國外電力市場發(fā)展概況綜述

1、 國外電力市場發(fā)展概況綜述摘要： 本文在國外主要國家電力市場發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)了電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般路徑和電力市場化改革的一般特征，對幾種主要電力市場改革模式進(jìn)行探討分析，論述了國外配電側(cè)電力市場經(jīng)營模式、交易方式和市場監(jiān)管等方面的特點。在此基礎(chǔ)上，提出了我國深化電力體制改革的啟示和建議。關(guān)鍵詞： 電力市場發(fā)展 改革 配電側(cè)電力市場化改革是世界電力發(fā)展的共同趨勢。國外電力市場建設(shè)已經(jīng)走過30 多年的歷程，改革的腳步遍及五大洲，先后有50 多個國家確定了建設(shè)競爭性電力市場的改革目標(biāo)并進(jìn)行了大膽的探索。自1997 年國家電力公司成立，我國根據(jù)具體國情一直穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。十八屆三中全會之

2、后，改革成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍聲音，市場在資源配置中的決定性作用得到強(qiáng)化，包括電力在內(nèi)的能源體制改革加速推進(jìn)?？v觀全球，實行電力市場化改革的既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，各國的國情不同，改革的背景也不盡相同，推進(jìn)改革的方法也有所差異，選擇的電力市場模式也各有特點。但卻有著共同的方向，那就是按照市場經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的一般規(guī)律， 充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，不斷提高電力行業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)電力與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力市場改革涉及體制、機(jī)制、 技術(shù)及利益分配等重大問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。他山之石，可以攻玉。國外電力市場化的改革經(jīng)驗是開展我國電力市場化改革的重要參考。本報告對國外主要國

3、家電力市場建設(shè)情況、發(fā)展脈絡(luò)、改革模式進(jìn)行了梳理總結(jié)，并針對上海市電力公司的實際情況，對國外配電側(cè)電力市場的改革模式進(jìn)行了分析探討。一、國外主要國家電力市場發(fā)展概況國外電力市場化改革發(fā)展概況全球電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般路徑自 1882年 9月美國紐約出現(xiàn)第一座提供公共電力服務(wù)的發(fā)電廠以來, 世界電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三個明顯的階段。第一階段 是從 19 世紀(jì)末到20 世紀(jì) 30 年代 , 主要特征是電力市場以城市或地區(qū)分割為一個個小的子市場, 子市場里發(fā)電商進(jìn)行壟斷經(jīng)營 , 政府開始引入競爭進(jìn)行規(guī)制。第二階段 從 20 世紀(jì) 40 年代到 20 世紀(jì) 80年代末 , 主要特征是世界各國大多對電力行業(yè)實行

4、價格和市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)制、垂直一體化壟斷經(jīng)營，并由政府維持其壟斷地位。第三階段 從 20 世紀(jì) 90年代初到現(xiàn)在, 主要特征是世界各國紛紛實行市場化改革, 通過縱向、橫向切割以引入市場競爭, 認(rèn)識到電力資源可以通過電力市場獲得有效配置。國外電力市場化改革的一般特征從 20 世紀(jì) 90 年代開始的電力市場化改革的過程就是政府放松電力管制, 引入自由競爭的過程。從世界范圍看,各國的電力市場化改革都在探索和完善階段,但還是有許多共性。世界各國都結(jié)合國情制定了符合本國在國際市場中戰(zhàn)略定位的 電力市場化改革目標(biāo)，可以概括為：（ 1）保證可靠、長期而充足的能源供應(yīng)以及合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（2）通過打破壟斷和

5、引入競爭機(jī)制促進(jìn)電力工業(yè)提高效率、降低電價、改進(jìn)管理和服務(wù), 使公眾從中獲益。（ 3）通過降低用電成本提高國家整體經(jīng)濟(jì)的效率, 進(jìn)而提高國際競爭力。但是 , 由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同, 電力改革的重點存在明顯差異。發(fā)達(dá)國家在電力市場成熟、電力供大于求的前提條件下, 改革重點是價格的激勵性監(jiān)管, 以改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營績效、提高行業(yè)運行效率、降低電價和提供多種服務(wù)； 發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)等任務(wù),電力改革的重點是要保證電力系統(tǒng)的安全運行、吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。電力市場化改革一般包括四個方面: （ 1）交易模式的轉(zhuǎn)換, 對電力工業(yè)國有資本實行民營化,

6、 出售給股民或外國公司, 核心是引入競爭機(jī)制。（ 2） 電力行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換, 從原來的垂直一體化, 認(rèn)為各個環(huán)節(jié)是一個不可分割的系統(tǒng), 到現(xiàn)在理論和實踐上各環(huán)節(jié)都可以分開運行。（ 3）資源配置方式的轉(zhuǎn)換, 目的是建立一個競爭性的市場結(jié)構(gòu), 通過電力市場配置電力資源, 即資源配置方式市場化。（ 4）監(jiān)管內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)換, 由以行政管理為主過渡到依法監(jiān)管為主。世界各國電力市場化改革主要受以下幾個方面因素的影響 :（ 1） 一國的政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)；（ 2） 該國電力資產(chǎn)民營化后財務(wù)利益的處置和電力工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)；（ 3） 該國所處的電力工業(yè)發(fā)展階段和投融資環(huán)境；（ 4） 該國的人口、地

7、理特征的差異和資源狀況；（ 5）改革的體制轉(zhuǎn)換成本；（ 6）一國的電力供求狀況、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)規(guī)模、負(fù)荷特性及電價水平等多重因素。由于世界各國電力市場化改革的背景、驅(qū)動力和改革目標(biāo)存在一定的差異,使其改革各具特色。國外主要國家電力市場改革最新趨勢2009 2012年國外電力市場改革最新進(jìn)展隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻和能源安全問題的不斷凸顯，發(fā)展可再生能源、 促進(jìn)節(jié)能減排已成為各國電力發(fā)展的重要任務(wù)，如何適應(yīng)能源和電力工業(yè)低碳發(fā)展的需求已成為世界各國電力體制改革和電力市場建設(shè)的重點?？傮w來看， 世界電力市場化改革已進(jìn)入到以促進(jìn)低碳發(fā)展和保障能源安全為重點的體制機(jī)制改革階段。近年來，許多國家在

8、市場模式、市場機(jī)制、市場監(jiān)管等方面采取了一些新的舉措。（ 1）世界電力市場改革正面臨能源安全、社會公平、保護(hù)環(huán)境的挑戰(zhàn)2013年 10月，第二十二屆世界能源大會發(fā)布了世界能源的三重困境報告， 指出世界各國都在尋求能源安全、社會公平和保護(hù)環(huán)境之間的平衡。三種挑戰(zhàn)的再平衡成為市場化改革關(guān)注的焦點。美國、 歐盟等國家和地區(qū)提出了以發(fā)展清潔能源、提高能源效率和保障能源安全為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。2012 年，美國、日本等國將維護(hù)國家能源安全納入電力市場化改革的目標(biāo)。英國為了實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，頒布了新的能源法案（草案），包括對低碳機(jī)組實行基于固定價格的長期合同以吸引低碳機(jī)組的投資、對新建機(jī)組支付一定的容量費用以

9、鼓勵備用機(jī)組建設(shè)應(yīng)對間歇性可再生能源的增長等。（ 2）電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在用戶需求和市場推動下進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整為了促進(jìn)市場競爭并為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，某些國家重新審視發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，并對某些環(huán)節(jié)重新進(jìn)行了合并。2010 年，新西蘭發(fā)布了新的電力工業(yè)法，允許配電公司重新從事零售業(yè)務(wù)，目的是發(fā)揮配電公司熟悉當(dāng)?shù)啬茉春陀脩舻鹊那闆r，具有較高信用度的天然優(yōu)勢。法國電力公司（EDF）為了應(yīng)對歐盟委員會提出的在法國電力市場中濫用市場支配地位的質(zhì)疑， 承諾開放法國電力市場，通過終止長期合同或給予顧客選擇終止合同的權(quán)利，將每年供電總量40%的需求交由市場競爭來滿足。（ 3）電力市場機(jī)制進(jìn)一

10、步調(diào)整完善，探索建立發(fā)電容量市場機(jī)制，以保證電力供應(yīng)安全和低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)由于電源項目建設(shè)周期長，電力市場的價格信號很難引導(dǎo)充裕的發(fā)電容量。同時， 隨著可再生能源的發(fā)展，如何保障充足的調(diào)峰容量也是電力市場化面臨的難題之一。美國PJM電力市場已經(jīng)建立了較為成熟的容量市場。2010 年，英國為了實現(xiàn)2020 年減排34%的目標(biāo)，對現(xiàn)有電力工業(yè)制度進(jìn)行了評估，提出了新一輪電力市場化改革方案，包括對低碳機(jī)組實行基于固定價格的長期合同以吸引低碳機(jī)組的投資、對新建機(jī)組支付一定的容量費用以鼓勵備用機(jī)組建設(shè)應(yīng)對間歇性可再生能源的增長等方面。2012年，英國發(fā)布新的能源法案（草案），計劃全面建立容量市場機(jī)制，

11、吸引發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施投資。（ 4）制定統(tǒng)一市場規(guī)則，促進(jìn)大市場發(fā)展在電力市場機(jī)制不斷完善的過程中，通過擴(kuò)大市場范圍使得競爭更加充分，配置資源效率更高，成為歐美各國電力市場建設(shè)的共識和發(fā)展趨勢。2011 年，歐盟成立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER） ，起草了輸電容量分配和阻塞管理、電網(wǎng)互聯(lián)及電力系統(tǒng)運行的三個框架性導(dǎo)則，實現(xiàn)了歐盟各電力市場核心規(guī)則的統(tǒng)一，促進(jìn)了歐盟統(tǒng)一電力市場的發(fā)展；美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（ FERC） 制定了需求側(cè)資源參與和輔助服務(wù)交易規(guī)則，以指導(dǎo)各區(qū)域電力市場開展相關(guān)交易；澳大利亞通過國家能源零售法建立全國統(tǒng)一的能源零售法規(guī)。（ 5）跨區(qū)和跨國電網(wǎng)發(fā)展加速，為大范圍電力交易提供支撐

12、隨著可再生能源的發(fā)展，大范圍消納和資源優(yōu)化配置的需求進(jìn)一步推動了交易范圍的擴(kuò)大。例如歐盟的負(fù)荷中心在中、西部， 而可再生能源主要集中在歐洲北部和伊比利亞半島（西班牙、葡萄牙），可再生能源（特別是海上風(fēng)電）需要通過跨國交易進(jìn)行消納。大范圍統(tǒng)一、開放市場的建設(shè)和清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用促進(jìn)了跨區(qū)域和跨國電網(wǎng)發(fā)展。歐盟加快了歐洲同步電網(wǎng)的建設(shè)步伐，計劃建設(shè)四條貫通南北的輸電走廊；美國正計劃建設(shè)一系列風(fēng)電外送工程，將西部大型風(fēng)電基地的風(fēng)電輸送到東部負(fù)荷地區(qū)；南非計劃未來十年投資217 億美元用于新建輸電線路，重點實現(xiàn)煤電基地與負(fù)荷中心的聯(lián)網(wǎng)；澳大利亞正在規(guī)劃跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)，緊密連接各州的市場，促進(jìn)各州天

13、然氣市場和電力市場的融合。（ 6）創(chuàng)新市場機(jī)制與監(jiān)管政策，吸引電力投資世界各國正在加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，清潔低碳能源加速發(fā)展，這在客觀上要求加大電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。歐盟發(fā)達(dá)國家正在創(chuàng)新市場機(jī)制，同時將電網(wǎng)監(jiān)管的重點從成本回收轉(zhuǎn)向電網(wǎng)互聯(lián)和效率的激勵監(jiān)管。2010 年，英國天然氣與電力監(jiān)管委員會（OFGE）出臺新的價格管制體系，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)更加關(guān)注投 M資的經(jīng)濟(jì)性和持續(xù)性，在創(chuàng)新、 安全可靠和低碳各方面表現(xiàn)突出且投資合理的情況下，允許其獲得更高收益。2011 年，英國能源部提出新一輪電力改革，計劃通過制定碳價格下限、低碳發(fā)電固定電價機(jī)制、新發(fā)電廠排放績效標(biāo)準(zhǔn)等，吸引低碳電源的投資。美國聯(lián)邦能源

14、監(jiān)管委員會針對大西洋風(fēng)電場接入工程實施激勵性輸電價格，并發(fā)布了公用電力公司的輸電規(guī)劃和成本分?jǐn)倷C(jī)制，以激勵跨區(qū)輸電網(wǎng)的投資。（ 7）新興國家堅持電力市場化改革方向，審慎制定改革措施俄羅斯、 南非、 印度等新興國家都已開始電力市場化改革或正在制定改革方案。 各國在堅持市場化改革的同時，都結(jié)合本國國情，審慎制定改革方案與措施。俄羅斯已經(jīng)完成了電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)拆分，但改革暴露了很多問題。2012 年俄政府決定結(jié)束輸配分開改革進(jìn)程，重新合并輸配電企業(yè)，實施輸配電網(wǎng)統(tǒng)一管理。南非政府對電力改革方案進(jìn)行了一年多的討論和修改，后續(xù)的改革措施仍在討論中。（ 8）智能電網(wǎng)不斷發(fā)展，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制逐漸成為電力市場建

15、設(shè)的重點節(jié)能減排的國際大背景下，隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，鼓勵用戶參與市場、充分利用需求側(cè)資源逐漸成為國外電力市場機(jī)制建設(shè)的重點之一。國外電力市場逐漸加大需求側(cè)資源參與市場機(jī)制的建設(shè)力度，力圖基于智能電網(wǎng)技術(shù)的物理基礎(chǔ)，通過市場手段激勵用戶側(cè)參與市場的積極性，充分發(fā)揮用戶側(cè)靈活調(diào)整市場平衡的能力，從而提高市場運行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。美國聯(lián)邦能源管制委員會（ FERC） 已將建立完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制作為美國電力市場建設(shè)的重點。美國區(qū)域電力市場中參與需求側(cè)響應(yīng)的負(fù)荷容量已從2007年的3GW上升到2012 年的12GW。 日本新一輪電改的思路是建立有效的市場激勵機(jī)制， 在電力供需緊張時期引導(dǎo)用戶避峰、錯峰用

16、電，構(gòu)建需求側(cè)參與管理的下一代智能電力系統(tǒng)。美國電力市場化改革近年重大事件分析（2009 2012年）美國眾議院在2009 年 6 月 26 日通過旨在推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美國清潔能源安全法案。隨著新能源的大幅入網(wǎng)，為應(yīng)對所帶來的成本和可靠性等方面的挑戰(zhàn)， 相配套的智能電網(wǎng)建設(shè)也提上了日程，與此同時，市場建設(shè)相關(guān)的適應(yīng)性調(diào)整也不斷深化，需求側(cè)響應(yīng)作用進(jìn)一步突出。2011 年，為了評價區(qū)域電力市場的運營效率和市場績效，F(xiàn)ERC組織開發(fā)了ISO和 RTO市場績效評價方法，并應(yīng)用該方法評價了PJM、加州等六個區(qū)域市場2005-2009 年市場績效。FERC下一步將會把績效評價逐步推廣到非ISO/RT

17、O運營的區(qū)域電力市場。2012 年，美國繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)可再生能源消納和區(qū)域市場之間協(xié)調(diào)的市場機(jī)制建設(shè)。FERC發(fā)布了促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)的輸電運行新機(jī)制，同時還批準(zhǔn)了多個區(qū)域市場之間的協(xié)調(diào)運作機(jī)制，提高批發(fā)電力市場的運行效率。英國低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及新一輪電力市場化改革（2011 2012年）英國為了實現(xiàn)2050 年減排80%（比1990年）的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式， 2011 年 7 月發(fā)布了電力市場化改革白皮書（2011） ，改革的主要內(nèi)容包括針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結(jié)合的機(jī)制、對新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建容量市場機(jī)制等。2012年，英國發(fā)布新的能源法案（草案），計劃全面建立

18、容量市場機(jī)制，吸引發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施投資。日本新一輪電力改革思路框架（2011 2013年）2011 年 3 月，日本大地震及海嘯給日本電力系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響，使得日本政府決心對電力工業(yè)進(jìn)行改革。2011 年 10 月底成立由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的電力改革小組，負(fù)責(zé)研究日本電力改革相關(guān)問題。該小組完成的改革報告中提出日本新一輪電力改革的思路框架，即進(jìn)一步引入市場機(jī)制，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)和多元化供電的發(fā)展，將發(fā)電與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分離，為市場競爭提供公平環(huán)境。2013 年 4 月，日本政府通過了新一輪電力改革方案，提出全面放開售電側(cè)競爭、 成立全國調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)與發(fā)電等業(yè)務(wù)實行法律分離等改革內(nèi)容，明確了改革

19、的時間節(jié)點。俄羅斯電力改革成效及最新趨勢（2011 2013年）俄羅斯繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)的私有化改革，但對戰(zhàn)略性電力企業(yè)保持國有控股， 意圖在繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)私有化的同時，避免國有企業(yè)被賤賣。俄羅斯政府建議對國有企業(yè)私有化綱要進(jìn)行修改，將能源電力企業(yè)列入私有化 “止步清單”，要求上述企業(yè)出售股份價格不低于首次公開募股（IPO）價格。2013 年，俄羅斯政府做出終止俄羅斯輸配分開改革進(jìn)程、重新合并輸配電網(wǎng)、組建“俄羅斯電網(wǎng)股份公司”的決定。合并后的俄羅斯輸配電網(wǎng)將實現(xiàn)電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范一體化、標(biāo)準(zhǔn)化， 提高系統(tǒng)運行安全水平和供電可靠性，消除多重管理、提高生產(chǎn)效率和投資經(jīng)營效率，改善服務(wù)質(zhì)量，抑制電費上漲

20、。歐盟統(tǒng)一能源市場改革最新進(jìn)展（2011 2013年）歐盟明確提出2014 年之前建成歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一能源市場的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，2011 年 3 月，歐盟成立了能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（Agency for theCooperation of Energy Regulators, ACER ） , 其主要職能是向歐盟議會提交相關(guān)意見和建議、起草框架性指導(dǎo)原則、設(shè)計跨國交易及監(jiān)管機(jī)制等。ACER及歐盟區(qū)域電力市場行動組（ERI）聯(lián)合制定了2011-2014 年歐洲能源工作計劃，指出歐盟各國電力市場融合的核心規(guī)則主要體現(xiàn)在容量計算與分配、日前市場整合、 日內(nèi)市場整合及長期輸電權(quán)交易四個方面，并分別針對

21、相關(guān)工作制定了跨區(qū)域發(fā)展路線圖，明確了建成歐洲統(tǒng)一跨國交易機(jī)制的關(guān)鍵時間節(jié)點和相關(guān)方的職責(zé)。截至 2013 年 3 月底， 歐洲輸電網(wǎng)運營商網(wǎng)絡(luò)組織（ ENTSO-）E 已將容量分配與阻塞管理、發(fā)電機(jī)和負(fù)荷接入等五個電網(wǎng)運行規(guī)則提交歐盟委員會進(jìn)行審議。此外，成員國電力市場進(jìn)一步融合，北歐電力現(xiàn)貨交易所（Nord Pool Spot）已將市場范圍擴(kuò)展到波羅的海地區(qū)。二、國外電力市場的改革模式探討電力市場結(jié)構(gòu)就是從發(fā)電、輸電和配電之間縱向關(guān)系的角度來對電力市場壟斷與競爭程度進(jìn)行描述。電力市場結(jié)構(gòu)類型的劃分主要是以發(fā)電市場、輸電市場和配電市場是否獨立存在為依據(jù)的, 這種分類方法類似于通常所說的電力市

22、場運營模式的劃分。按照這種分類方法可以把電力市場結(jié)構(gòu)分為四種基本類型。 TOC o 1-5 h z 1）垂直壟斷型結(jié)構(gòu)（ 壟斷型運營模式）2）發(fā)電獨立型結(jié)構(gòu)（ 買電型運營模式）3）輸電開放型結(jié)構(gòu)（ 批發(fā)競爭型運營模式）4）輸配電開放型結(jié)構(gòu)（ 零售競爭型運營模式）垂直壟斷型結(jié)構(gòu)（壟斷型運營模式）該結(jié)構(gòu)的基木特點是整個電力產(chǎn)業(yè)是一個垂直的（ 發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)）高度集中管理的系統(tǒng)。在任何一個區(qū)域，只有一家電力公司擁有和運營所有的發(fā)1 所示。1 垂直壟斷型電力市場結(jié)構(gòu)垂直壟斷型結(jié)構(gòu)的利弊分析如下：貿(mào)易合同。發(fā)輸配電部門之間不存在合同問題，而兩個電力公司之間通過貿(mào)易合同來協(xié)調(diào)電力公司之間的運行關(guān)系。

23、通過電力交易可以相互提供系統(tǒng)備用容量，增強(qiáng)運行的安全性，降低運行費用。發(fā)輸配電服務(wù)及其作用。由一家電力公司擁有和控制所有的發(fā)電廠和輸配電系統(tǒng)，通過建造越來越大的電廠和覆蓋越來越大的供電區(qū)域來獲得規(guī)模效益。 也可以利用協(xié)調(diào)調(diào)度( 自愿的統(tǒng)一調(diào)度) ， 特別是在發(fā)電廠之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)度(即發(fā)電廠可以按照“優(yōu)先級表”從費用最低到費用最高依次運行)來降低發(fā)電成本。經(jīng)濟(jì)效率。電力公司擁有并經(jīng)營發(fā)電廠。電廠的建設(shè)費用通過電費轉(zhuǎn)移給用戶。 用戶要為電力行業(yè)投資失誤、負(fù)荷變化等幾乎所有的失誤承擔(dān)風(fēng)險。這就減少了本應(yīng)由投資者承擔(dān)的風(fēng)險。不利于激勵發(fā)電廠降低發(fā)電成本。承擔(dān)社會義務(wù)的能力。具有較強(qiáng)的承擔(dān)社會義務(wù)的

24、能力。因為在這種模式下， 電力公司對所有用戶都是壟斷的，電力公司能夠從用戶那里收取額外費用。因此這種結(jié)構(gòu)受到政府嚴(yán)格控制。政府要求它承擔(dān)許多社會義務(wù)。先進(jìn)性。 在電力市場出現(xiàn)之前，一直是電力企業(yè)惟一的運營模式。這種運營模式促進(jìn)了大型發(fā)電廠以及大型輸電網(wǎng)的建設(shè)，使電力產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。 然而， 由于其壟斷經(jīng)營，也出現(xiàn)了許多弊端。在西方發(fā)達(dá)國家，主要表現(xiàn)在:對新技術(shù)進(jìn)步反應(yīng)不敏感；在電廠建設(shè)方面，投資者對經(jīng)濟(jì)效益考慮不夠；過于注重社會效益，忽略了經(jīng)濟(jì)效益。這些都造成了在許多西方國家，電價長期居高不下，用戶反映非常強(qiáng)烈。而在發(fā)展中國家，則表現(xiàn)在: 電力產(chǎn)業(yè)長期被當(dāng)作公用福利型事業(yè)單位對待，電價結(jié)

25、構(gòu)不合理，電力企業(yè)缺少足夠的自我發(fā)展資金；電力產(chǎn)業(yè)長期投資短缺，缺電嚴(yán)重；沒有競爭機(jī)制，效率低下。綜上所述，該結(jié)構(gòu)是電力產(chǎn)業(yè)改革之前國際上普遍采用的惟一的運營模式，也是我國2003 年廠網(wǎng)分離之前采用的電力運營模式，在電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用。但它也存在缺乏競爭和市場在資源配置中不起作用等許多弊端，探索電力產(chǎn)業(yè)新的結(jié)構(gòu)和運營模式是大勢所趨。發(fā)電獨立型結(jié)構(gòu)(買電型運營模式)發(fā)電獨立型結(jié)構(gòu)又稱買電型運營模式，該結(jié)構(gòu)示意如圖2 所示。其特點為:一是 允許建設(shè)多種產(chǎn)權(quán)形式的獨立發(fā)電廠(IPP) 。這將促進(jìn)電力市場結(jié)構(gòu)從壟斷走向競爭。由發(fā)電廠獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險；二是 獨立發(fā)電廠必須把電全部

26、賣給輸電網(wǎng)與管理機(jī)構(gòu)，運營管理機(jī)構(gòu)再把電賣給配電公司；運營管理機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)電能交易的管理，又要負(fù)責(zé)整個電網(wǎng)的安全運行，成為整個電網(wǎng)的運行中樞；三是 配電公司有兩種運營模式，一種是北愛爾蘭采用的模式，在同一個供電區(qū)域，允許有多家配電公司參與競爭，但這些配電公司只能從同一家賣電機(jī)構(gòu)用相同的批發(fā)電價買電，競爭的手段只能是尋求零售電價的差價；另一種是美國在1980 年制定的能源法案中確定，并在有些州采用的模式，其主要特點是每個供電區(qū)域只允許有一家配電公司，對區(qū)域供電壟斷專營；四是 電網(wǎng)之間可以進(jìn)行電力交易，但只能在電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行。不同電網(wǎng)的配電公司之間仍不能進(jìn)行相互交易； 五是 為了保證不同

27、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的發(fā)電廠平等地參與競爭，必須引入投標(biāo)機(jī)制，并制定相應(yīng)的法律，使買電過程自始至終處于法律和政府監(jiān)管部門的有效監(jiān)督之下，以維護(hù)電力市場的順利運作。2 發(fā)電獨立性電力市場結(jié)構(gòu)發(fā)電獨立型結(jié)構(gòu)的利弊分析如下：貿(mào)易合同。要簽訂的貿(mào)易合同主要有兩種: 一是電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)與發(fā)電 廠之間簽訂的買電合同；二是輸電服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與配電公司之間簽訂的賣電合同。發(fā)輸配電服務(wù)及其作用。發(fā)電廠通過競價將電全部賣給輸電服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。 該機(jī)構(gòu)不僅要確保電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運行，而且是電能的買賣機(jī)構(gòu)，成為整個電網(wǎng)的商業(yè)運營中心，因此是電網(wǎng)的中樞環(huán)節(jié)。配 ( 供 ) 電部門從該機(jī)構(gòu)買電給用戶，并實行專營。激勵發(fā)電費用最少的發(fā)電廠盡

28、可能地多發(fā)電，以確保電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益最大。體現(xiàn)效率和公平。經(jīng)濟(jì)效率。對電能成本影響最大的發(fā)電領(lǐng)域引入了競爭機(jī)制。通過在電廠的基建和運行兩個環(huán)節(jié)采用競爭投標(biāo)的方法來實現(xiàn)發(fā)電成本降低。把獨立發(fā)電廠和電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)新技術(shù)的應(yīng)用與伴隨市場可能出現(xiàn)的風(fēng)險隔離起來有助于整個電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。承擔(dān)社會義務(wù)的能力。該結(jié)構(gòu)具有一定承擔(dān)社會義務(wù)的能力。如果政府要求電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)實現(xiàn)發(fā)電燃料多元化，就可以對新建電廠采取區(qū)別對待的政策。 電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)可以要求通過投標(biāo)建設(shè)的電廠必須使用指定燃料，或者其它的非傳統(tǒng)類型的電廠，并把成本打入電價。先進(jìn)性。 此結(jié)構(gòu)有轉(zhuǎn)向批發(fā)競爭型運營模式的內(nèi)在動力。因為如果配電部門或大

29、用戶被允許與獨立發(fā)電廠直接簽訂買電合同，雙方都可以獲得更多的選擇機(jī)會和利益。但是， 在這種運營模式下，由于把發(fā)電廠的所有者與技術(shù)進(jìn)步和市場競爭脫離， 削弱了競爭的動態(tài)效益，把許多諸如何時建設(shè)及建設(shè)何種電廠的問題，留給了政府而不是企業(yè)。更重要的是，無法得到競爭的凈效益。上述問題只有在充滿競爭的結(jié)構(gòu)中才能得到有效的解決。輸電開放型結(jié)構(gòu)(批發(fā)競爭型運營模式)輸電開放型結(jié)構(gòu)又叫批發(fā)競爭型運營模式，該模式是與零售競爭型模式相對而言的。 如果買方是終端用戶，那么這種交易就被定義為零售交易，允許零售交易存在的電力市場結(jié)構(gòu)就稱為零售競爭型運營模式；如果買主是零售商，那么這種交易就被定義為批發(fā)交易，允許批發(fā)交易

30、存在的電力市場結(jié)構(gòu)就稱為批發(fā)競爭型運營模式。與買電型結(jié)構(gòu)相比，輸電開放型結(jié)構(gòu)的主要特點是在發(fā)電領(lǐng)域繼續(xù)引入競爭機(jī)制的同時，允許配電公司選擇供電伙伴，如圖3 所示。其特點: 一是 發(fā)電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。此時， 發(fā)電廠所發(fā)電力不必全部賣給電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)，可以通過與配電公司直接簽訂合同或者進(jìn)入實時電力市場把電直接賣給配電公司；二是發(fā)電廠所發(fā)電能可以直接賣給配電公司，但仍然必須通過輸電網(wǎng)傳送。這時， 要求輸電網(wǎng)必須向用戶開放，并有償?shù)靥峁┹旊姺?wù)；三是 配電公司有選擇供電對象的權(quán)利。一般是通過簽訂合同或者在實時電力市場上進(jìn)行選擇。但對其運營區(qū)域的供電仍然實行供電專營，即配電網(wǎng)仍不開放； 四是 買賣雙

31、方共同承擔(dān)市場風(fēng)險。 電價不再由電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)，而由買賣雙方根據(jù)電能供求變化情況協(xié)商確定。 因而， 市場風(fēng)險由獨立發(fā)電廠和配電公司共同承擔(dān)；五是 政府管制作用更加重要。 因為電網(wǎng)運營管理機(jī)構(gòu)對電網(wǎng)的運行管理仍然是壟斷的，為了確保電網(wǎng)安輸電開放型結(jié)構(gòu)的利弊分析如下：貿(mào)易合同。在電力期貨市場上，交易雙方通過簽訂雙邊合同的方式進(jìn)行電力的中長期交易。在電力現(xiàn)貨市場上，通過實時電力市場或者電能交易所，交易雙方采用招投標(biāo)形式確定電能的實時價格( 以小時或半個小時為基礎(chǔ)) 。發(fā)輸配電服務(wù)及其作用。該模式中配電網(wǎng)仍未開放。但輸電網(wǎng)必須開放，因而要考慮輸電服務(wù)定價問題，其基本原則是要為電網(wǎng)所有者、電網(wǎng)經(jīng)營管理

32、者提供一種保證整個系統(tǒng)安全運行并獲得足夠利潤的機(jī)制。為了提高輸電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，輸電網(wǎng)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。經(jīng)濟(jì)效率。這種結(jié)構(gòu)為提高發(fā)電公司運營效率提供了很好的激勵機(jī)制。實時市場的電價對用電單位也是一個很強(qiáng)烈的信號。當(dāng)負(fù)荷需求較高時，可通過電價 ( 可停電電價) 來提高用電效率。承擔(dān)社會義務(wù)的能力。發(fā)電廠已基本沒有承擔(dān)與發(fā)電有關(guān)的社會義務(wù)的能力， 不經(jīng)濟(jì)的發(fā)電因素在競爭性的市場下是不能持續(xù)下去的，但可以通過政府給予補助的形式來讓電力企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)社會義務(wù)。先進(jìn)性。 通過規(guī)定哪些用戶可以參與選擇的方式來限制用戶的選擇權(quán)，如日本規(guī)定達(dá)到一定負(fù)荷水平(50kW)的用戶可以選擇供電方

33、。綜上所述，輸電開放型結(jié)構(gòu)通過允許配電公司直接選擇獨立發(fā)電廠的方式擴(kuò)大了競爭范圍，提高了發(fā)電領(lǐng)域中的競爭效益。然而， 由于要求簽訂市場和輸電網(wǎng)絡(luò)合同，增加了交易費用。目前，歐盟安爾巴尼亞、波黑、黑山共和國、塞爾維亞等國家采用這種模式，但對電壓等級較高的工業(yè)用戶開放了選擇供電商的權(quán)利。這種結(jié)構(gòu)是一種過渡形式，其最終的發(fā)展方向是輸配電開放型結(jié)構(gòu)。其原因在于，允許一部分用戶有選擇權(quán)，而其它用戶被剝奪了選擇權(quán)，這本身不公平。因而， 當(dāng)批發(fā)競爭型運營模式發(fā)展到一定階段以后，一定會向零售競爭型運營模式轉(zhuǎn)移，這將是電力市場發(fā)展的必然趨勢。輸配電開放型結(jié)構(gòu)(零售競爭型運營模式)輸配電開放型結(jié)構(gòu)也稱零售競爭型運

34、營模式，輸配電開放型還可稱為直購型運營模式。在這種結(jié)構(gòu)中，所有終端用戶都有選擇供電方的權(quán)力，其具有以下特點 : 一是 發(fā)電公司可以自由進(jìn)入或者退出發(fā)電市場，但也要獨立承擔(dān)市場風(fēng)險；二是 所有的用戶都獲得了選擇供電方的權(quán)力，配電公司不再對用戶實行壟斷專營，這是此結(jié)構(gòu)的最大特點；三是 發(fā)電領(lǐng)域和零售領(lǐng)域與輸配電領(lǐng)域完個獨立，配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)一樣，都要向用戶開放，提供輸配電服務(wù)，但同時收取服務(wù)費；四是 出現(xiàn)了電力零售商，這類公司不一定擁有配電網(wǎng)，它是通過向用戶提供供電服務(wù)來獲得利潤的。當(dāng)然具有配電網(wǎng)絡(luò)的配電公司也可以作為零售商參與市場競爭； 五是 電網(wǎng)交易中心不再是買電機(jī)構(gòu)，而變成了拍賣商或者經(jīng)紀(jì)人。

35、并負(fù)責(zé)對所有的交易進(jìn)行計量和計費。它的另一項職能是負(fù)責(zé)管理實時市場。在實時市場上， 通過投標(biāo)機(jī)制確定發(fā)電廠的發(fā)電計劃。這時它充當(dāng)拍賣商的角色，負(fù)責(zé)雙方交易的撮合，并以半個小時為時段公布不同時段的電價。圖 4 輸配電開放型電力市場結(jié)構(gòu)輸配電開放型結(jié)構(gòu)的利弊分析如下：貿(mào)易合同。在這種運營模式下，要求對輸配電服務(wù)進(jìn)行定價。這些價格必須能對發(fā)電廠所在位置及調(diào)度方式提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，同時必須使電網(wǎng)的擁有者有足夠的利潤。當(dāng)買賣雙方通過第三方的電網(wǎng)進(jìn)行合同交易時，必須要有實時市場，網(wǎng)絡(luò)擁有者必須有商務(wù)合同，以實現(xiàn)對合同確定的交易量與實際交易量之間的不平衡量進(jìn)行結(jié)算。如果電網(wǎng)屬于不同所有者，還需要制定區(qū)

36、域內(nèi)部支付模式。發(fā)輸配電服務(wù)及其作用。輸配電網(wǎng)完全開放，用戶可以選擇發(fā)電公司，從發(fā)出電力到售給用戶全過程應(yīng)為一個整體，零售商買進(jìn)大量電能，然后按照零售或者其它形式的合同將電賣給最終用戶，而且要承擔(dān)風(fēng)險。零售作為一個單獨的行業(yè)通常風(fēng)險很高而利潤很低。零售商可以與配電公司簽訂合同，向其供電區(qū)域內(nèi)的終端用戶供電。電費中包括輸電、配電和電能本身的全部成本。另外一種辦法是用戶分別付輸配電費用和電能本身費用。經(jīng)濟(jì)效率。這種機(jī)制迫使現(xiàn)有的發(fā)電公司不斷地進(jìn)行技術(shù)更新，以提高在市場的競爭能力。零售競爭機(jī)制的引入更加促進(jìn)了發(fā)電、投資和消費方面效率的改善，以及供電服務(wù)水平的提升。承擔(dān)社會義務(wù)的能力。幾乎沒有承擔(dān)任何

37、社會義務(wù)的能力。與發(fā)電有關(guān)的社會政策項目只能通過特殊的補助機(jī)制或者征收銷售稅的方式來實現(xiàn)。而且對補助的程度應(yīng)加以限制，不能影響電力市場的正常運營。先進(jìn)性。 該模式被理論界和實業(yè)界認(rèn)為是最先進(jìn)的模式，但目前為止還沒有一個國家真正達(dá)到此模式水平。該結(jié)構(gòu)為終端用戶提供了選擇供電伙伴的機(jī)會，使市場競爭更加激烈。同時由于需要復(fù)雜的貿(mào)易合同和電量計費系統(tǒng)，因而也增加了交易成本。對于已經(jīng)安裝了計量儀表的用戶，其交易成本與電能成本相比所占例較小，反之， 這筆費用可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它可能獲得的效益。但零售競爭運營模式是電力市場發(fā)展的最高階段。英美等發(fā)達(dá)國家已采用這種模式。三、國外配電側(cè)電力市場特點配電側(cè)電力市場是與

38、發(fā)電側(cè)電力市場、輸電網(wǎng)開放等電力工業(yè)市場化改革的宏觀步驟相適應(yīng)的。旨在 打破配電環(huán)節(jié)的壟斷經(jīng)營，建立與發(fā)電側(cè)和輸電側(cè)電力市場運營體制相配合的配電新體制，建立新的市場競爭模式和完善的現(xiàn)代監(jiān)管制度，從而實現(xiàn)配電側(cè)提高效率、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)整個電力工業(yè)健康發(fā)展。配電側(cè)電力市場包含的內(nèi)容主要有配電公司參與市場競爭、配電網(wǎng)及配電設(shè)施實現(xiàn)開放、競爭的零售市場、適應(yīng)市場化的配電規(guī)劃和建設(shè)、配電側(cè)市場監(jiān)管機(jī)制。英國 配電側(cè)電力市場改革進(jìn)行得較早，1990 年 3 月電力改革時就將12 個地區(qū)供電局改為地區(qū)配電公司，同時成立3 家發(fā)電公司和1 家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。首先允許用電量

39、在1000kW以上的用戶選擇供電商。1998年 7 月以后所有用戶都可以自由選擇供電商。2001 年 3 月取消強(qiáng)制性電力庫，建立以雙邊合同為主導(dǎo)的電力市場。目前有若干個地區(qū)配電商DNO( Distribution Network Operations )和供電商在配售電業(yè)務(wù)上展開激烈競爭。芬蘭 的配電側(cè)電力市場改革始于1995 年 11 月，配電網(wǎng)首先對用電量在500kW以上的用戶開放，允許其選擇供電商。1997 年 1 月對全部裝有遠(yuǎn)方分時抄表裝置的用戶開放。1998 年 11 月用電量低于45kW的小用戶均可以自由選擇供電商。配電側(cè)開放后2.2 106個用戶中有3%重新選擇了供電商，沒有

40、改變供電商的用戶大都與原來的供電商重新簽訂了購電合同，引入競爭的結(jié)果是所有用戶的電價都有所下降。澳大利亞 配電側(cè)電力市場中，目前約占整個零售市場15%的大用戶可以自由選擇供電商，其余85%的中小用戶仍然按政府批準(zhǔn)的電價供電) 。日本 為了促進(jìn)競爭、實現(xiàn)電力自由化，于1999 年制定了新電力法，規(guī)定：零售市場對高壓用戶(20kV，用電量2000kW以上的用戶)開放。這些用戶約占市場總量的30%，按規(guī)定他們可以自由選擇供電商，直接參與電力零售。配電側(cè)電力市場的新政策出臺后約有2% 3%的用戶重新選擇了供電商。拉丁美洲 的多數(shù)國家都采用智利模式的電力市場，將輸電與配電分開，在配電側(cè)實行壟斷經(jīng)營。主管

41、部門首先確定一個模型公司，再根據(jù)模型公司計算出各種稅費，配電側(cè)的競爭就是通過各配電公司與模型公司進(jìn)行效率比較實現(xiàn)的。美國 各地區(qū)的電力市場不同，只有部分地區(qū)開放了零售市場，如東部的賓夕法尼亞 - 新澤西 - 馬里蘭PJM電力市場在賓夕法尼亞州開放了零售市場。世界各國進(jìn)行配電側(cè)電力市場改革的模式和具體步驟不盡相同，但改革發(fā)展的 總趨勢 卻基本一致，即打破原來由配電公司對配、售電業(yè)務(wù)的壟斷，成立不擁有配電網(wǎng)絡(luò)的電力零售公司負(fù)責(zé)電力銷售并引入競爭，將配電網(wǎng)絡(luò)交給配電公司經(jīng)營并對電力市場的所有成員開放。改革的一般步驟 是先將配電運行和零售分開， 在零售側(cè)首先允許大用戶自由選擇供電商，運行一段時間后再逐

42、步允許一般用戶自由選擇供電商。國外配電側(cè)電力市場經(jīng)營模式特點根據(jù)參與競爭的主體不同可分為配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營型、標(biāo)尺競爭型和配電與零售分開型三類。配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營模式配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營模式在輸、配電分開的前提下，由配電公司對配電網(wǎng)實行壟斷經(jīng)營， 并根據(jù)地域或配電網(wǎng)連接的實際情況確定配電公司的經(jīng)營范圍。配電側(cè)電力市場競爭通過各配電公司競價購電實現(xiàn)，市場競爭的主體是各配電公司。配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營條件下用戶電價仍然實行管制，電價高低取決于配電公司的運行成本和競價購電成本。這種配電側(cè)電力市場模式與傳統(tǒng)電力工業(yè)自上而下的垂直管理模式比較接近，實現(xiàn)輸、 配電分開后可將原來的配電部門直接轉(zhuǎn)變?yōu)榕潆姽?。不足之處在于配電公?/p>

43、在其經(jīng)營地區(qū)內(nèi)由于缺乏競爭將使社會效率降低；配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃由配電公司負(fù)責(zé)，也不利于吸引投資。標(biāo)尺競爭模式拉美各國普遍接受了標(biāo)尺競爭模式(yardstick competition ) 。這種模式分為三步： 第一步， 由電力監(jiān)管部門確定一個公司作為標(biāo)尺，此公司具有效率較高的特點，稱為模型公司，這樣的公司并不一定是實際的公司；第二步，以模型公司運營情況的各項指標(biāo)作為依據(jù)，計算出各種稅費標(biāo)準(zhǔn)或補貼辦法；第三步， 由監(jiān)管部門根據(jù)第二步計算出的稅費標(biāo)準(zhǔn)，向各配電公司征收稅費或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補貼。 配電側(cè)的競爭實際上是通過配電公司與模型公司的績效比較實現(xiàn)的，配電公司的效率如果比模型公司高，則在競爭中處于有利的地

44、位。這種模式下配電側(cè)仍然實行管制，配電公司在其經(jīng)營范圍內(nèi)處于壟斷地位。拉美各國的實踐經(jīng)驗表明：雖然確定模型公司還比較麻煩，甚至存在爭議，但在這種競爭模式下卻使用戶電價明顯下降了。5 配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營模式和標(biāo)尺競爭模式3.1.3 配電與零售分開模式配電與零售分開模式將原來配網(wǎng)供電部門的配電網(wǎng)服務(wù)和售電服務(wù)兩種業(yè)務(wù)分開， 分別由配電公司和零售公司承擔(dān)。新的配電公司和零售公司分屬不同的公司，或者至少在財務(wù)上實行獨立核算。配電網(wǎng)實行與輸電網(wǎng)基本相同的政策，即配電網(wǎng)對所有的市場參與者（包括零售公司、大用戶等）開放，市場參與者只要向配電公司支付一定的配電網(wǎng)使用費就可以通過配電網(wǎng)向用戶售電。配電公司成為非贏利

45、性的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的規(guī)劃、維護(hù)和運行，配電網(wǎng)的使用費由配電公司與電力監(jiān)管部門共同制定。零售公司則必須與其他零售公司展開競爭以爭取更多的用戶。這種模式下，由于市場上有眾多零售公司參與競爭，促使用戶電價下降， 社會效率提高；同時還應(yīng)有嚴(yán)格的監(jiān)管和完備的市場法規(guī)以規(guī)范市場競爭。英國配電側(cè)電力市場就是采用了這種配電與零售完全分開的模式。6 配電與零售分開模式國外配電側(cè)電力市場交易方式特點配電公司作為購電商在電力市場中的交易主要涉及到批發(fā)購電和零售賣電兩個過程。配電與零售分開的模式下，配電網(wǎng)公司向零售公司提供配電服務(wù)，交易過程中還涉及到相應(yīng)的配電費用。批發(fā)購電交易各國電力市場的組織情況雖然不同，但批發(fā)

46、購電的途徑基本上可以按提出交易計劃的時間分為長期交易、短期交易和實時平衡交易3 種。1）長期交易是根據(jù)購電商與發(fā)電商所簽訂的長期或期貨合同進(jìn)行交易，提出時間一般為交易前幾周到幾年。長期期貨合同為雙邊合同形式，它雖然不能反應(yīng)交易發(fā)生時的實際生產(chǎn)成本，但簽訂合同的過程對雙方都具有競爭性。（ 2）短期交易一般指在交易前1 天（ 24 小時） ，購電商和發(fā)電商通過競價投標(biāo)的方式進(jìn)行交易確定購電計劃。交易由市場運行部門（交易中心）負(fù)責(zé)管理，運行部門根據(jù)交易前24 小時市場中所有買方和賣方提供的發(fā)電報價曲線和購電報價曲線，確定成交量和市場電價。短期市場的電價隨行就市能及時反應(yīng)生產(chǎn)成本。3）實時平衡交易是運

47、行部門為保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行，對發(fā)電和購電進(jìn)行實時協(xié)調(diào)， 在短時間內(nèi)提出交易計劃進(jìn)行的交易。交易計劃通常在交易前幾小時到幾分鐘內(nèi)提出。實時市場中的電能交易是調(diào)節(jié)性的，交易量不會很大；為避免發(fā)電商利用實時市場進(jìn)行套利，實時市場也不應(yīng)作為主要的競價市場，交易電價通常以系統(tǒng)平衡時的交易電價為基礎(chǔ)計算。上述 3 種交易方式各自所占的比例并不確定。從目前英、美等國的電力市場看，為穩(wěn)定市場電價，長期合同應(yīng)該占較大比例（一般占整個市場交易的85%以上） 。配電公司參與市場競價的條件下，電力市場將變得更加復(fù)雜。如何穩(wěn)定市場電價、合理分配各市場的比例等問題都還需要進(jìn)一步研究。零售交易配電側(cè)電力市場條件下，配電公司或

48、零售公司向用戶提供零售供電服務(wù)并收取零售電費。零售電價的制定以零售商為主受監(jiān)管部門監(jiān)督，應(yīng)滿足兩方面的要求： 一是反映競價購電的結(jié)果，二是滿足用戶對電價波動的承受力。配電側(cè)市場監(jiān)管部門對配電公司或零售公司的電價上限或利潤上限進(jìn)行監(jiān)管時，也主要考查以上 2 個方面。零售電價只有反映競價的結(jié)果，才能實現(xiàn)通過市場手段促進(jìn)企業(yè)提高效率，降低發(fā)、輸、配電成本，最終實現(xiàn)社會效益的最大化。隔斷零售電價和上網(wǎng)電價的聯(lián)系， 實際上限制了用戶對電價的響應(yīng)能力，讓處于中間地位的零售商難于經(jīng)營， 凍結(jié)零售電價的做法已被實踐證明是不可取的。放開零售電價的最大問題是零售電價的變化可能會導(dǎo)致用戶的不滿。用戶對零售電價的變化

49、是否接受取決于用戶對電價的承受能力，這也是配電側(cè)電力市場需要研究的一個新問題。放開零售電價，同時又要讓零售電價的變化比較平穩(wěn)不超出用戶的承受范圍，可以采用以下一些措施：1）允許銷售電價在一定的范圍內(nèi)變化，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定銷售電價允許波動范圍，并定期（按月或按季度）公布銷售電價浮動范圍。2）發(fā)生電價激增時，運行部門和監(jiān)管部門進(jìn)行合作采取必要的管制措施平抑電價（如投入備用機(jī)組、規(guī)定發(fā)電報價的上限等）。3）擴(kuò)大長期、期貨合同在電力市場交易量中的比例，鼓勵零售商與發(fā)電公司簽訂長期雙邊合同以穩(wěn)定零售電價。4）加強(qiáng)市場監(jiān)督防止發(fā)電公司和售電公司濫用市場力。配電電價配電側(cè)競爭條件下，配電網(wǎng)收取單獨的配

50、電費用，即配電電價。與輸電電價 TOC o 1-5 h z 相對應(yīng)， 配電電價要實現(xiàn)獲得投資回報和分?jǐn)偼顿Y、運行費用2 個主要任務(wù)。配電網(wǎng)過網(wǎng)費用的制定原則與輸電網(wǎng)有相同之處，基本可分為接網(wǎng)費、電網(wǎng)使用費、管理服務(wù)費和輔助設(shè)施費4 部分。 由于輸、 配電定價的方法基本相同，研究配電定價問題時可參考輸電定價的方法。這些定價方法主要有郵票法、合同路徑法、兆瓦 - 公里法、利潤法、長期邊際成本法和反映電網(wǎng)成本定價法等6 種。電力監(jiān)管部門對配電電價進(jìn)行審核防止不合理的電價，對配電業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)管以維護(hù)市場的公平等即是管制功能的體現(xiàn)。國外配電側(cè)電力市場的監(jiān)管配電側(cè)電力市場的監(jiān)管對于維護(hù)市場競爭秩序，保

51、證電力供應(yīng)必不可少。英國電力市場主要通過政府監(jiān)管部門OfGEM（ Office of Gas and ElectricityMarkets ） 、 電 力 協(xié) 會EA（ Electricity Association ） 和 用 戶 消 費 者 組 織（ Energywatch）建立起比較完整的電力市場監(jiān)管體系。OfGEM主要通過核發(fā)執(zhí)照和對輸配電公司進(jìn)行價格控制監(jiān)管電力行業(yè)；EA主要保護(hù)發(fā)、輸、配、售電公司的利益，制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；Energywatch 的主要職能是接受用戶投訴、向有關(guān)部門提出建議，為用戶選擇能源供應(yīng)商提供信息等。配電網(wǎng)調(diào)度配電側(cè)電力市場條件下，配電網(wǎng)運行部門，即DNO應(yīng)

52、成為相對獨立的機(jī)構(gòu)，以確保配電市場的公平性。DNO的主要工作包括:1）根據(jù)已安排的交易計劃（長期和短期交易計劃），完成配電側(cè)的交易。2）配電交易中的阻塞管理。3）保證配電網(wǎng)的電能質(zhì)量，進(jìn)行無功電壓調(diào)節(jié)和有功實時平衡。4）負(fù)責(zé)處理配電事故，恢復(fù)對用戶供電，對事故后配電網(wǎng)重構(gòu)進(jìn)行安全分析。 配電網(wǎng)發(fā)生故障的概率較輸電網(wǎng)更大，因此處理配電網(wǎng)的事故是DNO的一項重要任務(wù)。（ 5）與獨立系統(tǒng)運營商ISO（ Independent System Operator ）進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保整個系統(tǒng)的正常運行，必要時進(jìn)行切負(fù)荷等。四、啟示及借鑒能源安全和應(yīng)對全球氣候變化是能源發(fā)展面臨的兩大核心問題。發(fā)展清潔能源和智能

53、電網(wǎng)已成為世界主要國家的共識和熱點。能源發(fā)展目標(biāo)的變化將對電力市場化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以看到，世界電力工業(yè)改革的目標(biāo)、手段和重點正在發(fā)生變化。我國深化電力體制改革需要合理借鑒國外電力改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從國情出發(fā)、從目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)選擇改革路徑，審慎確定不同階段的目標(biāo)和重點任務(wù)，積極穩(wěn)妥地深入推進(jìn)電力改革。（ 1）理性判斷我國深化電力體制改革的目標(biāo)定位，選擇合理的改革路徑縱觀 20 多年的世界電力市場化改革，不同國家實施電力改革的目的不同、方法路徑不同，各階段改革目標(biāo)的側(cè)重點也不相同。20 世紀(jì) 90 年代初的電力改革是自由經(jīng)濟(jì)主張下的理想化改革，以大規(guī)模企業(yè)拆分和私有化為標(biāo)志。但是，隨著對電

54、力市場的進(jìn)一步認(rèn)識，考慮到經(jīng)濟(jì)全球化下的能源安全和本國競爭力等多方面的目標(biāo)，許多國家不再采取結(jié)構(gòu)拆分模式，而是在一體化體制下實施業(yè)務(wù)獨立，并積極推進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)。2007 年歐盟能源“第三法案”曾提出徹底拆分一體化企業(yè)的要求，但遭到法國、德國等國家的極力反對，最終以“保留一體化、內(nèi)部獨立、加強(qiáng)監(jiān)管”的折中方案結(jié)束。從實際效果來看，日本、法國和歐洲多數(shù)國家在保留一體化企業(yè)的情況下，通過建立和完善電力監(jiān)管、規(guī)范電力市場交易機(jī)制，實現(xiàn)了改革的目標(biāo)。我國已實施廠網(wǎng)分開改革，但由于缺乏配套市場機(jī)制建設(shè)，改革成效并不理想。 我國進(jìn)一步改革的路徑選擇需要綜合考慮電力發(fā)展、能源安全、電力企業(yè)競爭力、 區(qū)域城鄉(xiāng)

55、統(tǒng)籌發(fā)展等多方面的因素，避免盲目拆分企業(yè)，應(yīng)重點加強(qiáng)法律、監(jiān)管、 價格、 投融資等市場機(jī)制建設(shè)，在滿足發(fā)展要求的同時促進(jìn)市場環(huán)境的逐步成熟。（ 2）加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，逐步讓市場在能源配置中起決定性作用市場范圍越大，越有利于資源的優(yōu)化配置，這已經(jīng)逐漸成為進(jìn)行電力市場化改革的國家的共識。雖然歐盟27 個成員國的國情、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同，但歐盟已經(jīng)提出要在2014 年建成統(tǒng)一的能源市場，目的就是要使能源在歐盟內(nèi)部無障礙流動，最終實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置；澳大利亞提出要通過監(jiān)管和機(jī)制設(shè)計，最終建立國家能源市場；美國盡管各州的電力改革進(jìn)度不同，但是電力批發(fā)市場（ ISO/RTO）覆蓋的范圍逐年擴(kuò)大

56、。我國能源資源分布與負(fù)荷分布不均衡的國情，決定了能源大范圍流動的必然性， 需要建立全國統(tǒng)一的電力市場，充分發(fā)揮市場在大范圍能源資源配置中的基礎(chǔ)作用。 統(tǒng)一電力市場的核心是規(guī)則的統(tǒng)一。我國電力深化改革，需要明確全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一制定電力市場的建設(shè)方案，加強(qiáng)不同階段、不同電力市場之間核心規(guī)則的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，并建立相應(yīng)的配套機(jī)制。當(dāng)前， 我國正在以大用戶直購電試點為切入點推進(jìn)市場化改革，隨著各省試點的實施，亟需加強(qiáng)統(tǒng)一市場機(jī)制建設(shè)，將大用戶直購電納入市場平臺管理，統(tǒng)一運營和監(jiān)管規(guī)則，同時加強(qiáng)跨省區(qū)電力交易機(jī)制的建設(shè)，為建設(shè)全國統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ)。（ 3）探索建立電力基礎(chǔ)設(shè)施投資的激勵機(jī)制，

57、滿足電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求過去，歐美等國家實施電力改革，更關(guān)注于提高效率、降低成本，對電力基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資激勵機(jī)制并沒有深入的考慮。近年來， 隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，歐美各國都迫切需要新建大量的電力基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足可再生能源需求； 同時， 這些國家電力基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模退役期，需要大量投資用于基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。但是， 由于現(xiàn)有的市場設(shè)計和監(jiān)管制度投資激勵機(jī)制不足， 一些國家已開始對市場機(jī)制和監(jiān)管措施進(jìn)行調(diào)整。美國和英國都通過容量招標(biāo)制來提高對發(fā)電投資的激勵，美國提高輸電項目準(zhǔn)許收益率促進(jìn)電網(wǎng)投資，英國調(diào)整電網(wǎng)監(jiān)管規(guī)則，通過拉長監(jiān)管期、鼓勵技術(shù)投入等方式激勵未來現(xiàn)代化電網(wǎng)的

58、建設(shè)。我國電力工業(yè)發(fā)展，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的需要，又要滿足國家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。在我國的電力市場化改革中，需要將保障電力基礎(chǔ)設(shè)施合理投資作為重點，建立激勵投資的市場機(jī)制，降低投資風(fēng)險，確保電力長期供應(yīng)安全。（ 4）逐步賦予用戶選擇權(quán)，建立基于市場的需求側(cè)管理機(jī)制20 多年前，英國實施電力改革的重要特征之一，就是賦予用戶選擇權(quán)，從而引入競爭機(jī)制。近年來， 隨著能效管理在能源發(fā)展中的作用日益凸顯，國外電力市場越來越強(qiáng)調(diào)用戶直接參與市場競爭的機(jī)制建設(shè)。尤其是智能電網(wǎng)和可再生能源的發(fā)展，為用戶參與市場提供了技術(shù)支持和利益驅(qū)動，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制也成為電力市場中最重要的機(jī)制之一。用戶從自由選擇

59、售電商，發(fā)展到作為市場的需求側(cè)資源，直接參與市場，通過簽訂合同或現(xiàn)貨市場競價，在系統(tǒng)高峰期減少用電需求， 降低能源費用支出或獲得額外經(jīng)濟(jì)收入。既降低系統(tǒng)總裝機(jī)需求，又能促進(jìn)節(jié)能減排。我國電力市場建設(shè)正處于初級階段，但電力市場模式的設(shè)計應(yīng)及時借鑒國外成熟電力市場的經(jīng)驗，加強(qiáng)基于市場的需求側(cè)管理機(jī)制建設(shè)，結(jié)合我國電網(wǎng)的特點和發(fā)展趨勢，逐步放開用戶選擇權(quán)，通過市場手段激勵用戶參與市場，提高市場運行的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。（ 5）價格機(jī)制是引導(dǎo)電力投資和用戶用電的核心，電力市場化改革的首要任務(wù)是建立科學(xué)的價格機(jī)制從國外電力市場的運行效果來看，各國都十分重視價格在電力發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，不斷評估和調(diào)整價格機(jī)制，尤其是在市場失靈的領(lǐng)域加強(qiáng)政府調(diào)控，例如： 為了確保電力供應(yīng)安全、解決市場電價無法吸引峰荷機(jī)組投資的問題，美國、 瑞典已采用了政府設(shè)置峰荷需求并招標(biāo)購買容量的方法；為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展， 多數(shù)國家為新能源發(fā)電提供補貼電價。由此可見，建立市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用、政府有效調(diào)控的電價機(jī)制是電力市場改革的核心，也是難點。我國電價改革一直滯后，一方面尚未形成與現(xiàn)有體制相適應(yīng)的價格機(jī)制，另一方面也未形成能夠有效引導(dǎo)電力投資和用戶合理用電的價格體系。對于哪些需要市場發(fā)