2008年公務(wù)員考試申論試題及答案解析

1、2008 年國(guó)家申論及參考范文給定資料1.我國(guó)的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近 5.4 億千瓦左右，居世界第一位。截至 2006 年，實(shí)際開發(fā)的水電在 1.29 億千瓦左右，利用率不到 25，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家 50%-70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)來嚴(yán)重隱患。我國(guó)水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)唷＠纾涸卺航?，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī) 76 千瓦，壩高 156 米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大

2、渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè) 356 座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī) 330 萬千瓦，估計(jì)15 萬。在瀾滄江，規(guī)劃了 14 級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī) 125 萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。2.2004 年 8 月，云南省怒江州的規(guī)劃，提出以松塔和為龍頭水庫(kù)，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫(kù)十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá) 2132 萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量 300 多萬千瓦。，13 個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資 896.5 億元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多億元， 年收增加 5

3、1.99 億元，地稅年收增加 27.18 億元。896.5 億元的總投資，可帶來 40 多萬個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。3.怒江州是唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州的 92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江 58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支術(shù)產(chǎn)業(yè)。2 002 年，怒江州全年的財(cái)政收只有 1.05 億元，全州 4 縣均為國(guó)家 重點(diǎn)縣。2004

4、 年怒江州人均年收入在 625 元以下的貧困村有 11 個(gè)，農(nóng)民人均年收 978 元。位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江 3 條大江，在東西 150 公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山嵩聳，峽谷深切， 地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá) 4.1 萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營(yíng)造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003 年教科文組織第 27 屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國(guó)這一“三江并流”自然景觀列合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)”。準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便巨大爭(zhēng)議。4.2006 年，云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

5、社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006 年水利部門某負(fù)責(zé)表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但碑提出要充分利用怒江水資源，建設(shè) 13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作的基礎(chǔ)理論實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作

6、。5.怒江峽谷全長(zhǎng) 316 公里，以其 2800 米至 3800 米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物 130 多科，900 余屬，3000 多種。其中，竹類 10 屬 50 種；花卉 250 多種，光杜鵑花就有 90 多種，蘭花 150 多種；藥用植物近 1200 種；動(dòng)物 505 種，被譽(yù)為“物種庫(kù)活的博物館”。這里是“三江并流”區(qū)域，是亞歐和印支兩塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳

7、族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民谷文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋、“上刀山，下火?！薄ⅰ弊喽嗦暡亢铣?；怒族的桃花?jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具溜索等等。怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1997 年至 2006 年 10，怒江州旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá) 27.9%，國(guó)內(nèi)旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá) 18.6，海外旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá) 73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為怒江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。6.某水利

8、水電委員 A 先生說：收到怒江水電開發(fā)的大量意見。根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江的生活？這并不是直接的可以搭車致富，但當(dāng)問題不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方地真能致富嗎？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決之計(jì)是必須給一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在大量三峽移民特別是到外省市的出現(xiàn)回流問題，就是。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫(kù)后，活水變成題。著名環(huán)保B根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1600 萬水庫(kù)現(xiàn)在仍有 1000 萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：這 1000 萬貧困都沒有解決，理由說怒江建壩

9、就能改變怒江的貧困？怒江類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B說：為什么喜歡在那里生活，為什么在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的百姓不能在那里自下而是欠缺考慮的。就認(rèn)為老某學(xué)報(bào) C 主編提出：怒江作為目前我國(guó)僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)人國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國(guó)家進(jìn)行評(píng)價(jià)提

10、供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。環(huán)保D 教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了泥沙，這只能說是在為三峽工程，委胸研究三峽泥沙的都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫(kù)就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？7.云南大學(xué) E 教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

11、展具有重要作用的途徑?！蹦辰?jīng)濟(jì)F認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有進(jìn)行生態(tài)，也才有可能使植物不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。某大學(xué)地理G：“人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！痹颇鲜≌吣逞芯渴?H說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至最貧困的地區(qū)。該地區(qū) 72 畝耕地大部分是掛在陡坡上的“”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅 33元，10 畝地養(yǎng)活了 1 口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。I在接受采訪時(shí)明確表江建水電站能解決的生活問題。的貧困不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決，庫(kù)區(qū) 5

12、區(qū)機(jī)容量可以達(dá)到 2100 多萬千瓦，超過長(zhǎng)的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝峽 1800 多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長(zhǎng)峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資生產(chǎn)較大的回報(bào)。I強(qiáng)調(diào)：“2100 多萬千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出，從國(guó)際形勢(shì)看，有其意義。8.在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國(guó)，大約有 16000 千米的“杰出”河段在 1968 年通過的國(guó)家自然與風(fēng)景河流法案（National Wild and Rivers Act）中得到

13、了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的保護(hù)。在和等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股大約占 30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。20 世紀(jì) 70 年代，埃及建成了阿期旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡夾帶的大量淤泥，使土地日漸貧瘠，尼羅河水沖刷土壤中的鹽分，

14、土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965 年地中海產(chǎn)沙丁魚 1.5 萬噸，而大壩建成后的第二年（1971 年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，地區(qū)附近居民的血吸蟲高達(dá) 80%100%。9.漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得 1 億多元，其中，云南省財(cái)政獲得 5000 多萬元，所涉及的 4 縣獲得 5000 多萬。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得 1.2 億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)的扶持顯得

15、十分微弱。漫灣電站實(shí)際7260 人，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出 5500 萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重，人均不到 8000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)，在庫(kù)淹沒前，漫灣地區(qū)人均純收入曾高出全省平均值 11.2%，1997 年庫(kù)區(qū)淹沒后，這些人均純收入僅為全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。田壩村距離漫灣電站大壩 800 米，漫灣大壩截流，村莊被淹村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的哪里有錢呢？”由于無工可做，無地能依靠揀電廠的為生。漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)

16、劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的多次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境 ，水土流失加劇，滑坡與泥石流等的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了 100 多處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)睾笃诨?，自己沒有責(zé)任。懸在空中，反映、普遍搬到了山上，開墾頻發(fā)。在 1993 年蓄水后找電廠，電廠認(rèn)為這是10.河位于東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積 10.5 萬平方公里，干流全長(zhǎng)約 1050 公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、和肯塔基等 7 個(gè)州。在 20 世紀(jì) 2030 年代，該地區(qū)

17、經(jīng)濟(jì)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加，成了最貧困的地區(qū)之一。193之交通閉塞、水運(yùn)水通，環(huán)境，疾病流行，文化3 年，該流域人均收入平均水平的一半。流域管理局（Tenressee Valley Authority,在第二次期間，國(guó)會(huì)，成立通稱 TVA），開始了規(guī)模宏大的流域治理工程，從在流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40 年代末，TVA 成為最大的電力供應(yīng)地。目前，TVA 電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá) 57 億。TVA 通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了 1000 多公里的水運(yùn)通航能力。1945 年以來，水道吸引了 30 多億

18、的私人投的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?44000 多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。汾河及的服務(wù)機(jī)會(huì)。經(jīng)過 40 多年的規(guī)劃和建設(shè)，流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到 1977 年，全流域平均國(guó)民收入比 1933 年增加了 34 倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA 改變了人的生活，把一個(gè)貧窮的，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的。水電工程帶動(dòng)了流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿的地區(qū)之一。11.負(fù)責(zé)水利水電的某，就在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料 6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面

19、是初稿的基本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河，每個(gè)大把的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按 2003年 9 月 1 日正式實(shí)施的中民評(píng)價(jià)法做好，就沒坐大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)、劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，進(jìn)行水電供建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的。慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱 生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化

20、為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。（節(jié)選）參考文獻(xiàn)：書記第十七次上的摘錄：（節(jié)選）堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。20

21、08 年國(guó)家申論（詳解）一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料 1-8，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20 分）要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清晰，語言流暢，不超過 500 字。分析：對(duì)于這道題目的解答，老師認(rèn)為關(guān)鍵是看爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確定問題，本題的主要參考材料應(yīng)該是集中在第第七個(gè)材料中所反映的兩種態(tài)度傾向。而考生在回答爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么時(shí)，可以有兩種表達(dá)方式：（一）怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔恋娜嗣袢罕姸?，究竟是利大于弊，還是弊大。（二）怒江適不適合通過開發(fā)水電資源這種方式來發(fā)展經(jīng)老師需要提醒廣大考生留意的是，不能認(rèn)為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“在濟(jì)

22、。但在這里，廣州保護(hù)和開發(fā)之間的應(yīng)該選擇哪一個(gè)”，因?yàn)閺脑牧现?，?zhēng)議的雙方都沒有“開發(fā)”，也沒有議而已?！氨Ｗo(hù)”。雙方只是對(duì)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)目的所采取段”和“方案”有明顯的爭(zhēng)參考：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的越來越激烈。材料中所反映的是我國(guó)怒江水電資源的開發(fā)問題。對(duì)此，我國(guó)各界之間存在的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔恋娜嗣袢罕姸裕烤故抢笥诒?，還是弊大。者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫(kù)。從我國(guó)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，部分地方由于缺乏對(duì)水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫(kù)貧困當(dāng)

23、中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴]有從水電資源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ撾x貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮娰Y源的對(duì)外輸出也具有重要的意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得的用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。二、請(qǐng)根據(jù)給定資料 9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15 分）要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過 200 字。分析：實(shí)際上這一題仍然是屬于概述題這一范疇，考完這次國(guó)考后，我以

24、前的很多學(xué)生都在博客或郵件中留言問：“老師，什么叫“啟示”呢？究竟是寫原因，還是寫對(duì)策呢？”對(duì)此，老師的觀點(diǎn)是傾向于寫對(duì)策。通俗地講，大概常常會(huì)說：“這個(gè)例子給了一個(gè)啟示，應(yīng)該這樣做才是對(duì)的?！边@里，大概就能明白這道題目實(shí)際上就是以前的“寫對(duì)策”這種老題型的一種變形。當(dāng)然，以“啟示”這個(gè)詞作為切入點(diǎn)，比單純地要求寫對(duì)策，確實(shí)從含義上來說，豐富了許多?？忌梢哉驹谝粋€(gè)更高的角度去寫這個(gè)問題。而談到啟示，這里考生可以從很多個(gè)角度寫。從材料看，首先的角度是，漫灣水電站的開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)效益還是不錯(cuò)的，但社會(huì)效益沒有體現(xiàn)出來，財(cái)政收益了，但對(duì)水庫(kù)的扶持力度，甚至其生活水平還有所下降。其次，水電工程并沒

25、有為當(dāng)?shù)厝罕妿硇碌氖杖朐鲩L(zhǎng)點(diǎn)，沒有給群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，而形成鮮明對(duì)比的是，河的治理給當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?44000 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，漫灣水電站的開發(fā)沒有帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，沒有能改變當(dāng)?shù)卦械穆浒l(fā)發(fā)展模式，沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來質(zhì)的變化，而而形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)河的綜合治理后，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)都被帶動(dòng)起來，當(dāng)?shù)氐呢毨婷驳靡院恿饔虻闹卫?，不是片面地局限于“修建水壩”，而獲得根本性的改變。第四個(gè)角度是，是全方位的治理?？忌灰凑丈鲜鰩讉€(gè)角度展開自己的即可，具體的表述方式，可能每個(gè)人都有不同的化的評(píng)卷，并沒有模式化的“固定”，考生只要文字表達(dá)。戴老師認(rèn)為由于申論是是結(jié)合材料的分析角度，言之有物，

26、言之有理即可。參考：從漫灣水電站的開發(fā)和河的治理流域的治理這兩個(gè)例子中，可以發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)不應(yīng)該是片面的，應(yīng)該是全方位的綜合治理。不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益，應(yīng)該努力開發(fā)所帶來的生態(tài)破壞及。也不能只注重近期收益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該致力于改變庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。水電工程除了要為國(guó)家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。三、（行政類）1給定資料 7 引了G的話：“某人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！闭?qǐng)說明，這表達(dá)了 G怎樣的觀點(diǎn)。要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)備地闡明觀點(diǎn)，不超過 200

27、 字。分析：這句話的含義實(shí)際上指的是一個(gè)“參照系”的變化問題。這里作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，非洲難民是作為發(fā)展中國(guó)家代表。兩者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點(diǎn)和考慮問題的落腳點(diǎn)是不一樣的。這里，某G實(shí)際上是隱諱地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)是，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。正如主義哲學(xué)中所提到的，分主要和次要。不發(fā)達(dá)國(guó)家需要首先解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題。試問一個(gè)國(guó)家如果連“現(xiàn)在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢？對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，的戴老師認(rèn)為，要點(diǎn)還是要對(duì)這番話持正面的肯定的態(tài)度去談?wù)?，因?yàn)閺膶?shí)際國(guó)情出發(fā)去社會(huì)問題是一個(gè)

28、正確的符合哲學(xué)觀點(diǎn)的看法，所以值得去肯定它。參考：G認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國(guó)情出發(fā)去衡量。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕痛我艿?，許多不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段的主要是解決人民生存問題，其次才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國(guó)情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。（全文共 197 字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）2給定資料 6 引述了某學(xué)報(bào) C 主編意見做出答復(fù)。（15 分）意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)對(duì) C 主編的要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)

29、容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過 300 字。分析：這是一道公文寫作題，但這次國(guó)家明顯考慮到了考生對(duì)公文格式不熟悉的問題，在題目要求中明確寫明“不考慮行文格式”。在答復(fù)時(shí)，關(guān)鍵是定一個(gè)“基調(diào)”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批駁”為主，從材料中某學(xué)報(bào) C 主編是以“批駁為主，部分肯定”為輔，因?yàn)樵闹?C 主編意見來看，老師建議考生還意見大部分內(nèi)容還是有失偏頗的。建議考生從以下角度展開答題：（1） 答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸鷳B(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，更沒有的說法。（2） 其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮料中無法確定怒江是不是一條原生態(tài)江河。因?yàn)椴模ㄟ@里引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站在怒江的干流的上游，境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的 80 年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）（3） C 主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)段。（4） 西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)，與我國(guó)是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣的四、（行政類）請(qǐng)以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。（40 分）要求：1結(jié)合給定資料，自選角度。2符合題意，觀