一建《機電工程》教材：風(fēng)險管理策劃

1、一建機電工程教材：風(fēng)險管理策劃1H420120 機電工程施工現(xiàn)場職業(yè)健康安全與環(huán)境管理貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、職業(yè)病防治法、 環(huán)境保護法和職業(yè)健康安全管理體系要求 ）GB/T 28001-2011、建筑工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）JGJ 146 2013、建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)） GB/T 50640-2010 等國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立并持續(xù)改進機電工程施 工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，落實措施，防止和減少事故的發(fā)生。本 目的重點是：運用施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)定和本書大綱的相關(guān)知識，結(jié)合機電工程項目施工現(xiàn)場職業(yè)健康、 安全與環(huán)境風(fēng)險管理的特點

2、，通過 案例分析，掌握施工現(xiàn)場風(fēng)險管理策劃、應(yīng)急預(yù)案的實施、職業(yè)健康和安全實施 要求、綠色施工要求和文明施工實施要求的相關(guān)知識，在機電工程項目施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實踐中應(yīng)用。1H420121 風(fēng)險管理策劃機電工程施工周期長、專業(yè)多、施工工藝復(fù)雜，施工現(xiàn)場存在大量的、不斷變化 的風(fēng)險因素，項目部必須樹立風(fēng)險意識，重視風(fēng)險問題，依據(jù)國家職業(yè)健康、安 全與環(huán)境的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合項目實際情況，對施工風(fēng)險進行主動預(yù) 防和控制，對機電工程項目施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險管理進行策劃。本條的知識點是：施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險管理的基本要求，風(fēng)險管 理的組織，風(fēng)險的識別，風(fēng)險

3、的評價，風(fēng)險的控制。一、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險管理的基本要求風(fēng)險管理是施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的核心內(nèi)容，應(yīng)與機電工程項目 管理同步，直至工程竣工交付使用。風(fēng)險管理的基本要求是 ：.遵守國家、行業(yè)建設(shè)項目施工的相關(guān)法律、法規(guī)，是風(fēng)險管理策劃的前提和最 基本要求，包括適用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等其他要求。.堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在施工中堅持“以人為本，領(lǐng) 導(dǎo)承諾，風(fēng)險化解，全員參與，持續(xù)改進”的理念，把風(fēng)險管理從經(jīng)驗控制和 過程控制轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂?。|:.建立項目部相應(yīng)管理體系，成立以項目經(jīng)理為首的風(fēng)險管理組織，建立健全 風(fēng)險管理責(zé)任制，堅持責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)一致，權(quán)責(zé)明確。.把

4、承諾和控制目標(biāo)分解成一系列可操作的文件和程序，以實現(xiàn)項目職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。.適時、準(zhǔn)確地識別風(fēng)險，制定施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險管理計劃， 經(jīng)監(jiān)理審核，報業(yè)主批準(zhǔn)后實施管理。所制定的風(fēng)險削減和控制措施應(yīng)是預(yù)防性 的、具體的、有針對性的。.建立關(guān)鍵施工活動的溝通渠道，發(fā)揮工程業(yè)主、監(jiān)理、施工等各方共同防范 施工風(fēng)險的協(xié)作能力和集體智慧，以可靠的方式就施工中涉及重大風(fēng)險的事項進 行充分的信息交流，從而削減對相關(guān)方所帶來的任何風(fēng)險及后果的擴大，同時以動態(tài)的方式補充和完善風(fēng)險削減和控制措施，提升風(fēng)險管理績效。.提升環(huán)境風(fēng)險管理理念，使環(huán)境管理從傳統(tǒng)的污染后末端治理向污染前預(yù)防 管理轉(zhuǎn)

5、變。二、職業(yè)健康、安全與環(huán)境鳳險管理的組織（一）成立風(fēng)險識別與評價組織風(fēng)險識別與評價組織主要任務(wù)：.策劃的主要內(nèi)容為風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。施工現(xiàn)場職業(yè)健康、安全 與環(huán)境風(fēng)險管理的策劃貫穿于整個施工過程中。.項目經(jīng)理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)項目部的風(fēng)險管理組織，對本項目施工過程中的特殊活動I進行策劃，識別、評價其中的主要風(fēng)險因素，針對不可接受的職業(yè)健康、安全與 環(huán)境風(fēng)險因素采取預(yù)防措施和削減措施，并在施工技術(shù)方案中予以體現(xiàn)。.編寫?yīng)毩⒌娘L(fēng)險評價報告。對施工技術(shù)方案沒有涉及的活動或場所以及其他 I 安全管理措施，由安全管理部門組織人員進行職業(yè)健康、 安全與環(huán)境風(fēng)險因素的 識別和評價，并編寫?yīng)毩⒌娘L(fēng)險評價報

6、告。（二）確定風(fēng)險識別與評價的范圍、對象及順序.施工現(xiàn)場的生產(chǎn)活動和服務(wù)場所。主要包括：施工生產(chǎn)，設(shè)備（設(shè)施）維護保養(yǎng)、 檢驗、檢測，各類材料和設(shè)備設(shè)施的采購，產(chǎn)品運輸、儲存、使用，承包商、供 應(yīng)商的活動，生活及辦公活動等。.確定風(fēng)險識別與評價對象和順序。在確定識別范圍后，可按下列內(nèi)容確定風(fēng) 險識別與評價對象和順序：廠址包括地址、地形、周圍環(huán)境、氣象條件等；廠區(qū)平 面布局包括功能分區(qū)、危險設(shè)施布置、消防設(shè)施布置、安全距離等；建（構(gòu)）筑物；生產(chǎn)施工工藝流程；生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、機具；直接作業(yè)環(huán)節(jié)（用電、腳手架搭設(shè)、拆 除、射線作業(yè)、吊裝等）；粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高低溫等作業(yè)環(huán)境 ； 工時制

7、度、女工保護、體力勞動強度等；應(yīng)急設(shè)施、輔助設(shè)施等；管理方面；采購、 運輸、倉儲過程；設(shè)備制造、運輸過程；設(shè)計缺陷供應(yīng)商、承包商、分包商的活動 產(chǎn)生的危害因素。三、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險的識別（一）施工工作步驟分解.施工工作步驟分解時應(yīng)注意的問題。開工前應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流 程、作業(yè)種類（如土建施工、儀表電氣安裝、管線設(shè)備安裝、焊接、防腐保溫等）或作業(yè)區(qū)域劃分評價單元，明確風(fēng)險控制的對象，對每一項施工作業(yè)按工序分解出詳細的作業(yè)步驟，編制出活動表。編制時應(yīng)注意收集的信息，包括作業(yè)環(huán)境、 設(shè)備設(shè)施和機具、相關(guān)人員、材料和原料、施工工藝和程序、以前發(fā)生事故的記 錄、供應(yīng)商的說明書等。.項

8、目部風(fēng)險管理組織通過對各項活動和工序的分析，識別出每一作業(yè)步驟中I存在的重要危害。識別工作由生產(chǎn)指揮者組織安全、 施工、技術(shù)等部門人員和有 經(jīng)驗的工人參加，參與人員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)iI。有時根據(jù)需要還應(yīng)邀請供應(yīng)商代 表參加，以保證組織成員對施工活動過程及存在的風(fēng)險有全面的認(rèn)識。（二）應(yīng)重點進行風(fēng)險識別的作業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)特點，應(yīng)進行重點風(fēng)險識別的作業(yè)有 ：不熟悉的作業(yè)，如采用 新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的“四新”作業(yè);臨時作業(yè)，如維修作業(yè)、腳手 架搭設(shè)作業(yè)；造成事故最多的作業(yè)，如動火作業(yè)；存在嚴(yán)重傷害危險的作業(yè)；如起重 吊裝作業(yè)；已有控制措施不足以把風(fēng)險降到可接受范圍的作業(yè)。（三）風(fēng)險識別

9、的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型風(fēng)險識別時要充分考慮風(fēng)險因素產(chǎn)生的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型。.三種時態(tài)分為過去、現(xiàn)在和將來。在對現(xiàn)有的風(fēng)險因素進行充分識別的同時， 也要看到過 去遺留的危險因素可能已經(jīng)通過制定措施降低了風(fēng)險， 但還是存在的，可能仍在 影響到現(xiàn)在的施工。止匕外，還須注意到計劃中的活動在將來可能產(chǎn)生的危險因素。.三種狀態(tài)（1）正常狀態(tài):正常施工條件下，連續(xù)長時間的工作狀態(tài)。（2）異常狀態(tài):設(shè)備開機、停機、檢修、停電等情況下，危險因素與正常狀態(tài)有較 大不同的狀態(tài)，是風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)。（3）緊急狀態(tài):可合理預(yù)見的、出現(xiàn)后可能造成重大危害的狀態(tài)，如火災(zāi)、爆炸、 中毒、現(xiàn)塌、雷擊、環(huán)境

10、設(shè)備的故障等；特別注意不要遺漏緊急狀態(tài)下的環(huán)境因 素，組織的許多重大環(huán)境風(fēng)險因素往往針對的就是緊急狀態(tài)。.七種類型：機械能；電能;熱能化學(xué)能;放射性;生物因素;人機工程因素（生理、心理）。四、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險的評價（一）風(fēng)險評價的主要方法.風(fēng)險評價主要方法：工作危害分析（JHA）;預(yù)危害性分析（PHA）;安全檢查表 （SCL）。.風(fēng)險評價應(yīng)采用定性描述與定量分析相結(jié)合的方法，對工程施工面臨的風(fēng)險 做出全面的估計。（二）風(fēng)險發(fā)生的誘因評價人員應(yīng)對施工現(xiàn)場進行觀察并收集資料， 通過直觀經(jīng)驗、對照、類比等分析 所確定的評價對象，識別盡可能多的顯性和潛在的危害，包括 ：.物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)

11、，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴大的設(shè)計缺陷、設(shè)備 缺陷、保護措施和安全裝置的缺陷；.人的不安全行為，包括不采取安全措施、誤操作、不按操作規(guī)程操作等不安 全行為；.可能造成職業(yè)病、中毒的勞動環(huán)境和條件，包括物理的（噪聲、振動、濕度、輻射、高溫、低溫等），化學(xué)的（生產(chǎn)性粉塵、易燃易爆、有毒、危險氣體、毒 物等）以及生物因素；.管理缺陷。包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防 護用品缺少等的管理。（三）風(fēng)險的根源和性質(zhì)在進行風(fēng)險識別時，應(yīng)充分考慮發(fā)生風(fēng)險危害的根源和性質(zhì)：火災(zāi)和爆炸;直接作 業(yè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要害部位的危險性；中毒、窒息、觸電及輻射；暴露于化學(xué)性危害因 素和物理性危害因素

12、的工作環(huán)境；人機工程因素（比如工作環(huán)境條件或位置的舒適 度、重復(fù)性工作等）；設(shè)備、設(shè)施；有毒有害物料、氣體的泄露；危害可能造成的后. 果，包括:人身傷害、死亡，疾?。ㄈ珙^痛、呼吸困難、失明、失聰、皮膚病、肢 體不能正常動作等），財產(chǎn)損失，工作環(huán)境破壞。（四）風(fēng)險評價的步驟與結(jié)果.風(fēng)險評價的步驟決定所識別的風(fēng)險發(fā)生后的后果及影響的嚴(yán)重性，重點考慮 ：法律法規(guī)要求、 傷亡程度、經(jīng)濟損失的程度大小、持續(xù)時間以及對社會正常生活秩序和企業(yè)形象 的影響。（2）評價發(fā)生危害事故事件的可能性，重點考慮：危害發(fā)生的條件（比如正常、異 ?；蚓o急狀態(tài)發(fā)生卜現(xiàn)場是否有控制措施（包括個人防護品、應(yīng)急措施、監(jiān)測系 統(tǒng)、作

13、業(yè)指導(dǎo)書、員工培訓(xùn)！1）、事件或事故一旦發(fā)生是否能發(fā)現(xiàn)或察覺、同類事 故以前是否發(fā)生過以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度。（3）評價風(fēng)險（風(fēng)險度R=危害事件發(fā)生的可能性 LX評估危害及影響后果的嚴(yán)重性的，結(jié)合所識別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，決定其風(fēng)險的大 小。.風(fēng)險評價的結(jié)果風(fēng)險評價的結(jié)果一般可定性分為五級：級為可忽略風(fēng)險；II級為可容許風(fēng)險；皿級 為中度風(fēng)險；凹級為重大風(fēng)險；V級為不容許風(fēng)險。五、職業(yè)健康、安全與環(huán)境鳳險的控制（一）風(fēng)險控制的步驟風(fēng)險控制的步驟：擬定標(biāo)準(zhǔn);衡量成效；糾正偏差。即制定風(fēng)險削減措施，通過現(xiàn)場 檢查、檢測、監(jiān)督等活動，衡量措施的實施性與有效性，通過協(xié)

14、商、交流、驗證 等手段糾正偏差。（二）風(fēng)險控制的不同階段風(fēng)險控制方案應(yīng)當(dāng)是事前控制、施工現(xiàn)場（過程）控制和事后控制相結(jié)合。.事前控制。編制施工技術(shù)方案，依據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，制定風(fēng)險削減措施等屬于 事前控制。.施工現(xiàn)場（過程）控制。生產(chǎn)、安全、技術(shù)等管理人員深入現(xiàn)場，指導(dǎo)、監(jiān)督施 工作業(yè)的活動屬于施工現(xiàn)場（過程）控制。.事后控制。風(fēng)險控制分析總結(jié)、分析事故原因等屬于事后控制。（三）風(fēng)險控制的技術(shù)措施與管理措施.風(fēng)險控制的技術(shù)措施：消除風(fēng)險的措施；降低風(fēng)險的措施才空制風(fēng)險的措施。I.風(fēng)險控制的管理措施：制定、完善管理程序和操作規(guī)程；制定、落實風(fēng)險監(jiān)控管 理措施;制定、落實應(yīng)急預(yù)案；加強員工的職業(yè)健康、安全和環(huán)境教育培訓(xùn)！1；建立 檢查監(jiān)督和獎懲機制。（四）風(fēng)險控制與削減措施的實施.作業(yè)前，技術(shù)人員應(yīng)將風(fēng)險控制與削減措施向所有參與施工作業(yè)的人員進行交底；.施工班組長組織通過班前活動，對每天的施工活動進行工作危險分析，向班 組成員交代將進行的工作中可能的危險和應(yīng)采取的預(yù)防措施.施工作業(yè)應(yīng)在確認(rèn)風(fēng)險和危害的控制與削減措施全部到位后方可進行.項目職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)檢查風(fēng)險和危害的控制與削減措施 的落實情況，及時糾正不符合項；.遇有異?；蚓o急情況，應(yīng)及時實施應(yīng)急預(yù)案，以便將事故損失減少到盡可能 小的程度。（五）