關(guān)于紅色旅游助推壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于紅色旅游助推壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告一、背景（一）紅色資源現(xiàn)況武夷山是老革命根據(jù)地、原中央蘇區(qū)縣，是中國30 條紅色旅游精品線,100 個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。 “今日所向何方，直指武夷山下。山下山下，風(fēng)卷紅旗如畫”。 （這是毛澤東同志率軍路經(jīng)武夷山，寫下的膾炙人口詩篇如夢(mèng)令。元日）武夷山革命歷史源遠(yuǎn)流長。1925 年馬列主義就在這里傳播，1927 年 7 月建立了福建省最早的共產(chǎn)黨支部之一的中國共產(chǎn)黨崇安特別支部；1931 年 9 月，中共閩北分區(qū)委、閩北分區(qū)蘇維埃政府在紅色首府大安誕生，直接隸屬中共中央管轄。 1938 年 6 月， 中共福建省委成立于武夷山坑口,1939 年7 月， 中

2、共福建省首屆黨代會(huì)在召開，產(chǎn)生新一屆省委班子，選舉出席黨的“七大”代表這里也是閩浙贛省委的誕生地，被譽(yù)為“紅色都城”。 武夷山還是閩贛革命根據(jù)地之一，是中國工農(nóng)紅軍長征的重要始發(fā)地,1929 年創(chuàng)建閩北第一支工農(nóng)紅軍，四渡橋阻擊戰(zhàn)是第五次反圍剿的重要戰(zhàn)役之一，閩浙贛蘇維埃主席、紅十軍團(tuán)司令員、政委方志敏閩浙贛省委書記、新四軍創(chuàng)始人之一黃道、紅軍挺進(jìn)師長粟裕將軍以及曾鏡冰、彭雪楓、肖勁光、蘇振華、黃立貴先后在這塊紅土地上進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，皖南事變被俘將士在武夷山舉行震驚中外的赤石暴動(dòng)。1949 年 5 月 9 日秦基偉將軍率部解放放武夷山，成為福建省第一個(gè)解放的城市。2009 年，武夷山被確

3、認(rèn)為“原中央蘇區(qū)縣”。（二）相關(guān)政策紅色資源方面。一方面 , 文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為近些年的新興支柱產(chǎn)業(yè),越來越受到國家的重視。 “十一五”規(guī)劃已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措, 從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在五年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)年均15% 的增長。2006 年 ,我國首次制定國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要 ,提出了“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),要“建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群,形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”; “十二五”規(guī)劃綱要 明確提出, “要提高全民族文明素質(zhì),推進(jìn)文化創(chuàng)新,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化大發(fā)展大繁

4、榮。 ”另一方面 ,福建省也高度重視文化建設(shè),先后制定了福建文化強(qiáng)省建設(shè)綱要、 福建省“十一五”文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)政策措施,文化產(chǎn)業(yè)被納入政府專項(xiàng)規(guī)劃范圍,這意味著福建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由自發(fā)階段進(jìn)入自覺階段。 “十二五”期間,福建省將不斷提高福建文化軟實(shí)力和文化發(fā)展的整體水平,加快文化產(chǎn)業(yè)體制改革,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是福建確定的閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接十大領(lǐng)域之一。壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面。武夷山市成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評(píng)審組，在 2017 年制定出臺(tái)關(guān)于支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各職能部門單位的有關(guān)政策，研究制定武夷山市支持發(fā)展壯大村級(jí)集體

5、經(jīng)濟(jì)十條措施，積極探索發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、特色農(nóng)業(yè)型等各類型經(jīng)濟(jì)。市財(cái)政出資2600 余萬元， 扶持全市21 個(gè)貧困村入股農(nóng)商行、9 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村持股投資華興小貸公司， TOC o 1-5 h z 每村每年至少增收6.2 萬元，其中省級(jí)試點(diǎn)村至少增收8.7萬元，確保在今年9 月底前全面消除1 萬元以下的“空殼村”；2020 年底前，消除5 萬元以下的“薄弱村”。二、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2017 年，全市集體自有經(jīng)營性收入10 萬元以上的村有48 個(gè)，占 41.7% （其中 100 萬元以上的村7 個(gè)，50 100萬元的村3 個(gè)，10 50 萬元的村38 個(gè)）

6、 。近年來，上梅、洋莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入挖掘紅色資源，并加大宣傳力度，打響紅色文化品牌。十八大以后，紅色文化受到重視， 一些資源也逐漸成為鄉(xiāng)村紅色旅游、紅色教育基地等，在一定程度上帶動(dòng)鄉(xiāng)村崛起。但鄉(xiāng)村往來游人增多，帶動(dòng)周圍餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在壯大村集體經(jīng)濟(jì)上卻作用不強(qiáng)。三、分析原因近年來，武夷山以原中央蘇區(qū)縣為契機(jī)，加大對(duì)革命歷史舊址的保護(hù)、修繕及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但還沒有形成行、游、住、食、購、娛相配套的紅色旅游產(chǎn)品，與精品景區(qū)的要求還有較大的差距。主要存在以下4 方面問題：一是管理體制不順暢。紅色旅游涉及的部門多，職責(zé)不明，加上，我市紅色旅游點(diǎn)多、面廣，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜（既有國家、集體，還有個(gè)人

7、） 。由于市政府沒有組建統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)紅色旅游的機(jī)構(gòu)，造成各景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)，各自為陣，沒有從全市一盤棋去謀劃。二是經(jīng)費(fèi)不足。紅色旅游講解員工資沒有保障，遺址舊址保護(hù)修繕等投入的費(fèi)用較高，資金不足。三是知名度不高。武夷山紅色文化內(nèi)涵沒有充分挖掘、提升，文化精髓還沒有得到展現(xiàn)，因此，沒有震撼力。加上對(duì)外宣傳、推介不夠，武夷山紅色旅游市場(chǎng)比較蕭條，前來參觀的游客不多。四、對(duì)策和建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。武夷山紅色資源豐富，但紅色資源無序開發(fā)、利用率不高，場(chǎng)館重復(fù)建設(shè)、展覽主題不突出，紅色景區(qū)管理部門不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不集中等問題，嚴(yán)重制約了紅色資源的深層次開發(fā)利用。要以習(xí)近平新時(shí)

8、代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，吸收宣傳、黨史、文物、旅游、文博等方面專業(yè)人員，建立健全具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省紅色資源開發(fā)工作予以統(tǒng)一指導(dǎo)。要秉持文化工程就是生態(tài)工程、經(jīng)濟(jì)工程的思維，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)強(qiáng)紅色資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，堅(jiān)持全盤謀劃，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化督促落實(shí)，打好組合拳，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化、一站式服務(wù)體系，促進(jìn)紅色資源開發(fā)利用走集約化、高端化、特色化的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綜合效益最大化。做到軟硬兼施，切實(shí)提升開發(fā)利用水平。紅色資源豐富的地區(qū)大都是老少邊窮地區(qū)，各方面發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了紅色資

9、源的開發(fā)利用。要突破瓶頸、扭轉(zhuǎn)局面，就必須軟硬兼施，綜合發(fā)力。要針對(duì)交通不發(fā)達(dá)、許多紅色景點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施不完善、 “進(jìn)不去、出不來”“停不下、留不住”“游客多、消費(fèi)少”等問題， 加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善停車場(chǎng)、公廁、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，提升整體服務(wù)水平。要針對(duì)投入不足的實(shí)際，從省級(jí)層面通盤考慮，設(shè)立紅色資源開發(fā)及紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，納入財(cái)政預(yù)算，提出年度計(jì)劃，拿出一定比例的資金對(duì)紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)營銷、媒體宣傳進(jìn)行扶持。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀劃一批支撐能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、具有地域特色的紅色資源開發(fā)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，以政府投資為依

10、托，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)對(duì)紅色資源進(jìn)行整體開發(fā)，推動(dòng)紅色旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。要借鑒外省市打造經(jīng)典紅色景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取紅色+ “的形式，組織、教育、紀(jì)檢、群團(tuán)等職能部門聯(lián)合發(fā)力，把紅色景區(qū)打造成集黨性鍛煉、愛國主義教育、黨風(fēng)廉政教育、青少年軍事訓(xùn)練以及民俗體驗(yàn)、特色休閑等多功能于一體的綜合服務(wù)基地，最大限度喚醒紅色資源、激活紅色基因、發(fā)揮紅色景區(qū)的整體功能和社會(huì)效益。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)紅色旅游和地域文化的深度融合。要抓住黨的十九大加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新部署的有利機(jī)遇，努力實(shí)施富于地方特色的紅色文化品牌戰(zhàn)略。聚焦黨的光輝歷史和黨性教育、理想信念教育，打造紅色題材精品力作，不斷提升甘肅紅色文化在全國的影響力，提升”交響絲路如意甘肅 品牌的知名度和認(rèn)同感。加強(qiáng)紅色旅游與武夷山特有的朱子文化、柳永文化、旅游文化、民族民俗文化、鄉(xiāng)村文化的深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)紅色旅游特色化、多元化發(fā)展。 積極培育新型文化業(yè)態(tài)，在紅色旅游中融入地方民歌、民間手工藝、民風(fēng)民俗等元素，開發(fā)旅游者參與程度高、趣味性強(qiáng)的文化旅游模式和具有地方特色的紅色文化產(chǎn)品，提升市場(chǎng)占比和經(jīng)濟(jì)效益