城市化建設(shè)之痛：推進(jìn)建筑垃圾資源化利用已迫在眉睫

1、第 PAGE 11 頁(yè) 共 NUMPAGES 12 頁(yè)of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water

2、 sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities第 PAGE 11 頁(yè) 共 NUMPAGES 12 頁(yè)of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the

3、 scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities城市化建設(shè)之痛：推進(jìn)建筑垃圾資源化已經(jīng)迫在眉睫題記危機(jī)篇：城市開展遭遇“垃圾圍城一、建筑垃圾的危害1、占用大量土地，降低土壤質(zhì)量2、破壞大氣環(huán)境，影響空氣質(zhì)量3、污染水源，嚴(yán)重影響人體健康4、惡化城市環(huán)境，破壞城市形象二、目前建筑垃圾的處置方式一是對(duì)未經(jīng)任何處理的建筑垃圾進(jìn)行直接填埋二是進(jìn)行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土三是試點(diǎn)建筑垃圾資源化現(xiàn)狀篇：建筑垃圾資源化迫在眉睫一、國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀二、南京建筑垃圾資源

4、利用現(xiàn)狀1、建筑垃圾全過(guò)程管理有待加強(qiáng)2、建筑垃圾資源利用技術(shù)瓶頸已突破3、建筑垃圾資源化利用已經(jīng)悄然啟動(dòng)4、建筑垃圾“無(wú)處可去和新墻材企業(yè)“無(wú)米下鍋形成鮮明比照問(wèn)題篇：建筑垃圾資源化遭遇“成長(zhǎng)的煩惱挑戰(zhàn)之一：缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，綜合管理機(jī)制有待完善挑戰(zhàn)之二：源頭問(wèn)題沒(méi)有解決，建筑垃圾循環(huán)利用本錢高挑戰(zhàn)之三：設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，資源化利用率較低挑戰(zhàn)之四：產(chǎn)業(yè)扶持政策不明晰，市場(chǎng)缺乏保護(hù)機(jī)制建議篇：建立建筑垃圾資源化長(zhǎng)效管理機(jī)制一、立法先行，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)二、理順關(guān)系，明確建筑垃圾資源化的組織機(jī)構(gòu)三、推行建筑垃圾集中處理, 建立專業(yè)的建筑垃圾處理場(chǎng)四、明確利廢路線圖，打造固體利廢產(chǎn)業(yè)鏈城市化建設(shè)之

5、痛：推進(jìn)建筑垃圾資源化已經(jīng)迫在眉睫題記：在社會(huì)開展進(jìn)程中，“多角逐力的開展模式、“危機(jī)驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)形態(tài)，使我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在緊迫感和危機(jī)感中悄然前行。沒(méi)有危機(jī)就沒(méi)有進(jìn)步，但是，危機(jī)又會(huì)給社會(huì)開展帶來(lái)不確定性。“垃圾圍城給我們帶來(lái)了危機(jī)，促進(jìn)了我們開展資源化利用，但相關(guān)的不確定因素，立法的空白，監(jiān)管的缺失，行政的缺位，使我們的建筑垃圾資源化利用之路面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而破解這些挑戰(zhàn)的方法，就是創(chuàng)新監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)模式，立法先行，建立起一個(gè)長(zhǎng)效的建筑垃圾資源化長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。有人曾提出這樣一個(gè)問(wèn)題：十年來(lái)我們周圍最大的變化是什么？幾乎半數(shù)的人給出的答復(fù)都是城市面貌。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一間間危樓平房

6、被高樓大廈所置換，上百條馬路、胡同被一條條通衢大道取代，每次走在光鮮燦亮的大街上，可能沒(méi)人想到，那些被撤除下來(lái)的建筑垃圾到底去了哪里！當(dāng)威脅或危機(jī)還沒(méi)有真正顯現(xiàn)在眼前的時(shí)候，讓社會(huì)公眾在其不可知的領(lǐng)域飽含“憂患意識(shí)，顯然過(guò)于苛刻。然而，每年大量的施工建設(shè)和拆遷改造工程產(chǎn)生的數(shù)億噸建筑垃圾，它正悄悄地向我們的生活逼近，正在威脅著我們的生存環(huán)境和生存空間，正在侵蝕著我們城市的肌體，正在消滅著我們的身體健康。危機(jī)篇：城市開展遭遇“垃圾圍城所謂建筑垃圾，就是指新建、改建、擴(kuò)建、維修、裝修和撤除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂

7、漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%到40%，產(chǎn)生總量到達(dá)15.6億噸/年。而南京，每年產(chǎn)生的建筑垃圾也達(dá)4000萬(wàn)噸，是城市生活垃圾的10倍還不止。按照國(guó)際測(cè)算法，每掩埋萬(wàn)噸建筑垃圾需要占用土地1.2畝，我市每年產(chǎn)生的建筑垃圾就需要5000畝以上土地來(lái)掩埋，掩埋過(guò)的地方將永久不能復(fù)耕。大量的土地占用，已成為南京最大的環(huán)境隱患之一。而且，每年我市還在按照近2000萬(wàn)平方米的新建建筑面積在增加，再加上道路及舊城改造，新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個(gè)十分令人震撼的數(shù)字。如果這些建筑垃圾不能被合理利用，既不符合國(guó)家提出的

8、垃圾處理“減量化、無(wú)害化和資源化的要求，拉扯了南京市“率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系建設(shè)的后腿，更會(huì)給社會(huì)、環(huán)境和資源帶來(lái)重大影響。可以說(shuō)，“垃圾圍城已經(jīng)不是危言聳聽，而是迫在眉睫的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、建筑垃圾的危害開展建筑垃圾的綜合化處置和資源化利用，有必要先來(lái)分析一下建筑垃圾的危害：占用大量土地，降低土壤質(zhì)量。隨著城市建筑垃圾量的增加, 垃圾堆放點(diǎn)也在增多, 垃圾堆放場(chǎng)的面積也在不斷地?cái)U(kuò)容。南京每年4000萬(wàn)噸建筑垃圾，需要5000畝土地來(lái)做掩埋或堆場(chǎng)，不能不讓人為之動(dòng)容。而且隨著道路、房屋等城市建設(shè)的快速開展，根本建設(shè)量的擴(kuò)大，這種矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，不知我們還有多少土地可以拿得出來(lái)！露天堆放的建

9、筑垃圾在種種外力作用下, 較小的碎石塊會(huì)進(jìn)入附近的土壤, 改變土壤的物質(zhì)組成,破壞土壤的結(jié)構(gòu), 降低土壤的生產(chǎn)力。更有一些亂倒亂埋垃圾者，徹底破壞了土壤環(huán)境。今年6月份發(fā)生的“南京機(jī)場(chǎng)路香樟樹風(fēng)波事件，曾引起季市長(zhǎng)的憤然一怒，原來(lái)香樟行道樹底下竟然全是建筑垃圾，難怪十幾年來(lái)竟還只是一點(diǎn)點(diǎn)小樹苗。破壞大氣環(huán)境，影響空氣質(zhì)量。建筑垃圾在堆放過(guò)程中, 在溫度、水分等作用下, 某些有機(jī)物質(zhì)易發(fā)生分解, 產(chǎn)生有害氣體；一些腐敗垃圾那么易散發(fā)出刺鼻臭味, 垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散, 造成對(duì)空氣的嚴(yán)重污染；少量可燃建筑垃圾在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有毒的二惡英等致癌物質(zhì),形成對(duì)空氣的二次污染。污染水源，嚴(yán)重影響人

10、體健康。建筑垃圾在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的堆放和填埋過(guò)程中,由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲透出的污水，極易造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。惡化城市環(huán)境，破壞城市形象。城市建筑垃圾占用空間大，堆放雜亂無(wú)章，與城市整體形象極不協(xié)調(diào)。工程建設(shè)過(guò)程中未能及時(shí)轉(zhuǎn)移的建筑垃圾往往成為城市的衛(wèi)生死角?；煊猩罾某鞘薪ㄖ绮荒苓M(jìn)行及時(shí)處理，一旦遇到雨天，臟水污物四溢，惡臭難聞，并且往往成為細(xì)菌的滋生地。南京是兩型社會(huì)的示范城市，對(duì)環(huán)境及資源利用要求相當(dāng)高。何況建筑垃圾的這些危害，是任何一個(gè)城市管理者都不愿意看到的。城市建筑垃圾已經(jīng)成為城市開展過(guò)程中不可承受之重，是一種難言的痛楚，更是城市開

11、展的頑疾。治療這一頑疾，已經(jīng)成為考量城市經(jīng)營(yíng)和管理者的執(zhí)政能力，能否擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任的重要命題之一。二、目前建筑垃圾的處置方式有人說(shuō)，世界上本沒(méi)有什么垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源。所謂垃圾，只不過(guò)是在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)開展的不同時(shí)期，因技術(shù)或條件有限，對(duì)這些“放錯(cuò)地方的資源的處置方式不同，最終導(dǎo)致人們給出的定義不同而已。目前，在城市建筑垃圾的處理方法大體停留在兩種類型上：一是對(duì)未經(jīng)任何處理的建筑垃圾進(jìn)行直接填埋，約占95%；二是進(jìn)行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，僅占5%左右。三是試點(diǎn)建筑垃圾資源化。通過(guò)對(duì)建筑垃圾分選、破碎、篩分加工，利用建筑垃圾中的渣土制成渣土磚；利用廢磚石和砂漿與新鮮普通水泥混合再添加輔助

12、材料，生產(chǎn)出輕質(zhì)砌塊；利用廢舊水泥、磚、石、沙、玻璃等經(jīng)過(guò)配制處理，制成空心磚、實(shí)心磚、廣場(chǎng)磚，利用建筑廢棄混凝土粗細(xì)骨料，制成多孔磚、自保溫砌塊等。前兩種處置方法雖然弊端很多，但這是目前各城市通常的處置方法。我市目前也主要以這兩種處置方法為主。至于第三種方法，是目前最受推崇的做法，不過(guò)，由于受認(rèn)知、技術(shù)、習(xí)慣、時(shí)間、資金及政策的影響等，各地的資源化利用率并不高。與其他國(guó)家相比，歐盟建筑廢棄物的資源化率平均超過(guò)70%，韓國(guó)、日本等建筑廢棄物的資源化率到達(dá)90%以上，而我國(guó)的建筑垃圾資源化利用率僅為5%。現(xiàn)狀篇：建筑垃圾資源化迫在眉睫應(yīng)該說(shuō)，不同的社會(huì)開展階段，有著不同的社會(huì)訴求，當(dāng)曾經(jīng)“人口眾

13、多，地大物博的論斷受到質(zhì)疑的時(shí)候，當(dāng)建筑垃圾已經(jīng)成為制約人類開展、威脅社會(huì)進(jìn)步的時(shí)候，垃圾的資源化自然而然就被提到了空前的高度。2022年6月，中央政策研究室以簡(jiǎn)報(bào)形式，刊發(fā)了一篇?推進(jìn)建筑垃圾資源化正當(dāng)時(shí)?的文章，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出親筆批示；接著，中央機(jī)構(gòu)編制委下文明確了關(guān)于建筑垃圾資源化再利用的各部門的職責(zé)分工，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保總局、財(cái)政部等部門制定建筑垃圾資源化處理的總體規(guī)劃和整改措施，綜合協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用工作，制定建筑垃圾集中回收處置的政策和措施，并監(jiān)督實(shí)施。財(cái)政部迅速出臺(tái)了?關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知

14、?，正式拉開了建筑垃圾資源化的序幕。與些同時(shí)，地方政府在建筑垃圾資源化再利用中也積極行動(dòng)起來(lái)。各地紛紛出臺(tái)措施，研究對(duì)策，建筑垃圾資源化利用作為迫在眉睫的事情，一時(shí)被提到了重要的議事日程。一、國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀伴隨著建筑垃圾資源化利用的浪潮，各地區(qū)在參考了國(guó)內(nèi)外對(duì)建筑垃圾綜合利用的模式后，紛紛做出了相關(guān)嘗試。北京首先從立法層面著手，在今年3月1日實(shí)施的?生活垃圾管理?xiàng)l例?中參加了建筑垃圾處置的條款，并且作為政府的一項(xiàng)重要工作，明確了第一責(zé)任人。同時(shí)，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)?固定式建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)導(dǎo)那么?，對(duì)處置企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。目前，北京已經(jīng)建起了一條年處理建筑垃圾能力100

15、萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，而且，北京建筑工程學(xué)院還用建筑垃圾的粗細(xì)骨料建成了一棟1200平方米的再生混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓。 深圳是在國(guó)內(nèi)較早出臺(tái)建筑垃圾管理地方法規(guī)的城市之一。目前，深圳已經(jīng)投產(chǎn)四條資源化再利用生產(chǎn)線，處理量到達(dá)50%以上，并且還在擴(kuò)大產(chǎn)能，有望整治清理出更多的可用土地資源。邯鄲市建筑垃圾資源化工作從2022年就已開始，建設(shè)部給予了高度評(píng)價(jià)，人民日?qǐng)?bào)等媒體進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道。就在不久前，邯鄲市剛剛由人大通過(guò)了?建筑垃圾處置條例?，從工程、資金、稅收、推廣等政策上進(jìn)行了明確。該條例已于今年八月一日起正式施行。昆明市的相關(guān)政策法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別規(guī)定政府出資的工程工

16、程，資源化再利用產(chǎn)品應(yīng)用率必須到達(dá)30%以上，社會(huì)出資的工程，應(yīng)用率要到達(dá)10%以上，這就在一定程度上解決了資源化再利用產(chǎn)品的出口問(wèn)題。另外,上海、青島、河北、哈爾濱等省市的建筑垃圾綜合處置工程，也都順利開展，創(chuàng)造了建筑垃圾再生利用的典范，為其他城市的建筑垃圾處置提供了有益的嘗試和經(jīng)驗(yàn)。二、南京建筑垃圾資源利用現(xiàn)狀南京在被定位為“現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都后，正在更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上謀劃和推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和效勞。與此相對(duì)應(yīng)的是，城市環(huán)境問(wèn)題也得到了多方的關(guān)注，特別在建筑垃圾資源化利用方面，既積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也存在著一定的問(wèn)題。1、建筑垃圾全過(guò)程管理有待加強(qiáng)近年來(lái)，市委、市政府

17、高度重視建筑垃圾管理工作，制訂了一系列文件和措施，建筑垃圾的管理水平不斷提高。但隨著城市建設(shè)步伐的加快，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，拆遷數(shù)量不斷增加，給建筑垃圾的有效監(jiān)管增加了難度。因亂倒亂卸、揚(yáng)塵遺撒造成的市容環(huán)境問(wèn)題有所抬頭，簡(jiǎn)單、落后的處理方式使建筑垃圾資源化利用程度還處于較低水平。所以說(shuō)，開展建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管，逐步標(biāo)準(zhǔn)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭，完善清運(yùn)處置體系，提高資源化處置水平，已經(jīng)刻不容緩。2、建筑垃圾資源利用技術(shù)瓶頸已突破近年來(lái)，我市一些科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研人員和相關(guān)企業(yè)相繼在根底回填、再生混凝土及制品方面進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，并取得了豐碩的成果，有些處理利用技術(shù)，已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水

18、平。建筑垃圾制成再生磚、輕質(zhì)混凝土砌塊、自保溫砌塊等技術(shù)已經(jīng)比擬成熟，其生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品與粘土磚相比，具有強(qiáng)度高、耐磨、吸水性小、輕質(zhì)保溫、隔音效果好等優(yōu)點(diǎn)。其抗壓強(qiáng)度、抗震能力、導(dǎo)熱系數(shù)、吸水率、放射性、重金屬等指標(biāo)，完全到達(dá)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在建筑垃圾處理設(shè)備上，研制和引進(jìn)的給料機(jī)、專用破碎機(jī)、膠帶輸送機(jī)、篩分設(shè)備、建筑垃圾制磚機(jī)等組成的建筑垃圾處理生產(chǎn)線，已到達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平?？梢哉f(shuō)，我市現(xiàn)有的處理技術(shù)與專用設(shè)備，已經(jīng)具備了啟動(dòng)建筑垃圾資源化應(yīng)用的條件。3、建筑垃圾資源化利用已經(jīng)悄然啟動(dòng)位于江寧的南京世浩建筑節(jié)能科技是我市在建筑垃圾資源化上“第一個(gè)吃螃蟹的人。該公司已經(jīng)掌握了建筑垃圾制成

19、保溫砌塊和再生磚的技術(shù)，目前已建成一條日產(chǎn)200立方自保溫砌塊，年消化5萬(wàn)噸建筑垃圾的生產(chǎn)線，并正式投產(chǎn)。該生產(chǎn)線的建成，從某種意義上來(lái)講，標(biāo)志著我市建筑垃圾資源化應(yīng)用正式啟動(dòng)，其政治意義遠(yuǎn)大于其產(chǎn)品生產(chǎn)的本身。與此同時(shí)，我市的城市生活污泥、河道淤泥等固體廢棄物制磚技術(shù)也相當(dāng)成熟。南京市鑫翔建筑科技投資5000多萬(wàn)，已建成了一條城市生活污泥制磚生產(chǎn)線，可年產(chǎn)標(biāo)磚6000萬(wàn)塊，消化10萬(wàn)噸生活污泥，占城市生活污泥產(chǎn)量的60%。另外，自動(dòng)打包，作為窯道燃料的秸桿綜合利用技術(shù)，也在六合等地試驗(yàn)中?？梢哉f(shuō)，我市的垃圾資源化應(yīng)用已經(jīng)悄然啟動(dòng)。4、建筑垃圾“無(wú)處可去和新墻材企業(yè)“無(wú)米下鍋形成鮮明比照自實(shí)行

20、“禁實(shí)禁粘后，我市一些新墻材企業(yè)的原材料主要依托尾礦、頁(yè)巖等，特別是我市開始關(guān)閉“露采礦山后，許多墻材企業(yè)面臨無(wú)原料及產(chǎn)品更新?lián)Q代的問(wèn)題。一時(shí)間形成了年產(chǎn)2000萬(wàn)立方建筑垃圾圍城，“無(wú)處可去，而許多墻材企業(yè)卻斷水?dāng)啻?，“無(wú)米下鍋的強(qiáng)烈反差。推行建筑垃圾資源化，一方面解決了墻材企業(yè)的原料問(wèn)題，另一方面也解決了城市垃圾的出口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾“從墻上下來(lái)再回到墻上去的輪回。至此，我市的新墻材企業(yè)成功地從消化我市電廠、煤礦等工業(yè)廢棄物后，開始向消化城市建筑垃圾等固體廢棄物的轉(zhuǎn)換。問(wèn)題篇：建筑垃圾資源化遭遇“成長(zhǎng)的煩惱在社會(huì)開展進(jìn)程中，“多角逐力的開展模式、“危機(jī)驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)形態(tài)，使我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)

21、事業(yè)在緊迫感和危機(jī)感中悄然前行。沒(méi)有危機(jī)就沒(méi)有進(jìn)步，但是，危機(jī)又會(huì)給社會(huì)開展帶來(lái)不確定性。所以，盡管說(shuō)我市建筑垃圾處理技術(shù)成熟，其產(chǎn)品用途廣泛，生產(chǎn)線一流，但建筑垃圾資源化之路還是面臨著一些挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一：缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，綜合管理機(jī)制有待完善建筑垃圾的處理和資源化利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及施工管理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、交通管理、土地管理、規(guī)劃管理、車輛管理、城管執(zhí)法和墻材革新等多個(gè)部門。只有所有的環(huán)節(jié)、各相關(guān)職能部門統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈條，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。為有效處置日益增多的建筑垃圾，近幾年，我市相關(guān)部門加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，出臺(tái)了許多舉措，但由

22、于管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，很多管理措施流于形式，各鏈節(jié)間實(shí)際是相互孤立的。特別是在資源化利用這一環(huán)節(jié)，在我市還是試行階段，還沒(méi)有相關(guān)的政策法規(guī)，管理手段、行政許可等銜接不緊密，部門之間支撐不得力，管理資源整合不到位，所以，無(wú)法保證建筑垃圾及時(shí)進(jìn)入指定地點(diǎn)進(jìn)行消納，無(wú)法讓建筑垃圾有效進(jìn)入資源化利用的環(huán)節(jié)中去。而且，要想這一鏈條完全閉合，必須由政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，完全或者單純地依靠一個(gè)基層部門去協(xié)調(diào)，缺少相關(guān)管理部門的支撐與協(xié)作，是不切實(shí)際的，也是做不到的。挑戰(zhàn)之二：源頭問(wèn)題沒(méi)有解決，建筑垃圾循環(huán)利用本錢高目前，我市尚沒(méi)有政府指定的專業(yè)大型建筑垃圾消納場(chǎng)，一般都是臨時(shí)指定的消納處理堆放處。沒(méi)有形成一個(gè)“產(chǎn)

23、生清運(yùn)綜合利用的閉合垃圾處理系統(tǒng)。資源化利用企業(yè)需要自己去尋找建筑垃圾，自己將垃圾運(yùn)輸回來(lái)，加工處理時(shí)還需要再次人工分揀，這都要消耗很大的人力和物力。同時(shí)，建筑垃圾處理過(guò)程中極易產(chǎn)生灰塵，這也要企業(yè)投入巨資來(lái)處理，無(wú)形中增加了許多生產(chǎn)本錢，制約了建筑垃圾資源化利用的步伐。挑戰(zhàn)之三：設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，資源化利用率較低建筑垃圾綜合處置工作由于受到建筑市場(chǎng)秩序混亂、政策扶持缺位等方面影響，推動(dòng)比擬緩慢，建筑垃圾的設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。同時(shí)，我市現(xiàn)有的簡(jiǎn)易消納場(chǎng)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)距遠(yuǎn)，其分布不均勻，本錢高，造成車輛運(yùn)輸不便。許多工程槽土，跑冒滴漏，污染道路，隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著建筑垃圾產(chǎn)

24、量的逐年增大，簡(jiǎn)易填埋方式難以滿足實(shí)際工作的要求。今年城西干道的施工改造，就產(chǎn)生了約7000多噸的廢棄混凝土，如僅通過(guò)簡(jiǎn)單的掩埋和自然堆積處置，顯然不符合要求。挑戰(zhàn)之四：產(chǎn)業(yè)扶持政策不明晰，市場(chǎng)缺乏保護(hù)機(jī)制?城市固體垃圾處理法?、?中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法?、?城市建筑垃圾管理規(guī)定?中對(duì)建筑垃圾的消納、運(yùn)輸、資源化、收費(fèi)制度等都有規(guī)定，但規(guī)定普遍存在可操作性差、不能滿足實(shí)際需要的問(wèn)題。垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、資源化利用等各方面相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有做到統(tǒng)一管理，缺乏以形成產(chǎn)業(yè)鏈。從我市情況來(lái)看，雖然在建筑垃圾運(yùn)輸、消納等方面制定了相關(guān)的制度和法規(guī)，但對(duì)建筑垃圾利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不明確，還

25、缺乏統(tǒng)一組織、整體推進(jìn)，沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)開展的循環(huán)再利用的評(píng)價(jià)體系，尚未形成產(chǎn)業(yè)有力的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，由于政府沒(méi)有給予資源再生企業(yè)一定的政策扶持或資金、稅收等方面的鼓勵(lì)，使得再生企業(yè)得不到社會(huì)的認(rèn)可，造成市場(chǎng)占有份額不大，難以生存。建議篇：建立建筑垃圾資源化長(zhǎng)效管理機(jī)制正如新的運(yùn)營(yíng)模式需要新的制度，在政治先導(dǎo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)訴求發(fā)生變量時(shí)，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)及資源利用的意識(shí)開始提升，對(duì)建筑垃圾的標(biāo)準(zhǔn)化處置及綜合利用顯得迫在眉睫。而建筑垃圾資源化利用又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性工作，既要更多的企業(yè)和社會(huì)的關(guān)注，又要各級(jí)政府部門的關(guān)心和大力支持；既要在技術(shù)層面，又要在政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、市場(chǎng)層面、法制

26、層面、管理層面等進(jìn)行系統(tǒng)研究并解決，從而建立起一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制。一、立法先行，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)借鑒國(guó)外建筑垃圾資源化先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，一條根本規(guī)律就是建筑垃圾處理不能光靠技術(shù)與市場(chǎng)，必須有政府做為，必須立法先行，對(duì)固體廢棄物或建筑垃圾有專門的立法，且法律法規(guī)健全完善，涉及產(chǎn)生、收集、再生、應(yīng)用的活動(dòng)全程，然后，靠高額的稅收或強(qiáng)制的處分措施來(lái)推動(dòng)和吸引企業(yè)參與建筑垃圾的資源化，并且，真正落實(shí)了誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的根本原那么。目前，北京、深圳、青島、邯鄲等兄弟城市都于近期出臺(tái)了相關(guān)的建筑垃圾資源化處置條例，有的已經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜罅⒎?。我們可借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和完善我市的建筑垃圾處置管理方法，明確

27、從建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)到分類、利用的相關(guān)法律和優(yōu)惠政策, 來(lái)引導(dǎo)和約束建筑企業(yè)的行為，著力推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)再利用及再生資源的法律法規(guī)、政策、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)體系的建立。在立法中，應(yīng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)招投標(biāo)和財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行有效的規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化處置工程相應(yīng)政策，對(duì)建筑垃圾綜合處置設(shè)施工程，研究出臺(tái)一定的資金扶持政策；研究制定建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼政策，完善處置場(chǎng)所設(shè)置許可，鼓勵(lì)社會(huì)單位參與建設(shè)和管理；研究制定再生產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品的市場(chǎng)扶持政策等，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，并在政府出資的建設(shè)工程中率先使用。二、理順關(guān)系，明確建筑垃圾資源化的組織機(jī)構(gòu)建筑垃圾的處理和資源