2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作方案

1、附件22022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作方案為貫徹落實自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好 森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見（自然資發(fā)2022） 5 號），明確2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測（以下簡稱 “林草濕調(diào)查監(jiān)測”）工作目標和任務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，制定本方案。一、工作目標在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系框架下，依據(jù)國土空間調(diào)查 監(jiān)測、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南，以2021年度國土 變更調(diào)查成果為底圖，在林地、草地、濕地的二級地類基礎(chǔ)上統(tǒng) 一制作林草濕調(diào)查監(jiān)測底圖下發(fā)地方使用。開展年度調(diào)查監(jiān)測， 掌握全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林、草原、濕地資源現(xiàn)狀 和變化情況，科學(xué)評價森林

2、、草原、濕地資源質(zhì)量和生態(tài)狀況， 同步支撐年度國土變更調(diào)查，為科學(xué)開展森林、草原、濕地生態(tài) 系統(tǒng)保護修復(fù)、監(jiān)督管理、林長制督查考核、實施碳達峰碳中和 戰(zhàn)略、實現(xiàn)林業(yè)草原國家公園“三位一體”高質(zhì)量融合開展等提 供決策支撐，為切實履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者 職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供 服務(wù)保障，為生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核提供科學(xué)依據(jù)。二、主要任務(wù)（一）圖斑監(jiān)測。以2021年度國土變更調(diào)查成果為底圖， 對接林地、草地、濕地相關(guān)成果，形本錢年度的調(diào)查監(jiān)測本底。 開展圖斑監(jiān)測，包括圖斑遙感判讀、驗證核實、數(shù)據(jù)更新，獲取 森林、草原、濕地種類、數(shù)量、分布現(xiàn)狀及其變

3、化數(shù)據(jù)。（二）樣地調(diào)查。構(gòu)建林草濕調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一抽樣框架，開展 樣地調(diào)查，包括樣地判讀、樣地測設(shè)、因子調(diào)查、樣地所在圖斑 信息核實等，獲取森林、草原、濕地資源的儲量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及 其變化數(shù)據(jù)。（三）質(zhì)量管控。按照質(zhì)量管理要求，明確質(zhì)量責(zé)任主體， 開展分階段、分層級質(zhì)量檢查，前一階段調(diào)查監(jiān)測結(jié)果檢查合格 后方可開展下一階段工作，實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。（四）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在完善林地、草地、濕地圖斑監(jiān)測和樣 地調(diào)查數(shù)據(jù)采集、處理、分析工具軟件管理平臺的基礎(chǔ)上，建立 調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并納入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)、自然資源三維 立體時空數(shù)據(jù)庫和國土空間基礎(chǔ)信息平臺。（五）統(tǒng)計分析。開展統(tǒng)計分析，產(chǎn)出森林、草原、濕

4、地現(xiàn) 狀、動態(tài)和評價數(shù)據(jù)，統(tǒng)計計算全國及各?。▍^(qū)、市）的森林面 積、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等總量數(shù)據(jù)， 以及森林、草原、濕地資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)狀況等方面的指 標數(shù)據(jù)。編制林草濕調(diào)查監(jiān)測成果。（六）數(shù)據(jù)匯交共享。各級自然資源主管部門要及時向同級林草主管部門提供年度國土變更調(diào)查成果。各級林草主管部門要 及時將林草濕調(diào)查監(jiān)測成果匯交至同級自然資源主管部門，支撐 和服務(wù)國土變更調(diào)查工作，并加強共享應(yīng)用。（七）做好與國土變更調(diào)查工作協(xié)同銜接。在林草濕調(diào)查監(jiān) 測工作中發(fā)現(xiàn)實地現(xiàn)狀相對上年度國土變更調(diào)查結(jié)果發(fā)生變化 的，要及時納入當(dāng)年國土變更調(diào)查。對林草濕調(diào)查監(jiān)測工作中發(fā) 現(xiàn)的變化圖斑

5、，可利用“國土調(diào)查云”平臺開展實地舉證，納入 國土變更調(diào)查日常變更工作，未實地舉證的圖斑于11月底前由 國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一匯交到自然資源部，補充到2022年度國 土變更調(diào)查下發(fā)各地實地調(diào)查舉證的疑似變化圖斑中。各地在林 草濕調(diào)查監(jiān)測工作中，要對此類圖斑的相關(guān)屬性信息進行記錄， 在2022年度國土變更調(diào)查成果形成后，及時將相關(guān)屬性信息關(guān) 聯(lián)到對應(yīng)圖斑上，納入當(dāng)年林草濕調(diào)查監(jiān)測成果和國土空間基礎(chǔ) 信息平臺。（A）技術(shù)方法創(chuàng)新。開展理論研究和技術(shù)攻關(guān)，重點推進 林草濕調(diào)查監(jiān)測抽樣設(shè)計優(yōu)化、美麗林草指標和綜合監(jiān)測方法研 究，開展新技術(shù)、新方法應(yīng)用研究與試點。三、組織分工自然資源部與國家林業(yè)和草原局統(tǒng)

6、一部署林草濕調(diào)查監(jiān)測 工作，共同組建工作專班。工作專班負責(zé)起草工作部署文件，審 核調(diào)查監(jiān)測工作方案，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)圖件，解決調(diào)查監(jiān)測中的重大問 題，負責(zé)總體質(zhì)量管控，審核調(diào)查監(jiān)測成果。國家林業(yè)和草原局負責(zé)組織實施林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，國家 林業(yè)和草原局森林資源管理司牽頭，會同草原司、濕地司、規(guī)財 司及相關(guān)技術(shù)支撐單位，負責(zé)具體組織實施調(diào)查監(jiān)測相關(guān)工作； 組織制定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程；根據(jù)國土變更調(diào)查成果、衛(wèi)星遙 感影像數(shù)據(jù)，負責(zé)組織制作和下發(fā)調(diào)查監(jiān)測工作底圖；統(tǒng)籌組織 遙感數(shù)據(jù)處理和判讀、現(xiàn)地調(diào)查、質(zhì)量檢查、統(tǒng)計匯總、成果編 制等。各單位任務(wù)分工如下：（一）國家林業(yè)和草原局直屬院國家林業(yè)和草原局規(guī)劃院牽

7、頭，各直屬院（監(jiān)測中心）共同 支撐協(xié)作，具體負責(zé)編制全國技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程，審核監(jiān)測區(qū) 省級實施方案，承當(dāng)樣地布設(shè)和判讀、變化圖斑遙感判讀、新技 術(shù)應(yīng)用的樣地調(diào)查，負責(zé)監(jiān)測區(qū)各省技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查，以及 全國匯總分析和成果編制等工作。其中，國家林業(yè)和草原局規(guī)劃 院負責(zé)遙感影像采集、處理，各直屬院負責(zé)數(shù)據(jù)分中心建設(shè)。（二）中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心參與技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程編制、技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)調(diào)查分 中心制訂本中心實施方案；按照國家工作專班統(tǒng)一安排，參加樣 地外業(yè)調(diào)查監(jiān)測、全國數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總分析、成果編制等工作。（三）省級自然資源主管部門和林草主管部門各省級自然資源主管部門和林草主管

8、部門參照國家工作專 班方式組建省級工作專班，協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)林草濕調(diào)查監(jiān)測工作。省級工作專班根據(jù)本地實際制定具體工作方案，負責(zé)年度國 土變更調(diào)查與林草濕調(diào)查監(jiān)測工作的銜接，負責(zé)全程質(zhì)量管控， 審核省級調(diào)查監(jiān)測成果，對本轄區(qū)調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量負主體責(zé) 任。省級林草主管部門負責(zé)組織實施調(diào)查監(jiān)測工作，編制實施方 案。省級調(diào)查監(jiān)測成果經(jīng)工作專班審核后，由自然資源主管部門 和林草主管部門共同上報。四、進度安排（一）前期準備（1月一3月）。制定工作方案、技術(shù)方案、 技術(shù)規(guī)程等工作文件，明確任務(wù)分工、職責(zé)和技術(shù)要求；收集 2021年度國土變更調(diào)查成果，統(tǒng)一制作調(diào)查監(jiān)測底圖；完成林 草濕樣地布設(shè)、遙感影像判讀、調(diào)

9、查軟件更新等工作，完善組織 機構(gòu)、審核工作方案、印發(fā)工作通知。（二）調(diào)查監(jiān)測（4月一9月）。召開啟動部署會，開展技 術(shù)培訓(xùn)，配備設(shè)備工具；完成樣地外業(yè)調(diào)查；收集處理2022年 遙感影像，判讀林草濕變化圖斑，下發(fā)調(diào)查監(jiān)測底圖；各地開展 變化圖斑核實舉證，更新圖斑數(shù)據(jù)。開展內(nèi)外業(yè)質(zhì)量檢查工作。（三）匯總分析（10月12月）。10月底前，各省級自然 資源主管部門和林草主管部門共同上報檢查驗收合格后的成果， 由國家林業(yè)和草原局相關(guān)直屬院匯總，建立調(diào)查監(jiān)測圖斑、樣地、 樣方、樣木數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計匯總分析，完成成果報 告編制。（四）成果審定（2023年1月一2月）。開展專家論證，全國調(diào)查監(jiān)測成果報國家工作專班審定。五、主要成果省級調(diào)查監(jiān)測成果由省級自然資源主管部門和林草主管部 門共同審核和上報。上報的主要成果包括數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、圖件、 成果報告等。全國調(diào)查監(jiān)測成果報國家工作專班審核。（一）數(shù)據(jù)庫。包括林草濕圖斑監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、林草濕樣地（樣 方）調(diào)