農(nóng)村文化建設(shè)從實際情況看仍存在不少問題，要切實從提高認識、完善制度、堅持創(chuàng)新、拓 寬文化經(jīng)費的籌集渠道等方面進行加強改善。文/張家口市政研會課題組為了進一步研究農(nóng)村文化建設(shè)問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，張家口市政研會對貧 困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)情況進行了詳細的調(diào)研，以尋求解決農(nóng)村文化建設(shè)問題的有效途徑和辦法。農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題文化設(shè)施缺失。從調(diào)查的情況來看，全市文化中心從數(shù)量上看不小，但由于近年來縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 財力困難，全市27個鄉(xiāng)村影劇院中有24個或破舊不堪無力維修而閑置，或挪作他用，村文化室 和圖書室也已基本消失，所剩無幾。文化活動減少。鄉(xiāng)村公共文化

2、活動是農(nóng)民獲取精神食糧的主要途徑，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng) 村一般年初無規(guī)劃，平時無安排，年終無考核，任其自行消漲。原來已有的農(nóng)村電影放映隊，現(xiàn) 在大都銷聲匿跡，許多農(nóng)民一年到頭難得看到一場電影。文化活動經(jīng)費沒有保障。在市場經(jīng)濟條件下，文化成了產(chǎn)業(yè)，縣財政對文化事業(yè)的投入比重 明顯偏低，特別是農(nóng)村公共文化這塊難以顧及；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費本來就困難，沒有精力來辦群眾文 化；農(nóng)村集體經(jīng)濟所剩無幾，無法投入文化活動；社會捐助缺乏必要的投入機制，有錢不愿投入， 使農(nóng)村文化經(jīng)費十分匱乏。文化活動人才匱乏。除了文化站站長是專職干部外，其余為兼職或臨時雇用，真正從事文化 工作的專業(yè)人員寥寥無幾。文化活動的開展僅僅局限

3、于每年的春節(jié)，且形式比較單一，對群眾的 教育影響不大。原來配備的文化專干已外出另謀職業(yè)，即使有個別文化專干工作也不專被改做其他工作。農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的原因社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)村文化的影響。新中國成立后，農(nóng)村就建立了一整套與中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明相適 應(yīng)的文化體系，即在集體主義的結(jié)構(gòu)下自上而下的活動模式。這種模式雖然有它的局限性，但是 對于保持傳統(tǒng)的文化發(fā)展起到了積極作用。在社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的推動下，農(nóng)村文 化進入了一個快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中。原來的農(nóng)村集體主義的文化結(jié)構(gòu)開始松動和瓦解，而與現(xiàn) 代市場經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來，導致農(nóng)村文化建設(shè)無所適從?，F(xiàn)代傳媒對農(nóng)村文化

4、的沖擊。過去農(nóng)民接受文化的形式比較單一，主要是廣播、報刊、戲曲、 民間工藝等活動形式。而隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，除了傳統(tǒng)媒體外新型媒體蓬勃發(fā)展，電視和 網(wǎng)絡(luò)以其方便、快捷、信息量大、娛樂功能強而逐漸成為主導力量。相反以戲曲、民間工藝為代 表的農(nóng)村傳統(tǒng)文化形態(tài)日益被邊緣化，失去了其教育人、激勵人、影響人的作用。全市原有縣級 劇團13個，現(xiàn)在仍然能夠活動的只有2個。農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費保障機制不健全。從調(diào)查情況看，農(nóng)村文化建設(shè)落后的主要原因在于政府 的投入嚴重不足，直接影響了農(nóng)村文化的健康發(fā)展。同時，國家對農(nóng)村文化的有限投入主要集中 于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入，導致文化設(shè)施幾乎沒

5、有保證正常運行的 經(jīng)費，明顯存在的“重投輕管”的現(xiàn)象。組織管理存在先天不足。在農(nóng)村文化建設(shè)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在重一次性投入輕后期管理”的現(xiàn) 象。雖然各級地方政府都能認識到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，但是在實際工作中由于績效評價標準 存在著“形式主義傾向”，評價的標準就是文化設(shè)施有多少平方米的建筑面積、有多少本藏書、多 少盤光碟、多少臺電視、有無正式的規(guī)章制度等等，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標，導致圖書資料、報刊常年無人問津，無法也不能 正常發(fā)揮作用。解決農(nóng)村文化建設(shè)問題的對策加強農(nóng)村文化建設(shè)，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)

6、 系，在整個農(nóng)村樹立良好的社會風尚，培養(yǎng)健康、文明的生活方式，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局， 促進經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步具有重要作用。為此，文化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面做好工作：提高認識，加強文化建設(shè)工作的目標管理。縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要充分認識農(nóng)村文化建設(shè)是 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的精神動力，是廣大農(nóng)民的客觀要求，在提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動勞動生產(chǎn)的積極性， 為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)村中起著潛移默化、 潤物無聲的基礎(chǔ)作用。近幾年來，雖然各級政府從縣到鄉(xiāng)到村，在目標管理中都增加了“發(fā)展農(nóng) 村公共文化事業(yè)，加強農(nóng)村文化建設(shè)”的指標和措施，但是分量不足，位置不高。所以，在今后 每年

7、經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標管理中，必須要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)納入重要的議事日程，納入財政 預算。堅持以縣政府為主導，以鄉(xiāng)政府為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文 化設(shè)施和文化活動場所。解放思想，加大人才隊伍建設(shè)力度。一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化專干的使用管理辦法。文化專干 是農(nóng)村公共文化事業(yè)的組織者和管理者，又是農(nóng)村文化活動的參與者和帶頭人，他們的積極性如 何，對加強農(nóng)村文化建設(shè)至關(guān)重要。所以要逐步實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干收歸縣管，由縣財政全額 發(fā)放工資和額定的獎金福利。二是要加強對民間文藝團體和民間藝人的指導和管理。這批人分散 在農(nóng)村各地，或自娛自樂，或巡回演出，深受農(nóng)民群眾喜愛。文化主管部門要配

8、合鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強管理， 不定期地對其進行業(yè)務(wù)指導。三是要進一步壯大農(nóng)村文化隊伍。采取有效措施擴大農(nóng)村文化藝術(shù) 積極分子隊伍，使他們成為當?shù)馗黝愇幕囆g(shù)活動的骨干。要逐步建立農(nóng)村文化經(jīng)紀人制度，發(fā)展鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。大膽創(chuàng)新，搞活農(nóng)村文化服務(wù)方式。一是要加強陣地建設(shè)。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋 體系，確保村村通長期有效運行，量力而行地建好村級廣播站、圖書室、閱覽室、電教電影室等 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程的實施，即基本實現(xiàn)農(nóng)村一村一月放映一場電 影。二是文化建設(shè)與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過舉辦 講座、展覽、播放專題片等形式為農(nóng)民脫貧致富

9、提供幫助。三是發(fā)揮市場在文化資源配置中的重 要作用。政府要運用市場的手段，采取法律、財政、稅收等政策，吸引社會各界投資農(nóng)村文化產(chǎn) 業(yè)，培養(yǎng)一批立足農(nóng)村、輻射城鄉(xiāng)的文化企業(yè)，逐步形成多種所有制、多種形式、有競爭力和創(chuàng) 造力的農(nóng)村文化市場主體。廣開門路，拓寬文化經(jīng)費的籌集渠道。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“縣政府撥付一點、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點、群眾自愿交納一點、企業(yè)贊助一點、社會捐贈一點”的“五點”籌資辦法，解決 農(nóng)村文化活動中的經(jīng)費難題，值得各地推廣借鑒。但是，在農(nóng)村文化建設(shè)中必須明確的一是政府 是投資主體。二是要充分發(fā)揮社會的積極性。在農(nóng)村文化建設(shè)中要逐步引入“民辦公助”和“公 辦民營”等多種實現(xiàn)

10、模式，吸收社會力量參與，引導民間力量服務(wù)于農(nóng)村公益文化事業(yè)。三是大 力扶持民間文化市場主體，形成國家主導下的農(nóng)村文化服務(wù)和文化市場服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù) 體系，滿足農(nóng)村多層次的文化需求。當前農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問題及對策為認真貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，我縣文明辦組織開展了 農(nóng)村精神文明調(diào)研工作。通過調(diào)研，我們感到，近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入 得到大幅提高，農(nóng)村面貌有很大改觀，但對照社會主義新農(nóng)村的要求，我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)方 面還存在不少問題。1、部分鄉(xiāng)村干部對精神文明建設(shè)認識不夠，重視不足。當前農(nóng)村事務(wù)多、矛盾多，鄉(xiāng)村基層干部的主要精力用于征地征

11、遷、處理矛盾糾紛、發(fā)展經(jīng) 濟上，部分鄉(xiāng)村基層干部對精神文明建設(shè)工作的重要意義認識不夠，認為精神文明建設(shè)沒有經(jīng)濟 效益，是軟任務(wù)，無關(guān)大局，存在著應(yīng)付抓、被動抓的現(xiàn)象，個別村鎮(zhèn)負責人甚至不避諱地講， 對此項工作不感興趣。在當前農(nóng)村大量紛繁的行政事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、矛盾調(diào)解等任務(wù)中精神文明 創(chuàng)建工作有被邊緣化的趨向。2、文化體育設(shè)施缺乏，農(nóng)民文體生活單調(diào)。據(jù)調(diào)查，在全縣897個行政村中，絕大多數(shù)沒有 文化活動場所和體育活動場所。同時大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心年久失修，長期不開展活動，有的 是“一間房子，多塊牌子”。所以，目前農(nóng)村文體活動設(shè)施存在著數(shù)量少，條件差，活動缺乏的問 題，與廣大農(nóng)民對文化的需求存在

12、巨大缺口。同時，因為活動少、條件差，農(nóng)村文化人才已出現(xiàn) 后繼乏人的斷層現(xiàn)象。3、陳規(guī)陋習一定程度存在。由于農(nóng)村思想政治工作相對薄弱，一些農(nóng)民思想意識、價值取向、 道德觀念產(chǎn)生錯位。特別是個別青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想和體現(xiàn)真善美的做人準 則比上一輩有所弱化。同時，現(xiàn)有的農(nóng)村文化陣地在提高農(nóng)民文明素質(zhì)中作用不充分，健康積極 的文化生活缺乏，一些封建的落后觀念在農(nóng)村有一定市場，個別鄉(xiāng)村占卜算命、燒香拜佛、賭博 等不良習慣影響一些農(nóng)民。農(nóng)閑時節(jié)，有的村民時常聚在一起玩麻將、賭博，個別農(nóng)民沉迷其中， 造成對時政不聞不問，對生產(chǎn)生活得過且過。一些低俗的演出在農(nóng)村還有一定的市場，對廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)

13、生一定的精神毒害。4、臟亂差現(xiàn)象較為普遍。近幾年來，農(nóng)民生活條件有所提高，但農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象仍然突出， 農(nóng)村的生活垃圾管理不到位，生活垃圾隨處亂倒現(xiàn)象還比較普遍，直接影響到農(nóng)村的環(huán)境，農(nóng)民 的生活質(zhì)量和城市形象。當前我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問題，應(yīng)該來說，也就是我省農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問 題。為加強全省農(nóng)村精神文明工作，我們特提出以下建議。1、注重新農(nóng)村建設(shè)的硬件建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建 設(shè)的集中體現(xiàn)，要做到村容村貌整潔，首先要抓緊實施農(nóng)村村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，按照 適度集中的原則，積極抓好新農(nóng)村建設(shè)的試點。其次是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的垃圾集運機制。（一）是按

14、 屬地管理，分級負責的原則，由各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負總責，各行政村負責村范圍的垃圾清 掃保潔。（二）是分級承擔經(jīng)費，搞好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，各村要普 遍建有垃圾池，實行村保潔收集，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)，市集中處理的工作機制。村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)實行分 級負責。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)費用，以區(qū)、鎮(zhèn)籌集為主，村垃圾池建設(shè)及人員、清運經(jīng)費，以村籌 集為主，可以通過小城鎮(zhèn)建設(shè)專項經(jīng)費或市財政補助，實行以獎代投。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要安排專項 經(jīng)費予以保障。（三）是鼓勵各種經(jīng)濟成份投入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的企業(yè)化運作， 市場化經(jīng)營。（四）是由環(huán)衛(wèi)部門盡快制定鄉(xiāng)村生活垃圾管理辦法，使農(nóng)村生活垃圾處理

15、做到 有章可循。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，是一項長期的漸進的工作， 必須從早謀劃，從現(xiàn)在做起，加大力度，逐步推進，力爭通過幾年的努力，使我省的村莊建設(shè)有 一個根本的改善。2、要突出鄉(xiāng)風文明建設(shè)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，培育新農(nóng)村、樹立新風尚，是新農(nóng)村精 神文明建設(shè)的迫切需要。鄉(xiāng)風文明的培育也是一個長期過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要注意從鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約入手，通過約定俗成，農(nóng)民用普遍認同的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約來規(guī)范行為形成鄉(xiāng)風。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各村要從當?shù)氐臍v史、文化、傳統(tǒng)、風尚出發(fā)，制定出得到普遍認可的鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在 鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)

16、風。3、建設(shè)農(nóng)村業(yè)余文化隊伍和文體設(shè)施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民對精神文化需求也不 斷增長，求知、求樂、求健、求美的要求也越來越強烈，但農(nóng)村的精神文化生活相對貧乏，迫切 需要以思想文化陣地為依托，大力發(fā)展群眾文化、完善文體設(shè)施。一是要加快農(nóng)村電視、電腦入 戶工程。目前，通過電視、電腦求知、求樂是農(nóng)村精神生活的一個主渠道。目前農(nóng)村有線電視入 戶率、電腦普及率，還不能適應(yīng)農(nóng)民對政策掌握、信息了解、文化娛樂、精神生活的需求。要進 一步實施有線電視“村村通”工程，加快電腦、電視的進村入戶，提高電腦、電視的普及率。二 是加強農(nóng)村文化體育設(shè)施的建設(shè)力度。要通過“政府和社會化投入”相結(jié)合的辦法，大力加強

17、農(nóng) 村文體設(shè)施建設(shè)，下功夫建設(shè)好包括農(nóng)村廣播室、文化活動室、閱覽室、閱報欄等各種思想文化 陣地，把思想宣傳工作、文體活動向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透，把教育農(nóng)民的工作做實。三是突出 特色，開展文化活動，農(nóng)民對傳統(tǒng)特色文化有深厚的感情，對本地文化喜愛有加，基層鄉(xiāng)村干部 感嘆以前經(jīng)常開展的群眾歌詠比賽、體育活動、廣場電影活動已很難見到。更為嚴重的是農(nóng)村文 化人才已出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。市文化部門要繼續(xù)深化送文化下鄉(xiāng)工程，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、 村文化室建設(shè)，通過豐富多彩的文體活動，滿足農(nóng)民的文化需求，取得寓教于樂的作用。另外， 要加大地方特色文化保護工作，增強發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村文化特長戶的工作力度，培育出一批農(nóng)

18、村文化 帶頭人，組建扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，抵制低俗的演出進入農(nóng)村文化市場。4、不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。一是要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展，開拓致富門路，提高致富本領(lǐng)， 將農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的著眼點放到引導廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情上， 通過求發(fā)展、闖市場，開拓思路，樹立市場經(jīng)濟意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管 理的新型農(nóng)民。二是抓住提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)這一根本，廣泛開展農(nóng)民素質(zhì)教育，以社會公德，家庭美德建設(shè)為著力點，把社會主義榮辱觀宣傳教育落實到道德建設(shè)實踐，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 文明村、文明家庭等工作力度，引導農(nóng)民樹立科學思想、文明意識、道德修養(yǎng)，提高抵制和反對 封建迷信和低俗文化的侵襲能力。三是通過倡導健康文明的生活方式，引導農(nóng)民開展告別陋習系 列宣傳活動。特別要通過改水、改廁、改善生活環(huán)境的“三改”活動，促進農(nóng)民生活方式的提高。 不斷改善農(nóng)村的飲水、衛(wèi)生、醫(yī)療條件。四是加大以城帶鄉(xiāng)的力度。目前城鄉(xiāng)差別不僅體現(xiàn)在經(jīng) 濟發(fā)展水平上，在精神文明建設(shè)上也存在較大差別，除了各級財政要按城鄉(xiāng)一體